mémoire

 Le26février2016
[TRADUCTION]
Parcourriel:[email protected];[email protected]
GavinHume,c.r.
PrésidentduComitépermanentsurle
Codetypededéontologieprofessionnelle
Fédérationdesordresprofessionnelsdejuristes
duCanada.
WorldExchangePlaza
45,rueO’Connor,Bureau1810
Ottawa(Ontario)K1P1A4
FredericaWilson
Directriceprincipaledesaffairesde
réglementationetdesaffairespubliques
Fédérationdesordresprofessionnelsde
juristesduCanada.
WorldExchangePlaza
45,rueO’Connor,Bureau1810
Ottawa(Ontario)K1P1A4
Monsieur,
Madame,
Objet:Réglementationdesentités
Plusieursbarreauxcanadiensreconnaissentquelamanièredontledroitestpratiquéachangé
considérablementdepuislaconceptiondelaplupartdesréglementsactuelset,dansl’intérêtdu
public,envisagentsérieusementl’adoptiond’uneréglementationdesentités1.
LeComitédedéontologieetderesponsabilitéprofessionnelledel’ABC(le«Comitédel’ABC»)s’est
penchésurlesquestionsentourantlaréglementationdesentitésetprésenteàlaFédérationdes
ordresprofessionnelsdejuristesduCanadasonavissursesavantagesetsesrisques,demêmeque
sesrecommandationsquantàlaportéeraisonnabledesonapplication.LemandatduComitéde
l’ABCcomprendlapromotionetl’avancementdel’éthiqueetdesnormesdéontologiquesdansla
professionjuridique.Lesdivisionsdel’ABCpourrontégalementdonnerleuravisàleursbarreaux
enréponseàdesdemandesdeconsultationsspécifiques.
Afind’éclairersesrecommandations,leComitédel’ABCaétudiélescommentairesformulésparde
nombreuxgroupesdel’ABCetdecabinetsd’avocatssuiteàleurconsultation,àsavoirl’Association
canadiennedesconseillers(ères)juridiquesd’entreprises,leComitésurl’égalité,leComitéde
1
Voir,àtitred’exemple:InnovatingRegulation:ACollaborationofthePrairieLawSocieties;Appelà
commentairesduBHC:Favoriserdemeilleurespratiquesjuridiques;NovaScotiaBarristers’
Society:TransformingRegulationresources;LawSocietyofBritishColumbia:LawFirmRegulation
ConsultationBrief.
865, avenue Carling, bureau 500, Ottawa (Ontario) K1S 5S8
tel/tél. : 613.237.2925 | toll free/sans frais : 1.800.267.8860 | fax/téléc. : 613.237.0185 | www.cba.org
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2
l’accèsàlajustice,leComitédirecteurduprojetAvenirsendroit,leForumdesjuristesdusecteur
public,leForumdesjuristesexerçantenpetitscabinets,seulsouenpratiquegénérale,toutesles
divisionsdel’ABCetlesassociésdirecteursdesgrandscabinetsetdescabinetsdetaillemoyenne
duCanada.
Objectifdelaréglementationdesentités
LeComitédel’ABCestenfaveurd’uneréglementationdesentitésprenantencomptelefaitqueles
pratiqueséthiquesdebonnombredejuristescanadienssontfortementinfluencéesparlacultureet
l’infrastructuredéontologiquedeleurmilieudetravail.C’estpourcetteraison,etdansl’intérêtdu
publicquelesentitésdevraientellesaussiêtreréglementées.
Dansbiendescas,lescabinetssontmieuxplacéspourrégirlecomportementdeleursemployésque
lesautoritésderéglementation.Toutefois,laréglementationdesentitésdoitêtreproportionnelleet
adaptéeauxrisquesréels;ellenedoitajouterdesexigencesréglementairesquesiellessontjustifiées
parunrisqueréel.
SelonleComitédel’ABC,l’objectifestdemettreenplaceuneréglementation:

adaptéeauxréalitésdudroitd’aujourd’hui;et,

quipermettraitd’améliorerleserviceauxclientsetleurprotection,dediminuerlenombrede
plaintesdéposéescontredesjuristesetd’améliorerl’accèsàlajusticeetladiversitédansles
cabinets2.
Importanced’unmodèlederéglementationunique
LeComitédel’ABCencouragelesbarreauxcanadiensàtravaillerdeconcertàlacréationdela
réglementationdesentités.Nousencourageonsaussilesbarreauxoùl’adoptiond’uneréglementation
estimminenteàmodifierleursprocédurespourpermettreuneapprochecoordonnée,aumoinsentre
lesbarreauxquienvisagentactuellementd’adopterunetelleréglementation.
LesbarreauxdelaNouvelle‐Écosse,delaColombie‐Britannique,delaSaskatchewanetduManitoba3
possèdentdéjàl’autoritélégislativenécessairepourréglementerlescabinetsd’avocatsetlesautres
entitésdeservicesjuridiquesetenvisagentdelefaire.L’Ontarioetl’Albertan’ontpasencorecette
autorité,maisétudienttrèssérieusementlaquestion.LesbarreauxdesPrairiesonttentéde
concerterleurévaluationdelaréglementationdesentités4.
L’optimisationdelaréglementationnécessiteunmodèleuniquepourl’ensembledupays,carilserait
trèsdifficileettrèscoûteuxpourlescabinetsprésentsdansplusieursprovincesdeseconformerà
différentsmodèlesderéglementation.Cetobstaclesetraduiraitparuneaugmentationducoûtpourles
2
Leprojetdel’ABCAvenirsendroitconsidèrequelaréglementationdesentitéspermettraaux
avocatsdeprendredesmesuresproactivesenfaveurd’uneprofessionplusreprésentative;voirles
recommandationsindiquéesauxpages48et49durapportduprojetAvenirsendroitdel’ABCpublié
en2014(neconstituepaslapolitiqueofficielledel’ABC),oùilestproposéquecesréglementations
définissentlesobjectifsdediversitéetd’inclusivitédansledomainejuridique.
3
L’article27duLegalProfessionActdelaNouvelle‐Écosse,l’article36duLegalProfessionActdelaColombie‐
Britannique,l’alinéa2(1)h)duLegalProfessionActdelaSaskatchewanetl’article24.1delaLoisurla
Professiond’avocatduManitoba.LeNouveau‐Brunswickapréparéunavant‐projetdeloi.LeRèglementsur
l’exercicedelaprofessionensociétéetenmultidisciplinaritéduQuébecautoriselesS.N.C.R.L.etlescabinets
juridiquementconstituésàs’autoévaluer.
4
Préciténote1:InnovatingRegulation:ACollaborationofthePrairieLawSocieties.
3
clients.C’estpourquoilesbarreauxetladirectiondelaFédérationdoiventtravaillerdeconcertpour
éviterl’apparitiond’unensembledisparatederéglementations.
Réglementationaxéesurlesrésultats–Unmodèlederéglementationdesentités
Silaréglementationdesentitésétaitadoptée,leComitédel’ABCseraitenfaveurd’une
réglementationaxéesurlesrésultatssemblableaumodèleadoptéenNouvelle‐Galles‐du‐Sud,en
Australie,cemodèleconstituantenlui‐mêmeuneavenuederéformeintéressante.Alorsquela
réglementationdesentitésmetl’accentsurl’objetdesrèglements(lesjuristesoulesorganisations),
laréglementationaxéesurlesrésultatsestplusproactive.Ellefavoriselamiseenplaced’une
infrastructuredéontologiqueetl’adoptiondepratiquesexemplairesendéontologie,tantparles
cabinetsqueparlesjuristes,plutôtquelaréactionauxplaintescommemoyend’assurerlerespect
desrègles.Danslecadredelaréglementationaxéesurlesrésultats,onfixedesobjectifs
réglementaires5etonlaisselejuristeoul’entitédéterminerlameilleurefaçondelesatteindre.
Laréglementationaxéesurlesrésultatsencouragelaresponsabilisationetl’innovationenmatière
derespectdesobligationsdéontologiques.Ellepermettraitaussid’allégerlefardeauréglementaire
desjuristes,d’encouragerl’adoptiondespratiquesexemplairesendéontologieetpossiblementde
réduiresensiblementlenombredeplaintesdesclients(commecefutlecasenNouvelle‐Galles‐du‐
Sud6).Pourcefaire,lesobjectifsréglementairesdoiventconcorderavecdesobligations
déontologiquesétablies(ouadoptéesrécemment)etêtreassezgénérauxetsouplespourêtre
adaptésàdifférentsmilieux.
Conformitéàlaréglementationdesentités
LeComitédel’ABCappuieuneréglementationaxéesurlesrésultatsquifixedesobjectifsvasteset
suggèreauxcabinetsdesmesurespourlesatteindreaulieud’imposerdesrèglesdeconformité
contraignantes.
Enplusd’êtrecontrairesauxobjectifsetauxavantagesdecetteapproche,desrèglesdeconformité
contraignantesimposeraientuncoûteuxfardeauauxcabinetsetauxjuristescanadiens,etseraient
difficilementadaptablesauxdifférentsmilieux.
L’undesprincipauxavantagesdelaréglementationdesentitésestqu’ellepourraitpermettre
d’optimiserlaréglementationdelaprofessionenmettantlesexigencesenmatièrederapportset
deconformitéentrelesmainsd’uneseuleentitéplutôtquedanscellesdeplusieursjuristes.
Lorsquelaréglementationn’aurapasceteffet,commedanslecasdesjuristesexerçantseulsoudes
petitscabinets,laréglementationdel’entitédoitsejustifierparunrisqueréel.
Nousencourageonslesbarreauxàaiderlesjuristesetlescabinetsenleursuggérantdesfaçons
d’atteindrelesobjectifsréglementairesetenleurproposant,sinécessaire,desconseilspour
assurerlasuffisancedeleurinfrastructuredéontologique,ainsiqu’eneffectuantunevérification.
5
Exemplestirésdel’Outild’auto‐évaluationdespratiquesdéontologiquesduComitédel’ABC:la
compétence,lacommunicationaveclesclients,laconfidentialité,lesconflits,lapréservationdesbiens
desclients,lacomptabilitédefiducie,letransfertdedossiers,leshonorairesetdébours,lerecrutement
(ycomprislesmesurespourencouragerladiversité),lasupervision,lemaintiendel’effectif,lebien‐être
dupersonnel(ycomprislesmesurespourencouragerl’égalitéautravail),laprimautédudroit,
l’administrationdelajusticeetl’accèsàlajustice.Consultezégalementledocumentproduiten2013parle
Comitédel’ABCsurl’infrastructuredéontologiqueetl’évaluationdespratiquesexemplairesendéontologie.
6
ChristineParker,TahliaGordon,andSteveMark“RegulatingLawFirmsEthicsManagement:An
EmpiricalAssessmentofanInnovationinRegulationoftheLegalProfessioninNewSouthWales”(2010)
37(3)JournalofLawandSociety446at493.
4
Lesoutils,lesformationsetlesressourcesaideronttoutparticulièrementlespetitscabinetsàcréer
uneinfrastructuredéontologiqueadaptéeàleurréalitépuisqu’ilspeuventavoirpeuderessources
administratives.Toutefois,lesexemplessontutilestantqu’ilsnedeviennentpasdesrègles
contraignantes.Lescabinetsporteraientunfardeautroplourds’ilsétaientforcésdeseplieràde
nouvellesrègles.Cetteapprocheseraitcontraireàlasouplesse,quiestleprincipefondamental
d’uneréglementationproportionnelleaxéesurlesrésultatsetlesrisques.
Lesjuristesetlescabinetsdevraientavoirledroitdeprocéderàl’auto‐évaluationdeleur
conformité7,etdeprésenterauxautoritésderéglementationunrapportentempsvoulufaisantétat
desrésultatsainsiquedesmesuresenvisagéespourcorrigerleurslacunes.Cetypedesystèmea
faitsespreuves,carilfavorisela«pleineconscience»desobligationsdéontologiques.Ilencourage
égalementuneréglementationproportionnelleetlaresponsabilitéetl’innovationquantàla
créationd’uneinfrastructuredéontologiqueadaptéeàlaréalitédechaquecabinet.
Applicationauxavocatsdusecteurpublicetauxconseillersjuridiquesd’entreprise
LeComitédel’ABCreconnaîtquelesjuristesdusecteurpublicetlesconseillersjuridiques
d’entreprisesdoiventobserverlesrèglementsdeleurbarreauetqu’ilsdoiventêtretenusdese
conformerauxnormesdéontologiqueslesplusélevées,commetouslesautresjuristes.Toutefois,
ilsévoluentdansuncontextetrèsdifférent,àtelpointquelaréglementationactuelleleurconvient
mal.Pareillement,laréglementationdesentitéstellequ’envisagéeactuellementdansdifférents
ressortscanadienssembleavoirétécrééespécifiquementpourlescabinets.Uneétudeapprofondie
etdesconsultationsserontnécessairespourdéterminersilaréglementationdesentitéspourrait
s’appliqueràeux.L’ABCvacontinuerd’étudierlaquestion,etelleseratrèsheureused’endiscuter
aveclaFédérationetlesbarreaux.
NousespéronsquenosrecommandationsserontutilesetsaurontconvaincrelaFédérationdejouer
unrôledechefdefiledanslacréationd’unmodèleuniquederéglementationdesentités.N’hésitez
pasàcommuniqueravecleComitédel’ABCpourtoutequestionoutoutcommentairesurses
recommandations.
Veuillezagréer,Madame,Monsieur,l’expressiondemessentimentsdistingués.
(LettreoriginalesignéeparSarahMacKenzieaunomAnthonyJ.Kavanagh)
AnthonyJ.Kavanagh
PrésidentduComitédedéontologieetderesponsabilitéprofessionnelle
c.c. JeffHirsch,présidentdelaFOPJC;JanetM.Fuhrer,présidentedel’ABC
[email protected]
[email protected]
7
ModèleadoptéenNouvelle‐Galles‐du‐Sudetdécritdansl’Outild’auto‐évaluationdespratiquesdéontologiques.