Le secteur de la construction moteur de croissance pour l`économie

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décembre
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2009
Le secteur de la construction
constitue-t-il toujours un moteur
de croissance pour l’économie belge ?
Le secteur de la construction
constitue-t-il toujours un moteur
de croissance pour l’économie belge ?
2
Service public fédéral Economie, P.M.E., Classes moyennes et Energie
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Président a.i.du Comité de direction
Rue du Progrès, 50
B-1210 BRUXELLES
« Créer les conditions d’un fonctionnement compétitif, durable et équilibré du marché des
biens et services en Belgique. »
Table des matières
1.
Introduction..................................................................................................................................................................................................5
2.
Caractéristiques structurelles du secteur...........................................................................................................7
2.1. Importance économique du secteur...................................................................................................................... 7
2.2. Activités principales...................................................................................................................................................................14
2.3. Démographie des entreprises.....................................................................................................................................16
2.4. Emploi............................................................................................................................................................................................................19
2.5. Taux d’investissement.............................................................................................................................................................24
2.6. Relations intersectorielles................................................................................................................................................25
2.7. Demande nationale adressée au secteur.....................................................................................................28
2.8. Participation à des projets internationaux..................................................................................................30
3.
Les coûts de la construction............................................................................................................................................... 33
3.1. Les indicateurs..................................................................................................................................................................................33
3.2. Evolution des coûts.....................................................................................................................................................................35
4.
Caractéristiques conjoncturelles du secteur............................................................................................... 39
4.1. Dynamisme du secteur..........................................................................................................................................................39
4.2. Evolution récente de la conjoncture.....................................................................................................................40
4.3. Perspectives à court terme..............................................................................................................................................46
5.
Facteurs de croissance.............................................................................................................................................................. 52
5.1. Avantages fiscaux..........................................................................................................................................................................52
5.1.1. Au niveau fédéral.....................................................................................................................................................52
5.1.2. Au niveau régional..................................................................................................................................................53
3
5.2. Plan de relance.................................................................................................................................................................................54
5.2.1. Définition des mesures envisagées................................................................................................54
5.2.2. Estimation de l’impact économique...............................................................................................56
5.3. Recherche & développement........................................................................................................................................60
5.3.1. Les dépenses des entreprises.............................................................................................................60
5.3.2. Centre Scientifique et Technique de la Construction. ..........................................63
5.3.3. Centre de recherches routières.........................................................................................................64
6.
Les défis de la construction................................................................................................................................................ 66
6.1. Performance énergétique des bâtiments....................................................................................................66
6.2. Réduction des gaz à effet de serre (GES)......................................................................................................70
4
7.
Conclusion................................................................................................................................................................................................. 73
8.
Table des abréviations............................................................................................................................................................... 75
9.
Sources.......................................................................................................................................................................................................... 79
9.1. Sites Internet. ......................................................................................................................................................................................79
9.2. Bibliographie........................................................................................................................................................................................81
9.3. Personne de contact et adresse................................................................................................................................83
Annexes....................................................................................................................................................................................................................... 84
1. Introduction
Depuis les 50 dernières années, le parc belge de bâtiments s’est agrandi de près de
deux millions de nouvelles constructions, ce qui représente une croissance de plus
de 80 % entre 1960 et 2008. La demande a majoritairement porté sur des maisons
quatre façades jusque dans les années 1990, relayée depuis une dizaine d’années par
une forte demande d’appartements.1 Les activités de génie civil se sont également
fortement développées en raison des besoins croissants en infrastructure.
Tableau 1 : Statistique cadastrale du fichier des bâtiments au 1 janvier 2008 2
BELGIQUE
Maisons
de type
fermé
Maisons
de type
semifermé
Maisons
de type
ouvert,
fermé,
châteaux
Buildings et
immeubles à
appartements
Maisons de
commerce
Autres
bâtiments
(a)
Nombre de
bâtiments
1.159.849
902.306
1.329.572
145.203
161.290
626.633
4.324.853
Erigés avant
1900
284.096
163.512
137.296
9.301
54.608
75.928
724.741
Erigés de
1900 à 1918
184.485
69.160
42.684
6.783
23.103
26.559
352.774
Erigés de
1919 à 1945
298.303
142.328
89.791
13.862
33.011
60.130
637.425
Erigés de
1946 à 1961
171.304
174.439
146.695
23.747
22.772
90.974
629.931
Erigés de
1962 à 1970
71.648
101.399
162.568
25.379
10.296
88.386
459.676
Erigés de
1971 à 1981
77.525
116.378
273.309
23.601
6.869
110.477
608.159
Erigés après
1981
72.488
135.090
477.229
42.530
10.631
174.179
912.147
1.330.258
917.840
1.342.725
1.078.452
196.615
130.195
4.996.085
Nombre de
logements
Total
(a) Bâtiments industriels, centres commerciaux, immeubles de bureaux, piscines…
Rem . Les données disponibles au sein de la DGSIE ne permettent pas d’obtenir une répartition plus fine
des bâtiments érigés après 1981.
Source : DGSIE, sur base des données du Cadastre.
1 Source : Conseil Central de l’Economie.
2 La répartition des bâtiments se fait selon la destination principale la plus appropriée. Par ailleurs,
une construction ouverte est une maison individuelle 4 façades isolée, une construction 3 façades
ou de type semi-fermé est une maison individuelle avec un côté jouxtant une autre habitation, une
construction fermée est une maison de rangée habitée par une famille, un appartement est une entité
de logement dans un immeuble à appartements - parfois 2, parfois 3 plans de façades. Une maison
individuelle est considérée comme une seule entité de logement, l’immeuble à appartements est
composé de plusieurs entités de logement.
5
Cette expansion a pu se réaliser grâce aux divers développements
techniques (mécanisation du travail en chantier, progrès des moyens élévatoires et
de fonçage), mais aussi en raison de l’apparition de la préfabrication des bâtiments.
Cette dernière permet en effet de préparer diverses structures en usine tout en
offrant une meilleure maîtrise des coûts, de la qualité et des impondérables comme
les intempéries.
De plus, au fil des années, les chantiers sont devenus de plus en plus complexes
techniquement suite au renforcement des normes et autres cahiers des charges
de sécurité et de performance énergétique : isolation, climatisation, domotique,
miniaturisation… Parallèlement, les délais des chantiers se sont fortement réduits
suite aux exigences croissantes des clients d’obtenir un retour sur investissement
plus rapide.
6
La construction a donc été pendant de nombreuses années un pilier pour l’économie
belge. Mais continuera-t-elle à jouer ce rôle dans les années à venir ? Ce mémoire tentera
de répondre à cette question. A cette fin, les aspects structurels et conjoncturels du
secteur seront analysés, tant sous l’angle du passé que dans le cadre d’une estimation
de son évolution future. Mais cette analyse n’est pas seulement économique. En effet,
dans le contexte actuel de crise financière et de défis environnementaux, le secteur
de la construction est pleinement concerné par les mesures politiques de relance
économique et de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES).
L’évaluation de ces différents éléments permettra ainsi de mettre en évidence les
forces et faiblesses du secteur de la construction, tout en déterminant son rôle actuel
en tant que moteur de croissance pour l’économie belge.
2. Caractéristiques structurelles du secteur
2.1. Importance économique du secteur
En Belgique
Malgré une activité concentrée essentiellement sur le territoire national, la construction
a généré une importante création de richesse de plus de 16 milliards d’euros en 2008,
soit 4,7 % du PIB.
Graphique 1 : Ventilation du produit intérieur brut par branche d’activité (2008)
Autres services
8,7%
Impôts moins
subventions sur les
produits
10,7%
Construction
4,7%
Administration
publique et
éducation
12,4%
Activités
financières,
immobilières, de
location et de
services aux
entreprises
26,2%
Agriculture, chasse,
sylviculture et
pêche
0,7%
Industrie
15,9%
Commerce,
transports et
communications
20,5%
Source : ICN, données brutes, estimations à prix courants.
Bien que la richesse créée par ce secteur ait connu une croissance d’environ 30 % en
termes réels en près de 30 ans, son poids dans notre économie a légèrement diminué
au cours de ces 30 dernières années, en raison de l’important développement des
activités de services et de la réduction significative du niveau d’investissement en
capital des pouvoirs publics.3 En effet, le secteur de la construction représentait 7 %
du PIB en 1980, 5,13 % en 1990, 4,42 % en 2000 pour enfin se rétablir légèrement à
4,74 % en 2008.
Malgré un poids relativement plus faible qu’il y a 30 ans, le secteur de la construction
demeure un réel moteur de la croissance économique pour notre pays, tirant la
3 Voir Chapitre 2.7 : Demande nationale adressée au secteur.
7
croissance belge vers le haut, surtout en période économique favorable. En effet, la
dynamique du secteur étant fortement liée à la conjoncture, cette dernière influence
dès lors considérablement la contribution de la construction à la croissance du
PIB.
Graphique 2 : Evolution du poids de la construction dans le PIB, estimations à prix courants
(1980-2008)
7,5%
7,0%
7,00%
6,5%
6,0%
5,5%
5,0%
4,74%
4,62%
4,5%
4,42%
4,29%
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
4,0%
1980
8
5,13%
4,98%
Source : ICN, calculs propres (données brutes).
Ainsi, lors de la période de relance économique des années 2004 et 2005, le
secteur a connu une croissance en termes réels de respectivement 3,53 % et
3,73 %, contribuant de ce fait modérément à la croissance du PIB (soit environ
0,15 %). Mais lors du renforcement de la conjoncture en 2006, le secteur a connu
une croissance de près de 8,5 % de sa valeur ajoutée, soit deux fois plus que le
secteur industriel et trois fois plus que le secteur des services. Cette expansion
du secteur a permis de faire croître le PIB d’environ 0,4 % (soit plus d’1/10 de la
croissance du PIB). En 2007, la détérioration des conditions macroéconomiques
a réduit la croissance du secteur à 3,64 %, contribuant à faire croître le PIB de
0,17 %.
Tableau 2 : Contribution des différentes branches d’activité à la croissance du PIB
Croissance par branche d’activité
2004
2005
2006
2007
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche
5,23 %
-11,59 %
-4,29 %
3,4 %
Industrie
2,95 %
-0,35 %
3,59 %
2,57 %
Construction
3,53 %
3,73 %
8,42 %
3,64 %
Services
2,01 %
2,33 %
2,37 %
2,63 %
Commerce, transports et communications
1,93 %
-1,05 %
0,48 %
4,68 %
Activités financières, immobilier, location
et services aux entreprises
2,71 %
5,96 %
5,02 %
2,25 %
Administration publique et éducation
1,08 %
1,37 %
0,99 %
0,41 %
Autres services
1,66 %
2,03 %
1,29 %
2,06 %
Impôts moins subventions sur les produits
8,18 %
1,51 %
3,85 %
3,41 %
PIB
2,91 %
1,71 %
2,95 %
2,76 %
Contribution à la croissance du PIB
2004
2005
2006
2007
0,05 %
-0,09 %
-0,03 %
0,02 %
Industrie
0,51 %
-0,06 %
0,61 %
0,44 %
Construction
0,15 %
0,16 %
0,38 %
0,17 %
Services
1,34 %
1,56 %
1,58 %
1,75 %
Commerce, transports et communications
0,41 %
-0,22 %
0,10 %
0,97 %
Activités financières, immobilier, location et
services aux entreprises
0,65 %
1,49 %
1,28 %
0,57 %
0,13 %
0,17 %
0,12 %
0,05 %
Autres services
0,14 %
0,18 %
0,11 %
0,18 %
Impôts moins subventions sur les produits
0,90 %
0,17 %
0,43 %
0,38 %
PIB
2,91 %
1,71 %
2,95 %
2,76 %
Source : ICN (données en euros chaînés, année de référence 2006) et calculs propres.
En Europe
La production du secteur de la construction en Europe (UE27), estimée sur base de
la valeur ajoutée brute, s’est élevée à 709,7 milliards d’euros en 2007. Ce marché
présente de multiples facettes. En effet, les caractéristiques de la construction en
Europe de l’Est (Pologne, République tchèque, Slovaquie, Hongrie) sont très différentes
9
du marché des pays occidentaux. Ainsi, à l’Ouest, le secteur résidentiel couvre près de
50 % du marché alors que dans les pays de l’Est, ce sont les secteurs du génie civil et
de la construction non-résidentielle qui dominent le marché.4
Graphique 3 : Valeur ajoutée brute de la construction au sein de l’UE27, estimations à prix
courants
(2007)
Nouveaux pays
entrants
8,1%
10
Italie
11,9%
Autres pays UE
19,6%
Belgique
2,22%
Royaume-Uni
16,3%
Espagne
16,3%
Allemagne
12,3%
France
15,5%
Source : Eurostat.
Les plus grands marchés européens sont le Royaume-Uni, l’Espagne, la France,
l’Allemagne et l’Italie. Ces 5 pays comptabilisent ensemble 72,3 % de la valeur
ajoutée totale du secteur de la construction de l’UE. Quant aux douze nouveaux Etats
membres5, ceux-ci ont atteint une production en 2007 de 57 milliards d’euros, soit
8,1 % du total de l’UE.6
Rapportée au PIB du pays, la valeur ajoutée du secteur varie considérablement d’un
pays à l’autre : elle est très élevée (supérieure à 8 %) en Irlande, en Espagne, à Chypre,
en Lituanie, en Lettonie et en Roumanie. Elle est plus faible que la moyenne (inférieure
à 5 %) en Allemagne, en Belgique, à Malte, en Hongrie et en Suède. Les disparités entre
pays peuvent donc être considérables, ce qui implique que les marchés nationaux
suivent une activité cyclique qui leur est propre.
4 Source : 66e Conférence d’Euroconstruct, Décembre 2008.
5 Bulgarie, Roumanie, Malte, Estonie, Slovénie, Lettonie, Lituanie, Slovaquie, République tchèque,
Hongrie, Pologne, Chypre
6 Voir annexe 1.
Graphique 4 : Part de la valeur ajoutée de la construction dans le PIB au sein de l’UE27
(2000 et 2007)
12%
11%
2007
2000
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
Malte
Allemagne
Hongrie
Suède
Belgique
Pays-Bas
Danemark
Luxembourg
Italie
Portugal
Finlande
Rép. tchèque
Royaume-Uni
UE27
EA12
France
Grèce
Pologne
Autriche
Bulgarie
Slovénie
Slovaquie
Estonie
Lettonie
Chypre
Irlande
Roumanie
Lituanie
Espagne
0%
Source : Eurostat.
En effet, l’importance respective du secteur de la construction au sein des différentes
économies nationales peut s’expliquer par la croissance de la VA en termes réels mais
aussi par l’évolution des prix au sein de ce secteur. Le niveau des investissements
publics nationaux joue également un rôle non négligeable.
Ainsi, la croissance moyenne de la valeur ajoutée de la construction au sein des 27
pays de l’UE s’est élevée à 12,7 % en termes réels entre 2000 et 20077. Le Portugal et
l’Allemagne sont les seuls pays de l’UE à avoir connu une évolution négative de leur
activité, soit respectivement -15,1 % et -20,6 % en volume au cours de cette période.
Parmi les grands pays, la France (14,1 %), l’Italie (16,6 %), le Royaume-Uni (21 %) et
particulièrement l’Espagne (44,7 %) ont enregistré des taux de croissance réels positifs
ces dernières années, supérieurs à la moyenne européenne (12,7 %). La plupart des
autres « anciens » Etats membres ont également réalisé de bonnes performances.
Toutefois, les Pays-Bas et l’Autriche ont connu une croissance nettement plus faible, à
savoir 2,6 % et 7,4 %.
7 L’estimation est basée sur des données en volumes chaînés, année de référence 2000 (à taux de
change de 2000).
11
Pour les « nouveaux » Etats membres, la croissance positive a été générale et
exponentielle. Les plus fortes progressions s’observent au sein des pays baltes et de la
Roumanie, où les taux de croissance du marché de la construction ont été supérieurs
à 100 % en volume. A l’inverse, la Hongrie, la Pologne et la République tchèque ont
enregistré une croissance plus lente de leur activité que les autres « nouveaux » Etats,
avec néanmoins un taux de croissance réel supérieur à la moyenne européenne pour
les deux premiers.
Graphique 5 : Taux de croissance réel de la valeur ajoutée brute de la construction entre 2000
et 2007 8
(année de référence : 2000)
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
Allemagne
Portugal
Pays-Bas
Autriche
Rép. tchèque
EA12
UE27
France
Hongrie
Finlande
Italie
Pologne
Danemark
Suède
Royaume-Uni
Belgique
Irlande
Luxembourg
Bulgarie
Espagne
Chypre
Slovénie
Grèce
Slovaquie
Estonie
Lettonie
Lituanie
Roumanie
12
Source : Eurostat.
Par ailleurs, l’évolution des prix de la construction au cours de la période considérée
n’a pas été uniforme au sein des différents pays européens. Sur base de l’inflation
nationale, il apparait que certains pays se caractérisent par une croissance des prix de
la construction supérieure à celle de l’économie globale. C’est le cas principalement
de l’Estonie (48,1 %), de l’Irlande (46,7 %) et de l’Espagne (35,9 %). En Belgique, par
contre, l’évolution des prix de la construction a suivi la même tendance que l’inflation
nationale.
8 Voir annexe 2.
Graphique 6 : Evolution des prix au sein du secteur de la construction entre 2000 et 2007 9
120%
VA
PIB
100%
80%
60%
40%
20%
Grèce
Allemagne
Autriche
Belgique
Danemark
Luxembourg
Suède
Slovénie
Royaume-Uni
Portugal
Pays-Bas
Pologne
Chypre
Italie
Finlande
UE27
EA12
France
Lettonie
Lituanie
Hongrie
Espagne
Irlande
Slovaquie
Rép. tchèque
Estonie
Roumanie
Bulgarie
Malte
0%
Source : Eurostat et calculs propres.
Par conséquent, sur base des éléments ci-dessus, on peut déduire que la croissance
moyenne de la VA de la construction dans le PIB au sein de l’UE27 s’explique davantage
par une hausse des prix de la construction (+21,46 % par rapport à l’inflation générale)
alors que la croissance en termes réels de la VA de ce secteur n’a été que de 12,7 %
entre 2000 et 2007. Il est à noter que cette constatation est encore plus marquée au
sein de l’euro-zone12 (évolution des prix de la construction de 37,17 % et croissance
réelle de la VA de 10,1 %).
Par ailleurs, en ce qui concerne les pays ayant enregistré les plus fortes augmentations
quant à la part de la VA de la construction dans le PIB au cours de cette période, ceuxci se caractérisent généralement par des niveaux d’investissement du secteur public
en pourcentage du PIB les plus importants d’Europe, à savoir entre 3,8 % et 5,7 % (à
l’exception de Chypre où le taux est de 3 %).10 Néanmoins, l’importance relative de
ce secteur au sein des économies de Lituanie, de Roumanie, de Chypre, de Lettonie
et d’Estonie est essentiellement basée sur un développement croissant des activités,
l’évolution des prix n’ayant joué qu’un rôle secondaire. A l’inverse, la construction en
Espagne et en Irlande a été tout autant influencée par un développement des activités
que par la flambée des prix.
9 Voir annexe 3.
10 Voir annexe 4.
13
Pour la Belgique, la valeur ajoutée du secteur rapportée au PIB est, comme nous
l’avons vu, l’une des plus faibles d’Europe. La faible part des investissements publics
(1,6 % du PIB) et un niveau de prix de la construction maintenu sous pression en
sont les principales raisons puisque le taux de croissance réel de la VA brute de la
construction en Belgique entre 2000 et 2007 est de loin supérieure à la moyenne
européenne (21,2 % contre 12,7 %).
2.2. Activités principales
Le secteur de la construction présente une structure relativement complexe et
étendue. Celui-ci est constitué de trois sous-secteurs, à savoir le gros œuvre, le
parachèvement et le génie civil. En outre, ce secteur se décompose également en 5
catégories d’activité :
14
a)la préparation des sites, à savoir : la démolition d’immeubles et les terrassements,
le déblayage des chantiers, les sondages et forages d’essai et les carottages pour
la construction ainsi que pour les études géophysiques, géologiques et similaires et
l’exécution de forages horizontaux pour passages de câbles ou de canalisations ;
b)la construction d’ouvrages de bâtiment ou de génie civil. Cette section se compose
de 5 types de travaux :
- les travaux de construction y compris ouvrages d’art (maisons individuelles,
immeubles résidentiels, immeubles de bureaux, bâtiments à usage industriel,
commercial ou agricole, tunnels, ponts, viaducs, canalisations à longue distance,
réseaux de télécommunication, lignes de transport d’énergie) ;
- la réalisation de charpentes et de couvertures ;
- la construction d’autoroutes, de routes, d’aérodromes et d’installations sportives ;
- le génie hydraulique (travaux de dragage, construction de ports, de bassins, de
barrages, de digues, de canaux et d’autres voies navigables, d’écluses et autres
ouvrages de régularisation, de bassins de décantation et d’autres ouvrages pour
l’épuration des eaux usées, des travaux sous-marins de toute nature) ;
- les autres travaux de construction spécialisés.
c)les activités d’installation de bâtiment, à savoir : les travaux d’installation électrique,
d’isolation, de plomberie ; les ascenseurs ; la tôlerie ; l’installation de systèmes
d’éclairage et de signalisation pour les routes, etc. ;
d)les activités de finition de bâtiment : plâtrerie, menuiserie, vitrerie, plafonnage,
peinture et décoration, carrelage ou revêtement de sol et autres travaux de finition ;
e)la location avec opérateur de matériel de construction.
L’importance de ces différentes activités peut s’évaluer en fonction du chiffre d’affaires
du secteur. Ainsi, le secteur de la construction belge a enregistré un chiffre d’affaires
de plus de 47 milliards d’euros en 2008. Plus de 57 % de ce résultat est à attribuer
au sous-secteur de la construction d’ouvrage de bâtiment et de génie civil ; viennent
ensuite les sous-secteurs des travaux d’installation (20,8 %) et de finition (16,8 %).
Tableau 3 : Chiffre d’affaires du secteur de la construction
(en millions d’euros)
Nace
-bel
Description
45
Construction
45.1
Préparation des sites
Poids
des
activités
en 2000
Poids
des
activités
en 2008
2000
2008
29.514
47.496
100 %
100 %
1.088
1.904
3,7 %
4 %
45.11
Démolition d’immeubles et terrassements
965
1.766
3,3 %
3,7 %
45.12
Forages et sondages
123
138
0,4 %
0,3 %
45.2
Construction d’ouvrages de bâtiment ou
de génie civil
17.136
27.345
58,1 %
57,6 %
45.21
Travaux de construction y compris
ouvrages d’art
9.991
15.690
33,9 %
33 %
45.22
Réalisation de charpentes et de couvertures
1.104
1.739
3,7 %
3,7 %
45.23
Construction d’autoroutes, de routes, d’aérodromes et d’installations
sportives
3.119
3.870
10,6 %
8,1 %
45.24
Génie hydraulique
839
1.947
2,8 %
4,1 %
45.25
Autres travaux de construction spécialisés
2.083
4.099
7,1 %
8,6 %
6.039
9.872
20,5 %
20,8 %
2.685
4.567
9,1 %
9,6 %
407
556
1,4 %
1,2 %
2.327
3.504
7,9 %
7,4 %
621
1.245
2,1 %
2,6 %
5.099
7.988
17,3 %
16,8 %
45.3
Travaux d’installation
45.31
Travaux d’installation électrique
45.32
Travaux d’isolation
45.33
Plomberie
45.34
Autres travaux d’installation
45.4
Travaux de finition
45.41
Plâtrerie
45.42
Menuiserie
45.43
Revêtement des sols et des murs
45.44
Peinture et vitrerie
45.45
45.5
Autres travaux de finition
Location avec opérateur de matériel de
construction
Source : DGSIE, selon les déclarations TVA.
410
699
1,4 %
1,5 %
2.576
4.217
8,7 %
8,9 %
750
1.040
2,5 %
2,2 %
1.024
1.412
3,5 %
3 %
340
621
1,2 %
1,3 %
152
388
0,5 %
0,8 %
15
En y regardant de plus près, on constate que 6 sous-activités représentent à
elles seules 75,7 % du chiffre d’affaires (CA) du secteur de la construction. Les
travaux les plus importants (33 % du CA) concernent la construction d’habitations,
de bureaux, de bâtiments industriels, commerciaux ou agricoles, mais aussi la
construction des tunnels, ponts, viaducs, canalisations à longue distance, réseaux de
télécommunications et lignes de transport d’énergie. La part respective des autres
travaux dominants du secteur de la construction varie entre 7 % et 10 %. Il s’agit des
travaux d’installation électrique (9,6 %) ; de la menuiserie métallique, en bois ou en
matières plastiques (8,9 %) ; des travaux de construction spécialisés (8,6 %) ; de la
construction d’autoroutes, routes, aérodromes et installations sportives (8,1 %) ;
de l’installation de systèmes de chauffage, de climatisation, de ventilation et autres
travaux de plomberie (7,4 %).
16
Par ailleurs, il est à noter que la croissance des activités de la construction entre
2000 et 2008 n’a eu que peu d’influence sur l’importance relative des différents types
d’activité. Seuls les travaux de construction d’autoroutes, de routes, d’aérodromes et
d’installations sportives ont fortement diminué au cours de cette période. En effet, ces
travaux représentaient 10,6 % du CA total du secteur en 2000 alors que cette part n’était
plus que de 8,1 % en 2008, ce qui correspond à une contraction de 24 %. Ce résultat
s’explique principalement par le faible niveau d’investissement des pouvoirs publics
dans le réseau routier belge. En effet, selon une étude européenne menée par Touring
en collaboration avec la Fédération Internationale de l’Automobile (FIA)11, le réseau
routier belge est le moins bien financé alors même qu’il est le plus dense d’Europe
avec 151.832 km de routes, 1.763 km d’autoroutes12, soit environ 5 km de routes par
km2.13 Ainsi, selon les résultats de l’étude, les pouvoirs publics belges investiraient
environ 1.500 euros par km de route, alors que cet investissement s’élèverait à 2.300
euros/km aux Pays-Bas, 2.680 euros/km en France et 6.300 euros/km en Norvège
(1re au classement).
2.3. Démographie des entreprises
Sur base du nombre d’assujettis à la TVA, il est possible de déterminer la structure
générale des entreprises du secteur. Ainsi, en 2007, plus de 93.000 entreprises étaient
actives dans notre pays, y compris les indépendants. Le secteur a ainsi connu une
croissance de plus de 14 % du nombre de ces entreprises entre 2000 et 200714, avec
un taux de rotation annuel moyen de l’ordre de 7 % (somme des taux annuels moyens
11 Les résultats de l’étude ont été publiés dans la presse nationale en mars 2009.
12 Source : Le Bureau fédéral du Plan, SPF Mobilité – chiffres de 2008.
13 A titre de comparaison, le réseau routier néerlandais est le deuxième plus dense d’Europe, avec 3 km
de routes par km2.
14 Ce taux de croissance du nombre d’entreprises s’élève à environ 11% sur la seule période allant de
2004 à 2007.
d’entrée et de sortie des entreprises, respectivement de 7,8 % et de 6,5 %15). En
d’autres termes, 7 entreprises sur 100 se créent ou disparaissent en moyenne dans
un délai d’un an.
Tableau 4 : Nombre d’entreprises par classe de travailleurs dans le secteur de la
construction (2000-2007)
Classe de
travailleurs
2000
2007
Taux de
croissance
2000-2007
Contribution à
la croissance
Unités
Poids
Unités
Poids
Indépendants
54.971
67,4 %
63.789
68,5 %
16 %
11%
de 1 à 4 salariés
19.006
23,3 %
21.581
23,2 %
13,5 %
3,1 %
plus de 5 salariés
7.538
9,2 %
7.738
8,3 %
2,7 %
0,2 %
81.515
100 %
93.108
100 %
14,2 %
14,2 %
Source : DGSIE, sur base des déclarations TVA.
Cette croissance du nombre d’entreprises actives s’explique par l’importante
augmentation du nombre d’indépendants dans le secteur de la construction ces
dernières années (+16 %), ainsi que des petites entreprises employant 1 à 4 salariés
(+13,5 %). Les entreprises de plus de 5 salariés n’ont connu, quant à elles, qu’une
croissance très modérée au cours de cette période, à savoir 2,7 %.
Il est à noter que bien que la grande majorité des indépendants le soit en activité
principale, la forte croissance du nombre de ceux-ci est entre autres liée au
développement de l’activité d’indépendant à titre complémentaire. Selon les données
de l’Institut national d’assurances sociales pour travailleurs indépendants (INASTI),
un indépendant sur quatre avait le statut d’indépendant à titre complémentaire en
2007 alors que cette proportion n’était que de 1 sur 5 en 2000. En effet, la franchise
TVA instaurée en 1993 permettait aux petites entreprises de construction ayant un
chiffre d’affaires de maximum 5.580 euros (indépendants à titre complémentaire) de
facturer les travaux de construction, transformation, achèvement, aménagement,
et réparation sans être soumis à la TVA. Cette mesure a toutefois été supprimée le
1er octobre 2007, obligeant tous les assujettis sans exception à appliquer la TVA au
moment de facturer des travaux de construction.
En outre, parmi les entreprises employant du personnel, 73,6 % d’entre elles comptent
entre 1 et 4 travailleurs, ce qui montre une réelle prédominance des petites entreprises
(souvent des entreprises unipersonnelles). Cependant, celles-ci ne comptent que
15,8 % du nombre total des salariés du secteur. A l’inverse, bien que le nombre
d’entreprises comptant plus de 100 salariés soit restreint (0,61 % des entreprises
avec salariés), celles-ci prennent une part considérable de l’emploi, soit 21,3 % des
15 Voir annexe 5.
17
salariés en 2007. Ces grandes entreprises font, dans certains cas, partie d’entreprises
mixtes prestant des services tels que le financement d’activités de construction et/
ou intervenant dans un certain nombre de domaines souvent indirectement liés à la
construction (l’énergie, les transports, les télécommunications, …).
Tableau 5 : Distribution du nombre de salariés par unités locales occupant dans le secteur de
la construction (2007)
Personnel dans les unités locales occupant (au 31/12/2007)
18
5099
100199
200499
500999
Total
Classe de
salariés
1-4
5-9
1019
2049
Nombre
d’entreprises
21.581
4.152
1.892
1.224
290
118
48
11
3
29.319
Répartition
73,61 %
14,16 %
6,45 %
4,17 %
0,99 %
0,4 %
0,16 %
0,04 %
0,01 %
100 %
Nombre de
salariés
33.080
30.384
31.469
46.540
23.401
18.207
19.192
3.502
3.621
209.396
Répartition
15,8 %
14,5 %
15 %
22,2 %
11,2 %
8,7 %
9,2 %
1,7 %
1,7 %
100 %
≥1000
Source : DGSIE, sur base des déclarations TVA et des données de l’ONSS..
Par ailleurs, les entreprises du secteur de la construction sont caractérisées par
d’importantes relations intra-sectorielles, avec un développement de réseaux de
coopération très complexes. Ceux-ci résultent du phénomène de sous-traitance.
Ainsi, des observateurs ont confirmé la présence de réseaux de coopération de
plus de 50 sous-traitants sur les chantiers de construction belges. Cette tendance à
l’accroissement de la sous-traitance au sein de ce secteur peut s’expliquer en partie
par la présence des facteurs suivants 16 :
• la nécessité d’une flexibilité croissance des entrepreneurs en raison du caractère
local des missions, des charges sociales élevées et de la variabilité des périodes
de production. La sous-traitance permet ainsi aux entrepreneurs de réduire leurs
coûts de main-d’œuvre en limitant l’engagement de nombreux ouvriers fixes ;
• la pénurie de travailleurs qualifiés au sein de certaines professions de la
construction ;17
• la croissance de la réglementation : il s’agit principalement des réglementations
supplémentaires liées à l’obtention de certificats de qualité (ISO, VCA, p. ex.), et qui
nécessitent la mise en place et l’attestation de nombreuses procédures.
16 Etude réalisée en 2005 par les groupes de recherche universitaires TESA (VUB) et LENTIC (ULg) sur
le dialogue social et l’évolution de la structure des entreprises du secteur belge de la construction :
‘Flexibiliteit en Aantrekkelijkheid: Sociaal overleg in een context van projectmanagement’ (Deflandre
D., De Schampheleire J., Pichault F., Vilrokx J. & Xhauflair V., octobre 2005).
17 Voir chapitre 2.4 ‘Emploi’.
De plus, l’élargissement de l’Union européenne a offert de nouvelles possibilités en
termes de sous-traitance internationale, encouragées par l’accroissement du risque
de dumping social pour les entrepreneurs.
Mais ce recours croissant à la sous-traitance n’est pas sans conséquence. Outre la
concurrence déloyale en termes d’emploi, les conséquences fiscales et la détérioration
de l’image du secteur, l’existence de réseaux à plusieurs niveaux de sous-traitance
renforce la concurrence entre ces derniers tout en créant une instabilité de l’emploi.
2.4. Emploi
Le secteur de la construction est caractérisé par une forte intensité en main-d’œuvre,
ce qui signifie en d’autres termes que son processus de production nécessite une
proportion relativement plus importante de main-d’œuvre par rapport au capital. Ce
degré d’intensité en termes de travail peut se mesurer au moyen de la valeur ajoutée
moyenne générée par une heure de travail au sein d’un secteur considéré. Ainsi, moins
ce rapport est élevé, plus un secteur sera « labor intensive » car il devra engager
davantage de personnel afin de produire une même quantité de valeur ajoutée.
Tableau 6 : Valeur ajoutée par heure de travail au sein du secteur privé (2007)
Volume de
travail
(millions
d’heures)*
V.A. à prix
courant
(millions
d’euros)
V.A./heure
de travail
(euros)
117
2.353
20,1
Industries extractives et manufacturières, y compris
l’énergie
971
55.590
57,2
Construction
383,4
15.773
41,1
Commerce, hôtels et restaurants, transports et communications
1.529,9
68.273
44,6
Activités financières, immobilier, location et autres
services
1.271,4
86.444
68
Total du secteur privé
4.272,7
228.433
53,5
* : Le volume de travail total (salariés et indépendants) a été estimé sur base du nombre d’heures de
travail moyen par salarié.
Source : ICN et calculs propres.
Les résultats présentés au tableau 6 montrent ainsi qu’une heure de travail au sein du
secteur de la construction permet en moyenne de produite 41 euros de valeur ajoutée,
ce qui est inférieur à la moyenne de l’ensemble du secteur privé (53,5 euros par heure
de travail). Il en résulte que la construction présente une intensité en termes de travail
d’environ 30 % supérieure à la moyenne.
19
En effet, ce secteur occupait environ 257.800 travailleurs salariés et indépendants en
activité principale en 2007, soit 5,9 % de l’emploi intérieur total. Néanmoins, le poids
de la construction en termes d’emploi est resté assez stable depuis 2000.
Tableau 7 : Répartition de l’emploi par branche d’activité
(en milliers de personnes)
2000
2007
Poids du
secteur
en 2000
Poids du
secteur
en 2007
Répartition des salariés
20
23,7
27
0,7 %
0,7 %
l’énergie
660,9
593,4
19,5 %
16,2 %
Construction
190,5
204,9
5,6 %
5,6 %
808,6
889,8
23,8 %
24,3 %
Activités financières; immobilier, location et services aux
entreprises
503,8
587,8
14,8 %
16 %
705
767,6
20,8 %
21 %
Santé et action sociale
333,5
414,8
9,8 %
11,3 %
Autres activités de services
170,6
177
5 %
4,8 %
3396,5
3662,4
100 %
100 %
71,2
55,9
10,2 %
8 %
l’énergie
26,1
26,5
3,8 %
3,8 %
Construction
49,3
52,9
7,1 %
7,5 %
Commerce; hôtels et restaurants; transports et communications
192,5
168,5
27,7 %
24 %
entreprises
235,4
279
33,9 %
39,7 %
Emploi intérieur total
Répartition des indépendants
1,1
1,9
0,2 %
0,3 %
Santé et action sociale
77
71,3
11,1 %
10,1 %
42,2
46,9
6,1 %
6,7 %
694,9
702,6
100 %
100 %
Autres activités de services
Emploi intérieur total
Source : ICN.
Plus précisément, la construction emploie 5,6 % des salariés du royaume, soit environ
204.900 travailleurs, avec une répartition de l’ordre de 16 % d’employés et 84 %
d’ouvriers.18 De plus, les salariés travaillent dans 94 % des cas à temps plein. L’emploi
à temps partiel est donc relativement faible dans ce secteur d’activité.19 La proportion
18 Estimations réalisées sur base des données de l’ONSS.
19 Source : BNB, Centrale des bilans, Globalisation des comptes annuels de 2006.
des indépendants actifs dans ce secteur s’élève à 7,5 %, soit près de 52.900 travailleurs.
Il est à noter que cette répartition de l’emploi est basée sur l’activité principale du
travailleur, qu’elle soit salariale ou indépendante. Les activités complémentaires
ne sont donc pas comptabilisées. Or celles-ci constituent, comme nous l’avons vu
précédemment, une part non négligeable de l’emploi au sein du secteur. Les Belges
encore actifs en tant qu’indépendant après leur pension ne sont pas non plus pris
en compte puisque qu’ils ne font plus partie de la population active telle que définie
économiquement. Cependant, leur importance est très limitée. Sur base des données
de l’INASTI, la répartition des indépendants, selon la nature de leur activité, serait
en 2006 de 74,2 % pour les activités indépendantes à titre principal, de 20 % pour les
activités complémentaires et de 5,8 % pour les actifs après l’âge de la pension.
Il est à noter que le secteur de la construction présente une part non négligeable de
travail non déclaré, qui peut être légal ou non. Il peut s’agir d’entreprises étrangères
qui détachent leur personnel en Belgique.20 A cela s’ajoutent diverses formes de travail
au noir.
En effet, la construction est un des secteurs économiques particulièrement touché par
la problématique du travail au noir21, avec des conséquences relativement néfastes
pour le fonctionnement de ce secteur : une réduction du niveau des recettes fiscales et
sociales, un appauvrissement des mécanismes de solidarité au sein du secteur (Fonds
de sécurité d’existence financé par les cotisations des employeurs), une entrave au
jeu de la concurrence entre entreprises, et dans une certaine mesure, l’exploitation
d’êtres humains. Le développement du travail au noir, qu’il s’agisse d’un petit boulot
occasionnel ou de l’organisation d’une véritable activité frauduleuse, s’explique par
la présence d’une série de facteurs tels que l’importance du coût du travail dans ce
secteur, le poids des taxes, la difficulté d’effectuer des contrôles ou encore le manque
de main-d’œuvre qualifiée.
Bien que l’incidence de ce travail illégal soit difficilement quantifiable, tant
économiquement que socialement et fiscalement, il convient de le combattre.22 A cette
fin, le gouvernement a renforcé la législation et mis en place des instances fédérales de
lutte contre le travail illégal et la fraude sociale, à savoir : la suppression de la franchise
20 Ces entreprises sont dans une situation légale mais ne payent pas de cotisations sociales en
Belgique.
21 La notion de travail au noir couvre quatre types de situation : la situation de travailleurs qui ne sont
pas déclarés soit totalement soit partiellement à la sécurité sociale, la situation de travailleurs qui
cumulent indûment le revenu de leur travail et une allocation sociale, la situation de travailleurs qui
sont victimes d’une exploitation économique, la situation de travailleurs étrangers qui sont occupés au
travail en Belgique sans permis de séjour et /ou permis de travail et sans être déclarés à la sécurité
sociale (belge ou du pays d’origine).
22 Selon le SPF Emploi, Travail et concertation sociale, le travail au noir pèserait actuellement entre 10 à
20 % du PIB.
21
de TVA, les réductions de taux de TVA à 6 % pour certains travaux de construction et
de rénovation, la mise en place du Service d’information et de recherches sociales
(SIRS)23 et l’instauration du système d’enregistrement et d’information « LIMOSA ».24
De plus, le gouvernement a présenté en juillet 2008 un plan d’action pour la lutte
contre la fraude fiscale et sociale. Ce plan propose une cinquantaine d’actions, dont
certaines concernent spécifiquement le secteur de la construction :25
• échange structuré de données entre les services d’inspection sociale et l’ONSS en
ce qui concerne les constatations des contrôles de chantier en dehors du contexte
SIRS ;
• association des données de la banque de données LIMOSA et de celle dont dispose
le Fonds de sécurité d’existence des ouvriers de la construction (OPOC) ;
• lutte contre le travail non déclaré via des contrôles effectués par les cellules
d’arrondissements.
22
En outre, le Service public fédéral Emploi, Travail et Concertation sociale a conclu une
convention de partenariat avec les représentants du secteur relative à la lutte contre
le travail illégal. Cette coopération se traduit par des contrôles accrus et plus ciblés,
des échanges d’informations, des propositions de réglementation et des campagnes
de sensibilisation. Il existe également un protocole spécial de collaboration entre
l’Inspection sociale du SPF Sécurité sociale et le Contrôle des lois sociales.26
A côté de cette problématique du travail au noir, le secteur de la construction souffre
également depuis plusieurs années d’une pénurie importante de main-d’œuvre
qualifiée, qui s’explique par la conjonction de divers facteurs. Tout d’abord, la rotation
du personnel est très élevée, soit en raison de départs définitifs d’un certain nombre
d’ouvriers (départs naturels ou réorientations professionnelles dans un autre secteur),
23 Le Comité fédéral de Coordination de lutte contre le travail illégal et la fraude sociale, mis en place
en 2003 par l’Etat, est devenu le Service d’information et de recherches sociales (SIRS) avec la loiprogramme du 27 décembre 2006. Sa mission consiste à développer une approche structurée et
globale de la lutte contre la fraude sociale et le travail illégal et ce, en concertation étroite avec les
autorités judiciaires et quatre services d’inspection de l’administration fédérale, à savoir ceux du SPF
Emploi, Travail et Concertation sociale, du SPF Sécurité sociale, de l’ONEM et de l’ONSS.
24 Instauré en avril 2007, le système LIMOSA implique l’obligation pour toutes les entreprises,
organisations, indépendants étrangers, venant effectuer temporairement ou partiellement une mission
dans notre pays, d’avertir l’Etat belge de leurs activités avant même de les avoir commencées. Une
base de données est ainsi constituée, permettant aux autorités de détecter d’éventuelles irrégularités
et de lutter contre toutes les formes de fraude, de dumping social et de concurrence déloyale. Cette
obligation est applicable à toutes les entreprises et pas uniquement à celles de construction.
25 Voir : http://www.socialsecurity.fgov.be/docs/fr/news/actieplan_fraudebestrijding_2008_2009_fr.pdf
26 Celui-ci vise à mettre en place des actions de contrôle organisées chaque mois dans un certain nombre
de secteurs, dont celui de la construction.
soit à cause de changements d’entreprise à l’intérieur du secteur.27 Ensuite, le secteur
doit faire face à un manque de candidats dans les différentes filières de formation
de la construction, en raison de son image peu attractive (métiers physiquement
éprouvants, principalement exercés à l’extérieur, risques d’accident, …). Enfin, le
secteur est confronté à certains pièges à l’emploi, à savoir que l’incitant financier
qui pousserait le demandeur d’emploi à chercher ou accepter un emploi dans la
construction est insignifiant, voire inexistant.28 En effet, comme illustré ci-dessous, le
salaire horaire moyen d’un salarié dans le secteur de la construction est inférieur à la
moyenne nationale, soit 27 euros/heure en 2007. De plus, la croissance salariale entre
2000 et 2007 au sein de ce secteur a également été inférieure à la moyenne nationale,
bien que cet écart soit plus restreint.
Tableau 8 : Répartition de la rémunération horaire des salariés par branche d’activité
(en euros, données corrigées des variations saisonnières et des effets de calendrier)
Croissance
salariale 2000-2007
2000
2007
13,8
16,1
16,6 %
Industries extractives et manufacturières
28,3
35,8
26,5 %
Construction
22,1
27
22,3 %
23,2
29,4
26,6 %
Activités financières, immobilier, location et services aux
entreprises
30,6
35,2
15 %
27,4
33,9
23,7 %
Autres services
19,8
25
26,3 %
Rémunération horaire moyenne des salariés
25,6
31,5
23 %
De plus, la croissance des préoccupations environnementales en termes d’efficacité
énergétique des bâtiments modifie progressivement le profil des compétences
recherchées (connaissances en matériaux alternatifs, ventilation, isolation, gestion
de la sécurité d’un chantier, énergies alternatives, performance énergétique des
bâtiments, éco-construction). A cette fin, de nombreuses actions en matière de
formation professionnelle ont été mises en place avec la collaboration des opérateurs
publics de formation et le secteur de la construction. Mais la perception négative du
secteur continue à poser des difficultés de recrutement.
27 Selon le Fonds de Formation professionnelle de la Construction, le taux de rotation annuel a été estimé
à plus de 24 % du personnel entre 2004 et 2005.
28 www.leforem.be, Plateforme d’information Horizons emploi, première édition.
23
Ainsi, en raison des tensions persistantes sur le marché du travail, de nombreuses
entreprises de la construction recourent régulièrement à la sous-traitance.29
2.5. Taux d’investissement
Afin de mesurer les investissements en capital réalisés par le secteur de manière à
assurer la continuité de ses activités, ainsi que l’importance de ceux-ci par rapport à
l’ensemble de l’économie belge, il est intéressant de recourir au taux d’investissement.
Celui-ci mesure l’effort d’investissement relativement à la valeur ajoutée.30 Pour
le secteur de la construction, ce taux atteint quasiment 18 % en 2007 alors qu’il
était de l’ordre de 14,6 % en 2000. Bien que ce taux d’investissement ait connu une
croissance de 22,7 % au cours de la période considérée, il reste inférieur à celui des
autres secteurs de l’économie en raison de sa structure fortement labor-intensive.
Néanmoins, la croissance relativement plus faible du taux d’investissement dans la
construction par rapport à la moyenne nationale (38 %) révèle un énorme potentiel
d’innovation à exploiter.
24
Graphique 7 : Evolution du taux d’investissement, estimations à prix courants (2000-2007)
60%
Industrie
Construction
Services
Total
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
29 Voir chapitre 2.3 « Démographie des entreprises ».
30 Taux d’investissement = Formation brute de capital fixe / Valeur ajoutée brute.
2006
2007
2.6. Relations intersectorielles
L’identification des relations intersectorielles permet d’analyser les relations en
amont et en aval que le secteur de la construction entretient avec les autres secteurs
de l’économie belge et avec son environnement international tout au long de la chaîne
de production. En fonction du degré de ces relations, le secteur de la construction
apparaît plus ou moins sensible à une perturbation en provenance du marché interne
ou externe. Il s’avère donc important d’analyser la structure de production du secteur
de la construction pour estimer l’impact soit d’une variation de demande sur ses
fournisseurs, soit d’une variation d’offre sur ses clients.
D’après l’optique des revenus, la production au prix du marché équivaut à la somme des
coûts des marchandises intermédiaires, intérieures ou importées, des impôts nets de
subventions et de la valeur ajoutée brute. Selon la matrice Input/Output 2000 du Bureau
fédéral du Plan, la production du secteur de la construction a été atteinte principalement
grâce aux consommations intermédiaires en provenance de l’économie belge, dont plus
de 40 % provient du secteur de la construction lui-même, 13,5 % du commerce de gros,
10 % des autres produits minéraux non-métalliques et 6,3 % des produits du travail
des métaux. La production du secteur est également atteinte, mais dans une moindre
mesure, via la valeur ajoutée générée directement par son travail et son capital. Les
importations de produits semi-finis sont quant à elles relativement limitées.
Il est à noter que bien que le secteur de la construction n’importe que peu d’input,
il n’est pas à l’abri d’une perturbation du marché mondial. En effet, les secteurs
nationaux qui fournissent le secteur de la construction s’approvisionnent en grande
partie à l’étranger. C’est le cas des secteurs des minéraux non-métalliques et du
travail des métaux qui importent un peu plus du tiers de leurs biens.
Tableau 9 : Input du secteur de la construction (année 2000)
Consommation intermédiaire intérieure
En millions
d’euros
Poids des
inputs
22.199
59,1 %
Autres produits minéraux non-métalliques
2.238
6 %
Produits du travail des métaux
1.392
3,7 %
Construction
8.906
23,7 %
Commerce de gros
2.980
7,9 %
Autres services aux entreprises
1.315
3,5 %
Autres secteurs
5.368
14,3 %
3.451
9,2 %
194
0,5 %
Total (prix d’acquisition)
25.844
68,8 %
Valeur ajoutée brute
11.727
31,2 %
Production
37.570
100 %
Consommation intermédiaire importée
Impôts nets de subventions
Source : Bureau fédéral du Plan.
25
Comme démontré ci-dessus, le secteur de la construction se fournit
principalement auprès de secteurs de l’économie belge. C’est pourquoi, toute
variation dans les commandes adressées par sa clientèle se répercutera
indirectement dans la production de ses fournisseurs. Grâce à la méthodologie
d’analyse intersectorielle basée sur les tableaux input/output de production
intérieure, on peut calculer le multiplicateur de production de Leontief31 du
secteur de la construction. Celui-ci reflète l’impact d’une hausse d’un euro de
la demande pour le secteur de la construction sur la production de l’ensemble
des secteurs de l’économie belge. Le multiplicateur de production du secteur
de la construction s’élève à 2,07 euros, au-delà de la moyenne de l’ensemble
des secteurs de l’économie belge qui atteint 1,67 euros. Cet accroissement de la
production se répartit de la manière suivante entre les différents fournisseurs
du secteur de la construction: 1,33 euros pour le secteur de la construction et
0,08 euros pour le secteur des minéraux non-métalliques, 0,06 euros pour le
secteur du travail des métaux, 0,14 euros pour le commerce de gros, 0,10 euros
pour les autres services aux entreprises et 0,29 euros pour les autres secteurs
de l’économie belge.
26
D’après l’optique des dépenses, la production correspond à la somme de la
demande de biens intermédiaires et de la demande finale. La production du secteur
de la construction est vendue pour moitié comme production intermédiaire aux
secteurs de l’économie belge, dont 50 % vers le secteur de la construction et
15 % vers les activités immobilières. Il s’agit donc principalement de nouvelles
constructions non achevées et livrées à des fins de finitions ou transformations.
La seconde moitié de la production est vendue comme biens d’investissement
(produits finaux), aussi bien aux ménages qu’aux entreprises et administrations
publiques. Une très faible partie de cette production est écoulée sur le marché
extérieur.
31 Sources : http://www.iioa.org/ ou Commission Européenne, DG Entreprise, Institute for Prospective
and Technical Studies, Séville, http://www.jrc.es.
Tableau 10 : Output du secteur de la construction (année 2000)
En millions
d’euros
Poids des
outputs
18.625
49,6 %
Construction
8.906
23,7 %
Commerce de gros
1.245
3,3 %
Services auxiliaires des transports
1.028
2,7 %
Activités immobilières
2.780
7,4 %
Administration publique
1.090
2,9 %
Autres secteurs
3.576
9,5 %
18.945
50,4 %
131
0,3 %
Consommation finale des ISBLSM
-
-
Consommation finale des administrations publiques
-
-
18.197
48,4 %
-
-
Exportations UE
441
1,2 %
Exportations n. UE
176
0,5 %
37.570
100 %
Production intermédiaire
Demande finale
Consommation finale des ménages
32
Formation brute de capital fixe
Variation des stocks
Total des emplois aux prix de base
Source : Bureau fédéral du Plan.32
Etant donné que le secteur de la construction vend une grande partie de sa
production aux autres secteurs de l’économie belge, toute variation de sa valeur
ajoutée influencera indirectement les commandes de ses clients. Grâce à la même
méthodologie d’analyse sectorielle, on peut calculer le multiplicateur de distribution
de Gosh33 du secteur de la construction. Celui-ci mesure l’impact d’une hausse
d’un euro de la valeur ajoutée du secteur de la construction sur la production de
l’ensemble des secteurs de l’économie belge. Le multiplicateur de distribution du
secteur de la construction s’élève à 1,81 euro, au-delà de la moyenne de l’ensemble
des secteurs de l’économie belge qui atteint 1,63 euro. Cet accroissement de la
production se répartit de la manière suivante entre les différents clients du secteur
de la construction : 1,33 euro pour le secteur de la construction, 0,06 euro pour
le commerce de gros et les services auxiliaires de transport, 0,09 euro pour le
secteur immobilier et 0,27 euro pour les autres secteurs de l’économie.
32 Il s’agit des institutions sans but lucratif au service des ménages
33 Sources : http://www.iioa.org/ ou Commission Européenne, DG Entreprise, Institute for Prospective
and Technical Studies, Séville, http://www.jrc.es.
27
2.7. Demande nationale adressée au secteur
Afin d’analyser l’importance de la demande en construction des différents
agents économiques (ménages, entreprises, administrations publiques), il
est intéressant de se baser sur le données de l’ICN relatives à la répartition
de la formation brute de capital fixe (FBCF)34 par type de produit et secteur
institutionnel.
Tableau 11 : Formation brute de capital fixe par type de produit - estimations à
prix courants
2007
Produits agricoles, forestiers, de la pêche et de l’aquaculture
28
Poids
192,5
0,37 %
Equipements
32.404,3
61,55 %
Autres constructions
14.160,8
26,9 %
Autres produits
1.956,4
3,72 %
Logiciel
3.935,2
7,47 %
52.649,2
100 %
Total
Rem : Les dépenses en logements ne sont pas prises en compte.
Source : ICN.
En supposant que les investissements en logements soient exclusivement réalisés
par les ménages et que ceux-ci constituent leur unique investissement, il apparait
que les investissements nationaux (hors ménages) sont principalement réalisés à
des fins de dépenses en équipement (61,6 %) mais aussi pour la construction de
bâtiments (26,9 %). Cependant, l’importance de ceux-ci diffère largement entre
les entreprises et les administrations publiques. En effet, les investissements des
entreprises sont orientés pour moitié vers des dépenses en produits métalliques
et machines, viennent ensuite les dépenses en construction (± 20 %) et matériel
de transport (± 15 %). Pour ce qui est des administrations publiques, leurs
investissements sont principalement affectés à la construction de bâtiments
divers (environ 71 %) et dans une moindre mesure à des dépenses en matériel de
transport (environ 20 %).35
34 La formation brute de capital fixe est l’agrégat qui mesure en comptabilité nationale l’investissement
(acquisitions moins cessions) en capital fixe des différents agents économiques résidents (actifs
corporels ou incorporels des entreprises issus de processus de production et utilisés de façon répétée
ou continue dans d’autres processus de production pendant au moins un an ; l’achat de logement
ou des réparations importantes d’un logement par les ménages, les autres biens étant traités en
consommation finale).
35 Sur base des données de la BNB relatives à la formation brute de capital fixe par produit et par secteur
institutionnel en 2006.
Tableau 12 : Evolution de la formation brute de capital fixe totale - estimations à prix courants
1980
1990
2000
2008
10.569
25.157
36.021
52.187
FBCF des entreprises, indépendants et ISBL
FBCF en logements
5.733
8.750
11.432
20.217
FBCF des administrations publiques
4.115
2.703
4.953
5.407
FBCF total
20.418
36.610
52.406
77.811
PIB
87.984
163.397
251.754
344.083
12,01 %
15,4 %
14,31 %
15,17 %
(en %)
FBCF des entreprises, indépendants et ISBL
FBCF en logements
6,52 %
5,36 %
4,54 %
5,88 %
FBCF des administrations publiques
4,68 %
1,65 %
1,97 %
1,57 %
23,21 %
22,41 %
20,82 %
22,61 %
100 %
100 %
100 %
100 %
FBCF total
PIB
Source : ICN.
Par ailleurs, en analysant la répartition de la FBCF réalisée par les différents agents
économiques au cours des 30 dernières années, il est frappant de constater l’importante
réduction du taux d’investissement public en capital, passant ainsi de 4,68 % du PIB
en 1980 à 1,57 % du PIB en 2008. Cette réduction des dépenses publiques n’a pas
été sans conséquence sur le secteur de la construction, engendrant une réduction
importante des dépenses de travaux en génie civil.
En effet, les grands programmes de travaux financés par les administrations fédérales
et régionales ont connu un sous-investissement continu durant toutes ces années en
raison de certaines réformes budgétaires d’assainissement des finances publiques
mises en place. Celles-ci ont ainsi réduit leurs possibilités d’investissement et permis
principalement au gouvernement de maintenir stable le stock de capital public existant,
sans réel accroissement possible.
Une solution de partenariat public-privé pour le financement de telles infrastructures
a dès lors été envisagée depuis peu. Ainsi, à titre d’exemple, des partenariats se
sont créés en 2007 afin de réaliser six projets dans le réseau routier flamand et un
raccordement de l’aéroport à l’axe ferroviaire Bruxelles-Malines-Anvers. Ce type de
projet va principalement porter le secteur du génie civil pour les prochaines années.
De plus, en réaction à la crise économique, des mesures ont été annoncées dans
le cadre du plan de relance du gouvernement. Celles-ci visent à augmenter les
investissements publics prévus pour 2009. Le Fonds monétaire international (FMI)
insiste d’ailleurs sur le principe selon lequel la relance doit se faire prioritairement
par une hausse des dépenses publiques dans des programmes de grands travaux de
construction de ponts ou de rénovations d’écoles.
29
Il est à noter que les dépenses publiques regroupent les travaux des pouvoirs publics
fédéraux et régionaux, avec une importance relativement équivalente. De plus, ces
investissements publics sont fortement liés aux élections communales. Ainsi, tous
les six ans, les commandes explosent à l’approche du renouvellement de mandat
des membres des conseils communaux. L’année 2007 marque le début d’un nouveau
cycle électoral communal, ce qui signifie en d’autres termes le début de la phase
descendante du cycle des investissements publics locaux.
Graphique 8 : Influence du cycle électoral sur la FBCF des administrations locales (% de
variation en volume par rapport à l’année précédente, hors ventes d’actifs immobiliers)
30
Source : ICN, BNB Rapport 2008 - Évolution économique et financière.
(1) Les lignes grises indiquent le terme des législatures communales.
(2) Déflatées par les prix de la formation brute de capital fixe de l’ensemble des administrations
publiques.
2.8. Participation à des projets internationaux
Comme vu précédemment, la construction est un secteur essentiellement orienté
vers le marché intérieur. Dès lors, ses activités d’exportation sont très limitées, ne
représentant que 11,4 % du chiffre d’affaires du secteur en 2007, soit environ 5 milliards
d’euros. Cependant, il est intéressant de constater que le niveau des exportations
à presque doubler entre 2000 et 2007, révélant une participation croissante des
entreprises belges de construction à des projets internationaux. Ce sont principalement
les activités de construction de bâtiment et de génie civil, ainsi que les travaux
d’installation qui ont influencé cette tendance, avec une croissance respective du CA
extérieur de 118 % et de 60 %. En effet, cette expansion géographique leur permet de
protéger en partie leurs revenus des fluctuations de la demande intérieure. De plus
cette exploitation des marchés internationaux leur permet également de stimuler
davantage leurs revenus en profitant du développement des économies émergentes.
Tableau 13 : Chiffre d’affaires extérieur du secteur de la construction
Nacebel
45
45.1
45.2
45.3
45.4
45.5
Activité
Construction
Construction d’ouvrages de
bâtiment ou de génie civil
Travaux de finition
Location avec opérateur de
matériel de construction
Année
Répartition
du CA total
Part du CA
extérieur
Part du CA
intérieur
2000
100 %
6 %
94 %
2007
100 %
11,4%
88,6 %
2000
3,7 %
4,2 %
95,8 %
2007
3,9 %
4,3 %
95,7 %
2000
58,1 %
6,9 %
93,1 %
2007
58,6 %
15 %
85 %
2000
20,5 %
4,4 %
95,6 %
2007
20,3 %
7 %
93 %
2000
17,3 %
4,4 %
95,6 %
2007
16,6 %
4,1 %
95,9 %
2000
0,5 %
30,6 %
69,4 %
2007
0,7 %
53,5 %
46,5 %
Source : DGSIE
Le faible niveau des exportations de la construction par rapport aux autres secteurs de
l’économie s’explique par les spécificités du secteur. En effet, l’outil de production doit
être déplacé lors des activités de construction. Ce déplacement engendre des coûts
d’autant plus importants que les chantiers sont éloignés les uns des autres. L’Europe
est donc naturellement une zone d’exportation privilégiée vue la proximité et la facilité
des échanges. C’est encore plus particulièrement le cas avec les pays frontaliers.
De plus, les entreprises exportatrices doivent posséder un savoir-faire spécifique afin
de pouvoir faire face à la concurrence internationale. C’est surtout le cas dans les
travaux de génie civil où la réalisation des opérations, souvent complexes, nécessite
une technicité importante : travaux offshore, construction de routes, de voies ferrées,
d’équipements industriels… De plus, il faut tenir compte des difficultés rencontrées au
niveau du manque d’ouverture et de transparence sur le marché concernant les règles
d’approvisionnement, principalement dans les pays en développement. Il est également
difficile de créer des joint ventures avec des partenaires locaux à cause des contraintes
imposées sur les actions de capital, l’emploi de main-d’œuvre locale et les différences
dans les processus et les niveaux des procédures de gestion et de qualité. A cela s’ajoute
les risques liés aux différentes réglementations locales (droit du travail, fiscalité…), à la
logistique, au financement des travaux, au risque de change, aux risques politiques et
financiers liés à la situation du pays, ainsi qu’à la concurrence locale et internationale.
31
Les exportations dans la construction sont donc essentiellement réalisées par de
grandes entreprises appartenant souvent à de grands groupes internationaux. Elles
sont généralement spécialisées dans la construction d’ouvrages complexes, en
grande majorité des travaux de génie civil. Les exportations des PME, quant à elles,
se concentrent davantage sur les spécialités de ces entreprises, à savoir : les travaux
techniques d’installation et de finition. Néanmoins, la construction de bâtiments et les
travaux de génie civil concernent tout de même près d’un tiers des PME exportatrices.36
Par ailleurs, leurs exportations se font par l’intermédiaire de relations privilégiées
qu’elles entretiennent avec l’un de leurs clients ou via des relations de partenariats
avec de grandes entreprises de construction.
Ainsi, le chiffre d’affaires extérieur total du secteur est principalement réalisé par des
activités de construction d’ouvrages de bâtiment ou de travaux de génie civil (77 % du
CA extérieur). Viennent ensuite les travaux d’installation (12 %), les travaux de finition
(6 %), la location avec opérateur de matériel de construction (3 %) et la préparation de
sites (1,5 %).
32
Tableau 14 : Contribution des différentes activités de la construction au chiffre d’affaires
extérieur
(2007)
Nacebel
Activité
Part du CA
extérieur
Poids du CA
extérieur
45
Construction
11,4 %
100 %
45.1
0,2 %
1,5 %
45.2
Construction d’ouvrages de bâtiment ou de
génie civil
8,8 %
77,1 %
45.3
1,4 %
12,4 %
45.4
Travaux de finition
0,7 %
6 %
45.5
Location avec opérateur de matériel de
construction
0,3 %
3 %
Source : DGSIE
De plus, parmi les 11 % d’entreprises de la construction exportant à l’étranger, 48,6 %
du chiffre d’affaires export total est réalisé par les cinq plus grandes entreprises
belges de construction37. De plus, la part de ce CA extérieur représente 84,9 % du CA
total de ces cinq entreprises.38 La majorité de ces compagnies leaders sont actives
dans toute une série d’activités de la construction, mais ce sont bien les activités de
génie civil qui sont prédominantes : construction de routes et autoroutes, d’ouvrages
maritimes et fluviaux, de ponts et tunnels…
36 Voir annexe 6.
37 La détermination de la taille des entreprises est basée sur leur chiffre d’affaire total de 2007.
38 Source : DGSIE et Belfirst.
3. Les coûts de la construction
3.1. Les indicateurs
En Belgique, il existe plusieurs statistiques visant à estimer le coût de la
construction.
Ainsi, l’Indice I est le « produit » le plus connu des travaux de la Commission
de la mercuriale des matériaux39, établi dès 1955. Il a pour fonction de suivre
l’évolution des coûts des matériaux d’un chantier de type moyen du secteur de
la construction. Plus précisément, il s’agit d’un indice de prix pondéré, constitué
de plus de 30 matériaux de construction. Ces informations sont utilisées lors de
l’analyse, la constitution et la révision de contrats de construction tant publics que
privés, et plus particulièrement pour des projets de longue durée pour lesquels
les différentes composantes du chantier peuvent évoluer de façon significative
au fil de temps, notamment les métaux ferreux, non ferreux et les produits
énergétiques. Il est à noter que les travaux de la Commission de la mercuriale
des matériaux permettent également de combiner différentes informations afin
d’établir d’autres indices. Ainsi, les indices K1 et K2 sont utilisés pour les travaux
routiers et les indices M et MM s’appliquent à la construction de logements sociaux
en Région flamande. En outre, le modèle de calcul de cet indice I a évolué au fil
du temps pour répondre à l’évolution des chantiers, de leur consommation et des
besoins des utilisateurs. Néanmoins, ces adaptations ont souvent été opérées
de façon non cohérente. Il en résulte que le modèle ne reflète plus correctement
la consommation d’un chantier-type et ce tant au niveau du panier de produits
qu’au niveau de leur poids relatif dans le modèle. C’est la raison pour laquelle
une réforme est en cours depuis plusieurs années afin que ce modèle puisse
refléter la réalité économique et la structure de consommation des chantiers
actuels.
L’ABEX est un autre indice du coût de la construction pour différents types
d’habitation et de logement privé. Il est établi par un organisme d’experts
indépendants, à savoir l’Association Belge des Experts (ABEX) dont la mission a été
confiée par l’Union professionnelle des entreprises d’assurances. L’établissement
de l’ABEX tient compte de tous les éléments constitutifs du coût réel total d’une
habitation : coûts de la main-d’œuvre, honoraires d’architecte, prix des matériaux,
frais généraux, bénéfices d’entreprises et taxes. Les données relatives à ces
différents éléments sont récoltées territorialement et permettent alors d’établir
39 La Commission de la Mercuriale des matériaux de construction rassemble les différents intervenants
du secteur de la construction. Ces acteurs sont tant privés (Confédération de la Construction et
Fédérations professionnelles en amont) que publics (Régions et autres donneurs d’ordre).
33
une moyenne nationale. L’indice ainsi constitué est utilisé par les compagnies
d’assurances pour l’établissement des polices incendie et pour le calcul des
sinistres. Les primes pour le bâtiment sont liées à l’indice ABEX, de sorte que
le capital assuré reste au niveau du prix de la construction. Les primes pour le
mobilier suivent par contre l’indice des prix à la consommation. L’indice agrégé est
communiqué semestriellement (en mai et en novembre) et suivant des bâtiments
«types» du parc immobilier d’habitation en Belgique. Ces bâtiments «types» sont
au nombre de six : maison modeste (1914), maison courante (1949), maison de
commerce (1914), villa isolée (1962), immeuble à appartements (1940) et villa isolée
(1991). Etant donné le délai d’attente pour ces données, à savoir 6 mois, celles-ci
ne permettent pas de suivre les évolutions récentes des prix des logements. Par
conséquent, l’ICN a entrepris des démarches afin d’étudier la possibilité que des
renseignements plus actualisés puissent être mis à sa disposition dans le cadre
des travaux du Comité d’analyse des prix.
34
L’indice des prix à la production dans la construction mesure quant à lui l’évolution
des prix concernant la construction de nouveaux bâtiments résidentiels. Il est basé
sur un panier de différents produits de la construction et il se réfère à 9 catégories
de travaux.40 Il prend en compte aussi bien les changements au niveau de la
productivité qu’au niveau des marges de l’entrepreneur, mais il ne comprend ni le
prix du terrain, ni la TVA. Les données sont collectées depuis le troisième trimestre
2008 au moyen d’une enquête trimestrielle réalisée au sein d’un échantillon
d’entreprises choisies en fonction de leur activité principale et de leur taille.41
Cet échantillon se compose actuellement d’une trentaine d’entreprises. Il est à
noter que la méthode de pondération des différents produits de la construction
est en cours de révision et que le panier des différents produits sera élargi. Ainsi
cette statistique, publiée trimestriellement par le SPF Economie, est une source
d’information très prometteuse. Mais comme pour toute nouvelle statistique, il est
nécessaire de disposer de plusieurs observations avant de pouvoir se prononcer sur
sa qualité. La méthodologie étant en cours de révision, il est nécessaire d’attendre
au moins la fin de l’année 2009 pour pouvoir envisager l’utilisation de ces données
à des fins d’analyse.
Sur base des trois indicateurs des coûts de la construction présentés ci-dessus, il
apparait que l’indice ABEX est actuellement le plus pertinent et le plus représentatif
de l’ensemble des coûts liés à la construction d’un bâtiment, avec néanmoins
l’inconvénient de ne considérer que les bâtiments de type « résidentiel ».
40 Les 9 catégories de travaux sont les suivantes : terrassement, bêton, maçonnerie, toiture, menuiserie,
installation sanitaire, chauffage central et ventilation, électricité, revêtement de sol-mur-plafond.
41 Pour les années antérieures à 2008, le calcul de l’indice était tiré de l’indice des coûts des matériaux
de construction (Indice I).
3.2.Evolution des coûts
Le secteur de la construction a connu une forte hausse de ses coûts au cours de ces
dernières années. En effet, l’indice des prix à la consommation (IPC) a augmenté de
20 % entre 2000 et 2008 alors que l’indice ABEX du coût de la construction résidentiel
a explosé d’environ 37 %. L’évolution des coûts a donc été deux fois plus rapide que
celle de l’IPC depuis le début de la décennie.
Afin de tenter d’expliquer cette évolution, il est intéressant d’analyser l’évolution des
marges nettes sur vente du secteur. A la vue des résultats ci-dessous, il apparaît
que les entreprises de construction n’ont pas élargi de manière significative leurs
marges bénéficiaires. Cette augmentation n’est donc pas la conséquence de profits
supplémentaires réalisés par le secteur. De plus, la situation financière du secteur se
caractérise par une marge inférieure à la moyenne.
Graphique 9 : Evolution de la marge nette sur vente (moyenne) du secteur de la construction
5,5%
5,0%
Construction
35
Ensemble des entreprises non financières
4,5%
4,0%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Source : BNB, Centrale des bilans.
En réalité, les augmentations de prix dans la construction proviennent principalement
de l’augmentation du coût des matériaux, ces derniers représentant 40 % du prix de la
construction d’un bâtiment. Les coûts salariaux, évalués également à 40 % des coûts
de la construction, sont pour leur part restés sous contrôle au cours de ces dernières
années.
Graphique 10 : Evolution des facteurs des coûts de la construction – Indice 2000 = 100
170
150
130
110
90
70
2000
36
2001
2002
2003
2004
Matériaux de construction
2005
2006
2007
2008
Coût total de la main-d'œuvre
Source : Commission de la mercuriale des matériaux de construction, DGSIE.
Les matériaux de construction
Les prix des matériaux de construction d’un chantier type moyen, illustrés par
l’indice I de la Commission de la mercuriale des matériaux de construction,
ont connu une forte progression depuis 2004. Celle-ci s’est aggravée en 2007
et 2008 en raison de la hausse mondiale du prix des matières premières, qui
est venue s’ajouter à la hausse des prix de l’énergie. Cela s’est donc traduit
par une hausse du coût de la construction. Ainsi, par exemple, le prix des
ronds à béton a augmenté entre décembre 2007 et avril 2008 de 40 % suite à
la hausse du prix de la mitraille (acier) qui sert à leur fabrication. Le prix des
ciments et produits en béton ont également augmenté mais dans une moindre
mesure au cours de cette période. Cependant, depuis le second semestre
2008, on assiste à une baisse moyenne des prix à la production des matériaux
de construction. Mais cette tendance n’est pas uniforme, le prix de certains
produits de construction baisse (bois, verre, métaux, etc.) alors que d’autres
produits voient leur prix augmenter (peintures, produits chimiques, briques,
bêton, etc.).
Graphique 11 : Prix à la production des matériaux de construction
Indice janvier 2007 = 100
115
110
105
100
95
90
J F MAM J J A S ON D J F MA M J J A S ON D J F MA M J
2007
Matériaux dont les prix augmentent
2008
2009
Matériaux dont les prix baissent
Rem : Les matériaux dont les prix ont augmenté sont les charpentes et les produits de menuiserie ; les
peintures, vernis et encres d’imprimerie ; les autres produits chimiques ; les éléments en matières
plastiques pour la construction ; les tuiles, briques et autres produits en terre cuite ; les éléments en
béton ; le béton prêt à l’emploi, les autres produits minéraux non métalliques et les lampes et appareils
d’éclairage. Les matériaux dont les prix ont baissé sont : les sables et argiles, le bois scié et raboté,
l’imprégnation du bois, les panneaux de bois, le verre plat façonné et transformé, les éléments en métal,
les fils et câbles isolés, les composants électroniques.
Source : DGSIE et calculs propres.
Afin de faire face à ces fortes variations de prix, il existe une clause dans le cahier
général des charges qui autorise l’entrepreneur, sous certaines conditions, à demander
une révision du contrat afin d’obtenir réparation du préjudice que lui causent de telles
fluctuations de prix, pour autant que le préjudice soit important.
Par ailleurs, une partie de ces matériaux de construction est importée. Ces importations
représentaient 4,01 % du total des importations belges en 2008, soit environ 514
millions d’euros. Bien que l’importance de ces importations soit très limitée, celles-ci
ont cependant connues une croissance de 7,7 % depuis l’année 2000.
37
Graphique 12 : Importance relative des importations des matériaux de construction
Autres matériaux
21%
Sciage et rabotage
du bois,
imprégnation du
bois
7%
Fabrication de
panneaux de bois
5%
Fabrication de
composants
électroniques
15%
Fabrication de
lampes et
d'appareils
d'éclairage
6%
38
Fabrication de fils
et câbles isolés
5%
Fabrication
d'éléments en
métal pour la
construction
6%
Fabrication de
peintures, vernis et
encres
d'imprimerie
8%
Fabrication
d'autres produits
chimiques
27%
Note : Les autres matériaux comprennent les briques et autres produits en terre cuite pour la
construction, les éléments en béton pour la construction, le béton prêt à l’emploi, d’autres produits
minéraux non métalliques, les premières transformations de l’acier et les ferroalliages, les éléments en
matières plastiques pour la construction, l’extraction de sables et d’argiles, les charpentes et
menuiseries, le façonnage et la transformation du verre plat.
Source : DGSIE.
Les principaux matériaux importés sont les produits chimiques (27 %), et les
composants électroniques (15 %). Viennent ensuite les peintures, vernis et encres
d’imprimerie (8 %), le bois (7 %), les lampes et appareils d’éclairages (6 %), les
éléments en métal (6 %), les panneaux de bois (5 %) et les fils et câbles isolés (5 %).
Les coûts salariaux
Le deuxième poste intervenant dans les coûts de la construction est représenté par
les coûts salariaux. Ce poste a été maintenu sous contrôle du fait, notamment, de
l’application d’un mécanisme de modération inscrit dans les conventions salariales
du secteur. Cet accord a ainsi pour effet, en période d’inflation élevée, de maintenir
sous contrôle l’évolution des salaires et donc des coûts salariaux tout en garantissant
aux travailleurs une augmentation ferme d’un pourcentage déterminé et en offrant
aux entreprises l’assurance que le coût salarial n’augmentera pas au-delà de l’accord
convenu.
4. Caractéristiques conjoncturelles du secteur
4.1. Dynamisme du secteur
Le secteur de la construction, très sensible au climat économique ambiant, a connu
une évolution conjoncturelle relativement fluctuante au cours de ces dernières
années.
Graphique 13 : Taux de croissance trimestriel de la valeur ajoutée et courbes de conjoncture
brute et lissée pour le secteur de la construction 42
15
10
10
5
(en point de pourcentage)
5
0
0
-5
-5
-10
-10
-15
-15
-20
-20
1997
1998
1999
2000
2001
Variation de la VA
2002
2003
2004
2005
Série brute dessaisonalisée
2006
2007
2008
2009
Série lissée
Source : ICN et BNB (Enquêtes mensuelles de conjoncture).
En effet, de 1997 à 2000, le secteur a profité de la bonne performance de l’économie
belge pour se développer. Le ralentissement économique des années 2001 à 2003 a
par contre pesé sur l’activité de construction. Cependant, l’année 2003 s’est clôturée
par une reprise de l’activité économique, avec la présence de facteurs de relance pour
la construction, à savoir le maintien des taux d’intérêt à long terme à des niveaux
historiquement faibles, la consolidation du revenu disponible et la montée en puissance
des activités de rénovation des bâtiments résidentiels et non-résidentiels. L’année
42 La courbe synthétique, élaborée sur base des enquêtes mensuelles de conjoncture de la BNB, est une
association de plusieurs composantes désaisonnalisées relatives à l’évolution, à l’estimation et aux
perspectives d’un secteur.
39
2004 a permis de consolider cette reprise économique, avec une relance des projets
d’investissement en immobilier, stimulée par une série de réductions successives des
taux d’intérêt qui s’est poursuivie en 2005. Le développement structurel des marchés
de la rénovation s’est renforcé au cours de cette année 2005. En cause, un besoin
croissant d’adapter et de diversifier les bâtiments existants afin de répondre à des
besoins en termes d’évolution démographique et de parer à la disponibilité réduite
de terrains à construire. Mais il a également été encouragé par les opportunités du
marché résidentiel secondaire, l’allègement des charges de mutation immobilière
et les politiques favorisant directement le réinvestissement dans des logements
existants. De plus, l’approche des élections communales d’octobre 2006 a permis une
accélération des investissements publics locaux en travaux d’infrastructure, complétés
par des investissements en grandes infrastructures d’intérêt régional et national.
40
L’année 2006 fut une année de haute conjoncture pour la construction (croissance
réelle de 8,4 %, soit presque trois fois supérieure à celle du PIB). Cette croissance
est essentiellement soutenue par l’activité dans la construction résidentielle où la
demande d’appartements est en pleine explosion. Celle-ci s’explique par la croissance
du nombre de familles monoparentales, d’isolés et de personnes âgées. Néanmoins,
le relèvement des taux d’intérêt en fin d’année 2006 entraine les premières baisses des
demandes de permis de bâtir. Les activités de rénovation continuent à se développer
en raison de la croissance du parc à assainir et à moderniser, à la pression aux
économies d’énergie, et au réaménagement des centres urbains. Parallèlement, les
investissements en génie civil se renforcent à l’approche des élections locales.
A partir de 2007, la construction résidentielle subit un certain ralentissement en
raison de la détérioration des conditions macroéconomiques, à savoir la hausse
continue des prix du pétrole, des matériaux de construction et des terrains à bâtir du
fait de leur pénurie. En outre, les autorités régionales déploient en 2007 des projets
d’investissement dans le segment du bâtiment non-résidentiel par le biais d’accords
de coopération public-privé. Par ailleurs, les élections communales passées, les
dépenses publiques en travaux de génie civil diminuent en raison de leurs nouvelles
contraintes budgétaires.
4.2. Evolution récente de la conjoncture
La crise financière amorcée au début de l’année 2008 a renforcé le ralentissement
économique du secteur. Cela a eu pour conséquence une croissance du nombre
d’entreprises en faillite, soit une hausse de 12,8 % entre 2007 et 2008, passant de
1.039 à 1.172 faillites. Les activités les plus touchées sont la construction de maisons
individuelles, les autres travaux de constructions spécialisés, les travaux d’installation
électrique, la plomberie et la menuiserie.
Tableau 15 : Répartition du nombre de faillites en 2008
Nacebel
Description
Nombre de
faillites
Poids
1.172
100%
45
Construction
45.211
Construction de maisons individuelles
265
22,61 %
45.25
Autres travaux de construction spécialisés
215
18,34 %
45.31
Travaux d’installation électrique
96
8,19 %
45.33
Plomberie
63
5,38 %
45.42
Menuiserie
125
10,67 %
-
Autres sous-secteurs de la construction
408
34,81 %
Source : DGSIE.
Cette tendance à l’accroissement du nombre de faillites s’est poursuivie au cours du
1er semestre 2009, avec une hausse de 25,3 % par rapport au dernier semestre 2008.
Graphique 14 : Evolution mensuelle du nombre de faillites entre juillet 2007 et juillet 2009
(en unités)
160
140
120
100
80
60
40
Construction
20
Linéaire (Construction)
0
juil-07
nov-07
mars-08
juil-08
nov-08
mars-09
juil-09
Source : DGSIE.
Néanmoins, la croissance de la valeur ajoutée du secteur est restée positive au cours
de l’année 2008 (1,3 %). Bien qu’elle ait dépassé les performances de l’économie
générale (1,1 %), cette croissance reste bien inférieure à celles connues ces dernières
années.
41
Tableau 16 : Valeur ajoutée du secteur de la construction - variations en pourcentage par
rapport à la période correspondante de l’année précédente
2004
2005
2006
2007
2008
Construction
2,9 %
4,7 %
8,5 %
3,5 %
1,3 %
PIB
2,8 %
2,2 %
3 %
2,6 %
1,1 %
Source : ICN (données corrigées des variations saisonnières et des effets de calendrier).
42
Il est à noter cependant que ce résultat résulte essentiellement des bonnes
performances du 1er trimestre 2008, les 3e et 4e trimestres ayant enregistrés
une baisse des activités de 1,5 % suite à l’essoufflement du secteur. Mais cette
tendance baissière n’intègre pas encore les effets de la crise. En effet, les
permis de bâtir délivrés au 4e trimestre font suite à des dossiers introduits avant
la dégradation des conditions économiques. La crise a ensuite détérioré les
perspectives économiques futures et provoqué un effondrement de la confiance
des entrepreneurs et des consommateurs, cette confiance ayant déjà été ébranlée
avant que les perspectives économiques ne deviennent médiocres. Ainsi, pour
le 1er trimestre 2009, bien que les résultats ne soient pas encore publiés, les
différents indicateurs de conjoncture révèlent une importante dégradation des
performances du secteur. Le second trimestre s’est cependant profilé vers une
certaine stabilisation de la situation.
Sur base des enquêtes mensuelles de conjoncture de la BNB, menées auprès
des entrepreneurs du secteur de la construction et basées sur des indicateurs
qualitatifs relatifs, entre autres, à l’évolution de l’activité, la durée d’activité assurée,
l’évolution et les perspectives futures de la demande, plusieurs constatations
peuvent être faites :
- Pour les travaux de génie civil et les travaux routiers, les indicateurs montrent
une forte chute du niveau de l’activité au cours du premier semestre 2008
(régression du nombre de soumissions, de devis et de contrats conclus, réduction
du montant des travaux à exécuter). Néanmoins, cette baisse d’activité a été
suivie d’une certaine stabilisation au deuxième semestre. L’appréciation du carnet
d’ordre est restée relativement stable mais une dégradation continuelle des
prévisions de la demande et de l’emploi est néanmoins observée au cours de toute
l’année 2008.
Pour l’année 2009, l’indicateur synthétique global brut n’a fait que se dégrader
de janvier à mai en raison d’une régression du nombre de contrats conclus
ou attribués, d’une baisse du nombre de soumissions sur adjudications et
d’une appréciation du carnet d’ordre défavorable. De plus, bien que le niveau
d’activité soit resté relativement stable au cours de cette période, le montant
des travaux s’est quant à lui fortement réduit durant les mois d’avril et mai.
Les différentes composantes de l’indicateur synthétique ont ensuite fortement
progressé durant deux mois d’affilée, ce qui n’était plus arrivé depuis plus
d’un an. 43
Graphique 15 : Travaux routiers et travaux de génie civil - Courbes de conjoncture brute et
lissée
6
4
2
0
-2
-4
43
-6
-8
Série lissée
-10
-12
-14
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Source : BNB – Enquêtes mensuelles de conjoncture.
- Pour les activités de gros œuvre (bâtiments résidentiels et
non-résidentiels), les entrepreneurs de la construction étaient relativement
pessimistes depuis janvier 2008. Ce sentiment s’est aggravé au cours du
4 e trimestre de l’année jusqu’en février 2009 : baisse de l’activité exercée,
baisse du carnet d’ordres et chute de l’appréciation du carnet de commandes. Depuis mars 2009, on assiste à une certaine stabilisation, voire à une
légère amélioration, de l’indicateur synthétique brut. Néanmoins, les entrepreneurs restent très pessimistes sur les perspectives futures (appréciation
du carnet d’ordres en régression). 44
43 Voir annexe 7.
44 Voir annexe 8.
Graphique 16 : Gros œuvre en bâtiments - Courbes de conjoncture brute et lissée
10
5
0
-5
-10
Série lissée
-15
44
-20
2004
2005
2006
2007
2008
2009
En analysant séparément les évolutions des travaux commencés45 et des permis
de construire46pour les bâtiments résidentiels et non-résidentiels, on constate des
tendances assez divergentes. Malheureusement, ces données ne sont actuellement
disponibles que jusqu’avril 2009.
Ainsi, le nombre de travaux commencés et le nombre de permis de bâtir délivrés
pour la construction de nouveaux bâtiments à usage non résidentiel ont continué à
croître progressivement au cours du 1er semestre 2008. Le second semestre 2008 se
caractérise par une évolution relativement stable de ces deux variables. Il en résulte
une croissance annuelle de 5,89 % pour les permis de bâtir et de 2 % pour les travaux
commencés. Les chiffres du 1er trimestre 2009 révèle une reprise du nombre de permis
de bâtir demandés pour les nouvelles constructions non résidentielles (+1,29 % par
rapport au 4e trimestre 2008), tandis que le nombre de travaux commencés baisse
progressivement en raison du recul des investissements des entreprises en réaction
au ralentissement de la croissance économique (-1,06 %).
45 Les logements et bâtiments commencés sont ceux pour lesquels les premières opérations sont
effectuées sur le chantier, après préparation et établissement des plans.
46 Le nombre de permis de bâtir octroyés pour la construction de nouveaux bâtiments est un indicateur
permettant de mesurer l’évolution de la demande de nouvelles constructions.
Le nombre de travaux commencés pour les nouveaux logements est, quant à lui,
en continuelle régression depuis le début de l’année 2008, avec une décroissance
enregistrée de 16,29 %. Cependant, la réduction de ce type de travaux a davantage
affectée la construction de nouveaux appartements que celle des maisons unifamiliales,
avec une chute respective de 20,5 % et 10,9 %. La demande de nouveaux logements
s’est pour sa part légèrement contractée au cours de l’année 2008 (-2,3 %) en raison
d’une baisse de la demande d’appartements. Le début de l’année 2009 se caractérise
également par une chute du nombre de permis de bâtir délivrés, soit -5,4 % pour le 1er
trimestre.47 Ces tendances s’expliquent par une croissance du nombre d’annulations
ou de reports de certains projets en cours, en raison de l’incertitude liée à la situation
économique future (réduction du revenu disponible, croissance du chômage), mais
aussi du resserrement des conditions de crédit.48
Graphique 17 : Evolution mensuelle des travaux commencés et des permis de bâtir pour
les logements neufs et les bâtiments non résidentiels neufs – totaux glissants sur 12 mois
(06/2007 à 04/2009)
60.000
5.000
4.800
45
4.600
4.400
50.000
4.200
45.000
4.000
Logements
Bâtiments non résidentiels
55.000
3.800
40.000
3.600
04-2009
02-2009
12-2008
10-2008
08-2008
06-2008
04-2008
02-2008
12-2007
10-2007
08-2007
35.000
06-2007
3.400
Commencement des travaux - bâtiments non résidentiels
Permis de bâtir - bâtiments non résidentiels
Commencement des travaux - logements
Permis de bâtir - Nouveaux logements
Source : DGSIE.
L’activité de rénovation, reflétée par le nombre de transformations commencées,
a connu un ralentissement d’environ 2 % en 2008, aussi bien pour les bâtiments
résidentiels que non résidentiels. Cette tendance s’est renforcée au cours des quatre
47 Voir annexe 9.
48 Ces facteurs seront développés ultérieurement.
premiers mois de 2009, avec une chute respective de 3,07 % et 4,5 %. Le nombre
de permis de bâtir octroyés pour des travaux de transformation des bâtiments
résidentiels s’est quant à lui bien maintenu au cours de 2008 (+3 %), alors que le non
résidentiel enregistrait une baisse de 1,64 %. Le début de l’année 2009 est marqué par
une diminution générale du nombre de permis de bâtir d’environ -1,5 %.
Ces statistiques ne prennent cependant pas en compte les petits travaux de rénovation
de plus en plus commandés ou exécutés par les ménages belges et pour lesquels
aucun permis de bâtir n’est requis. Il peut s’agir du placement de vitrage, de chaudières,
d’isolation…
Graphique 18 : Evolution mensuelle des travaux commencés et des permis de bâtir pour les
transformations de bâtiments – totaux glissants sur 12 mois (06/2007 à 04/2009)
6.200
30.000
29.000
6.000
5.800
27.000
26.000
5.600
25.000
5.400
Logements
24.000
23.000
5.200
22.000
04-2009
02-2009
12-2008
10-2008
08-2008
06-2008
04-2008
02-2008
12-2007
10-2007
21.000
08-2007
5.000
06-2007
46
Bâtiments non résidentiels
28.000
Commencement des travaux - Bâtiments non résidentiels
Permis de bâtir - Bâtiments non résidentiels
Commencement des travaux - Bâtiments résidentiels
Permis de bâtir -Bâtiments résidentiels
Source : DGSIE.
4.3. Perspectives à court terme
Sur base des enquêtes mensuelles de conjoncture de la BNB, il est possible d’obtenir
des prédictions quant à l’évolution conjoncturelle du secteur pour les mois à venir, en
utilisant surtout les indicateurs de prévision de l’emploi et de la demande.
Graphique 19 : Indicateurs de prévision de la courbe synthétique de conjoncture pour le gros
œuvre de bâtiments et les travaux de génie civil.
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
06-2009
04-2009
02-2009
12-2008
10-2008
08-2008
06-2008
04-2008
02-2008
12-2007
10-2007
08-2007
06-2007
-25
Gros oeuvre de bâtiments - Prévisions de l'emploi
Gros oeuvre de bâtiments - Prévisions de la demande
Travaux de génie civil et travaux routiers - Prévisions de l'emploi
Travaux de génie civil et travaux routiers - Prévisions de la demande
Source : BNB – Enquêtes de conjoncture.
Ainsi, pour les travaux routiers et de génie civil, l’indicateur synthétique brut n’a fait
que se dégrader de janvier à mai 2009, pour ensuite fortement se rétablir au cours des
deux mois qui ont suivi (voir supra). Les récentes prévisions en termes de demande et
d’emploi sont donc à présent orientées à la hausse, ce qui révèle un retour à l’optimisme
quant aux perspectives futures au sein de cette branche d’activité. Bien que certains
projets d’investissements publics annoncés dans le plan de relance semblent se
concrétiser, il est encore top tôt pour confirmer une réelle reprise d’activité. En effet,
comme nous l’avons déjà vu, l’activité de génie civil a la particularité de dépendre
largement des investissements publics. L’approche des prochaines élections de 2012
devrait relancer l’expansion de ces investissements mais la crise économique actuelle
entraine des répercussions sur les finances publiques, réduisant par conséquent les
possibilités futures de dépenses d’investissement.
Pour les activités de gros œuvre (bâtiments résidentiels et non-résidentiels), les
entrepreneurs de la construction étaient très pessimistes depuis novembre 2008 jusque
février 2009 : baisse des perspectives de demande et d’emploi. A partir de mars 2009,
on assiste cependant à une légère amélioration des prévisions des entrepreneurs,
même si ceux-ci restent globalement pessimistes sur le carnet d’ordres. En effet, le
47
recul du nombre de permis de bâtir pour les nouveaux logements observé au début
de l’année 2009 annonce une poursuite du recul des activités pour la construction
de bâtiments. Par conséquent, les perspectives en termes d’emploi risquent d’être
maintenues à la baisse. Le recours au chômage économique risque dès lors d’être
croissant, au moins à court terme.
Néanmoins, les résultats de la dernière enquête trimestrielle de conjoncture, menée
auprès des architectes (2e trimestre 2009)49, confirme un certain redressement de
l’activité. En effet, le volume des missions de projets fermes auprès des architectes
est resté stable au cours de ce second trimestre 2009 pour les bâtiments résidentiels,
alors qu’il s’est fortement accru pour les bâtiments non résidentiels. De plus, le
volume total des missions d’avant-projets s’est également amélioré au cours de cette
période, ainsi que les perspectives en termes de volume des missions.
48
Il est vrai que les nombreuses initiatives fiscales entreprises par les pouvoirs publics
en vue de promouvoir l’acquisition d’une propriété semblent commencer à porter ses
fruits (voir plan de relance de l’économie). Mais ces réductions de la TVA ne sont que
temporaires (uniquement valable jusqu’à la fin 2009), ce qui risque d’amoindrir l’effet
positif de celles-ci. Par ailleurs, le gouvernement fédéral a adopté des mesures en vue
de soutenir l’accès aux crédits des indépendants et PME de l’économie belge qui sont
régulièrement exposés à des difficultés de trésorerie de nature :
• le prêt INITIO, lancé en décembre 2008 et créé avec la collaboration du Fonds de
Participation, vise à faciliter l’accès au crédit des petites entreprises, tant personnes
physiques que morales, en vue de financer tous les investissements (y compris le
besoin en capital d’exploitation), à l’exception des investissements immobiliers.
La durée du prêt est de 3, 5 ou 7 ans et le taux d’intérêt est de 3 % au cours de
la première année. Il évoluera ensuite en fonction du marché. L’intervention est
comprise entre 7.500 euros et 100.000 euros ;
• l’introduction d’un médiateur en vue de soutenir les entreprises dans leur démarche
d’accès au crédit.
Le monde patronal (FEB, FEBELFIN, Confédération Construction) organise quant à lui
des points de contact afin d’aider les entreprises confrontées à cette problématique.
En dépit de certains signes de redressement, il est encore trop tôt pour parler d’une
réelle reprise au sein des activités de gros œuvre car il s’agit uniquement d’une
remontée d’indicateurs de confiance des entrepreneurs et des architectes relatifs au
futur. Mais la réalité d’aujourd’hui est différente. En effet, l’activité industrielle belge a
encore baissé en juin par rapport à mai. Et le chômage national ne cesse de croître, avec
49 Voir annexe 10.
des prévisions du taux de chômage à 12,8 % pour 2009 et à 14,9 % pour 2010 selon le
Bureau fédéral du Plan. Cette dégradation des conditions économiques risque d’amener
les ménages et les entreprises diverses à postposer davantage leurs décisions d’achat
ou de construction de bâtiments résidentiels et non résidentiels. La première raison est
bien sûr la réduction, ou le risque de réduction du pouvoir d’achat des ménages et des
capacités d’investissement des entreprises. En effet, la crise économique a renforcé
les craintes de pertes d’emploi, comme le démontre la hausse du taux de faillite et le
recours grandissant au chômage économique. De plus, une nouvelle dégradation des
perspectives de demande des entreprises entraina à nouveau une réduction de leur
capacité d’auto-financement. A cela s’ajoute le durcissement des conditions de crédit
lié à la crise. En effet, nonobstant des taux d’intérêt hypothécaires plus bas, l’octroi d’un
crédit hypothécaire aux ménages tend à se limiter à des montants inférieurs à la valeur
vénale du bien. Il ressort ainsi des derniers résultats du « Bank Lending Survey »50 menée
par la BNB que les banques ont poursuivi le durcissement des conditions d’octroi de
crédits aux ménages, avec néanmoins un statu quo des critères d’octroi de crédits aux
sociétés. Ce durcissement des conditions d’octroi s’explique d’une part par l’existence
d’un risque croissant de défaut de paiement des clients en raison de la conjoncture
actuelle, et d’autre part du fait que les banques elles-mêmes doivent faire face à des
problèmes de bilan et de liquidités. La BNB prévoit néanmoins une stabilisation des
conditions générales d’octroi pour le troisième trimestre 2009.
La reprise de la demande de logements neufs et de bâtiments non résidentiels dépendra
donc de l’évolution du contexte économique général à court terme, ainsi que de la
reconduction des mesures prévues dan le plan de relance et de la mise en œuvre des
plans d’investissements annoncés. Le rétablissement de conditions correctes d’octroi
de crédit constitue également une condition indispensable à la reprise économique du
secteur. En attendant la confirmation de cette reprise au cours des prochains mois, le
marché de la rénovation reste un atout majeur pour le secteur. En effet, les activités
de rénovation sont historiquement moins soumises aux influences des variations
conjoncturelles que la construction de nouveaux bâtiments, et ce tant dans le résidentiel
que dans le non résidentiel. La rénovation joue ainsi en quelque sorte un rôle de
régulateur puisqu’elle permet d’amortir les effets d’une baisse de la demande de
nouvelles constructions. En analysant la croissance annuelle des demandes de permis
de bâtir pour les nouveaux bâtiments et les travaux de rénovation, on constate que les
variations de la demande de rénovation sont plus limitées que celles de la construction
neuve. Pour certaines années, les demandes de rénovation et celles de la construction
neuve évoluent même de manière opposée. Bien que les variations du volume moyen
des nouvelles constructions ne soient pas prises en compte, il semble qu’une certaine
stabilité de la rénovation et la possibilité de voir des évolutions opposées à celles des
constructions neuves existent.
50 Voir annexe 11.
49
50
Ainsi, en 2008, la demande de logements neufs a reculé de 2,5 % par rapport à 2007
alors que le nombre de permis de bâtir pour rénovation a augmenté de 2,5 %. Pour
le non résidentiel, la tendance est inversée puisque la demande pour la rénovation a
chuté de 1,8 % en 2008 alors qu’elle a continué à progresser de 5,6 % pour les nouveaux
bâtiments. Ceci s’explique par le fait que les entreprises ont profité de la bonne
conjoncture économique de ces dernières années pour augmenter leurs investissements
dans la construction de bâtiments industriels, tels que des hangars, des entrepôts, etc.
Mais dans un contexte de crise économique, les entreprises sont amenées à revoir à
la baisse de tels investissements. Les résultats du 1er trimestre 2009 font apparaitre
une diminution relativement similaire du nombre de permis de bâtir pour les nouveaux
bâtiments et les travaux de rénovation dans le non résidentiel, à savoir respectivement
-6,9 % et -6,5 % par rapport au 4e trimestre 2008. Au sein du marché résidentiel, la baisse
de la demande de rénovation est plus limitée que celle de la construction neuve. En effet,
la demande de logements neufs pour le 1er trimestre a chuté de 10,3% tandis que le
nombre de permis de bâtir pour la rénovation a diminué de 4,3%. Mais les mesures du
plan de relance devraient permettre d’encourager davantage la rénovation, surtout dans
les travaux en rapport avec les économies d’énergie. C’est dans ce cadre que depuis
juillet 2009, le « Prêt vert » est venu s’ajouté aux diverses primes et réductions d’impôt.
Ce prêt permet ainsi aux ménages de bénéficier d’une bonification de 1,5% lors d’un prêt
destiné à de telles rénovations.
Graphique 20: Taux de croissance des permis de bâtir pour les nouvelles constructions et la
rénovation de bâtiments résidentiels et non résidentiels
(1997-2009*)
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
Nouveaux logements
Rénovations de bâtiments résidentiels
Nouveaux bâtiments non-résidentiels
Rénovations de bâtiments non-résidentiels
-20%
-25%
-30%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Rem : Les résultats de 2009 sont relatifs au 1er trimestre.
Source : DGSIE.
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
Pour l’ensemble de l’année 2009, le Bureau fédéral du Plan prévoit un recul des
activités de construction d’environ 2,8 %. Cependant, en observant la courbe de
conjoncture globale du secteur sur la période allant de 1997 à 2009 (voir graphique
12), on constate que celle-ci reflète parfaitement les variations de croissance
trimestrielles de la valeur ajoutée de la construction. Or, cette courbe de conjoncture
a atteint en début d’année 2009 un niveau baissier record. Bien que celle-ci se soit
stabilisée depuis ces derniers mois, elle se maintient à un niveau très bas. Il est donc
probable que les estimations actuelles devront être revues à la baisse au cours des
prochains mois.
A titre indicatif, il est intéressant de constater que la tendance conjoncturelle
de la construction en Belgique présente des divergences par rapport à celle de
l’UE et de l’euro zone. En effet, sur base des enquêtes nationales de conjoncture
harmonisées par la Commission européenne (DG ECFIN), il apparait que les
travaux de gros œuvre en bâtiment suivent également une tendance baissière
au sein de l’Europe. Par contre, les dépenses européennes en génie civil suivent
une tendance inverse à celle de la Belgique, illustrée par une progression de
la courbe de conjoncture depuis janvier 2009. Ces tendances sont illustrées en
annexes 12 et 13.
51
5. Facteurs de croissance
5.1.Avantages fiscaux
Afin d’encourager la construction, l’acquisition et la rénovation de bâtiments
résidentiels et non-résidentiels, mais également lors d’investissements spécifiques
effectués dans le cadre du développement durable, les autorités fédérales et régionales ont mis en place divers primes et incitants fiscaux, tant en faveur des particuliers que des entreprises. Les provinces et communes proposent également ce type
d’aides mais celles-ci ne seront pas abordées dans ce chapitre.
5.1.1. Au niveau fédéral
Sous réserve du respect de certaines conditions, les divers avantages fiscaux proposés
aux particuliers sont les suivants :
52
• avantages fiscaux liés à la contraction d’un crédit hypothécaire dans le cadre de
l’achat, la construction ou la rénovation totale ou partielle d’une habitation ;
• réduction du taux de TVA à 6 % pour certains types de construction et de rénovation
d’un logement. Cette mesure s’inscrit dans le cadre du plan de relance du
gouvernement et n’est valable que pour l’année 2009 ;
• réduction d’impôt en vue de favoriser la réhabilitation du parc social locatif de plus
de 15 ans. Celle-ci, mise en place au début de l’année 2009, s’élève à 45% des
dépenses réalisées, et est étalée sur une période de 9 ans, ce qui correspond à un
avantage fiscal annuel de 5 % des dépenses ;
• avantages fiscaux liés aux investissements économiseurs d’énergie effectués
par un propriétaire, usufruitier ou locataire, pour autant que cette dépense entre
dans l’une des catégories concernées.51 Cette réduction d’impôt s’élève à 40 % des
dépenses réelles.
Par ailleurs, les entreprises ont également la possibilité de bénéficier d’un avantage
fiscal lorsqu’elles effectuent des investissements « durables » permettant une
utilisation plus rationnelle de l’énergie, une amélioration des processus industriels
au niveau énergétique, ainsi que la récupération d’énergie. Cette déduction fiscale
s’élève à 13,5 % de la valeur d’investissement.
51 Il s’agit du remplacement ou de l’entretien d’une ancienne chaudière ; de l’installation d’un système
de chauffage à énergie solaire ; de l’installation de panneaux solaires pour la transformation d’énergie
solaire en énergie électrique ; du placement d’autres systèmes de production d’énergie géothermique ;
du placement de vannes thermostatiques ou d’un thermostat d’ambiance à horloge ; de l’installation
de double vitrage ; de l’isolation de la toiture ; de la réalisation d’un audit énergétique de l’habitation.
5.1.2. Au niveau régional
Parallèlement aux avantages fiscaux proposés par le gouvernement fédéral, les
autorités régionales offrent également des aides et autres primes dont les principales
sont énoncées ci-dessous. Les conditions d’obtention et le montant de la plupart de
ces aides sont fonction, entre autres, de critères relatifs au revenu du demandeur, à la
composition de la famille ainsi qu’aux caractéristiques du bâtiment considéré.
Ainsi, la Région wallonne propose les avantages suivants :
• aide à la rénovation et à l’embellissement extérieur des immeubles d’habitation de
plus de 15 ans ;
• prime à la démolition pour une habitation non améliorable ;
• prime à l’acquisition, lors de l’acquisition d’un logement, existant ou neuf, acheté
dans le secteur public52 ;
• prime à la construction, obtenue lors de la démolition d’un logement non améliorable
et la reconstruction d’une nouvelle habitation sur la même parcelle, ou lors de la
construction ou l’acquisition, auprès du secteur privé, d’un logement neuf ;
• prime à la réhabilitation en faveur des locataires, lorsque ceux-ci désirent améliorer
la qualité de leur logement pris en location ;
• prime à la réhabilitation en faveur des propriétaires, pour un logement reconnu
insalubre mais améliorable et occupé depuis plus de 15 ans ;
• prime à la restructuration, lors d’importantes transformations d’un logement ou
lors de la création d’un logement à partir d’un bâtiment non-résidentiel ;
• prime pour la création de logements conventionnés, à savoir une habitation
destinée à être louée à des conditions sociales via un opérateur immobilier pour
une période de 9 ans53 ;
• aide à la valorisation des biens classés comme monuments du patrimoine.
En Région flamande, les différentes primes en application sont les suivantes :
• prime à l’amélioration lors de travaux de rénovation ou d’extension d’une habitation
de plus de 20 ans ;
52 Il peut s’agir d’une maison vendue par une société de logement social, par une commune, par un
CPAS, par la SNCB…
53 L’opérateur immobilier peut être une société de logement de service public, un Fonds du logement,
une agence immobilière sociale…
53
• prime à l’adaptation pour personnes âgées ou handicapées, lors de travaux visant à
adapter davantage l’habitation aux limites physiques d’un membre de la famille âgé
de plus de 60 ans ou handicapé ;
• prime à l’entretien et à la restauration pour les propriétaires ou locataires de
monuments classés, que ce soient des personnes privées, des organismes privés
ou des administrations publiques.
En Région bruxelloise, il existe principalement trois types de primes :
• prime à la rénovation d’habitats de 30 ans au moins ;
• prime à l’embellissement des façades pour les immeubles de plus de 25 ans dont
les deux tiers au moins sont affectés au logement ;
• subside pour les travaux effectués sur un monument classé (travaux d’entretien et
de restauration, enquête préliminaire aux travaux).
54
Par ailleurs, les citoyens et les entreprises peuvent également obtenir des aides
financières régionales pour certains types d’investissements économiseurs
d’énergie. Celles-ci peuvent être différentes d’une région à l’autre et correspondent
à des conditions générales spécifiques. Les travaux concernés sont relatifs à : des
audits énergétiques, l’isolation et la ventilation, un système de chauffage performant,
le recours aux énergies renouvelables, des investissements énergétiquement
performants (installation de cogénération), etc.
En outre, des primes et aides au crédit logement sont proposées au niveau régional,
sous certaines conditions spécifiques à chaque région. Elles permettent ainsi aux
citoyens de disposer d’une aide en tant que ménage à bas revenus et/ou d’un prêt à
des taux avantageux.
Pour finir, l’action de l’administration régionale vise également à aider financièrement
les acteurs publics. Les aides concernent les travaux de rénovation et de revitalisation
urbaine.
5.2.Plan de relance
5.2.1. Définition des mesures envisagées
Le 26 novembre 2008, la Commission européenne a proposé un paquet de relance
budgétaire s’élevant à 200 milliards d’euros, soit environ à 1,5 % du PIB de l’UE. La
majorité de ces fonds devrait provenir des budgets nationaux (170 milliards d’euros,
à savoir 1,2 % du PIB de l’UE) par l’intermédiaire des plans de relance nationaux. Les
mesures envisagées dans ces plans devraient viser à produire des effets immédiats,
être limitées dans le temps et s’adresser aux secteurs les plus touchés par la crise
économique, tels que la construction. Le reste du financement (30 milliards, soit
0,3 % du PIB) proviendrait du budget propre de l’UE et de la Banque européenne
d’investissement (BEI).
C’est dans ce contexte qu’en Belgique, certaines mesures anti-crise visant le
secteur de la construction ont été mises en place dans le cadre du plan de relance
économique du Gouvernement fédéral. Couplées à la baisse des coûts de construction
et aux divers avantages fiscaux existants, ces mesures visent à amortir les effets de
la crise économique et par conséquent, à réduire le recul prévu pour le secteur de la
construction en 2009 en apportant un supplément d’activité dans le secteur.
Ainsi, un arrêté royal a été publié le 13 février 2009 au Moniteur belge54, favorisant
particulièrement le secteur de la construction. A ce titre, les taux suivants ont été
modifiés :
• le taux de TVA a été réduit de 21 à 6 % sur la première tranche de 50.000 euros pour
toute nouvelle construction d’habitation et ce, du 1er janvier 2009 au 31 décembre
2009 inclus ;
• la généralisation, à l’ensemble du territoire, de la mesure de réduction à 6 % de la
TVA pour les rénovations après démolition. Cette mesure était jusque là limitée à 32
centres urbains (réduction temporaire) ;
• le taux de TVA pour la construction de logements sociaux publics est passé de 12 %
à 6 %.
En outre, le plan de relance prévoit également quelques dispositions relatives aux
dépenses effectuées dans le cadre des économies d’énergie :
• l’Etat prendra ainsi à sa charge 1,5 % des intérêts à rembourser en cas d’emprunts
contractés par une personne physique, entre le 1er janvier 2009 et le 31 décembre
2011, dans le but de réaliser des investissements économiseurs d’énergie. Une
réduction d’impôt de 40 % est prévue pour les intérêts restants. Ces mesures sont
appelées « prêts verts » ;
• en cas d’investissements économiseurs d’énergie, la réduction d’impôts pourrait
être étendue à 3 ans si les travaux dépassent le montant prévu ;
54 10 février 2009 - Arrêté royal modifiant l’arrêté royal n° 20 du 20 juillet 1970, fixant les taux de la taxe
sur la valeur ajoutée et déterminant la répartition des biens et des services selon ces taux.
55
• en 2009 et 2010, les dépenses en travaux d’isolation des murs et des sols
pourraient donner droit à un avantage fiscal selon des modalités à déterminer (projet de loi de relance économique - doc. Chambre 2008-2009, n° 52-1788/001) ;
• le gouvernement ambitionne d’investir davantage dans le développement durable
en élargissant substantiellement les investissements économiseurs d’énergie au
sein des bâtiments publics.
56
Le plan de relance envisage également d’accélérer une série d’investissements
publics prévus pour l’année 2009, ainsi que de mettre en œuvre rapidement certains
projets en cours ou à l’étude. Les domaines privilégiés devraient être les travaux en
infrastructures de transport et les travaux visant à renforcer l’efficacité énergétique
des bâtiments. Ainsi, les autorités régionales ont adopté des plans d’action,
notamment dans le domaine des routes : la Région flamande a décidé de libérer
anticipativement 100 millions d’euros dans le cadre du plan de résorption des 800
points dangereux du trafic routier et la Région wallonne envisage de consacrer 50
millions d’euros pour le plan spécial de réparation des routes. Cependant, l’essentiel
des effets de ces mesures se produira au cours des années 2010-2011. Quant au plan
fédéral de relance des grands travaux devant s’élever à 500 millions d’euros, celuici concerne principalement l’accélération d’une série d’investissements relatifs au
métro bruxellois, au programme de modernisation des prisons, à l’embellissement
des gares SNCB et à l’amélioration de l’efficience énergétique des bâtiments publics.
Il reste à voir maintenant dans quelle mesure la crise affectera les finances publiques,
et par conséquent leurs possibilités de dépenses d’investissement.
Enfin, il est également prévu de mettre en place des mesures visant à faciliter l’accès
au crédit, tant pour les entreprises que pour les particuliers.
5.2.2. Estimation de l’impact économique
Etant donné l’importance du multiplicateur de production du secteur de la construction
sur la production de l’ensemble des secteurs de l’économie belge55, il est intéressant
de tenter d’évaluer l’impact potentiel de ce plan de relance sur la situation économique
nationale. Ainsi, l’OCDE propose d’évaluer cet impact à l’aide de “multiplicateurs”
mesurant l’effet d’une hausse des dépenses publiques ou d’une baisse de la fiscalité
sur le PIB national. Les valeurs estimées de ces multiplicateurs sont les suivantes56 :
55 Pour rappel, l’impact d’une hausse d’1€ de la demande pour le secteur de la construction entraîne une
hausse de 2,07 euros de la production nationale.
56 L’estimation des multiplicateurs tient compte entre autres des effets spécifiques liés à la crise actuelle,
de la propension marginale à consommer, et du taux d’ouverture du pays au commerce international.
Tableau 17 : Valeurs estimées des multiplicateurs de la Belgique
Interventions publiques
Valeurs des
multiplicateurs
Investissements en infrastructures
0,9 – 1,1
Consommation publique de biens et services
0,4 – 0,7
Transferts aux ménages
0,4 – 0,6
Réduction de l’impôt des personnes physiques
0,2 – 0,8
Réduction de la fiscalité indirecte et autres mesures
0,1 – 0,3
Source : OCDE, Economic Outlook, Interim Report”, 31 mars 2009.
Il est à noter que dans des circonstances économiques « normales », les multiplicateurs
sont proches de l’unité. Mais lors d’une situation de récession telle que nous la
connaissons aujourd’hui, où la propension des ménages et des entreprises à épargner
est en augmentation, les multiplicateurs présentent des valeurs plus réduites, en
particulier pour les mesures de réductions fiscales. Or, une mesure publique stimulera
efficacement l’économie si son multiplicateur est supérieur à l’unité, et inefficacement
si son multiplicateur est inférieur à l’unité.
Sur base des résultats ci-dessus, on constate que les multiplicateurs liés à l’augmentation
des dépenses publiques sont en général supérieurs à ceux des mesures fiscales. Afin
d’être efficace, le plan de relance devrait donc, selon l’OCDE, s’axer davantage sur une
accélération des investissements publics en infrastructures. Ainsi, en supposant que le
nombre de constructions de nouveaux logements résidentiels en 2009 soit proche de
celui constaté en 2008 (soit 46.388 nouvelles habitations), la réduction du taux de TVA de
21 à 6 % pour les nouveaux logements, s’appliquant sur la première tranche de 50.000
euros, représenterait en 2009 un manque à gagner pour les pouvoirs publics d’environ
348 millions d’euros.57 L’incidence de cette mesure sur les recettes est globalement assez
modeste compte tenu du total des impôts indirects collectés (plus de 43 milliards d’euros
en 2008). La suppression de cette réduction du taux de TVA pour les nouveaux logements
permettrait aux pouvoirs publics de récupérer ces 348 millions d’euros afin de renforcer
les investissements en infrastructures. Sachant que le niveau des dépenses publiques
en formation brute de capital fixe s’est élevé à 5,6 milliards d’euros en 2008, ces recettes
additionnelles permettraient de renforcer nettement les dépenses publiques en capital
tout en améliorant l’efficacité du plan de relance. En outre, il est important de souligner
que les mesures de soutien à l’accession à la propriété immobilière permettent de
favoriser la constitution de l’épargne à long terme des ménages.
Afin d’obtenir l’impact potentiel total du plan de relance actuel sur le PIB national, il suffit
de multiplier les différentes mesures effectives et/ou prévues par les multiplicateurs
57 Une réduction de 15 % du niveau de la TVA sur une tranche de 50.000 euros représente un manque à
gagner de 7.500 euros par habitation.
57
correspondants et d’en faire la somme. Par ailleurs, il est important de rappeler que
ces mesures budgétaires ne sont pas les seules à soutenir l’activité économique. En
effet, les stabilisateurs budgétaires automatiques permettent également d’apporter
un soutien direct à l’économie.58
Sur base des effets potentiels du plan de relance, des stabilisateurs automatiques,
des tendances démographiques, ainsi que de la baisse envisagée de la croissance
potentielle, le Bureau fédéral du Plan a évalué les taux de croissance annuels des
différentes branches d’activité de 2009 à 2014. En faisant l’hypothèse que le poids de
la construction resterait constant au cours de cette période, soit 4,7 % du PIB, il est
possible d’évaluer la contribution de ce secteur à la croissance de ce dernier pour la
période 2009-2014.59
Tableau 18 : Taux de croissance potentiels des branches d’activité (valeurs ajoutées brutes
en volume)
(moyennes annuelles en %)
58
20032008
20092014
1,8
0,8
0,1
2,5
2,8
3,7
1,6
3,7
3,6
3,6
1,6
0,5
2,8
2,5
2,4
2,5
2,6
1,2
1,2
1,4
1,6
1,7
1,7
1,2
1,3
-0,18
0
0,12
0,11
0,11
0,11
0,17
0,05
-3,8
0,1
2,5
2,4
2,3
2,3
2,1
1
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-0,6
-7,6
-0,4
2,6
2,2
1,9
Construction
1,7
-2,8
0,7
3
3,3
Transports et
communication
2,5
-6,8
-3,4
2,5
Autres services
marchands
1,7
-3,5
0,5
Services non
marchands
2,3
0,4
0,07
1,2
Taux de croissance
Industries
manufacturières
Contribution à la
croissance du PIB
Construction*
PIB
* : Estimations basées sur le poids de la construction dans le PIB constant par rapport à 2007, soit 4,7 %.
Source : Bureau fédéral du Plan et calculs propres.
58 Certains éléments du budget sont influencés par la situation macroéconomique de telle façon qu’ils
exercent un effet de lissage sur le cycle économique. Ainsi, en phase de récession, les rentrées fiscales,
indexées sur les différents profits et revenus, diminuent ce qui tend à soutenir les revenus privés. Le
budget de l’Etat est alors en déficit. En période faste, les entrées fiscales augmentent alors que les
besoins sociaux diminuent, le budget de l’Etat peut se rééquilibrer. Cette stabilisation automatique
permet à long terme de lisser les heurts de la conjoncture, dans un sens comme dans l’autre.
59 Le scénario national de référence envisagé par le Bureau fédéral du Plan implique une absence de
rattrapage des pertes subies suite à la crise et suppose le retour à une croissance de l’économie belge
en 2011- 2014 comparable à celle enregistrée, en moyenne, avant le déclenchement de la crise.
Comme vu précédemment, les activités du secteur de la construction sont fonction du
niveau des investissements en logement réalisés par les ménages, des investissements
en construction des entreprises et des investissements des administrations publiques
en infrastructures diverses (voir chapitre 2.7).
Or, selon le scénario de référence retenu par le Bureau fédéral du Plan, ces différentes
catégories d’investissements devraient évoluer de la manière suivante :
• la part des investissements des entreprises serait en recul en 2009 en raison du
resserrement des conditions de crédit et de la perte de rentabilité considérable de
celles-ci. En 2010, le niveau de leurs investissements devrait continuer à reculer
mais de manière nettement moindre qu’en 2009. En 2011, la sortie de récession
économique permettrait de relancer de nouveaux projets d’investissement. De 2012
à 2014, le taux de croissance réelle des investissements des entreprises s’établirait
autour des 3 % par an en moyenne ;
• le taux d’investissement des administrations publiques serait en hausse progressive
entre 2009 et 2012, à l’approche des élections communales de 2012. Mais ceux-ci
devraient chuter en 2013 et 2014, années post-électorales. Ces prévisions supposent
un maintien des possibilités d’investissement des pouvoirs publics ;
• le niveau d’investissement en logement des ménages devrait diminuer en 2009 et
2010, et ce malgré la mesure du plan de relance relative à la réduction du taux
de TVA dans la construction pour l’année 2009. Ce recul est surtout imputable à
l’augmentation limitée du revenu disponible des ménages et aux perspectives
d’emploi toujours défavorables ainsi qu’à la détérioration des possibilités d’octroi
de crédit hypothécaire. En 2011, la reprise économique permettrait de retrouver une
croissance positive des investissements en logement des ménages. Cette tendance
se poursuivrait jusqu’en 2014.
Sur base des hypothèses de départ du Bureau fédéral du Plan, il en résulte que les
mesures de relance relatives au secteur de la construction, dont la plupart sont
limitées à 2009 et concernent principalement les ménages et les administrations
publiques, ne pourront finalement qu’amortir les effets de la crise en 2009.
En effet, la réduction de la TVA sur les nouvelles constructions résidentielles, limitée
à 2009, n’aura que peu d’effets cette année-là en raison des délais d’élaboration d’un
projet, d’obtention d’un permis de bâtir et de mise en chantier de la construction. Il est
donc difficilement envisageable d’initier un projet à partir de mars et d’en obtenir la
facturation de 50.000 euros avant la fin de l’année. Il en résulte que la construction de
nouveaux logements souffrira des effets de la crise dès 2009. Néanmoins, certaines
mesures du plan de relance produiront leurs effets positifs à partir de 2010 : il s’agit
principalement des mesures concernant les investissements publics.
59
Toutefois, le plan de relance permettrait à moyen terme (2009-2014) de
maintenir une croissance positive du secteur de la construction de 1,6 %,
supérieure aux autres branches d’activité, et contribuerait ainsi à faire croître
le PIB de 0,05 %. Mais pour que la construction puisse davantage agir en tant
que moteur de relance de l’économie belge, plusieurs pistes peuvent être
envisagées :
• prolonger dans le temps des mesures de réduction du taux de TVA relatives à la
construction ou a l’achat d’un logement neuf ainsi qu’à l’ensemble des travaux de
démolition et de reconstruction d’habitations, compte tenu de la période qui s’écoule
entre une décision d’ investissement immobilier et la réalisation des travaux de
construction ;
• obtenir un consensus européen sur les taux réduits de TVA ;
• élargir et/ou rehausser les avantages fiscaux lors de travaux économiseurs
d’énergie ;
60
• développer les investissements publics en infrastructures.
5.3. Recherche & développement
5.3.1. Les dépenses des entreprises
Selon les statistiques de l’OCDE, les dépenses intérieures brutes de R&D en Belgique
représentaient 1,85 % du PIB en 2006 contre 1,74 % dans l’Union européenne (UE25).
Le secteur des entreprises prend en charge une large majorité des activités de R&D :
elles sont la principale source de financement (60 %) de la R&D et le principal secteur
d’exécution (69 %). L’Etat finance 25 % de ces dépenses mais n’exécute que 8,3 %
des missions de recherche. Restent ensuite le secteur de l’enseignement supérieur
et le secteur privé sans but lucratif.60 Ainsi, sur base de ces constatations, il est
possible d’estimer valablement l’importance des activités de recherche au sein de
chaque secteur économique via le niveau des dépenses de R&D effectuées par les
entreprises.
Comme présentés dans le tableau 17, les dépenses intra-muros totales de R&D
ont représenté au total 3.934 millions d’euros en 2006. Ces dépenses portent
60 Source, OCDE, « Principaux indicateurs de la science et de la technologie », octobre 2008.
sur l’ensemble des travaux de R&D réalisé par les entreprises belges au sein
de leurs propres locaux, quelle que soit leur source de financement. Elles
englobent les dépenses de personnel, les autres dépenses courantes et les
dépenses en capital. Pour ce qui est des dépenses extra-muros totales de R&D
des entreprises, celles-ci se sont élevées à 1.589 millions d’euros. Elles portent
sur l’ensemble des travaux de R&D que les entreprises font exécuter à l’extérieur
de leurs murs.61
En ce qui concerne le secteur de la construction, le niveau de ces dépenses intramuros s’est élevé à 39 millions d’euros en 2006, soit 1 % du total des DIRDE. Les
dépenses extra-muros sont relativement plus restreintes, à savoir 5 millions d’euros
(0,3 % du total DERDE).
Tableau 19 : Dépenses intra-muros totales de R&D des entreprises (DIRDE) par secteur
économique (en millions EUR et à prix courants)
(estimations de 2006)
Dépenses intramuros totales
de R&D des
entreprises (DIRDE)
Dépenses extramuros de R&D des
entreprises (DERDE)
42,341
1,1 %
5,425
0,3 %
3.184,848
80,9 %
1.366,717
86 %
39,380
1 %
5,223
0,3 %
225,949
5,7 %
60,041
3,8 %
Activités financières, immobilier, location et services
aux entreprises
415,481
10,6 %
148,534
9,3 %
26,397
0,7 %
3,569
0,2 %
3.934,396
100%
1.589,511
100%
Construction
Administration publique, services sociaux et collectifs,
etc.
Total entreprises
Source : Commission de coopération fédérale, Groupe de concertation CFS/STAT; calculs Politique
scientifique fédérale.
Par ailleurs, d’après les données des services de programmation de la Politique
scientifique (SPPS), le personnel total en R&D en 2006 s’estime à 374 ETP et le nombre
total de chercheurs à 250 ETP. Ce personnel ne représentait qu’1,2 % du personnel
total de R&D au sein des entreprises belges.
61 A titre d’exemple, l’achat de brevets et de licences représente une dépense pour l’acquisition de R&D
effectuée à l’extérieur de l’entreprise.
61
Tableau 20 : Personnel de R&D et chercheurs au sein des entreprises par secteur économique
(équivalence temps-plein (ETP) - estimations de 2006)
Chercheurs
Personnel total
de R&D
135
380
13.154,03
24.310
250
374
665,77
3.357
2793,39
4.948
140,81
180
17139,94
32.206
Construction
Commerce; hôtels et restaurants; transports et communications
entreprises
Administration publique, services sociaux et collectifs, etc.
Personnel total de R&D dans les entreprises
Source : Commission de coopération fédérale, Groupe de concertation CFS/STAT; calculs Politique
scientifique fédérale.
62
Malgré un niveau de dépenses limité, il ressort qu’un énorme potentiel d’innovation
reste encore à exploiter au sein du secteur de la construction. Néanmoins, de nouvelles
technologies sont apparues dans ce domaine au cours des dernières années. Parmi
celles-ci, on retrouve :
• la biomasse, qui regroupe l’ensemble des matières organiques pouvant devenir des
sources d’énergie. Ainsi, selon le type de biomasse et des techniques mises en œuvre,
il est possible de produire trois formes d’énergie utile : la chaleur, l’électricité (ou les
deux combinées en cas de cogénération) ainsi que la force motrice de déplacement
(les biocarburants) ;
• la géothermie, à savoir l’exploitation de l’énergie thermique stockée par la terre
comme source d’énergie ;
• la maison intelligente, qui désigne une habitation dotée d’une série de technologies
appelées « la domotique ». Celle-ci permet de piloter l’ensemble des différentes
fonctions d’une maison à l’aide d’une commande intelligente reliée à l’ensemble
des équipements techniques et des appareils électriques de la maison.
Par ailleurs, afin d’encourager, de stimuler et de récompenser l’esprit d’innovation des
entrepreneurs de construction, la Confédération Construction et le Centre Scientifique
et Technique de la Construction (CSTC) organisent chaque année les « Belgian Building
Awards » où sont décernées les « Innovation Awards » pour l’année en cours.
Le 4 mars 2009, deux entreprises se sont vu attribuer ce prix. Il s’agit tout d’abord de
la société Wienerberger, spécialiste de la brique en terre cuite, pour ses recherches en
matière d’isolation acoustique des habitations, menées conjointement avec le CSTC :
• le bloc « Silentbrick » : il s’agit d’un bloc dont la masse est plus importante que
le bloc traditionnel, ce qui lui permet d’assurer une meilleure performance
acoustique pour la réalisation de murs mitoyens dédoublés ;
• le tapis d’isolation en caoutchouc recyclé d’une épaisseur de 10 mm « SonicStrip »
dont l’objectif est de renforcer davantage l’isolation acoustique de l’habitation en le
plaçant sous tous les murs et/ou au-dessus des murs ;
• les crochets « SonicPin » qui disposent d’un raccord isolant permettant de
désolidariser les deux murs, améliorant ainsi davantage le confort acoustique de
l’habitation.
La seconde société ayant été félicitée pour son innovation est Metasetech. Celleci a développé un crochet de sécurité « accrochtoit » qui permet d’améliorer
considérablement la sécurité des couvreurs, principalement sur des chantiers
de toitures recouvertes de plaques ondulées. Ce système s’ancre directement à
la charpente présente sous les plaques ondulées par le biais d’un repli vertical,
permettant ainsi au couvreur de fixer ses mousquetons, harnais et plancher.
5.3.2. Centre Scientifique et Technique de la Construction
Le Centre Scientifique et Technique de la Construction (CSTC) a été fondé en 1960 à la
requête de l’organisation professionnelle en application de l’arrêté-loi « De Groote » de
1947 visant à promouvoir l’essor de la recherche dans l’industrie.62 L’objectif principal
de ce centre est de promouvoir la recherche appliquée dans le secteur afin d’améliorer
la compétitivité de ce dernier.
Financé majoritairement par les entreprises belges de construction représentant tous
les métiers de la celle-ci, mais également soutenu par la Commission européenne, le
Gouvernement fédéral, les Communautés et les Régions, le CSTC exerce trois grands
types de missions :
• mener des recherches scientifiques et techniques d’intérêt collectif ;
• fournir des informations, une assistance et des conseils techniques aux partenaires
de la construction ;
• contribuer à l’innovation par le développement de nouveaux produits et de nouvelles
méthodes de travail, à la demande du secteur et des pouvoirs publics.
62 Afin de promouvoir l’innovation dans l’industrie, le ministre du Rééquipement national en fonction en
1947, Monsieur De Groote, publia un arrêté-loi qui fixait les conditions de création de centres chargés
de promouvoir et de coordonner le progrès technique par la recherche scientifique. Sur la base de
cette loi, divers secteurs industriels ont alors mis en place leur propre centre de recherche.
63
Les principaux domaines de R&D de ces dernières années sont très vastes : la
construction durable ; les techniques de l’information et de la communication ;
l’accessibilité et l’adaptabilité des bâtiments ; les agréments techniques de
produits innovants et les marquages CE ; l’amélioration de l’enveloppe des
bâtiments (menuiserie, structures, couvertures) afin d’améliorer l’acoustique ;
l’isolation thermique ; la sécurité du bâtiment (intrusion) et les effets de
certains matériaux sur la santé et l’environnement.
Les programmes de recherche du CSTC sont orientés et suivis par des Comités
techniques. Ceux-ci regroupent les entrepreneurs, les producteurs de matériaux,
les pouvoirs publics, les bureaux d’études, les architectes, les bureauxconseils et le monde académique (universités et centres d’études nationaux et
internationaux).
Le CSTC et presque tous ses laboratoires sont gérés sous un système qualité
accrédité ISO 17025 par BELTEST 63et/ou ont été notifiés à la Commission européenne
en tant que laboratoires d’essais travaillant dans le cadre de la directive « Produits de
construction (89/106/CEE)64 ».
64
5.3.3. Centre de recherches routières
Le Centre de recherches routières (CRR) est un institut de recherche privé d’utilité
publique fondé en 1952 sous l’impulsion de la « Fédération belge des Entrepreneurs
de Travaux de Voirie » par arrêté royal en application de l’arrêté-loi de 1947. Il collabore
étroitement avec tous les acteurs du secteur routier.
Les activités principales du Centre sont :
• la recherche, le développement et l’application dans le domaine de la conception,
de la construction, de la gestion, de l’entretien et de l’exploitation des routes, de la
sécurité routière, de la mobilité et de l’environnement ;
63 L’organisation belge BELTEST accrédite des laboratoires et des organismes de contrôle. L’accréditation
ISO 17025 est une norme pour les laboratoires d’essai et/ou d’étalonnage permettant de déterminer
la compétence des laboratoires à réaliser des tests et des mesures spécifiques et de certifier que le
travail est conforme aux normes.
64 La directive européenne “Produits de construction” (89/106/EEG), transposée en droit belge par l’arrêté
royal du 19 août 1998, impose que les produits de construction soient aptes à être mis en œuvre dans les
ouvrages de construction. Ces travaux doivent répondre à six prescriptions fondamentales en rapport
avec la sécurité, la santé publique, la protection des utilisateurs et l’environnement. Ces prescriptions
fondamentales, déterminées par les Etats membres de l’Union Européenne, sont traduites sous
forme de caractéristiques d’un produit et reprises dans des spécifications techniques harmonisées
qui servent de base à l’évaluation d’un produit.
• l’assistance à la profession65 sous forme de : guidances technologiques, assistances
techniques, formation permanente, stages, cours de perfectionnement, journées
d’études, publication, etc.
Son financement est assuré par une redevance de 0,8 % du montant total des
travaux que tous les entrepreneurs ressortissants belges ou étrangers exécutent
en Belgique, soit en vertu de marchés mis en adjudication publique ou restreinte,
soit en vertu de marchés privés. Le centre bénéficie également des subsides
octroyés par les autorités fédérales et régionales pour la recherche scientifique et
technologique.
Le Centre entretient également des liens de collaboration avec d’autres instituts, tant
nationaux qu’européens et internationaux :
• en Belgique, il collabore avec le Centre Scientifique et Technique de la
Construction (CSTC), des associations professionnelles (Benelux Bitume,
FEBELCEM, FSBP, etc.), mais aussi le Bureau de Normalisation (NBN), les
différents acteurs du domaine de la certification et l’Association belge de la
route (ABR) ;
• en Europe, dans le cadre européen du Forum of European National Highway
Research Laboratories (FEHRL), le centre collabore avec les centres de recherche
routière nationaux des autres pays européens, l’Union européenne et le Comité
Européen de Normalisation (CEN) ;
• au niveau mondial, le centre participe à de nombreuses organisations telles
que l’Association mondiale de la route (AIPCR), la Réunion Internationale
des Laboratoires et Experts des Matériaux, systèmes de construction et
ouvrages (RILEM), l’International Organization for Standardization (ISO) et
l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).
65 Il s’agit des entreprises, administrations compétentes nationales, régionales et locales, fournisseurs
de produits et de matériel, instituts de contrôle, de certification et de normalisation, de l’enseignement,
des bureaux d’étude et concepteurs, et des laboratoires de contrôle et d’essai.
65
6. Les défis de la construction
6.1. Performance énergétique des bâtiments
Le parc immobilier belge est caractérisé actuellement par une très mauvaise
performance énergétique de ses bâtiments, liée à l’ancienneté de ceux-ci (80 % des
bâtiments belges sont âgés de vingt ans ou plus66). Ainsi, en 2005, les bâtiments
représentaient environ 35 % de la consommation totale primaire d’énergie de la
Belgique - ou la consommation intérieure brute d’énergie belge-, soit 128 millions de
bep (barils d’équivalent pétrole). Les bâtiments résidentiels étaient responsables de
73 % de cette consommation d’énergie, le reste provenant du secteur commercial.
66
Au niveau des bâtiments résidentiels, l’efficacité énergétique du pays est actuellement
l’une des plus faibles d’Europe. La consommation énergétique totale d’une habitation
se compose principalement de la consommation pour le chauffage, du système de
ventilation/refroidissement, de la consommation d’eau chaude et d’électricité. Avec
une consommation moyenne de 348 kilowatts heure (kWh) par mètre carré par an,
elle dépasse de plus de 70 % la moyenne de l’Union européenne.
Graphique 21: Consommation énergétique résidentielle moyenne (kWh/m2, 2005)
Source : McKinsey Greenhouse Gas Abatement Cost Curve V2.0, étude commandée par la FEB.
En effet, les logements belges sont principalement de type « construction ouverte »
(26,9 %), suivi de « constructions fermées » (26,6 %), « d’appartements » (21,6 %), et
« construction 3 façades » (18,4 %). Ils constituent 61,2 % du parc immobilier. Malgré
66 Source : DGSIE, Statistique cadastrale du fichier des bâtiments au 1 janvier 2008.
leur importante ancienneté, très peu de ces logements sont démolis annuellement
(entre 0,5 et 1 %), ce qui situe la durée de vie moyenne d’un logement à environ un
siècle. Ainsi, un grand nombre de logements existants ne sont pas correctement
isolés (absence de double vitrage, chauffage via une installation désuète), engendrant
des pertes énergétiques importantes.67
Dans le secteur commercial, la consommation énergétique se répartit principalement
entre les écoles (± 30 %), les hôpitaux (± 30 %) et les bâtiments de l’administration
publique (± 30 %). Elle s’explique majoritairement par le chauffage, la climatisation et
l’éclairage.
Une étude réalisée récemment par McKinsey & Company68 montre que la
Belgique dispose d’un important potentiel d’économie au niveau des bâtiments
(48 % de la consommation énergétique attendue en 2030) par le biais de
mesures visant à améliorer l’efficacité énergétique de ceux-ci. Cette étude
s’est basée sur la Global Greenhouse Gas Abatement Cost Curve (« Courbe de
coût globale des leviers de réduction des gaz à effet de serre »), ainsi que sur
plus de 10 études nationales similaires, développées par McKinsey au cours
des trois dernières années. La moitié du potentiel réside dans la rénovation
de bâtiments existants. Les nouvelles constructions économes en énergie
peuvent contribuer à hauteur de 8 %. Dans les nouveaux bâtiments, il est
particulièrement important de tenir compte de l’efficacité énergétique dès la
phase de conception. Outre les économies d’énergie du bâtiment proprement
dit (« l’enveloppe »), l’habillage technique joue également un rôle. L’éclairage,
les appareils de bureau électroniques (pc, imprimante, fax, photocopieuse), le
chauffage, la ventilation et le conditionnement d’air, le chauffage de l’eau et
les appareils peuvent y contribuer à raison de 34 %. Les 8 % restants peuvent
provenir de changements de comportement visant à économiser l’énergie.
Comme vu précédemment, il existe en Belgique depuis quelques années, aux
divers niveaux de pouvoir, un certain nombre de mesures visant à promouvoir
l’efficacité énergétique des bâtiments. Ainsi, lors de l’exécution des travaux
permettant des économies d’énergie dans un logement, les pouvoirs publics
octroient en effet un avantage fiscal, à savoir une réduction d’impôt équivalent
à 40 % de l’investissement dépensé pour les travaux et ce, jusqu’à un certain
plafond.
67 Source : « Avis relatif à l’efficacité énergétique dans le secteur du logement en Belgique », CCE,
21/12/205.
68 McKinsey & Company est un cabinet de conseil en gestion qui accompagne les entreprises, organismes
publics et institutions à but non lucratif. Leurs principaux domaines d’intervention portent sur trois
grands types de problématiques : la stratégie, l’organisation et l’efficacité opérationnelle.
67
Les investissements concernés sont les suivants :
• le remplacement et l’entretien d’une ancienne chaudière à condensation, une
chaudière au bois, une installation avec pompe à chaleur ou une installation avec
système de micro-cogénération ;
• l’installation d’un chauffe-eau solaire ;
• l’installation de panneaux photovoltaïques afin de générer de l’énergie électrique à
partir du rayonnement solaire ;
• l’installation d’une pompe à chaleur géothermique ;
• le placement de vannes thermostatiques ou d’un thermostat d’ambiance à horloge
pour la régulation d’une installation de chauffage central ;
• l’installation de double vitrage ;
• l’isolation du toit.
68
Ces efforts publics en matière d’investissement en efficacité énergétique commencent
progressivement à porter leurs fruits. En effet, la ministre flamande Hilde Crevits
a pu présenter le 18 juin 2008 les statistiques relatives à certains investissements
économiseurs d’énergie qui ont connu une croissance spectaculaire au cours de ces
dernières années.69
Ainsi, la part des vitrages à haut rendement70 sur le marché belge est passée de 39 %
en 2002 à près de 85 % en 2008. Cette évolution révèle manifestement une influence
importante des primes sur le comportement d’achat des individus. Le triple vitrage,
quant à lui, ne constitue actuellement qu’un produit de niche avec une part de marché
de quelques pour cent. Mais il est probable qu’au cours des prochaines années, ce
type de produit gagne de plus en plus de parts de marché.
Tableau 21 : Evolution de la part des vitrages à haut rendement dans le marché totale du
double vitrage en Belgique
Part du vitrage à haut rendement
2002
2005
2008
39 %
62 %
85 % (*)
Source : Fédération de l’Industrie du Verre - (*) estimation.
69 Vlaamse Energieagentschap, « Hoge energieprijzen en premies stuwen energiebesparende
investeringen omhoog », communiqué de presse du 18 juin 2008.
70 Le vitrage à haut rendement isole 2 à 3 fois mieux que le double vitrage ordinaire. Le creux de ces
vitrages est rempli d’un gaz noble (le plus souvent de l’argon) et une couche de métal invisible est
appliquée à l’intérieur de la feuille de verre.
Concernant l’isolation de la toiture et du sol, l’épaisseur moyenne de celle-ci augmente
chaque année de 10 %. En outre, les ventes de tous les produits d’isolation sont en
hausse constante, portées par le marché du bricolage (croissance des ventes estimée
entre 20 % et 30 % pour 2007).
Les ventes de chaudières à condensation (au gaz naturel et au fioul) ont, quant à elles,
été particulièrement stimulées par les aides fiscales et les primes. La part de marché
des chaudières à condensation au gaz a évolué de 13 % en 2002 à environ 65 % en
2008. De plus, depuis environ deux ans, le marché de la chaudière à condensation au
fioul commence à prendre de l’importance : la part de marché en 2005 était de 1 %
alors qu’elle s’élevait à environ 10 % en 2007. Il est d’ailleurs vraisemblable que cette
part continue à croître au cours des prochaines années.
Graphique 22 : Evolution des ventes de chaudières à condensation en Belgique
90.000
80.000
70.000
69
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1.651 2.179 3.060 6.582 11.213 14.554 21.973 28.063 41.899 59.150 79.400
Nombre
29
50
27
49
41
34
Croissance %
Source : www.bruxellesenvironnement.be.
Ainsi, en améliorant l’efficacité énergétique des bâtiments, il sera possible non
seulement de diminuer la facture et la dépendance énergétiques du pays, mais
également de réaliser d’autres avantages indispensables dans le contexte actuel, à
savoir la réduction des émissions de GES, mais aussi la création d’emplois, de nouveaux
marchés pour les services et les produits, et l’amélioration de la compétitivité de notre
pays.
6.2. Réduction des gaz à effet de serre (GES)
Le 31 mai 2002, la Belgique a ratifié le protocole de Kyoto (1997)71 qui définit les
engagements de plusieurs pays dans le monde et de l’Union européenne pris en
vue de réduire les émissions des gaz à effet de serre responsables du changement
climatique, dont le plus important est le dioxyde de carbone (CO2). L’engagement belge
consiste en une réduction de ces émissions de 7,5 % à l’horizon 2008-2012 par rapport
aux niveaux de 1990. Selon les dernières estimations, les GES s’élevaient en 2006 à
136 millions de tonnes équivalents CO272, soit en baisse de plus de 5 % par rapport à
2000.
Les bâtiments résidentiels et non résidentiels sont une des principales sources
d’émissions de GES en Belgique (21 % du total des GES), du fait de leur haut niveau
de consommation énergétique.73 Le parc belge de bâtiments est en effet l’un des
plus anciens et des plus énergivores de toute l’Europe. Ainsi, les logements belges
construits avant 1980 prennent à leur compte 72,5 % des émissions totales de CO2 des
logements belges.
70
Graphique 23 : Origine des émissions de GES en Belgique (2006)
Bâtiments résidentiels
et commerciaux 21%
Transport
19%
Agriculture
7%
Déchets
1%
Autres
1%
Production d'énergie
20%
Industrie (processus)
11%
Industrie (combustion)
20%
Source : « Inventaire belge des émissions de gaz à effet de serre (1990-2008) ».
71 Le protocole de Kyoto, entré en vigueur le 16 février 2005.
72 CO2 : « équivalent dioxyde de carbone », unité de mesure standardisée des gaz à effet de serre tels que
le méthane. Les émissions sont exprimées en tonnes de CO2 par an, plus précisément en millions de
tonnes (mégatonnes) ou en milliards de tonnes par an (gigatonnes).
73 « Belgium’s Greenhouse Gas Inventory 1990-2006 », National Inventory Report submitted under the
United Nations Framework Convention on Climate Change, Mars 2008.
Bien que le bâtiment ait une responsabilité importante dans les émissions de GES,
il dispose néanmoins d’un potentiel considérable en termes de lutte contre l’effet
de serre et les changements climatiques grâce à l’amélioration de sa performance
énergétique.
C’est dans ce cadre que l’Union européenne a adopté en décembre 2002 une directive
relative à la performance énergétique des bâtiments (2002/91/CE). Elle vise ainsi la
réduction de la consommation de l’énergie dans les bâtiments résidentiels et non
résidentiels à travers l’amélioration de l’efficacité énergétique de ceux-ci afin de
répondre (pour le secteur du bâtiment) aux engagements de l’UE pris dans le cadre
de la réalisation du protocole de Kyoto, tout comme à la réalisation du plan climat
européen en 2020.74
Cette directive fixe des exigences concernant :
• la structure globale des méthodes de calcul de la performance énergétique intégrée
des bâtiments ;
• les exigences minimales en matière de performance énergétique des bâtiments
neufs et des bâtiments existants de plus de 1000 m2 qui sont sujets à une rénovation
importante ;
• la certification de la performance énergétique des bâtiments neufs et existants et,
dans les bâtiments publics, l’affichage des certificats ;
• le contrôle régulier des chaudières et des systèmes de climatisation dans les
bâtiments, ainsi qu’une évaluation des installations de chauffage lorsque les
chaudières ont plus de 15 ans.
La présente directive fait suite aux mesures concernant les chaudières (92/42/CEE),
les produits de construction (89/106/CEE) et les dispositions du programme SAVE
relatives aux bâtiments.75
En Belgique, les trois Régions, compétentes en matière d’énergie, ont transposé
progressivement les exigences de la directive dans leur législation au cours de ces
dernières années.76
74 L’objectif du plan climat européen est de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 20 % en 2020
par rapport à 1990 et d’arriver à 20 % d’énergies renouvelables pour l’ensemble de l’UE.
75 Le programme SAVE (Specific Actrais for Vigourous Energy efficency), adopté par la CEE, finance
totalement ou en partie des projets visant à définir des normes, à développer des infrastructures et à
diffuser l’information, pour une amélioration de l’efficacité énergétique et une utilisation rationnelle de
l’énergie, notamment dans les secteurs de l’industrie et du bâtiment.
76 Voir annexe 14.
71
Le protocole de Kyoto arrivant à échéance en 2012, une nouvelle conférence
internationale des Nations Unies sur le changement climatique se tiendra du 7
au 18 décembre 2009 à Copenhague. Les 187 pays signataires de la Convention
sur le climat devront y négocier un accord climatique pour la réduction des
émissions de gaz à effet de serre afin de poursuivre et développer les avancées
actuelles.
Afin de jouer un rôle majeur au sein de ces négociations, l’UE a adopté le paquet
«Energie-Climat» en décembre 2008. Il s’agit d’un plan d’action fixant des
objectifs précis au niveau européen pour les émissions de gaz à effet de serre
et les sources d’énergie renouvelables. Il est question de réduire de 20 % les
émissions de GES d’ici 2020, voire de 30 % en cas d’accord international, d’une
amélioration de 20 % de l’efficacité énergétique et de porter la part des sources
d’énergie renouvelables dans la consommation énergétique à 20 % d’ici 2020.
Le paquet «Energie-Climat» propose, entre autres, un partage de l’effort entre
les Etats membres, des mesures concrètes et des modalités de mise en œuvre
pour atteindre les objectifs.
72
7. Conclusion
Avec 4,7 % du PIB et 5,9 % de l’emploi intérieur total, le secteur de la construction est
essentiel à la richesse du pays. Ce secteur contribue également à la croissance de
toute une série d’activités connexes ou liées, telles que la fabrication de matériaux, le
secteur des transports, les architectes, les géomètres, les ingénieurs, les assureurs,
les agences immobilières… De plus, la structure du secteur est étendue et complexe.
En effet, elle regroupe une grande variété d’activités exécutées par un nombre
important d’entreprises dont la majorité est constituée d’indépendants, d’entreprises
unipersonnelles et de PME. Mais de grandes entreprises employant plus de 100
salariés sont également actives dans le secteur. Bien que leur nombre soit restreint,
celles-ci prennent une part importante de l’emploi du secteur, à savoir 21,3 % des
salariés en 2007. Le secteur est également caractérisé par un recours important à la
sous-traitance nationale et internationale, par une forte intensité en main-d’œuvre,
une pénurie de main-d’œuvre qualifiée, la présence de piège à l’emploi et de travail
au noir. De plus, le secteur est très sensible aux variations conjoncturelles, et donc
vite fragilisé par ces dernières. Ainsi, la forte croissance du secteur au cours de ces
dernières années lui a permis de soutenir considérablement l’économie nationale.
En cette période de crise économique, le secteur de la construction doit faire face à un
recul des carnets de commandes, une contraction de l’activité (avec une accélération
du recul depuis septembre 2008) et une hausse des faillites. La croissance du
secteur s’est donc interrompue en 2008, et 2009 sera vraisemblablement marquée
par une croissance négative du secteur. De plus, étant donné les fortes relations
intersectorielles qu’entretient la construction avec les autres activités économiques,
la récession constatée au sein de celle-ci risque dès lors d’affecter davantage
l’ensemble de l’économie nationale. A l’inverse, si la construction parvient à résister
aux effets de la crise, c’est toute l’économie nationale qui en bénéficiera. C’est dans
cette optique que le gouvernement a pris la décision stratégique d’axer son plan
de relance sur le secteur de la construction afin de favoriser une relance générale
de l’économie. Cependant, la contraction des finances publiques et la limitation
temporelle des mesures envisagées ne permettront sans doute pas de produire de
réels effets en 2009 et l’impact à moyen terme risque d’être relativement limité.
Dans le contexte économique actuel, une solution serait d’accroître la participation
du secteur privé dans le financement de travaux publics par le développement de
partenariats entre le privé et le public (PPP).
La crise économique n’est pas le seul défi que le secteur de la construction doit relever.
La lutte contre le réchauffement de la planète aura des répercussions énormes dans
tous les segments de la construction. L’avenir du secteur repose donc inévitablement
sur la construction durable. Les défis à venir seront la poursuite de l’amélioration
de la performance énergétique des bâtiments et le développement d’infrastructures
73
pouvant supporter les fluctuations climatiques. Ainsi, les mesures fiscales existantes au
niveau fédéral et régional constituent déjà un incitant à l’investissement durable. Mais
des investissements en recherche et innovation seront nécessaires afin de développer
des technologies permettant de relever ces défis au cours des prochaines décennies.
D’autres mesures d’accompagnement pour soutenir la relance économique via la
construction durable peuvent également être envisagées, telles que l’amélioration des
conditions d’accès au crédit pour les entreprises et les ménages via une intervention des
autorités fédérales et/ou régionales auprès des banques et institutions financières, la
promotion de nouveaux outils financiers « verts »77, le développement de la formation
aux nouveaux métiers de l’éco-construction et de la rénovation, la résorption des
pénuries de main-d’œuvre par le renforcement de différentes actions en cours menées
par les autorités régionales et les partenaires sociaux78. Il convient parallèlement de
soutenir les mesures contre les pièges à l’emploi et le travail au noir.
74
L’ensemble des mesures prises actuellement en vue de soutenir le secteur, tant par
des mesures publiques que par celles qui encouragent les investissements privés par
le biais de la fiscalité, ainsi que l’énorme potentiel de développement du secteur lié au
défi du développement durable, confirme le rôle pilier du secteur de la construction
dans notre économie comme réel levier pour l’activité économique, la création
d’emplois et la réduction des émissions de CO2. Mais au-delà des défis écologiques
et économiques actuels, le secteur devra également s'adapter dans le futur aux
nouvelles tendances de mode de vie et manières de vivre, à savoir le vieillissement
de la population, l’augmentation du nombre de ménages, la migration, etc. D’autres
défis devront alors être relevés, engendrant de nouvelles perspectives pour le secteur
de la construction.
77 Ces outils, développés en collaboration avec le secteur financier, sont par exemple le préfinancement
des primes énergie, le préfinancement des réductions d’impôts et les prêts « verts » à taux réduit pour
la construction et la rénovation durable.
78 Il s’agit d’actions visant à revaloriser les métiers techniques, à promouvoir et réformer le statut de la
formation en alternance, etc.
8. Table des abréviations
ABEX
Association Belge des Experts
ABR
Association Belge de la route
AIPCR
Association mondiale de la route
AT
Autriche
BCE
Banque centrale européenne
BE
Belgique
BEP
Barils d’équivalent pétrole
BG
Bulgarie
BNB
Banque nationale de Belgique
CA
Chiffre d’affaires
CCE
Conseil Central de l’Economie
CE
Commission européenne
CEN
Comité Européen de Normalisation
CO2e
Equivalent dioxyde de carbone
CRR
Centre de recherches routières
CSTC
Centre Scientifique et Technique de la Construction
CY
Chypre
CZ
République tchèque
DE
Allemagne
DERDE
Dépenses extra-muros de R&D des entreprises
DGSIE Direction générale Statistique et Information économique
DIRDE Dépenses intra-muros de R&D des entreprises
75
76
DK
Danemark
EA12 Euro Area (Zone euro) 12 membres
EE
Estonie
ES
Espagne
FBCF
Formation brute de capital fixe
FEB
Fédération des Entreprises de Belgique
FEBELCEM
Fédération de l’Industrie Cimentière Belge
FEHRL
Forum of European National Highway Research Laboratories
FI
Finlande
FIA
Fédération Internationale de l’Automobile
FMI
Fonds monétaire international
FOREM
Service public wallon de l’emploi et de la formation professionnelle
FR
France
FSBP
Fédération du béton prêt à l’emploi
GES
Gaz à effet de serre
GR
Grèce
HU
Hongrie
ICN
Institut des Comptes nationaux
IPC
Indice des prix à la consommation
ISBL
Institution sans but lucratif
ISO
International Organization for Standardization
IE
Irlande
INASTI
Institut national d’assurances sociales pour travailleurs indépendants
IT
Italie
kWh
Kilowattheure
LT
Lituanie
LU
Luxembourg (Grand-Duché de)
LV
Lettonie
MB
Moniteur belge
MT
Malte
NL
Pays-Bas
OCDE
Organisation de coopération et de développement économiques
ONEM Office national de l’Emploi
ONSS
Office national de sécurité sociale
OPOC
Office patronal d’Organisation et de Contrôle des régimes de sécurité
d’existence
PEB
Performance énergétique des bâtiments
PIB
Produit intérieur brut
PL
Pologne
PME
Petites et moyennes entreprises
PT
Portugal
R&D
Recherche et développement
RILEM
Réunion Internationale des Laboratoires et Experts des Matériaux,
systèmes de construction et ouvrages
RO
Roumanie
SE
Suède
SI
Slovénie
77
78
SIRS
Service d’information et de Recherches Sociales
SK
Slovaquie
TVA
Taxe sur la valeur ajoutée
UE
Union européenne
UE27
Union européenne (27 pays)
UK
Royaume-Uni
ULg
Université Libre de Liège
VA
Valeur ajoutée
VUB
Vrije Universiteit Brussel
9. Sources
9.1.Sites Internet
• Agoria, Plate-forme Green Building
http://www. agoria.be/greenbuildingplatform
• Banque Nationale de Belgique
http://www.nbb.be
• Belgian Road Research Centre
http://www.brrc.be
• Centre Scientifique et Technique de la Construction
http://www.cstc.be
• Cluster Eco-construction, réseau rassemblant divers experts
http://www.ecoconstruction.be
• Commission Européenne
http://ec.europa.eu
• Commission européenne, EPBD Buildings Platform
http://www.buildingsplatform.org
• Cluster Eco-construction
http://www.confederationconstruction.be
• Euroconstruct, réseau réunissant 19 instituts privés de conjoncture en Europe spécialisés dans le bâtiment et les travaux publics
http://euroconstruct.org
• European Commission Economic et Financial Affairs – Business and consumer
surveys
http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/surveys11283_en.htm
• Fédération de l’Industrie Européenne de la Construction
http://www.fiec.org
• Journal officiel des Communautés européennes, Directive 2002/91/CE du Parlement
européen et du Conseil du 16 décembre 2002 sur la performance énergétique des
bâtiments
http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/oj/2003/I_001/
I_00120030104fr00650071.pdf
79
• L’Echo, journal quotidien
http://www.lecho.be
• Le Forem (service public wallon de l’emploi et de la formation) – Plateforme Horizons
Emploi – Construction
http://www.leforem.be/Horizonsemploi/pdf/secteur_21.pdf
• Office national de sécurité sociale
http://www.onss.fgov.be
• Portail Belgium.be – Construire et Rénover
http://www.belgium.be/fr/logement/construire_et_renover
• Portail de l’énergie en Région wallonne
http://energie.wallonie.be/fr/index.html?IDC=6018
80
• SPF Economie – Direction générale de la Statistiques et de l’Information
économique
http://www.statbel.fgov.be
• SPF Economie, « Réductions d’impôts pour investissements économiseurs
d’énergie dans les entreprises »
http://mineco.fgov.be/energy/rational_energy_use/tax_reductions/tax_
reductions_entreprises_fr_001.htm#Pourquoi
• SPF Emploi, Travail et Concertation sociale
http://www.emploi.belgique.be/home.aspx
• SPF Sécurité sociale
http://www.socialsecurity.fgov.be/docs/fr/news/actieplan_
fraudebestrijding_2008_2009_fr.pdf
• The Belgian Building Research Institute
http://www.bbri.be
• Trends.be, business magazine
http://www.trends.be
• Vlaams Energieagentschap
http://www.energiesparen.be/energieprestatie
9.2.Bibliographie
• Banque nationale de Belgique, « Bank Lending Survey dans la zone euro et en
Belgique », 29 avril 2009.
• Banque nationale de Belgique, « Revue économique », juin 2009.
• Banque nationale de Belgique, « Bulletin statistique – Actualisation mensuelle »,
01-2009.
• Banque nationale de Belgique, « Bulletin statistique – Trimestriel », 2008-IV.
• Banque nationale de Belgique, « Enquête trimestrielle auprès des architectes »,
4ème trimestre 2008.
• Bureau fédéral du Plan, « Tableaux Entrées-Sorties de la Belgique pour 2000 »,
décembre 2004.
• Bureau fédéral du Plan, « Impact of the EU Energy and Climate Package on the
Belgian energy system and economy: Study commissioned by the Belgian federal
and three regional authorities », décembre 2008.
• Bureau fédéral du Plan, « Perspectives économiques 2009-2014», mai 2009.
• Commission européenne, « Industrie européenne : un aperçu sectoriel », Direction
générale Entreprises et Industrie, 2006.
• Confédération Construction, « Infrastructures, notre avenir : Rapport annuel 20082009, juin 2009.
• Confédération Construction, « Gouverner, c’est construire - Mémorandum de la
Confédération de la Construction aux partis politiques », 10 juin 2007.
• Conseil Central de l’Economie, « La conjoncture dans le secteur de la construction
en 2008 et les perspectives pour 2009 », 29 juin 2009.
• Conseil Central de l’Economie, « L’évolution de la conjoncture dans le secteur de la
construction en 2008 et perspectives à court termes », 18 décembre 2008.
• Conseil Central de l’Economie, « L’évolution de la conjoncture dans le secteur de la
construction en 2007 et perspectives à court termes », 10 décembre 2007.
• Conseil Central de l’Economie, « Evolution conjoncturelle du secteur de la
construction en 2006 », 4 décembre 2006.
81
construction en 2005-2006 – Aperçu général, développements récents, perspectives
à court terme », 5 décembre 2005.
• Conseil Central de l’Economie, « Avis relatif à l’efficacité énergétique dans le secteur
du logement en Belgique », 21/12/2005.
à court terme », 13 décembre 2004.
à court terme », 26 janvier 2004.
• Conseil Central de l’Economie - Commission Consultative Spéciale Construction,
« Lettre ouverte à propos de la lutte contre le travail au noir », 17 février 2003.
82
• Eurostat - euroindicateurs, « La production dans le secteur de la construction dans
la zone euro », communiqués de presse mensuels.
• Eurostat, « Plus d’une décennie de statistiques mensuelles sur la construction »,
Statistiques en bref, Industrie, Commerce et Services, 129/2007.
• Euler Hermes, « Analyse sectorielle : immobilier et construction – pas de sortie de
crise pour les Etats-Unis, l’Espagne et la France avant 2009-2010 », 2008.
• Fédération des Entreprises de Belgique (FEB), « Comment économiser l’énergie
dans votre organisation ? », 22/04/2009.
• ING, « Le marché immobilier en 2009 : correction en vue », Economic Research,
février 2009.
• OCDE, « OECD Economic Outlook, Interim Report », 31 mars 2009.
• McKinsey & Company, « Vers une efficacité énergétique de niveau mondial en
Belgique », 2009.
• République française, Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement
durable et de l’Aménagement du territoire, « La construction en Europe en 2007 »,
Commissariat général au développement durable, décembre 2008.
• United Nations Framework Convention on Climate Change, « Belgium’s Greenhouse
Gas Inventory 1990-2006 », mars 2008.
9.3. Personne de Contact et Adresse
Direction générale du Potentiel Economique (E4)
Christine BRUYNOGHE, Attaché
tél : 02 277 93 97
e-mail : [email protected]
Service public fédéral Economie, P.M.E, Classes moyennes et Energie
Rue du Progrès 50, B-1210 Bruxelles
Numéro d’entreprise : 0314.595.348
83
ANNEXES
Annexe 1 : Part de la VA dans le PIB au sein de l’UE27 – à prix courants (2007)
VA
Poids de la VA
VA/PIB
12 352 452,6
709 690,5
100 %
5,7 %
Autriche
270 836,8
17 349,4
2,4 %
6,4 %
Belgique
334 917
15 728
2,2 %
4,7 %
Bulgarie
28 898,6
1 937,1
0,3 %
6,7 %
Chypre
15 667,1
1 267,4
0,2 %
8,1 %
UE27
127 142,9
7 175,7
1 %
5,6 %
Allemagne
2 422 900,0
87 150
12,3 %
3,6 %
Danemark
226 544,4
11 748
1,7 %
5,2 %
Estonie
Espagne
Finlande
84
PIB
15 270,3
1 211,3
0,2 %
7,9 %
1 050 595,
115 519
16,3 %
11 %
179 659
10 028
1,4 %
5,6 %
France
1 892 132
110 254
15,5 %
5,8 %
Grèce
228 180,3
14 142
2 %
6,2 %
Hongrie
101 130,6
4 019
0,6 %
4 %
Irlande
190 602,5
16 732
2,4 %
8,8 %
1 544 915,1
84 120,4
11,9 %
5,4 %
Lituanie
28 422,9
2 604,3
0,4 %
9,2 %
Luxembourg (GrandDuché)
36 277,7
1 915
0,3 %
5,3 %
21 111
1 681
0,2 %
8 %
Italie
Lettonie
Malte
5 444,9
167,4
0,0 %
3,1 %
Pays-Bas
567 066
28 339
4 %
5 %
Pologne
310 612,9
19 870,8
2,8 %
6,4 %
Portugal
163 190,1
9 066,5
1,3 %
5,6 %
Roumanie
123 846,8
11 077,5
1,6 %
8,9 %
Suède
331 225,9
14 295,2
2 %
4,3 %
Slovénie
34 470,9
2 407,4
0,3 %
7 %
Slovaquie
54 856,6
3 907,7
0,6 %
7,1 %
2 046 535,3
115 977,4
16,3 %
5,7 %
Royaume-Uni
Source : Eurostat.
Annexe 2 : Taux de croissance de la VA brute entre 2000 et 2007
(en volume, année de base 2000))
Valeur Ajoutée Brute
2000
2007
Taux de croissance
(en %)
UE27
458 967,7
51 9512
13,2
UE15
433 143,9
48 3755
11,7
Autriche
13 958,9
14 989,5
7,4
Belgique
11 118
13 475,7
21,2 Bulgarie
556,8
801,7
44
Chypre
636,7
946,9
48,7
3 594,5
3 899,5
8,5
Allemagne
96 210
76 361,9
-20,6
Danemark
8 188,8
9 800,6
19,7
Estonie
305,5
623,8
104,2
Espagne
47 584
68 857
44,7
Finlande
6 323
7 322
15,8
France
66 560
75 922
14,1
Grèce
8 572,1
13 355,2
55,8
Hongrie
2 232,7
2 573,8
15,3
Irlande
Italie
Lituanie
6 992
9 815,5
40,4
5 3224,2
62 041,3
16,6
660,1
1 692,6
156,4
1 126,4
1 581,7
40,4
467,9
1 151,4
146,1
nd
nd
Nd
20926
2 1467
2,6
Pologne
12 780,1
14 904,9
16,6
Portugal
8 102,5
6 875,6
-15,1
Roumanie
1 953,9
5 077,1
159,8
Suède
9 397,5
11 331,1
20,6
Slovénie
1 249,9
1 894,2
51,5
Slovaquie
1 385,7
2 191,1
58,1
74 860,5
90 558,9
21
Luxembourg (Grand-Duché)
Lettonie
Malte
Pays-Bas
Royaume-Uni
Source : Eurostat.
85
Annexe 3 : Evolution des prix au niveau national et au sein du secteur de la construction
(2007)
Sur base du PIB
86
Sur base de la VA
de la construction
Ecart des niveaux
de prix
Grèce
23,87 %
5,89 %
-17,97 %
Luxembourg (G-D)
23,55 %
21,07 %
-2,48 %
Belgique
16,02 %
16,71 %
0,7 %
Autriche
12,74 %
15,74 %
3,01 %
Danemark
16,72 %
19,87 %
3,15 %
Allemagne
8,08 %
14,13 %
6,05 %
Hongrie
49,96 %
56,15 %
6,19 %
Pologne
26,84 %
33,32 %
6,48 %
Portugal
23,66 %
31,87 %
8,21 %
Slovénie
18,85 %
27,09 %
8,24 %
Lettonie
35,82 %
46 %
10,17 %
Chypre
21,95 %
33,85 %
11,9 %
Pays-Bas
18,8 %
32,01 %
13,21 %
Slovaquie
63,49 %
78,34 %
14,86 %
Italie
19,76 %
35,59 %
15,83 %
Roumanie
101,3 %
118,19%
16,88 %
Lituanie
34,33 %
53,86 %
19,53 %
Royaume-Uni
UE27
Suède
6,88 %
28,07 %
21,19 %
15,67 %
37,13 %
21,46 %
2,5 %
26,16 %
23,66 %
9,82 %
36,96 %
27,14 %
France
15,84 %
45,22 %
29,38 %
Rép. tchèque
52,09 %
84,02 %
31,92 %
Espagne
31,81 %
67,77 %
35,96 %
EA12
16,37 %
37,17 %
20,80 %
Irlande
23,76 %
70,47 %
46,71 %
Estonie
46,06 %
94,18 %
48,12 %
Bulgarie
44,39 %
n.d
n.d
Malte
14,12 %
n.d
n.d
Finlande
Source : Eurostat et calculs propres.
Annexe 4 : Investissements du secteur public en % du PIB
(2007)
Autriche
1,0
Luxembourg
3,4
Allemagne
1,5
Hongrie
3,6
Belgique
1,6
Slovénie
3,7
Royaume-Uni
1,8
Espagne
3,8
Slovaquie
1,9
Malte
4,0
Italie
2,3
Pologne
4,1
Portugal
2,3
Islande
4,2
UE (27 pays)
2,5
Irlande
4,4
Finlande
2,5
4,7
Grèce
3,0
Bulgarie
4,8
Chypre
3,0
Lituanie
5,2
Suède
3,1
Estonie
5,4
Norvège
3,1
Lettonie
5,7
France
3,3
Roumanie
5,7
Pays-Bas
3,3
Note : L’indicateur est défini comme la formation brute de capital fixe (FBCF) exprimée en pourcentage
du PIB, pour le secteur public.
Source : Eurostat.
Annexe 5 : Taux d’entrée et de sortie des entreprises du secteur de la construction
(2000-2006)
Nombre
d’assujettis
à la TVA
actifs
Créations
Radiations
Taux de
sortie
Taux
d’entrée
Taux de
rotation
2000
81 515
5 853
5 867
7,2%
7,2%
7,2%
2001
81 286
5 481
5 680
7%
6,7%
6,9%
2002
81 448
5 474
5 271
6,5%
6,7%
6,6%
2003
82 007
5 503
5 067
6,2%
6,7%
6,4%
2004
83 934
7 030
5 289
6,3%
8,4%
7,3%
2005
86 409
7 600
5 277
6,1%
8,8%
7,5%
2006
89 866
8 797
5 578
6,2%
9,8%
8%
Note : Le taux d’entrée est le rapport entre le nombre d’entreprises entrantes et le nombre total d’entreprises.
Le taux de sortie est le rapport entre le nombre d’entreprises sortantes et le nombre initial d’entreprises.
Source : DGSIE.
87
Annexe 6 : Entreprises belges de la construction exportant à l’étranger
(2007)
NACE
Entreprises de
moins de 20
travailleurs
Activité
45
Construction
45.1
45.2
Entreprises de
plus de
20 travailleurs
Total
8483
100%
918
100%
9401
100 %
558
6,6%
39
4,2 %
597
6,4 %
Construction d’ouvrages de
bâtiment ou de génie civil
2 407
28,1%
482
52,5 %
2 889
30,7 %
45.3
2 568
30,9%
201
21,9 %
2 769
29,5 %
45.4
Travaux de finition
2 913
34,1%
189
20,6 %
3 102
33 %
45.5
Location avec opérateur de
matériel de construction
37
0,4%
7
0,8 %
44
0,5 %
Source : DGSIE.
.
.
.
.
8
3
-2
-7
-12
-17
-22
-27
Evolution de l'activité
Courbe synthétique
Montant des travaux à exécuter
06/2009
04/2009
02/2009
12-2008
10-2008
08-2008
06-2008
04/2008
02-2008
12-2007
10-2007
08-2007
-32
06-2007
88
Annexe 7 : Valeurs chiffrées des composantes de la courbe synthétique pour les travaux de
génie civil et les travaux routiers (06/2007 à 07/2009)
Appréciation du carnet d'ordres
Nombre de soumissions et devis
Nombre de contrats conclus
Note : Les données comprises entre février et mai 2009 sont des données brutes désaisonnalisées.
Annexe 8 : Valeurs chiffrées des composantes de la courbe synthétique pour le gros œuvre
de bâtiments (06/2007 à 07/2009)
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
Evolution de l'activité
Evolution du carnet de commandes
Appréciation du carnet de commandes
Prévision de la demande
06-2009
04-2009
02-2009
12-2008
10-2008
08-2008
06-2008
04/2008
02-2008
12-2007
10-2007
08-2007
06-2007
-30
89
Prévisions de l'emploi
Source : BNB - Enquêtes mensuelles de conjoncture.
Note : Les données comprises entre février et mai 2009 sont des données brutes désaisonnalisées.
Annexe 9 : Evolution des travaux commencés et des permis de bâtir pour les appartements
et maisons unifamiliales – totaux glissants sur 12 mois (06/2007 à 04/2009)
33.000
31.000
29.000
27.000
25.000
23.000
21.000
19.000
17.000
04-2009
02-2009
12-2008
10-2008
08-2008
06-2008
04-2008
02-2008
12-2007
10-2007
08-2007
06-2007
15.000
Commencement des travaux - appartements
Commencement des travaux - Maisons unifamiliales
Permis de bâtir - Appartements
Permis de bâtir - Maisons unifamiliales
Source : DGSIE.
Annexe 10 : Enquêtes menées auprès des architectes, BNB, 2e trimestre 2009
90
Source : BNB.
Annexe 11 : Résultats du « Bank Lending Survey dans la zone euro et en Belgique »
(juillet 2009)
91
Source : BNB.
Annexe 12 : Courbe de conjoncture de la construction – Gros œuvre (résidentiel et
non résidentiel)
9,5
9,0
8,5
8,0
7,5
7,0
UE27
6,5
Zone euro
Belgique
6,0
92
2006- 2006- 2007- 2007- 2007- 2007- 2008- 2008- 2008- 2008- 2009- 2009Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
Source : Commission européenne – DGCFIN.
Annexe 13 : Courbe de conjoncture de la construction - Génie civil
13
UE27
Zone euro
Belgique
12
11
10
9
8
7
2006-Q3
2006-Q4
2007-Q1
2007-Q2
2007-Q3
Source : Commission européenne – DGCFIN.
2007-Q4
2008-Q1
2008-Q2
2008-Q3
2008-Q4
2009-Q1
2009-Q2
Annexe 14 : Directive européenne « performance énergétique des bâtiments » 79
« Suite à la publication le 4 janvier 2003 de la Directive européenne (Directive 2002/91/
EG du Parlement et du Conseil européen du 12 décembre 2002 sur la performance
énergétique des bâtiments) tous les Etats membres de l’Union européenne sont
obligés d’implémenter une réglementation sur la performance énergétique (REG). En
Belgique, cette responsabilité incombe aux Régions.
1. La Région wallonne
Le 19 avril 2007 (M.B. 29 mai 2007), le Gouvernement wallon a adopté le décretcadre modifiant le Code wallon de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme et du
Patrimoine en vue de promouvoir la performance énergétique des bâtiments.
Le 17 avril 2008 (M.B. 30 juillet 2008), le Gouvernement wallon a adopté l’arrêté
déterminant la méthode de calcul et les exigences, les agréments et les sanctions
applicables en matière de performance énergétique et de climat intérieur des
bâtiments.
Les dispositions prévoient une entrée en vigueur progressive des nouvelles exigences :
- dès le 1er septembre 2008, le niveau K pour les nouvelles constructions devra être
inférieur ou égal à 45
- à partir du 1er septembre 2009, le niveau de performance énergétique globale
mesurée par un nouveau coefficient (Ew) devra être inférieur ou égal à 100, lors de
la construction des bâtiments résidentiels, des immeubles de bureaux et de services
ou écoles. Le Ew est égal au rapport entre la consommation en énergie primaire
nécessaire pour le chauffage, le refroidissement, l’eau chaude sanitaire et la ventilation
d’un nouveau bâtiment par rapport à cette même consommation que le bâtiment
aurait dans les conditions « de bonne pratique actuelle » d’isolation de l’enveloppe
et des systèmes qui l’équipent. Pour les bâtiments résidentiels, la consommation
caractéristique annuelle d’énergie primaire devra aussi être inférieure à 170 kWh/m²/
an de plancher chauffé, ce qui équivaut à 17 l de mazout ou 17m³ de gaz par m² par
an.
- signalons aussi qu’à partir du 1er septembre 2011, le niveau de performance
énergétique globale devra être inférieur ou égal à 80. Pour les bâtiments résidentiels, la
consommation caractéristique annuelle d’énergie primaire devra aussi être inférieure
à 130 kWh/m²/an.
79 http://www.bbri.be/antenne_norm/energie/fr/reglement/performance/rpe-general.html
93
2. Région de Bruxelles-Capitale
Le 7 juin 2007 (M.B. 11 juillet 2007) le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale
a adopté l’ordonnance relative à la performance énergétique et au climat intérieur
des bâtiments qui transpose dans l’ordre juridique de la Région de Bruxelles-Capitale
la directive 2002/91/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2002
relative à la performance énergétique des bâtiments.
Le 21 décembre 2007 (M.B. 5 février 2008) le Gouvernement de la Région de BruxellesCapitale a adopté l’arrêté déterminant des exigences en matière de performance
énergétique et de climat intérieur des bâtiments.
Cet arrêté est entré en vigueur le 2 juillet 2008.
3. Région flamande
94
Le décret sur la performance énergétique a été ratifié et promulgué le 7 mai 2004 (M.B.
30 juillet 2004). Ce décret jette les bases de l’exécution de la directive européenne au
sein de la Région flamande et prévoit un cadre de contrôle adapté de son application.
L’arrêté établissant les exigences en matière de performance énergétique des
bâtiments a été approuvé le 11 mars 2005 (M.B. du 17 juin 2005). Les exigences relatives
à la performance énergétique et au climat intérieur (exigences PEB) s’appliquent à la
plupart des constructions dont la demande de permis d’urbanisme a été introduite
depuis le 1er janvier 2006.
Deux modifications ont été apportées par la suite :
• 2 décembre 2005 – Arrêté du Gouvernement flamand modifiant l’arrêté du
Gouvernement flamand du 11 mars 2005 établissant les exigences en matières de
performance énergétique et de climat intérieur des bâtiments, relatives au certificat
de performance énergétique lors de la construction (M.B. 2 février 2006).
• 16 juin 2006 - Arrêté du Gouvernement flamand modifiant l’arrêté du Gouvernement
flamand du 11 mars 2005 établissant les exigences en matières de performance
énergétique et de climat intérieur des bâtiments (M.B. 8 septembre 2006).
Le nouveau décret PEB a été approuvé le 22 décembre 2006 (M.B. du 27 mars 2007) en
remplacement du décret du 7 mai 2004. Le nouveau décret, qui est entré en vigueur
le 6 avril 2007, précise les règles qui régissent les exigences PEB, la déclaration PEB
et les mesures de maintien correspondantes. Par ailleurs, il définit le cadre légal
de l’introduction du certificat de performance énergétique. Les arrêtés d’exécution
existants du décret du 7 mai 2004 restent en vigueur et sont, de ce fait, applicables
au nouveau décret. Les modifications consistent principalement en adaptations
administratives aux procédures et aux mesures de maintien figurant dans le
décret relatif à la performance énergétique. Par exemple, si la proposition PEB et
la déclaration de report disparaissent, on utilise la banque centrale des données
relatives à la performance énergétique, tandis que la déclaration de commencement
et la déclaration PEB peuvent être envoyées par voie électronique.
22 décembre 2006 – Décret établissant des exigences et mesures de maintien en
matière de performance énergétique et de climat intérieur de bâtiments et portant
instauration d’un certificat de performance énergétique et modifiant l’article 22 du
décret REG.
Le 2 avril 2007 (M.B. le 11 mai 2007), le ministre flamand Kris Peeters a signé l’arrêté
ministériel définissant la forme et le contenu de la déclaration PEB ainsi que le
certificat de performance énergétique dans la construction.
Le 10 avril 2007 (M.B. du 16 avril 2007), le ministre flamand Kris Peeters a approuvé
l’arrêté ministériel relatif à l’établissement de l’équivalence des technologies et
concepts constructifs innovants dans le cadre de la réglementation de la performance
énergétique.
Le décret relatif à l’introduction du certificat de performance énergétique pour
bâtiments publics a été approuvé le 20 avril 2007 (M.B. 25 mai 2007).
L’Arrêté du Gouvernement flamand instaurant le certificat de performance énergétique
a été approuvé le 11 janvier 2008 (M.B. 8 février 2008). »
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