évaluation nationale

Transcription

PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS HUMAINES ET D’ASSISTANCE TECHNIQUE
PR-CHAT
Rapport final
PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES
CAPACITÉS HUMAINES ET D’ASSISTANCE
TECHNIQUE
ÉVALUATION NATIONALE
RAPPORT FINAL
Octobre 2008
MADR
1
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
SOMMAIRE
Préambule
1. Les Formations réalisées
2. Les actions de communications
2. Les conditions de la formation
3. Les formateurs
4. Les programmes
4.1. Les contenus des formations
5. Les supports de formation
6. Les durées de formation
7. La participation
8. L’impact: réactions et attentes des participants
8.1 Les réactions
8.2 Les préoccupations des participants
8.3. Les préoccupations des citoyens
8.4. Préoccupations des autorités locales
9. Les propositions recueillies auprès des participants
9.1. Sur la formation
9.2. Sur le dispositif
10. Les propositions des formateurs
11. Les collectivités locales dans le programme de Renouveau rural
11.1. Les contacts des formateurs avec l’administration locale
11.2. Les conditions d’organisation et d’information
11.3. Le déroulement de la
11.4. Les enjeux de l’intégration des collectivités locales
12. LE PROGRAMME D’ACTION 2008-2009
MADR
2
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Préambule
La réalisation du PR CHAT a été une opération d’envergure qui a créé une
dynamique inédite dans les territoires touchés par le programme. Un mouvement
est né et les premiers PPDRI animent le SI-PSRR sur Internet.
L’un des objectifs majeurs du programme, celui d’introduire dans les faits la
réalité de la PRR, a été atteint en grande partie.
De même, le mode de transmission de la nouvelle politique, via un relais
novateur, celui de formateurs indépendants de l’administration mais en étroite
relation avec elle a eu un impact éminemment positif.
Au delà de la dynamique impulsée à la Politique de Renouveua Rural et au
Programme de Soutien au Renouveau Rural, le PR-CHAT a permis d’établir un
diagnostic participatif assez riche des difficultés de mise en œuvre de la PRR et
d’identifier les solutions qui peuvent aider à lever la plupart d’entre elles.
La masse d’informations, dont nous rendons compte en partie dans ce document,
qui ont été collectées à travers tout le territoire national et au plus près des
populations rurales et des principaux acteurs du développement rural est assez
dense et assez riche pour alimenter la réflexion, corriger les erreurs et préparer
les prochaines actions, dont le programme projeté est en fin de document, dans
de meilleures conditions de succès.
MADR
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CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
1. LES FORMATIONS
1.1. Les Formations réalisées
Le programme de formation PR CHAT a mobilisé 61 formateurs à travers les 48
wilayas et les 546 daïras du pays. Les cibles de la formation sont les acteurs
locaux au niveau des communes, des daïras et des wilayas, notamment ceux qui
sont dans les « structures » telles que les CAR, CTD et CTW ainsi que dans les
panels locaux de formateurs.
La mobilisation de l’administration, assez inégale selon les wilayas et les daïras,
a tout de même été déterminante dans la concrétisation des sessions dans les
conditions et les délais escomptés.
Il est toutefois important de noter que la mobilisation dépendait de l’adhésion
des responsables, notamment des premiers d’entre eux, walis, secrétaire
généraux et chefs de daïras. A cela il faut ajouter que les petites wilayas, celles
plus rurales et les wilayas du Sud ont montré plus de participation au
programme.
Ainsi :
• 620 sessions ont été réalisées, au profit des Cellules d’Animation
Rurales (CAR), les Comités techniques de Daïra, les Comités
Techniques de Wilaya et les Panels locaux de formateurs
• Sur le plan de la couverture du pays, 46 wilayas et 530 daïras ont été
touchées et 2 wilayas sont programmées pour le mois d’octobre 2008.
• La formation a touché plus de 15.000 personnes. Une meilleure
implication de l’administration au programme, dans l’information et la
sensibilisation
des publics ciblés aurait drainé beaucoup plus de
participants. Pour illustrer cet aspect, nous notons des disparités très
significatives. Pour l’exemple, nous passons d’un effectif de 851
formés dans la wilaya de Bechar à 120 à Boumerdès.
MADR
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CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
• Les premiers traitements des fiches d’évaluation ont montré que
l’ensemble des participants a globalement assimilé les contenus des
programmes proposés, notamment dans ses axes les plus développés
dans l’écrasante majorité des sessions, soit la PRR et le dispositif du
PPDRI.
1.2. La structure d’accueil
La structure d’accueil du programme au niveau local a souvent été localisée au
secrétariat général de la wilaya ou au cabinet du wali qui l’ont déléguée à la DSA,
la conservation des forêts ou la DPAT. Dans certaines wilayas, telle Khenchela,
c’est le wali lui-même qui a lancé officiellement et solennellement le programme
de formation.
Dans d’autres cas, ce sont la conservation des forêts, la DSA et la DPAT qui ont
directement été le réceptacle du programme de formation. En matière d’accueil et
de prise en charge des formations, les difficultés les plus notables ont été
enregistrées dans les wilayas fortement urbanisées et les métropoles comme
Alger, Oran et Annaba particulièrement.
A l’initiative du CENEAP, qui en fait la demande à travers un courrier destiné
aux walis, un très grand nombre de wilayas ont désigné un responsable de projet
qui a joué le rôle de facilitateur auprès des autres services de la wilaya, des daïras
et des APC. L’apport du facilitateur a été plus que positif dans le déroulement du
programme de formation, particulièrement lorsque le cadre est impliqué dans le
programme de développement rural.
1. 3. Les conditions de la formation
Toutes les formations programmées ont pu se tenir dans des conditions
« correctes » et les moyens logistiques (salles, projecteurs, et jusqu’aux moyens
de transport dans certains cas) mis à la disposition des formateurs ont permis de
dispenser des formations appréciables. Toutefois «l’improvisation» et « la
MADR
5
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
démarche routinière » dans l’organisation, ont souvent primé sur les objectifs
pédagogiques de l’opération. Les sessions se sont parfois transformées en
assemblée générale ou en meeting où la sensibilisation et la revendication ont
pris le pas sur la formation.
L’encadrement pédagogique des participants a pu être perturbé par quelques
difficultés à assurer la discipline nécessaire dans les salles, notamment en
matière d’assiduité et de maîtrise de l’espace.
L’assiduité et la participation étaient nettement plus fortes chez les publics
impliqués dans la mise en œuvre de la PRR, à l’instar des membres des cellules
et des comités de daïra et de wilaya. Elle a été également forte chez des
participants moins impliqués mais particulièrement intéressés.
L’attitude de quelques cadres supérieurs de l’administration et/ou d’élus était,
parfois, loin de respecter le déroulement des séances : interventions
intempestives, longs exposés de bilans, fréquentes sorties, téléphone...
MADR
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CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Tableau 1 : Les conditions de formation
Wilaya
ADRAR
Structures
d’accueil
Cabinet du wali,
SG de la wilaya,
DSA, Forêts,
DPAT,
Cadre désigné
Salles
Malki Abdelkader
ingénieur cadre à
la DSA
Il a été mis à notre disposition les
salles de réunions des dairate et les
salles de délibérations des APC.
ALGER
ZIDI Abdelmalek
HOUICHITI
Badredine
AIN DEFLA
Benouada Ayoub
Belainine
BATNA
MADR
Secrétariat
général de la
wilaya.
Les sessions de formations se sont
toutes déroulées au chef lieu de
daïra au niveau de salles de fêtes.
Exception faite de Bathia,
Rouina ,Hammam Righa Ain defla et
El Amra,:: Salle de réunion APC
Mr Fillali
Abdelghani,
Secrétaire général de
la wilaya en premier
lieu, en second lieu :
Mr. Boumaâza
Hachemi et Chadda
Samia.
Moyens mis à disposition
Moyens mis à disposition (hébergement,
véhicule,…) Pendant nos séjours les APC
et les chefs de dairate ont mis à notre
disposition tous les moyens nécessaires
pour nous faciliter la tache
Pour Alger (Zeralda et Birtouta) : les
wilayas déléguées n’ont rien pris en charge,
même pas une bouteille d’eau en salle de
réunion.
salle de réunion de la daira et la maison de
jeunes de Birtouta
Un véhicule fourgon Multi places a été mis à
notre disposition, et des chambres ont été
réservées à la résidence de la wilaya pour
notre hébergement
Moyens mis à disposition :
Hébergement pendant trois nuits
Moyen de transport : Néant
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CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
BBA
SG de la
wilaya
Monsieur
Mekkouche Omar.
(le DPAT) et
Madame Chemali
(Chef de service à
la DPAT et
chargée des
PPDRI),
BECHAR
SG de la
Wilaya
BENDAHANE
Lahcene,
administrateur
principal au SG de
la wilaya
BEJAIA
DSA
BISKRA
BLIDA
BOUMERDES
MADR
Les sessions de formation se sont
déroulées au niveau des sièges de
Daïra mais parfois aussi niveau des
sièges des APC
Chauffage ou de climatisation, dans
certains cas, ce qui rendait le suivi
de ces sessions de formation très
difficile ;
Connexion Internet, à l’exception
de Bordj Ghedir, ce qui ne nous a
pas permis de visualiser le système
d’information (SI-PSRR).
Les réunions se sont tenues au
niveau des infrastructures de
l’éducation (lycée) avec prise en
charge des participants. Les
réunions tenues loin des centres
urbains ont été mieux organisées.
CHOUFFI Rachid.
DPAT
BENAMAR Ali,
Ingénieur
agronome, DSA
M. BOUBNIA,
chef de service au
sein de la DPAT
les formations se déroulent
essentiellement au niveau des APC
des chef lieux des Daira
8
CENEAP
Un appareil de projection.
Le déjeuné des présents est assuré par le
PR-CHAT
Rapport final
qui est désigné par
la wilaya pour
centraliser
l’organisation du
programme de
formation. Au
niveau local, ce
sont les secrétaires
généraux de Daira
qui se chargent de
la prise de contact
et l’organisation
des sessions de
formation.
CHLEF
Conservation des
forets
Mr Boukzour
Djillali ingénieur,
responsable cellule
PPDRI
CONSTANTINE
Cabinet du Wali.
Mr El HADEF
Cadre attaché au
cabinet de
monsieur le Wali
de Constantine et
qui, par ailleurs à
piloté l’opération
de mise en œuvre
des PPDRI au
niveau Wilaya.
MADR
secrétariat de la wilaya in situ.
Salle de réunion au niveau des
Daira ou centre culturel
Hébergement, transport, logistique avec la
wilaya et les daïra et la presse
Matériel de projection fourni par la
conservation de forêt de Chlef.
Siège des Daïras : Khroub et
Hamma Bouziane
Maison de la culture (Ain
Abid,Zighout ,Ibn Ziad)
Siège APC pour Daira de
Constantine.
Siège Wilaya pour CTW et PLF.
Toutes les Daïras ne Disposent pas
forcement du minimum d’équipement pour
une projection (Data Show).
Beaucoup se sont faites prêter ce matériel
des centres culturels.
Pour les grandes Daïras et le siège de la
Wilaya le dispositif de projection et de
sonorisation ne posait pas problème.
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CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
DJELFA
EL BAYADH
EL OUED
EL TARF
Mr le Secrétaire
Général de
wilaya
C des Forêts
le DPAT et le
DRAL
Cabinet de
Wilaya
M. Ramdane
LOUNIS attaché
du cabinet,
coordinateur de la
cellule du
développement
rural de la Wilaya
HOUARI Salah,
directeur des forets
En général les cours se déroulent
dans des salles des réunions au
niveau des daïra autour d’une table
ronde (suite à notre demande), dans
le cas ou la daïra ne dispose pas de
moyen les cours sont dispensé soit
au niveau des centre de formation
CFPA, ou des CEM ou lycée
Matériel de projection : Data show.
Véhicule de la Wilaya avec chauffeur
Pas d’hébergement
Déjeuners à la cantine de la Wilaya
GHARDAIA
ILLIZI
MADR
La Conservation
des Forêts
AMI Abdelouahab
et DAOUAK
Aissa, qui m’ont
accompagné et
assisté durant
Hébergement pendant quelques nuits dans
des chambres de passage représentant peu de
commodités,
Moyen de transport : véhicule des forets
pour les daïras proches du chef lieu de la
wilaya à savoir ; Guemar, Mih ouensa, El
oued, Debila et Robbah.
La majorité des sessions de
formation se sont déroulées dans
des salles de réunions à l’exception
de la session des cellules
d’animation rurale de la daïra de
10
CENEAP
La wilaya est très vaste et a nécessité de
longs déplacements à notre compte, et des
nuitées hors chef lieu, en plus de la
restauration totalement à notre compte.
Salles de réunion des daïras. Pas de
sonorisation
La wilaya d’Illizi a assuré l’hébergement et
la direction des Forêts a mis à un véhicule
et même le matériel didactique utilisé lors
de ces formations.
PR-CHAT
Rapport final
toutes les sessions
qui se sont
déroulées dans
cette wilaya.
Djanet et celle de la daïra d’In
Amenas qui ont eu lieu de grand
Amphithéâtres. Mais en définitive
cela n’a pas eu d’incidence négative
sur le déroulement des formations.
JIJEL
SG wilaya
Cadre DPAT : M.
Bentebibel
Salle Maison de jeunes à Taher
Maison de la culture à Chekfa
Maison de jeunes àTexanna
Centre de formation des forêts
Salle de classe dans une école
Salle complexe sportif de proximité
Salle
Siège wilaya
Restauration (déjeuner)
KHENCHELA
Le premier
contact s’est fait
avec le Wali qui
nous nous a reçu
avec le président
de l’APW
Mr Laouer Ferhat
chargé des PPDR
au niveau du SG de
la wilaya et en
consultation
régulière avec le
SG , Mr
Aouachria. Dés le
départ, le Panel
local a été associé
à cette opération de
formation.
BOUHMAMA: siège de la daïra
KAIS: Lycée (Nouveau lycée)
EL HAMMA: Siège de la commune
AIN TOUILA: Siège de la Daira
OULED RECHACHE: lycée
BABAR: Centre de la Formation
Professionnelle
CHECHAR : Centre culturel,
NABTI Abdelaziz
CTD: Institut National De La
Formation Professionnelle
CRW: Institut National De La
Formation Professionnelle
Panel local des formateurs: WilayaSG.
Un véhiculé collectif a été mis à notre
disposition pour les déplacements du siège
de la wilaya aux lieux de formation au
niveau des daïras, ainsi qu’un ordinateur
portable et un data show et l’université
nous a gracieusement prêté le tableau.
Matériel de projection
Data show
Tableau blanc
Autre matériel didactique
Micro portable
Sonorisation
Bonne
LAGHOUAT.
SG de la Wilaya
M. Hadj Guerroud
Chekri, Attaché de
cabinet
MADR
Aucun véhicule (sauf pour aller à Aflou)
Aucun hébergement (sauf à la Daïra
d’Aflou : Résidence de la Daïra)
Restauration (sauf à la Daïra d’Aflou :
11
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
M’SILA
le Secrétaire
Général de la
Wilaya
MASCARA
SG de la wilaya
M. Brahim
Amroune, cadre à
la Wilaya, en
charge du suivi du
portefeuille des
PPDRI.
Tabti Ahmed
MOSTAGANEM
SG de la wilaya
Le DPAT et Mr
MADR
Salle : plusieurs salles ont été
utilisées en fonction des daïras ;
salle de cinéma, maison de la
culture, salle de réunion de daïras,
amphithéâtres de lycée, salle de
rassemblement communale. Pour la
session CTW : salle de réunion du
SG.
Matériel de projection : parfois un
data show (lycée ou maison de la
culture) quand disponible, mais
souvent mon ordinateur portable.
Autre matériel didactique : parfois
ordinateur de la commune.
Sonorisation : souvent micros mais
parfois directement à voix haute.
Langue utilisée : langage mixte,
langue populaire, arabe classique et
français pour les CARC ; le français
pour le CTW.
Assiduité, comportement des
participants : bonne adhésion, très
sérieux, bonne assiduité.
Salles de réunion APC et Daïra
12
CENEAP
prise en charge totale par le centre de
formation)
intervention sur le SI-PSRR, et
explications pratiques tirées de
l’expérience quasi quotidienne sur cet
outil, connexion directe via internet toutes
les fois où cela était possible, à des fins de
démonstration.
Moyens propres
Aucun moyen (véhicule, hébergement)
PR-CHAT
Rapport final
NAAMA
SG de la wilaya
ORAN
Difficultés de
contacts avec les
autorités de
wilaya, ce qui
explique le retard
causé dans la
formation, Cela
nous a obligé de
prendre contact
direct avec les
Chefs de Daïras
MADR
GHALEM cadre
de la DSA
Boudia Ahmed
Salle : plusieurs salles ont été
utilisées en fonction des daïras ;
salle de maison de la culture, salle
de réunion de daïras. Pour la
session CTW : salle de réunion de
la Wilaya.
Matériel de projection : data show
de la wilaya et ordinateur portable.
Autre matériel didactique : parfois
ordinateur de la commune.
Sonorisation : souvent micros mais
parfois directement à voix haute.
Langue utilisée : langage mixte,
langue populaire, arabe classique et
français pour les CARC ; le français
pour le CTW.
Assiduité, comportement des
participants : bonne adhésion, très
sérieux, bonne assiduité.
BELAHCENE
Tayeb, cadre à la
DPAT
n’a été mis à notre disposition nous avons
utilisé nos propres moyens de transport.
déplacement inter daïras, hébergement,
restauration partielle.
Madame BRAHAMI (Chef de Daïra
d’Arzew) a facilité la prise de contact avec
les chefs de Daïras.
utilisation de nos propres moyens
pédagogiques (microordinateur portable et
matériel de projection).
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CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
et organiser le
calendrier de la
formation selon
la disponibilité et
les circonstances
des chefs de
Daïras.
OUARGLA
OUM EL
BOUAGHI
RELIZANE
MADR
Le secrétaire
général de la
wilaya, Mr
Hamidou.
DEKHINAT
Mohamed
Directeur des
Services Agricoles
Mr Chibane Salah,
responsable de la
cellule PPDRI de
la wilaya, rattaché
à la DPAT et son
équipe (Un
forestier, un
agronome et un
informaticien).
Regroupements Siège des la
commune, salle de cinéma, maison
de la culture, Ain Fakroune
Salle de conférences : Maati bachir,
maison de la culture, OEB
CTW: siège de la Wilaya
Panel Local: DPAT
FETTOUH
Secrétaire
Mohammed, DSA
Général de
wilaya en
présence des
représentants de
la DSA et de la
conservation des
forêts pour arrêter
définitivement le
14
CENEAP
Un véhiculé collectif a été mis à notre
disposition pour les déplacements du siège
de la wilaya aux lieux de formation au
niveau des daïras, ainsi qu’un ordinateur
portable et un datashow.
PR-CHAT
Rapport final
calendrier
définitif des
sessions de
formation.
SAIDA
SETIF
MADR
Le secrétariat
général de la
wilaya de Saïda.
.
Cette structure a
désignée un cadre
dans la personne
de Mr.
BOUCHRIT
Teneh. Ce denier
est un attaché de
cabinet de la
wilaya de Saïda
chargé du
développement
rural et agricole.
La salle : l’administration locale a
utilisé, pendant les sessions, trois
types de salles : la salle de réunion
de Daïra (Daïra de Ouled Brahim et
de Sidi Boubekeur), la salle de
conférence des maisons de jeune
(Daïra de Youb et de Saida) et la
salle de Conférence de la wilaya de
Saida.
Matériel de projection : la wilaya a
mis à la disposition des formateurs
un rétroprojecteur de mauvaise
qualité.
Autre matériel didactique : il
n’existe aucun autre matériel
didactique que le rétroprojecteur.
Sonorisation : les salles de
conférence de la wilaya et des
maisons de jeunes possédaient une
bonne sonorisation.
M. le SG de la
Mme
Les regroupements se sont fait au
Wilaya sous
GUESSOUM
niveau des établissements de
l’impulsion de M. SALIMA
formation professionnelle, des
le DSA.
responsable de la
établissements d’enseignement
cellule PPDRI au
secondaire, de Maison de la culture
niveau de la DSA a et salles de réunion des Daïras et
été d’une grande
APC. CFPA(2) lycées (1) maison
15
CENEAP
Concernant le véhicule pour le transport, la
wilaya de Saïda n’a pas proposé ses
moyens de transport et les formateurs ont
utilisés leurs propres véhicules pour se
déplacer à travers les différentes Daïras
PR-CHAT
Rapport final
utilité.
DSA, Sidi Bel
Abbes
Mr SELLAT Amine,
Cadre DSA
SKIKDA
Cabinet du wali
Mr ZAID Rachid
cadre attaché au
cabinet de Mr le
Wali de SKIKDA
et qui, par ailleurs,
pilote l’opération
de mise en oeuvre
des PPDRI au
niveau de la
Wilaya.
SOUK AHRAS.
DSA
M. Meslem
Massaoud : Chef
de bureau chargé
SIDI BEL
ABBES
MADR
de la culture (3) APC et Daïras (14).
Les moyens de projection étaient
disponibles sur l’ensemble des lieux
à l’exception des daïras de Guenzet
et Beni Ourtilane qui ne disposait
pas de matériel.
Transport, moyens didactiques, Data show,
consommables, etc. propres.
Pour 09 Daïras, dans la salle de
réunions au niveau des siégesmêmes des Daïra.
Pour une Daïra,El Harouche, dans
la salle de conférence au niveau de
l’APC.
Pour la Daïra de Azzaba, dans la
salle de conférence au niveau de La
maison de la culture.
Pour deux Daïras (Sidi Mezeghiche
et Oum Toub) au niveau des
établissements scolaires
Amphi d’un CEM pour Sidi
Mezeghiche.
éfectoire d’un établissement pour
Oum Toub.
16
CENEAP
Mr Zaid a mobilisé une équipe du service
de télécommunication de la Wilaya de
Skikda pour nous accompagner à travers la
wilaya et installer le dispositif de
projection (Data show) là ou les Daïras ne
disposent pas de ce matériel et de ce savoir
–faire.
Toutes les Daïras ne Disposent pas
forcement du minimum d’équipement pour
une projection (Data Show).
Beaucoup se sont faites prêter ce matériel
des centres culturels ou établissements
scolaires
Assez souvent c’est une équipe du service
de télécommunication qui ramenait ce
matériel du siège de la Wilaya et
quelquefois avec un peu de retard.
Pour les grandes Daïras et le siège de la
Wilaya le dispositif de projection et de
sonorisation ne posait pas problème.
Véhicule de la DSA avec chauffeur
Résidence de la Wilaya
Invitations au déjeuner par (DSA, P/APC,
PR-CHAT
Rapport final
TAMANRASSET Le Secrétaire
Général de la
wilaya
du dossier PPDRI.
Mademoiselle
Sellini Karima,
attachée au
cabinet, chargée du
programme de
développement,
subdivisionnaire, Agriculteurs)
Au plan organisationnel, les
sessions de formation se sont
déroulées dans d’excellentes
conditions au niveau de
l’amphithéâtre du siège de la
wilaya.
TEBESSA
TEMOUCHENT
Messieurs le
Secrétaire
Général, le Chef
de cabinet, le
Directeur des
Services
Agricoles (DSA)
TIARET
Secrétaire
Général de la
wilaya
TINDOUF
MADR
M.O. Houari, DSA
de AinTémouchent
M. Kari,
Conservateur des
Forêts,
Melle
HH.Abdellaoui,
chef du bureau
vulgarisation et
formation à la
DSA et à M
A.Belgherras, chef
du service
informatique.
Monsieur Mehadi
Saad chef de
bureau auprès du
Secrétaire Général
de la wilaya.
Salles de réunion des daïras
Fella Mokrane
(Ingénieure
17
CENEAP
Les daïras qui ont abrité les sessions de
formation nous ont prêté main forte et
assistance surtout en moyen didactique (
data show , salle de réunion etc…).
PR-CHAT
Rapport final
TIPASA
TISSEMSILT
MADR
Cabinet du Wali
Agronome)
Kadri Ali
(Ingénieur
forestier)
ROUDJ Abdelkrim
Cadre à la DPAT
DPAT de
Tissemsilt qui a
désigné son plus
ancien chef de
service : Mr
MERNICH Driss.
salle des jeunes de Bordj
Bounaama. Siège de l’APC de
LArdje.ml.
Centre de culture de Thénia
Siège de la Daira
Salle de conférence de l’APW de
Tissemsilt.
18
CENEAP
Le Cabinet du wali nous a hebergé au
niveau de l’hotel de wilaya, il a mis à notre
disposition un microordinateur portable et
un Data Show pour lesquels il a affecté un
ingénieur des services de transmission de
la wilaya.
La conservation des forêts a mis à notre
disposition un véhicule tout terrain et un
chauffeur.
PR-CHAT
Rapport final
MADR
19
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
2. LES ACTIONS DE COMMUNICATION
La communication et l’information sur le programme de renforcement des
capacités étaient basées sur un communiqué de presse destiné à informer sur le
programme PRCHAT, expliquer la mission de formation pour le Renouveau
rural et à rappeler les grands principes de la PRR, ses objectifs et ses outils. Ce
communiqué devait être rédigé par les formateurs puis remis, par le biais de la
wilaya, au bureau local de l’APS, et ce à chaque session de formation. Cette
tâche contractuelle, bien que largement réalisée, n’a pas bénéficié de l’intérêt
qu’elle mérite tant de la part des formateurs, qui n’ont pas toujours suivi la tâche
jusqu’à la publication du communiqué ni remis le communiqué à la veille de
chacune des sessions de formation. Il en est de même pour les responsables de la
wilaya qui n’ont pas systématiquement remis le communiqué à l’agence de
presse.
Dans la très grande majorité des wilayas, les communiqués ont été diffusés.
Mais les formateurs ont été prudents dans le contact direct avec la presse écrite,
notamment parce que les membres du panel national de formateurs n’ont pas
reçu une orientation claire dans ce sens.
Malgré l’absence d’une démarche clairement définie en la matière, la
communication et l’information ont été assurées dans des proportions
appréciables grâce à l’initiative des formateurs qui sont intervenus
particulièrement à travers les radios locales.
Les leçons à tirer pour la poursuite du programme en ce qui concerne les tâches
liées à la communication sont de plusieurs ordres :
- Une meilleure prise en charge de la tâche à travers la mise en place des
ressources en produits de communication (communiqués, brochures,
dépliants, interviews, etc.) susceptibles d’aider les formateurs à répondre
aux questions des journalistes.
MADR
20
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
- un programme d’insertion des communiqués.
- L’organisation, avec les responsables de l’ENRS et les directeurs des
radios locales, e programmes d’émissions et d’interviews en relations
avec les activités des membres du panel et avec les événements,
manifestations et célébrations.
Tableau 2 : Actions des formateurs en matière de communication
Communiqué de presse
GHARDAIA :
Interview presse écrite
Interviews radio locale
MOSTAGANEM
Un communiqué de presse a été établi et remis au
secrétaire général qui n’a pas été diffusé.
Communiqués de presse : les communiqués pour chaque
session de formation CARC et CTW déposé à l'APS
MASCARA
Interview presse écrite : pas été invitée
Interviews radio locale : un communiqué pour radio
Béni Chougrane pour une session CARC qui est passé
en directe le jour même, à Tizi le 05 et 06 avril 2008.
Communiqués de presse : les communiqués pour chaque
session de formation CARC et CTW déposé à l'APS
NAAMA
Interview presse écrite : pas été invitée
Interviews radio locale : un communiqué pour radio
Béni Chougrane pour une session CARC qui est passé
en direct le jour même, à Tizi le 05 et 06 avril 2008.
Nous avons assuré pour le communiqué de presse qui a
été validé par le Wali.
OUM EL BOUAGHI
La radio locale qui a diffusé l’information sur les
sessions de formation a interviewé un membre
formateur sur les objectifs de cette formation.
MADR
21
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Un communiqué de presse, est rédigé et remis à la
personne chargée par le cabinet de la wilaya de Saïda.
Aussi, des correspondants d’organes de presse écrite et
SAIDA
de radio locale ont assisté aux sessions de formations et
ont fait avec les formateurs des interviews pour avoir
des compléments d’informations, notamment dans la
Daïra de Youb et Saïda.
Nous avons fait le communiqué de presse remis au SG
KHENCHELA
du wali
Des écrits informatifs ou d’analyse d’un journaliste,
membre du panel local, qui a publié dans le quotidien de
l’est, INDEX, en langue française.
Un communiqué de presse a été remis au responsable
EL OUED
désigné par la wilaya.
La radio local a informé plusieurs fois sur la formation.
BATNA
ILLIZI
Un communiqués de presse a été remis secrétaire
général de la wilaya
Un communiqué de presse a été rédigé et remis au
secrétaire général de la wilaya
Un communiqué de presse a été rédigé et remis au
secrétaire général de la wilaya
Durant plus d'une semaine la radio locale a informé les
ADRAR
citoyens de la tenue de sessions de formation au niveau
des daïras.
3 émissions avec la radio locale ont été organisées
durant une heure chacune.
LAGHOUAT.
Interview radio locale (Aflou)
SOUK AHRAS.
EL TARF
MADR
22
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Un communiqué de presse
Deux interviews à la radio locale
TISSEMSILT
Une émission de 40 minutes à la Radio locale, dédiée
totalement à la PRR-PPDRI et au programme de
formation.
SIDI BEL ABBES
BOUMERDES
La presse écrite ou audio, n’est invitée à aucune session.
Le communiqué de presse remis à la wilaya n’a pas fait
SETIF
l’objet d’aucune insertion.
La presse écrite ou audio, n’est invitée à aucune session.
CONSTANTINE
Un communiqué de presse à chaque session
Une interview avec un journaliste de l’APS.
Un communiqué de presse joint au calendrier des
sessions de formations a été remis à Monsieur le
secrétaire général qui a été immédiatement transmis aux
chefs de Daira.
RELIZANE
Trois interviews ont été données à des correspondants
de la presse écrite dont il va falloir récupérer des
extraits.
De même que pour la radio locale , deux interviews ont
été accordés à deux jeunes journalistes.
JIJEL
DJELFA
Communiqué presse
Interview presse et radio locale
Communiqué de presse pour chaque session
Deux interviews en direct sur la radio locale à des
heures de grande écoute.
Deux interviews de 05 minutes chacune à la presse
écrite.
MADR
23
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
un entretien filmé pour le compte du MDDR lors de la
session de la daïra de Mechraa Sfa.
Article dans El Watan Un communiqué de presse, ci-joint,
a été remis à M. Houari Othmane (DSA), publié, en partie,
dans le quotidien « La voix de l’Oranie » du lundi 17 mars
2008.
TEMOUCHENT
Un article paru dans le « Quotidien » du 18 mars 2008 a
résumé, les objectifs du PPPDRI et la pertinence de la
formation.
Une émission, à la radio locale d’Ain-Témouchent, sur le
PPDRI, a eu lieu le 26 mars 2008 (inauguration de la radio
locale par M. le Ministre de la Communication) avec la
participation de Melle H.H Abdelllaoui chargée de la
coordination du programme.
2 interviews à la radio locale les 29 et 30 juin
BEJAIA
Article dans la Dépêche de Kabylie
BECHAR
TAMANRASSET
M’SILA
BORDJ BOU ARRERIDJ Communiqué de presse
SKIKDA
CHLEF
MADR
Communiqués de presse qui sont faits de façon systématique
à la veille de chaque session (15) nous avons répondu a des
questions dans le cadre d’une émission T.V consacrée au
développement rural à RAMDANE Djamel.
Communiqués de presse
Interview pour la radio locale de Chlef
24
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
3. LES FORMATEURS
Le corps des formateurs provient d’horizons divers et variés et ayant des cursus
différenciés. Sa structure comporte des enseignants du supérieur : doyens de
facultés, directeurs de laboratoires et d’équipes de recherche, jeunes doctorants
et des consultants et des cadres de différents secteurs.
La formation sur le PR CHAT dispensée au siège du CENEAP, n’a pas aplani
les disparités dans les connaissances et les capacités professionnelles requises
pour affronter une mission qui, dans ses objectifs et dans sa nature, relève
beaucoup de l’animation et de la dynamique des groupes. De même certaines
notions (diagnostic du territoire, gestion du cycle de projet,cadre logique,
enquête…) n’ont pas pu être suffisamment développées dans le temps imparti à
la formation de formateurs, trop court, selon la plupart des membres du panel.
Cela a pu empêcher l’acquisition d’une maîtrise de la PRR et de ses outils pour
un certain nombre de formateurs et par conséquent de pouvoir les vulgariser,
dans toute leur richesse.
Cette première expérience de recrutement a permis de faire émerger des
compétences et des capacités dans le panel national de formateurs du PR CHAT.
La performance a découlé d’abord des qualités intellectuelles et ensuite de la
capacité de communication, d’animation, d’adaptation aux profils des
participants et aux cultures locales et des qualités dans le rapport humain,
notamment pour lever la résistance de l’administration lorsqu’elle se présente.
La qualité des rapports de formations, dans le type d’information qu’ils ont
produits, dans le niveau d’analyse qu’ils présentent et, en général, dans le mode
de restitution des données recueillies, est très diverse.
A partir de là, à formation de base égale, le profil le plus efficace a été celui qui
allie et intègre l’expérience du terrain, la connaissance des réalités culturelles et
sociales du pays et une assez solide culture personnelle.
MADR
25
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
En définitive, le socle commun de connaissances à transmettre était loin d’être
assuré, un effort d’homogénéisation et de recentrage est nécessaire.
MADR
26
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Tableau 3 : Les formateurs
WILAYA
ADRAR
CHLEF
LAGHOUAT
O,E,B
BATNA
BEJAIA
BISKRA
BECHAR
BLIDA
BOUIRA
TAM
TEBESSA
TLEMCEN
TIARET
TIZI OUZOU
ALGER
DJELFA
JIJEL
SETIF
SAIDA
SKIKDA
S,B,A
ANNABA
GUELMA
CONST
MEDEA
MOSTA
MADR
Formateur 1
HAMMOUZINE Mohamed Salah
REZZIG Nabila
SOUKEHAL Abdelhamid
ADEL Abderrazak
MELLAS Mekki
AISSAT Kamel
BENMISSI Hcene
SAFER Boualem
REZZIG Nabila
MAIZA Abdelhamid
KHELDOUN Hamid
MESSAOUD NACER Belkacem
BENHABIB Abderrezak
KASMI El hadi
KASMI M’hand
GALLEZE Ouiza
MOKDAD Soraya
MEGOUACHE Mohamed
KHARCHI Hacène
HACHEMAOUI Kamel
LAROUK Mohamed El Hadi
BEKHECHI Ghaouti
ADEL Abderrezak
CHERABI Abdelaziz
BOULEDROUA Abdelkrim
BOUMAALI Rachid
CHOUIEB Mohamed
Formateur 2
BOUZIANE Z’hor
BOUTEKOUK Nouha
SEGHIROU Belkacem
MANADI Mohamed
OUCHENE Rachid
KASMI M’hand
CHENDRI Safia
BENBOUZIANE Mohamed
ZITOUNE Baya
ATROUNE Farid
BOULFOUL Chaffia
ZITOUNE Baya
BERKANE Youcef
TCHICO Faouzi
MALIKI Samir baha Eddine
BOUTEKOUK Nouha
MOUSSAOUI Abdenour
BENYAHIA Rachida
SEBAI Smail
LOTMANI Brahim
27
CENEAP
Réserve
MESSAOUD-NACER Toufiq
BENDAOUD Abdellah
SEGHIROU Belkacem
LAROUK Mohamed El hadi
SEDDIK Ali
SEGHIROU Belkacem
BOUZENOUNE
DJERMOUNE Nadir
MAZOUZ Omar
KHIARI Kamel
BENHASSINE
CHAIB Baghdad
Benmerad Md Said
Mme ATROUNE Farida
SAIB Bouzid
SOUKEHAL Abdelhamid
MOUSSAOUI Abdennour
BENMESBAH Fada
SOUIDI Zahra
BOUTEKOUK Nouha
BENHABIB Kamil Eddine
BOULAHIA Latifa
ND
BOULEDROUAA Abdelhamid
KHIAR Okba
KHALDOUNE Hamid
PR-CHAT
Rapport final
MSILA
MASCARA
OUARGLA
ORAN
El BAYADH
ILLIZI
B,B,A
BOUMER,
EL TARF
TINDOUF
TISSEM,
El OUED
KHENCHE,
S, AHRAS
TIPAZA
MILA
A,DEFLA
NAAMA
A,TEMOUC
GHARDAIA
RELIZANE
MADR
SOUIDI Zehira
KHALDOUN Hamid
BOURI Chaouki
MEDERBAL Khelladi
BOULFOUL CHAFIA
BERKANE Youcef
KHIAR Okba
MEGOUACHE Mohamed
KHALDOUN Hamid
BENDJEFFAL Benabdellah
MELLAS Mekki
ADEL Abderazak
SOUKEHAL Abdelhamid
BENDAOUD Abdellah
CHERABI Abdelaziz
BENDAOUD Abdellah
SOUIDI Zehira
BENHABIB Kamil eddine
BOUZID Farid
BENMESBAH Hadda
BENFREHA Mokhtar
BOULFOUL Chaffia
Mohamed BRAHIM Rachid
DROUICHE Mohamed
MESSAOUD NACER Toufiq
DJERMOUNE Nadir
BENMECHRI Nabila
SAFER Boualem
SEGHIROU Belkacem
BOUTEKOUK Nouha
BOUZIANE Zhor
DJABALLAH Tayeb
MOUSSAOUI Abdenour
DJAZBALLAH Tayeb
CHAIB Baghdad
GALLEZ Ouiza
CHOUIEB Mohamed
28
CENEAP
MESSAOUD NACER Belka
MOHAMED BRAHIM Rachid
LOTMANI Brahim
HIRCHE Azziz KAMEL
SOUKEHAL Abdelhamid
KHARCHI Hacène
SMAIL Zahia
CHENDRI Safia
BOULFOUL Chaffia
MAIZA Hamid
BOULFOUL Chaffia
MOKDAD Soraya
BEGHIDJA Lyes
MECHTA Yacine
BENYAHIA Rachida
SAHLI Nassim
MESSAOUD NACER Toufiq
CHOUIEB Mohamed
BOULSANE Merouane
ZITOUNE Baya
PR-CHAT
Rapport final
MADR
29
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
4. LES PROGRAMMES
4.1. Les contenus des formations
La cellule de gestion du projet a proposé aux formateurs une riche valise
pédagogique composée de matériels et d’axes de travail étudiés et aisément
adaptables à leur profil de formation et à leur expérience, à leur terrain
d’intervention et à leurs propres objectifs pédagogiques déclinés selon les
besoins des publics et les spécificités des territoires. Elle a été mise en réseau et
accessible à partir du site du CENEAP.
Les premières instructions ont défini des axes selon les publics ciblés :
a- Une session de formation par daïra à líntention des membres des cellules
dánimation rurales communales et des associations engagées dans le réseau
MAA Stratégie devant se concrétiser par la formulation commentée dún PPDRI
fondée sur une démarche faisant appel à un diagnostic du territoire et à une
évaluation des impacts, une intégration des actions et des programmes
intersectoriels et un exposé des différentes sources de financement.
Pour les cellules, il a été privilégié de se baser sur le cheminement des
procédures du PPDRI pour expliquer chaque étape ou activité. Il était possible
pour le formateur, selon le niveau des participants, d'ouvrir des "fenêtres"
explicatives. Il a été proposé d’ouvrir, notamment les grands "chapitres" du
PPDRI du fait que l'essentiel de l’activité des cellules étant la formulation des
projets. Toutefois, il a semblé important qu'ils connaissent toutes les phases du
projet, y compris le processus de décision et les règles de réalisation, au moins
sur le volet "investissement à usage individuel".
Le rôle de conseil et d'accompagnement qui est le leur suppose qu'ils puissent
discuter à "armes égales" avec l'administration. Il fallait également intégrer le
fait qu'ils doivent pouvoir utiliser le SADDR et le SI PSRR pour les habilitations
qui les concernent.
MADR
30
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
b- Une session de formation dúne journée destinée aux membres des comités
techniques de daïra. Les suggestions initiales des formateurs de formateurs ont
proposé de condenser la formation destinée aux CARC en appuyant davantage
sur le système d’information (SI PSRR) et la gestion du cycle de projet.
c- Une session dúne journée destinée aux membres du « Panel local des
formateurs pour le Renouveau Rural ». Pour ce troisième groupe, il a été jugé
important d’évoquer la politique de Renouveau Rural (démarche, objectifs,
outils, etc.) et de donner une idée de sa "percolation" dans le système
d'éducation formation. Pour le noyau de formateurs, c'est en effet un besoin
d'information et de décodage/recodage au niveau de leurs pratiques
pédagogiques propres qu’il s’agit de satisfaire. Les membres du panel sont plus
susceptibles d’être demandeurs de matériels "facilitateurs" type brochures,
dossiers pédagogiques, posters et exercices type.
Leur rôle est de former aux métiers de l'animation rurale, ces aspects sont donc
fondamentaux. Mais il faut aussi qu'ils aient effectivement une parfaite
connaissance de la PRR (objectifs politiques, stratégie,..) mais aussi de sa mise
en oeuvre opérationnelle, autrement dit les PPDRI et des outils associés.
Le passage « rapide» sur le volet diagnostic de territoire et l’approche
participative, a été justifié par le fait que ces éléments là soient déjà acquis, ou
bien puissent être obtenus par ailleurs.
Il était important de bien cerner les missions du panel local parce que c’est lui
qui est censé capitaliser les expériences de formation, qui elles alimenteront les
instituts de formation, et permettront d'affûter les outils pédagogiques. Il est de
ce point de vue déplorable que les sessions destinées aux panels locaux soient
celles qui aient été souvent reportées, annulées ou mal gérées par les wilayas qui
en général les ont « meublées » par un public de cadres locaux dont les missions,
dans le meilleur des cas, se limiteront à de la sensibilisation. A cet effet, les
propositions faites par les membres de la cellule de gestion du programme vont
MADR
31
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
dans le sens de l’intégration des membres des panels à toutes les formations,
quels qu’en soient les publics.
Sur le terrain, c’est surtout la qualité des publics qui a conditionné les
programmes de formation. Le fait que dans plusieurs cas, les CARC n’ont été
mises en place qu’à la faveur de la formation a fait que la session a consisté à de
la sensibilisation sur la PRR et à la projection de l’animation sur le PPDRI.
Les formateurs ont relevé la trop forte hétérogénéité des participants, due
notamment à l’impréparation des daïras en matière de sélection de candidats
« hors techniciens ». Les porteurs de projets et les représentants de la société
civile n’avaient pas, très souvent, conscience de leur rôle dans la démarche de la
PRR.
Des initiatives ont toutefois été prises par des formateurs qui ont, pour quelques
uns, organisé des travaux dirigés (Bouira), des travaux en atelier (M’sila, Bordj
Bou Arreridj) et des sorties sur le terrain (Témouchent) qui ont permis de rendre
visible, aux populations, la formation et d’expérimenter, quelque peu, la
démarche participative.
En général, les contenus des formations se sont cantonnés dans deux grands
axes :
- La Politique de Renouveau Rural pour la partie « doctrinale » et le
diagnostic territorial comme « instrument technique ».
- Le PPDRI et le SI PSRR.
Les formateurs, dans leur majorité, n’ont pas adapté, d’une manière affinée, leur
formation aux trois publics ciblés. Il est vrai que la forte hétérogénéité des
publics invités ne le permettait pas fondamentalement, mais des efforts plus
visibles auraient pu aboutir à une meilleure adaptation des contenus.
La capitalisation des expériences des uns et des autres peut aujourd’hui
permettre l’élaboration de cours à dispenser sous la forme d’un livret ou d’un
MADR
32
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
classeur dont les formés peuvent disposer (en papier et en numérique) et qui
permettra d’uniformiser les formations, cela d’autant plus que les propositions
des formateurs, des formés et des points focaux locaux vont dans le sens de
formation spécialisées destinées à des publics plus homogènes (facilitateurs,
animateurs, membres des comités techniques de daïras notamment).
MADR
33
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
5. LES SUPPORTS DE FORMATION
Le recours au data show a été général, d’une part parce la valise pédagogique
contenait un ensemble important de diaporamas sur les thèmes à dispenser, ce
qui facilite l’élaboration des programmes et d’autre part parce que la projection
apparaît comme un gage de sérieux de la formation. Il a, contre toute attente,
constitué un atout dans la formation, même auprès des publics présentant un
niveau d’instruction primaire. Dans de nombreux cas, les formateurs ont donné
des CD pour la duplication ou permis la copie de leurs fichiers sur flash disk.
La documentation sur papier a manqué d’une manière très forte. Rares sont les
cellules ou les APC, qui disposent de moyens de reproduction de base, encore
moins de qualité. Les formateurs ont éprouvé des difficultés à reproduire même
les feuilles de présence. Les documents élaborés par les services du MDDR
étaient très rares, notamment dans les APC et les Dairas.
la mise en place du réseau des acteurs de la PRR, en tant qu’instrument d’appui
au renforcement des capacités et la mise à disposition de documents de
formation peut pérenniser la relation entre formateurs et formés.
6. LES DUREES DE FORMATION
La durée des sessions a été conditionnée par plusieurs aspects. L’absence de
prise en charge des participants par les daïras ou les APC (restauration et
hébergement) a favorisé des formations d’une journée, voire d’une matinée
quand les distances entre les communes étaient importantes et quand les daïras
ne disposaient pas de budget pour la restauration. La définition des honoraires
par session quelle qu’en soit la durée ont fait semble également avoir poussé des
formateurs à privilégier la session sur une journée. Dans la plupart des cas les
wilayas ont opté pour des formations d’une journée pour des raisons objectives,
notamment l’indisponibilité de leur personnel administratif et technique. Cet
assujettissement aux décisions de l’administration a poussé les formateurs
donner des formations limitées à 04 heures, ce qui est très insuffisant.
MADR
34
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Par ailleurs, les difficultés rencontrées dans l’organisation des sessions destinées
au CTW sont une illustration de cette indisponibilité.
Les sessions de deux jours ont permis de développer davantage les contenus de
base, PRR et PPDRI, et les aspects techniques tels que le diagnostic de territoire,
la gestion du cycle de projet, le cadre logique, les stratégies d’acteurs,…
MADR
35
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Tableau 4: Programmes, supports et durée des formations
Wilaya
Les contenus des formations
CARC: Le rôle de la CARC, la PRR, les
ADRAR
formulations et les différentes étapes des
PPDRI, le SI-PSRR pour les APC
CTD: Le rôle de la CARD, la PRR, le SIPSRR, le SADDR et
CTW et aux panels: Le rôle du CTW, la
PRR, le SI-PSRR, le SADDR
ALGER
CARD : Présentation de la PRR et le SIPSRR, présentation de l’animation, débat
sur les outils d’analyse du territoire et la
Les supports de formation
Ceux remis lors de la session
nationale de formation
Supports distribués: CD de
formation ont été remis aux P/APC
et chefs de dairate.
L’animation + toutes les
présentations étaient sur Power
point.
Supports distribués : data show
Les durées de formation
Chacune des formations a duré une
journée allant de 9h00 à 16h00
1 jour par session.
découverte des secteurs à promouvoir
CTD et CTW : la PRR et le SI-PSRR,
l’animation, le cadre logique et le
diagnostic du territoire
BATNA
MADR
Le contenu des cours élaboré est identique à
tous les acteurs, sauf qu’il y a des
spécification pour le CTW, pour le CTD,
tous les membres ont assisté aux sessions
consacrés au CAR.
Cours dispensés
aux CTD
aux CTW et panels
Les fondamentaux de la politique du
Supports distribués : les différents
documents sous forme numérique,
ont étés mis à la dispositions des
formés au niveau des dairas.
36
CENEAP
Une journée, qui semble pour la
majorité des formées suffisante ainsi
que pour les autorités locales.
PR-CHAT
Rapport final
BBA
BECHAR
MADR
renouveau rural.
La mise en oeuvre du PPDRI
Initiation au diagnostic du territoire et au
cadre logique.
Présentation du SNADDR.
Présentation du SI-PSRR, avec une
démonstration directe sur site
www.mddr.gov.dz (comment faire une
saisie d’un projet, action, …….).
Une attention particulière a été consacrée
au diagnostic du territoire pour le CTD et le
CTW.
Les principes –le SNADR, les acteurs et
le PPDRI et différentes orientations,
Les quatre ateliers pour analyser la
pertinence du contenu de la formation et
des stratégies de mise en oeuvre du
PPDRI ceci selon des axes précis
proposés par les formateurs en
l’occurrence.
1. Promotion des activités
individuelles
2. Ressources naturelles et
Diagnostic du Territoire
3. Financement
4. Synergie
1- définition d’un projet de proximité
de développement rural intégré
« PPDRI »
2- La cellule d’animation rural
communal
3- Le comité technique de la Willaya
Fichiers PPT
1 journée
Les Fichiers
Une journée de formation
37
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
45678-
BEJAIA
BLIDA
BORDJ BOU
ARRERIDJ
MADR
Le comité technique de la Daïra
L’animateur et le facilitateur
Le PCD et le PPDRI
Les différons fonds FDRMVTC
Le système de montage financier du
PPDRI
9- Le projet collectif et individuel
10- quels sont les systèmes d’études et
réalisation et contrôle des projets
PPDRI
Définition d’un projet de proximité de
développement rural intégré « PPDRI »
Le Renouveau Rural
La Procédure de montage d’un PPDRI
Le Diagnostic du territoire
Le SI-PSRR
Débat général et restitution
Aperçu historique sur le Développement
Rural
Politique de renouveau rural, objectifs et
principes.
Les outils de la PRR : SNADDR, SI-PSRR
Le PPDRI et procédure de l’initiation à la
clôture avec présentation du CD
d’animation,
Diagnostique du territoire, approche
participative, diagnostique négocié, analyse
des parties prenantes, rôle des acteurs.
Approche et conception du cadre logique,
étape analytique et étape planification.
le PPDRI et différentes orientations.
Fichiers Ppt
Une journée
Utilisation des supports affiches du 2 journées pour les CARC
MDDR, Communiqué de presse, 1 journée pour les CARD
mise à la disposition des Dairates et
du public formé les outils
didactiques utilisés
(Téléchargement sur PC, Flash
disque, CD gravés), transmission des
différents sites Internet utiles
(MDDR, FAO).
Fichiers PPT
38
1 journée
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
BOUIRA
BOUMERDES
MADR
PPDRI
individuelles
3. Financement
4. Synergie
- La politique du renouveau rural, sa
démarche, ses objectifs et ses outils
- La lecture d’un diagnostic du territoire
et l’approche participative négociée
- La mise en œuvre opérationnelle du
PPDRI et les outils qui lui sont associés
- la formulation de projets et la maîtrise
des de ses différentes phases.
Les méthodes pédagogiques ont été
alternées en fonction du nombre des
participants, du degré de motivation et des
conditions matérielles existantes.
Les exposés suivis de travaux dirigés, les
débats, et les exercices pratiques ont été
utilisés en conséquence pour renforcer la
bonne compréhension de certains concepts
tels que l’arbre à problème, le cadre logique
de la GCP, la méthode du FFOM.
Fichiers des cours
2 jours pour les cellules communales
1 jour pour les CTD, les CTW et le
Panel
Les activités pédagogiques sont organisées
en quatre temps. Deux cours sont communs
à toutes les sessions. Ils concernent les
Les sessions de formation du Panel et
du CTW se sont déroulées en une
journée. La formation s’effectue en
39
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
CONSTANTINE
MADR
principes généraux et les structures
concernées. les deux autres changent en
fonction de la composante :
1- Les principes généraux de la politique
du renouveau rural. (la formulation
commentée dún PPDRI fondée sur une
démarche faisant appel à un diagnostic
du territoire et à une évaluation des
impacts, une intégration des actions et
des programmes intersectoriels et un
exposé des différentes sources de
financement)
2- Les différentes structures concernées et
leurs composantes.
3- Le cadre conceptuel, théorique,
politique et historique du projet du
renouveau rural.
4- Les modalités de mise en œuvre du
PPDRI, des mécanismes financiers ainsi
que les acteurs ciblés et concernée dans
les différentes étapes du projet.
5- En plus de la définition du cadre
conceptuel, théorique, politique et
historique du projet du renouveau rural,
6- Pour le « panel de formation », la
logique du PPDRI et la nécessité de lire
un diagnostic de territoire.
Concernant les contenus enseignés nous
avons 4 situations différentes :
- Un contenu pour les cellules
d’animation rurale sur 02 jours
deux temps. Une matinée et une
après-midi.
* le fonds documentaires mis a
notre disposition que nous avons
mis en forme transmis par
projection Data –Show.
* en plus de ce cours conférence
40
CENEAP
CARD sur 02 jours
CTD sur 01 seule journée
CTW 3 heures
PR-CHAT
Rapport final
d’animation rurale sur 01 journée
- Un contenu pour les CDT d’animation
rurale sur 01 Journée
- Un contenu pour les CTW-PLF
d’animation rurale sur 03 heurs.
Contenu destiné au CARD
1- les fondamentaux du développement
rural. La PRR , la stratégie et les outils
le PPDRI (Animation)
le PPDRI domaines et niveau
d’intégration
le SNADR le SI-PSRR
2- l’approche territoriale, diagnostic du
territoires et analyse des Acteurs.
3- Débat général restitution –évaluation
Contenu destiné au CARD sur 01 seule
journée (voir CD sessions)
1 - les fondamentaux du développement
2 -le PPDRI (Animation)
3-le PPDRI vu autrement, domaines et
niveau d’intégration 1h00
4-le SNADR le SI-PSRR
5- débat général restitution –évaluation
Contenu destiné au CTD sur 01 seule
journée
Ouverture protocolaire
rural. La PRR, la stratégie et les outils
2 - le PPDRI vu autrement, domaines et
niveau d’intégration
MADR
nous avons transmis par duplication
systématiquement et dans
l’ensemble des Daïras les 03 CD
qui nous avons reçu au niveau du
CENEAP.
41
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
DJELFA
MADR
4- la Mission de facilitateur rôle du CTD
Contenu destiné au CTW et PLF 03 heures
(voir CD)
1 – présentation rapide des fondamentaux
du développement rural. La PRR- SNDRoutils
2 - le PPDRI en dix points
4- le CTW
Les cours qui ont été dispensées aux
différentes structures portaient sur :
1- La PRR et ces Outils
2- Le contexte politique du PPDRI
ainsi que ses objectifs et ses
principes
3- Les acteurs (présentations des
différentes structures et de leurs
missions) et les parties prenantes du
PPDRI
4- La mise en œuvre du PPDRI qui
inclut les niveaux d’arbitrage, la
réalisation, l’évaluation, le suivi, le
contrôle et la clôture
5- Les
Approches
notamment
l’approche participative
6- Le Diagnostic du territoire et le
Cadre logique.
Les supports de formation utilisées
au niveau de cette wilaya sont en
premier lieu les communications qui
ont été remises a toutes les
personnes qui les ont demandées
ainsi qu’aux cadres de la DSA et à,
certains responsables des cinq Daïras
et en deuxième lieu les affiches et
les petits livrets remis par le MDDR.
Toutes les sessions se sont déroulées
sur un seul jour et ce conformément
au programme envoyé par la
direction des services agricoles de la
wilaya, le point focal de ce
programme
Leur durée par contre variait entre
6h00 et 8h 00.
Les sessions qui n’ont durée que 6
heures sont les sessions de Faidh El
Botma, Ain El Bel et Sidi Laadjel.
Ces sessions se sont d’ailleurs
déroulées en séance continue avec
seulement une pause café.
Les autres par contre ont durées de
7h00 à 8h30
Matinée de 9H00 à 13H00
Après midi de 14H30 à 18H00
42
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
EL BAYADH
EL OUED
EL TARF
MADR
Partie1 : Mise en œuvre des Projet de
Proximité de Développement Rural Intégré
Partie2 : Implication de la wilaya dans le
Projet de Proximité de Développement
Rural Intégré (PPDRI)
Partie3 : Implication de l’université dans le
Projet de Proximité de Développement
Rural Intégré (PPDRI)
Le contenu des cours élaboré est identique à
tous les acteurs, sauf qu’il y a des
spécification pour le CTW, pour le CTD,
tous les membres ont assisté aux sessions
consacrés au CAR.
Cours dispensés
aux CTD
aux CTW et panels
Les fondamentaux de la politique du
renouveau rural.
La mise en oeuvre du PPDRI
Initiation au diagnostic du territoire et au
cadre logique.
Présentation du SNADDR.
Présentation du SI-PSRR, avec une
démonstration directe sur site
www.mddr.gov.dz (comment faire une
saisie d’un projet, action, …….).
Une attention particulière a été consacrée
au diagnostic du territoire pour le CTD et le
CTW.
Aux Carc :
- La politique du renouveau rural
Affiche MADR
Fichiers Ppt
1 journée
Supports distribués : les différents
documents sous forme numérique,
ont étés mis à la dispositions des
formés au niveau des daïras.
Une journée, qui semble pour la
majorité des formées suffisante ainsi
que pour les autorités locales.
L’affiche des étapes de conception
du PPDRI
Première session : deux jours
Les autres sessions : un jour
43
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
GHARDAIA
ILLIZI
MADR
- Diagnostic du Territoire et SNADDR
- Phases de montage du PPDRI
- SI PSRR
- Exercice de montage d’un PPDRI
Aux Card
- SI PSRR
Aux Ctw et panel
SI PSRR
Le livre du PRR
Les cours fournis le Ceneap
CARD : Présentation de la PRR et le SIPSRR, présentation de l’animation, débat
sur les outils d’analyse du territoire et la
découverte des secteurs à promouvoir
CTD et CTW : la PRR et le SI-PSRR,
l’animation, le cadre logique et le
diagnostic du territoire
La PRR et ces Outils
Le contexte politique du PPDRI ainsi que
sur ces objectifs et ses principes
Les acteurs (présentations des différentes
structures et de leurs missions) et les parties
prenantes du PPDRI
La mise en œuvre du PPDRI qui inclut les
niveaux
d’arbitrage,
la
réalisation,
l’évaluation, le suivi et le contrôle
Les Approches notamment l’approche
L’animation + toutes les
présentations étaient sur Power
point.
Supports distribués : Présentation sur
PPT
Les communications qui par ailleurs
ont été remises aux participants
notamment ceux des services
techniques et l’administration qui les
ont demandées.
Un document en ppt élaboré à partir
du CD du MDDR.
44
CENEAP
09 h - 14h avec pause café à 11h
1 jour par session.
La majorité des sessions ont duré de
7h 30 à 8h par jour et de 10 h pour
les sessions du comité technique de
daïra et du comité technique de
wilaya
La matinée était consacrée aux
communications relatives à la PRR et
ses outils, le Contexte politique, les
objectifs et principes du PPDRI et
enfin aux acteurs et leurs missions
PR-CHAT
Rapport final
participative
Le Diagnostic du territoire et le Cadre
logique
le cadre logique a été mieux développé
durant les sessions des comités de Daïra et
celui de la wilaya.
L’approche participative et le diagnostic du
territoire ont été développés quant à eux
dans toutes les sessions au vu de leur
importance dans la mise en œuvre d’un
PPDRI.
JIJEL
La politique de renouveau rural :
fondements, objectifs et outils en insistant
sur les 04 programmes fédérateurs et les
étapes du PPDRI
Le SIPSRR Et le SNADR n’ont été abordés
qu’en théorie.
Le contenu de la séance destiné au CTW a
porté pour l’essentiel sur les points de
blocage dans la mise en œuvre de la PRR et
la concrétisation des PPDRI et sur les
propositions de solutions qui sont
mentionnés dans le rapport .
KHENCHELA
CARC: 4 communications (Renouveau
Rural, ppdri, Diagnostic du territoire, SIPSRR : exemple concret du montage d'un
ppdri à OEB).
MADR
ainsi qu’aux parties prenantes.
L’après – midi par contre était
consacré a la Mise en œuvre du
PPDRI, aux Approches et enfin au
Diagnostic du territoire et au Cadre
logique
Power point +
Doc de synthèse élaborée
Cartes extraites du SNADDR
Moyens pédagogiques utilisés
Communications sous forme PPT
Kit Pédagogique.
CD fournies lors de la formation des
formateurs au niveau du CENEAP
CTD: 4 communications (Renouveau Rural, Supports distribués
45
CENEAP
02 jours par session
1ier jour : introduction à la PRR et
discussion générale + les premières
étapes du PPDRI
2ième jour : poursuite des étapes du
PPDRI et outils de suivi évaluation +
débat
2 jours pour les membres des CARD
1 journée pour les membres du CTD
1 journée pour les membres du CTW
1 Journée pour le panel des
formateurs
PR-CHAT
Rapport final
ppdri, Diagnostic du territoire, SI-PSRR :
exemple concret du montage d'un ppdri à
OEB)
LAGHOUAT.
MADR
CTW:
- Renouveau Rural.
- PPDRI (SI-PSRR, SNADR).
- évaluation globale de la Wilaya de
OEB
Panel
- Communications (Renouveau Rural,
PPDRI, diagnostic du territoire, SIPSRR).
- Evaluation globale de la wilaya de
OEB..
- Formations et reconfiguration des
formations universitaires.
Aux Carc :
- SI PSRR
Aux Card
- SI PSRR
Aux Ctw et panel
Communications sous forme
électronique
Nomenclature des projets, sous
forme électronique
du PPDRI
Le livre du PRR
46
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
M’SILA
MASCARA
MOSTAGANEM
MADR
- SI PSRR
l’occurrence.
individuelles
7. Financement
8. Synergie
Cours dispensés aux CARC : Introduction à
la PRR, le montage d'un PPDRI, les outils
de la PRR (SI- PSRR et SNADR), la
nomenclature de projet, les sources de
financement.
aux CTD : même programme que CARC
car ensemble.
aux CTW : Introduction à la PRR, la
synergie des actions avec historique du
programme, les outils de la PRR mais
surtout discussions et débats.
Aux panels : reporté
CARC ET CTD:
Sur la Politique du Renouveau Rural,
PPDRI (Démarches, différentes phases de
la conception jusqu’à la clôture des Projets)
Fichiers PPT
1 journée
Moyens pédagogiques utilisés :
moyens oraux, visuel et exemple
concret.
Supports distribués : un CD gravé
sur le PPDRI et le power points du
cours.
Au début nous avons suivie les
consignes avec deux jours par
session CARC, ensuite nous nous
sommes limités à un jour par
session selon la demande du public
et les recommandations du
CENEAP.
Des fichiers électroniques de cours
ont été donnés pour les personnes
disposant de Flash disk
Pour certaines daïra des CD ont été
Une journée par session. Le nombre
d’heures effectives par session est
de 04 heures.
47
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
NAAMA
ORAN
MADR
Diagnostic du territoire
Cadre logique.
Femme rurale et développement.
CTW et Panel:
PPDRI (Démarches, différentes phases de
la conception jusqu’à la clôture des Projets)
Diagnostic du territoire
Cadre logique.
Attentes des populations et développement
rural durable
Cours dispensés aux CARC : Introduction à
la PRR, le montage d'un PPDRI, les outils
de la PRR (SI- PSRR et SNADR), la
nomenclature de projet, les sources de
financement.
CTD : même programme que CARC car
ensemble.
aux CTW : Introduction à la PRR, la
synergie des actions avec historique du
programme, les outils de la PRR mais
surtout discution et débats.
Aux panels : reporté
- Les principes du PPDRI.
- Les principes généraux de PRR.
- Rôle et appui des universitaires et les
associations dans la PRR.
- Organisation institutionnelle du PPDRI.
- La conception, exécution et management
du PPDRI.
- Impact général par rapport à l’indicateur
SNADDR.
- Implication des acteurs économiques
distribués
moyens oraux, visuel et exemple
concret.
Supports distribués : un CD gravé
sur le PPDRI et le power points du
cours.
Un jour par session.
Cours sous forme de power point.
1 journée
48
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
OUM EL
BOUAGHI
RELIZANE
MADR
notamment la banque et les caisses de
financement.
CARC: 4 communications (Renouveau
Rural, ppdri, Diagnostic du territoire, SIPSRR : exemple concret du montage d'un
ppdri à OEB).
Moyens pédagogiques utilisés
Communications sous forme PPT
Kit Pédagogique.
CD fournies lors de la formation des
formateurs au niveau du CENEAP
CTD: 4 communications (Renouveau Rural, Supports distribués
ppdri, Diagnostic du territoire, SI-PSRR :
Communications sous forme
exemple concret du montage d'un ppdri à
électronique
OEB)
Nomenclature des projets, sous
forme électronique
CTW:
- 1ere communication: Renouveau
Rural.
- 2eme communication: PPDRI (SIPSRR, SNADR).
- 3eme communication: évaluation
globale de la Wilaya de OEB
Panel
- Communications (Renouveau Rural,
PPDRI, diagnostic du territoire, SIPSRR).
- Evaluation globale de la wilaya de
OEB..
- Formations et reconfiguration des
formations universitaires .
CARC et CTD
La formation d’une journée par daira est
destinée aux membres des cellules
dánimation rurale communales (CARC),
Un CD comprenant les titres
suivant :
Niveau de développement et
potentialités des zones rurales et de
49
CENEAP
2 jours pour les membres des CARD
1 journée pour les membres du CTD
1 journée pour les membres du CTW
1 Journée pour le panel des
formateurs
PR-CHAT
Rapport final
aux membres des comités techniques de
daïras (CTD), aux membres du « Panel
local des formateurs pour le Renouveau
Rural » et aux membres des associations du
réseau MAA Stratégie.
La formation traitera de la méthodologie (
de la formulation à l’approbation dún
PPDRI fondée sur une démarche faisant
appel à un diagnostic du territoire et à une
évaluation des impacts socio-économique et
environnementale, une intégration des
actions et des programmes intersectoriels et
un exposé des différentes sources de
financement.
- aux CTW
La session de formation dédiée aux
membres du CTW, programmée en fin de
cycle, s’inscrira comme une « session bilan
et de synthèse » des sessions de formation
qui ont été réalisées au niveau des dairates
de la wilaya de Relizane. La question du
financement a été posée par de nombreux
participants.
MADR
leurs populations -Contraintes et
besoins prioritaires des populations
rurales :
1. Analyse quantitative
2. La fonction socioéconomique de
la femme rurale
3. Typologie des communes rurales
4. Problématique et objectifs d’un
programme d’étude
5. développement humain et
pauvreté en zone rurale
6. Niveau de développement et
potentialités des zones rurales
7. Enquêtes sur les populations
rurales
8. Eléments d’approche et scénarios
prospectifs (approche final)
9. participation des populations et
développent des zones rurales
Développement rural :
Développement rural durable
1. Les ressources en eau et le
développement rural durable
2. Conception et mise en œuvre du
projet de proximité de
développement rural (PPDR) Guide
des procédures
3. Dispositif intersectoriel et
intégration à la base des mesures
relatives au développement rural
Cours PowerPoint (ppt) :
1. Cours sur le PPDRI - 78
50
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
SAIDA
MADR
CARC :
Les avantages de la politique du Renouveau
rural et la différence ;
La définition, la démarché et le processus
du PPDRI ;
Les techniques de la communication et de
diagnostic de territoire.
CTD :
le système d'aide à la décision (SIPSRR) et
la gestion du cycle de projet ;
techniques d’évaluation des projets et la
cohérence des projets avec le schéma de
développement.
CTW :
cours dispensés aux CARC et aux CTD
condensés ;
diapositives
2. Système Nationale d’Aide à la
Décision (Local et Rural) 7
diapositives
4. La politique du Renouveau Rural
17 diapositives
5. Stratégie Nationale de
Développement Rural Durable : outil
de mise en œuvre de la politique de
développant 9 diapositives
6. Le cadre logique 9 diapositives
7. Le renouveau rural
8. Les objectifs de la politique du
Renouveau Rural
9. Les Principes de la politique du
Renouveau Rural 23 diapositives
Moyens pédagogiques utilisés : le
Kit pédagogique du RR, un PC
portable, un rétroprojecteur (de
mauvaise qualité), …
Supports distribués : CD
pédagogique, schémas explicatifs
réalisés par les formateurs,…
51
CENEAP
Compte tenu l’exigence de
l’administration locale et la pression
faite par les responsables pour
écourter au maximum la durée de la
formation, cette durée était une
journée par session. L’emploi du
temps par session était répartit en
trois séances comme suit : deux
séances dans la matinée et une séance
l’après-midi.
PR-CHAT
Rapport final
politique de développement local durable et
les projets porteurs de développement.
SETIF
SIDI BEL
ABBES
MADR
Les mêmes cours ont été dispensés au
CARC et CTD
Une mise à niveau du concept de la
Politique du Renouveau Rural et les
approches méthodologues pour la
conception, l’élaboration, le suivi et
l’exécution d’un PPDRI
Quant au CTW et Panel les cours seront
définis ultérieurement.
CARC
Module 1 : La politique du renouveau rural
Module 2 : Le rôle des parties prenantes
dans le P.P.D.R.I
Module 3 : La conception d’un projet de
développement
-la méthode du cadre logiqueModule 4 : Le P.P.D.R.I.
Flash disk – CD.
Il n’y a pas de distribution de
supports.
Les daïras ont affiché dans les lieux
de regroupement les documents
fournis par le MADR à travers le
CENEAP.
Les sessions ont duré une journée
selon la répartition suivante :
Le PRR : 1 heure.
Le SADR : 1 heure.
Le SIPSRR : 30 Minutes.
Le PPDRI : 3 Heures.
Le débat : moyenne 1 heure 30.
Supports distribués : polycopiés
Une journée pour CARC et une
journée pour les CTD
52
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
SKIKDA
MADR
CTD
dans le P.P.D.R.I
développement -la méthode du cadre
logiqueModule 4 : Le P.P.D.R.I.
Module 5 : Le système d’information du
programme de soutien au renouveau rural
Module 6 : L’approche territoriale dans le
développement rural
Aux Panels
dans le P.P.D.R.I
développement -la méthode du cadre
logiqueModule 4 : Le P.P.D.R.I.
Module 5 : Le système d’information du
programme de soutien au renouveau rural
Module 6 : L’approche territoriale dans le
développement rural.
Concernant les contenus enseignés nous
avons 4 situations différentes :
d’animation rurale sur 02 jours
d’animation rurale sur 01 journée
- Un contenu pour les CDT d’animation
rurale sur 01 Journée
* le fonds documentaires mis a
notre disposition que nous avons
mis en forme transmis par
projection Data –Show.
* en plus de ce cours conférence
nous avons transmis par duplication
systématiquement et dans
l’ensemble des Daïras les 03 CD
53
CENEAP
CARD sur 02 jours
CTD sur 01 seule journée
CTW 3 heures
PR-CHAT
Rapport final
-
Un contenu pour les CTW-PLF
d’animation rurale sur 03 heurs.
Contenu destiné au CARD
4- les fondamentaux du développement
le PPDRI (Animation)
le PPDRI domaines et niveau
d’intégration
le SNADR le SI-PSRR
5- l’approche territoriale, diagnostic du
territoires et analyse des Acteurs.
6- Débat général restitution –évaluation
Contenu destiné au CARD sur 01 seule
journée (voir CD sessions)
2 -le PPDRI (Animation)
3-le PPDRI vu autrement, domaines et
niveau d’intégration 1h00
Contenu destiné au CTD sur 01 seule
journée
Ouverture protocolaire
rural. La PRR, la stratégie et les outils
2 - le PPDRI vu autrement, domaines et
niveau d’intégration
4- la Mission de facilitateur rôle du CTD
Contenu destiné au CTW et PLF 03 heures
MADR
qui nous avons reçu au niveau du
CENEAP.
54
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
SOUK AHRAS.
TEBESSA
MADR
(voir CD)
1 – présentation rapide des fondamentaux
du développement rural. La PRR- SNDRoutils
2 - le PPDRI en dix points
4- le CTW
Aux Carc :
- SI PSRR
Aux Card
- SI PSRR
Aux Ctw et panel
- SI PSRR
l’occurrence.
du PPDRI
Le livre du PRR
Fichiers PPT
1 journée
55
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
TEMOUCHENT
individuelles
11. Financement
12. Synergie
CARC
- La politique de développement
les objectifs de la formation ;
- Vue synoptique du PPDRI,
conception à la gestion.
- Place et rôle des acteurs au
local ;
Daïra ;
Wilaya.
- Le diagnostic du territoire ;
- Le financement ;
- Le suivi et le contrôle
Fichiers Ppt
1 journée
rural et
de la
niveau
niveau
niveau
CTD et CTW,
1 : La nouvelle politique : (document
élaboré et remis à la DSA)
Introduction générale
La politique de renouveau rural (PRR)
La stratégie de développement rural durable
Les objectifs du développement rural
Les 3 outils de la PRR
Le diagnostic du territoire et les indices DR
2 : Le PPDRI de la formulation à la clôture.
MADR
56
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
TIARET
TIPASA
MADR
CARC
Introduction à la politique du
renouveau rural , sa démarche et ses
objectifs.
- Présentation du cd –animation sur le
PPDRI d'une manière détaillée,
- Un passage en revue relativement
rapide des autres phases en insistant
sur les instruments du renouveau
rural ( SIPSRR, SNADDR ).
CTD,CTW et le panel de formateurs
- Présentation des outils ou
instruments de la politique du
renouveau rural ;
- Présentation des thèmes
fédérateurs ;
- Présentation des différentes
structures encadrant le programme (
CARC, CTD, CTW et les
commissions nationales).
1. La politique de renouveau rural :
- Définition
- Objectifs
- Stratégies
2. instruments de mise en œuvre de la
PRR :
- le SADDR outil d’appui pour une
analyse du territoire
- le PPDRI : avec ses différentes phases
instrument de développement du territoire
- le SI-PSRR : instrument de visibilité du
projet
En plus de la présentation sur data
La durée de la formation était de
show des différents cd de cours ,
deux jours pour 09 daïra et de une
la duplication de tout les cd pour les journée pour 05 daïra
remettre au SG des dairas qui
doivent les dupliquer à leur tour et
les remettre aux membres des CARC
pour revenir aux textes et mieux
maîtriser les procédures .
Fichiers numériques
57
CENEAP
Une journée par daïra
PR-CHAT
Rapport final
TISSEMSILT
MADR
- les différents dispositifs de financements
facteur d’intégration.
Cours dispensés au CARC :
A-Historique du Développement en Algérie
B- Pricipes généraux de la politiques de
Renouveau Rural
C- Approche participative et son intérêt
D- Importance des ressources du territoire
E- Le PPDRI : Outil privilégié de la mise en
œuvre de la politique d’intégration et de
rationalisation des interventions et des
moyensen milieu rural
F- La mise en œuvre u PPDRI :
F1- La conception du projet (de
l’initiation à l’approbation)
F2-Exécution du projet
(mobilisation des financements, réalisation
u programme d’action, la clôture)
F3- Le suivi évaluation (gestion du
projet, le suivi évaluation,les contrôles).
Cours dispensés au CTW, CTD
A-Historique du Développement en Algérie
B- Introduction à la Statégie Nationale e
Développement Rural Durable (SNDRD) et
de la Politique du Renouveau Rural
C- Pricipes généraux de la politiques de
Renouveau Rural
D- Approche participative et son intérêt
E- Analyse des Acteurs locaux
F-Diagnostic territorial : Les ressources à
analyser
G- Le PPDRI : Outil privilégié de la mise
Contenu en power point, en CD
annimé,
Supports distribués : Distribution en
format éléctronique de certains
documents (Cadre logique,
Approche térritoriale, Gestion de
projets, Analyse des acteurs,
Méthode participative..).
58
CENEAP
- Une journée par cession
programme d’action, la clôture) 45
mn
F3- Le suivi évaluation
(gestion du projet, le suivi
évaluation,les contrôles). 45 mn
PR-CHAT
Rapport final
TLEMCEN
MADR
en œuvre de la politique d’intégration et de
rationalisation des interventions et des
moyensen milieu rural
H- La mise en œuvre u PPDRI :
H1- La conception du projet (de l’initiation
à l’approbation)
H2-Exécution du projet (mobilisation des
financements, réalisation u programme
d’action, la clôture)
H3- Le suivi évaluation (gestion du projet,
le suivi évaluation,les contrôles).
Le contenu couvre
la stratégie de renouveau rural,
la méthodologie d’élaboration et de mise en
œuvre d’un PPDRI,
les modalités de financement des projets,
le système d’information territorial avec le
diagnostic des territoires,
la nomenclature non exhaustive des projets
et le mode de gestion des projets.
les imprimés distribués à tous les
participants ainsi que les transferts
de données par flash disc.
59
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
7. La participation
La constitution des participants, qui est du ressort des daïras, a fait que
fréquemment les CAR se sont constituées de manière assez précipitée et
par injonction. Ainsi, les formateurs ont eu à faire le plus souvent, en
majorité, aux techniciens, aux membres de l’administration et aux élus. Il
s’est produit que des formateurs ont eu à faire à des personnes contactées
juste avant le début de la séance et dont la motivation n’avaient pas de
lien avec les objectifs du PR CHAT.
Des communes, assez nombreuses n’ont pas été représentées pour
différentes raisons (manque d’information, éloignement…)
Les panels de formateurs locaux n’ont souvent pas été constitués surtout
parce que leur rôle dans le dispositif n’était pas explicite.
Les porteurs de projets ou porteurs potentiels ont très peu été présents aux
séances.
Les organismes financiers ont été très peu nombreux à être représentés,
dans les rares séances où leur présence a été relevée. Ici, l’insuffisance
d’information ou sa qualité ou surtout la faible motivation de
l’administration dans la sollicitation des banques et des organismes d’aide
à l’investissement conjugué au désintérêt de ces dernières ont joué un rôle
non négligeable dans leur très rare et très faible présence.
L’élément associatif atteint rarement les 20% et l’élément féminin figure
à l’état de traces statistiques dans les publics. L’absence de la femme qui
peut s’expliquer par le poids des traditions est due aussi au manque
d’information et à une insuffisance de la sensibilisation. La présence des
jeunes n’a pas été à la mesure de leur poids social et démographique,
encore moins à la place qui est la leur dans la politique de Renouveau
Rural.
MADR
60
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Nous avons ici une configuration chiffrée du PR CHAT, sous forme de
tableaux qui rapportent la consistance de la participation. Le niveau de
détail dépend de la qualité des rapports fournis par les formateurs.
Cette qualité est tributaire de plusieurs facteurs, parmi lesquels :
• la primo expérience de la majorité des intervenants,
• les résistances parfois rencontrées devant la nouveauté de
l’opération
• la focalisation des formateurs sur l’aspect pédagogique du
programme, en négligeant l’évaluation proprement dite.
• les conditions souvent difficiles du déroulement de l’opération,
• la mauvaise qualité des fiches de renseignement
• la difficulté d’identifier la qualité des participants alliées
parfois au manque de collaboration des autorités locales.
Ainsi, l’on pourra constater que les statistiques sur les participants aux
sessions sont parfois insuffisantes pour permettre une évaluation
satisfaisante de la composante des participants au PR CHAT.
Nous pouvons néanmoins, largement apprécier l’impact du programme à
travers des restitutions qui couvrent le déroulement des formations pour
une majorité des wilayas touchées.
MADR
61
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya d’El Oued
La majorité des participants sont des éléments de l’administration et les
Commissions d’Animation Rurale ne se trouvent qu’au niveau des daïras.
Les bailleurs de fonds sont quasi absents dans les sessions basiques, mais
on les retrouve dans la session du Comité Technique de Wilaya, mais
dans peu d’entre elles. Le nombre des participants est assez faible dans
certaines daïras.
Participants
Daïras
Reguiba
Hommes Femmes
CT Wilaya
29
27
17
34
14
11
38
36
39
20
21
40
95
73
01
02
0
01
0
0
06
0
02
0
0
02
05
02
Total
494
21
Guemmar
Mih Ouansa
Taleb Larbi
El Oued
Bayada
Djamaa
El M’ghair
Hassi Khalifa
Magrane
Debila
Robbah
CT Dairas
MADR
Administratifs Elus Associatifs
19
19
06
21
14
06
17
17
24
10
08
14
86
41
302
62
03
06
05
04
0
02
05
05
03
03
02
15
11
29
93
08
03
06
10
0
03
22
14
14
07
11
13
04
0
115
Organismes
financiers
01
05
06
Total
30
29
17
35
14
11
44
36
41
20
21
42
100
75
515
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Batna
Les membres de l’administration et des services techniques sont
majoritaires et le milieu associatif est faiblement représenté pour 10%
environ des collectifs formés. Les femmes sont absentes dans 13 sessions
sur 21, et symboliquement présentes (entre une et trois femmes) dans 8
sessions. Le nombre de participants est très bas, voire infime dans trois
daïras, N’gaous, Chemorah et Timgad.
Participants
Daïras
Djezar
Barika
Segana
Ras l’Ayoun
Merouana
Ain Djasser
Seriana
Batna
Oued Si Slimane
N’Gaous
Chemorah
Timgad
Tazoult
El Maadher
Ain Touta
Arris
Ichemoul
T’Kout
Theniet El Abed
Menaa
Bouzina
Total
MADR
Hommes Femmes
20
18
15
44
20
04
22
19
24
09
05
05
19
31
26
23
21
31
19
21
12
408
01
03
01
01
01
01
02
01
11
ADM
Elus
Associatifs
11
14
11
17
11
01
11
07
09
05
03
04
09
03
15
15
08
04
10
09
09
186
6
02
02
14
05
03
04
06
08
02
04
02
02
16
04
01
07
06
08
02
02
01
03
22
07
04
05
21
03
10
01
131
63
01
07
06
05
04
08
06
06
04
03
102
Total
21
18
15
47
20
05
22
19
25
09
05
06
19
31
27
23
21
31
19
23
13
419
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Tissemsilt
Les douars ont été sensiblement représentés dans cette wilaya, néanmoins les fonctionnaires ont été plus nombreux.. Les
organismes de crédit sont quasiment absents. Signalons la très faible participation à Azharia et Bordj El Amir, où l’absence
des élus est remarquable, quand l’on considère le niveau de participation de leur pairs dans les autres daïras.
Daïra
Bordj
Bounaama
Azharia
Theniet El
Had
Bordj El Emir
Larjem
Ammari
Tissemsilt
Khemisti
wilaya
CTD/CTW/
Total
MADR
Subdivision
Subdivision
Service
Représentants
Représentant
Hydraulique
Associatifs SUCH/DLEP Organismes
Elus
Agriculture
des
ADM
Direction
Autres Total
Douars
Et Travaux
Urbanisme
financiers
forets
de wilaya
Publics
04
30
01
01
02
02
02
00
01
00
43
00
05
01
00
00
00
02
00
00
00
00
08
02
10
05
00
04
00
01
01
00
00
01
24
00
06
06
11
06
35
17
52
03
06
05
09
07
75
03
78
01
04
00
01
01
14
11
25
00
01
00
01
01
4
06
10
01
03
04
04
00
18
07
25
00
02
01
01
01
7
03
10
01
01
01
01
01
10
02
12
00
00
01
02
00
4
01
05
00
02
00
02
01
6
07
13
00
00
00
01
00
1
00
01
00
01
02
01
00
5
02
07
06
26
20
34
18
179
59
238
64
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Aïn Temouchent
La population est un peu plus présente que dans les autres wilayas. Notons aussi le nombre relativement élevé de femmes.
Mais ce sont les membres de l’administration qui dominent par le nombre. Signalons aussi que les responsables locaux ont
appuyé par leur présence soutenue le bon déroulement des sessions.
Exécutif
Chef/daira
Cadres _D/W
PT APC et
Elus
Animateurs
Facilitateurs
Agriculteurs
Autres
professions
Associations
Femmes
Etudiants
Total
MADR
Hammam
Bouhadjar
2
1
19
Ain
Larbaa
2
1
10
El
Amria
2
1
23
El
Malah
5
8
11
1
3
3
2
Oulhaça
1
8
Ain
Kihel
2
1
14
3
6
1
4
1
3
10
ATémou
chent
2
1
12
CTD
CTW
Total
17
BéniSaf
2
1
15
2
6
63
2
1
2
12
7
118
15
3
2
22
53
3
6
4
5
10
2
21
1
2
10
119
4
21
2
2
1
2
3
35
24
1
1
3
3
51
17
34
65
32
CENEAP
1
6
1
3
30
23
2
8
15
246
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Constantine
Dans cette wilaya, les organismes de crédit sont assez présents lors des sessions de formation, sauf dans la daïra d’El
Khroub. Les membres d’association marquent une bonne présence. Mais le nombre global de participants est faible par
rapport aux ambitions du programme.
Daïras
Fonctionnaires de la Daira
Fonctionnaires de l’APC
Associatifs
Elus
(Banques Services)
Total
IbnZiad
Zighout Youcef
Khroub
Ain Abid
Hamma Bouzian
Constantine
Total CAR
CT Daira Ibn Ziad
CTD Zighout Youcef
CTD Ain Abid
Total CTD
Total Général
10
5
6
9
7
8
45
11
17
8
37
84
4
7
2
12
7
2
34
4
4
3
11
45
13
12
7
9
15
6
62
1
7
3
11
73
5
7
8
11
0
1
32
2
1
6
9
41
2
3
0
2
1
2
8
0
5
1
6
14
34
34
23
43
30
17
181
18
34
21
73
254
MADR
66
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Tébessa
La participation est parfois symbolique ou nulle, comme on le constate pour 3 daïras. La participation est souvent le fait des
membres de l’administration ou les élus. Le déficit en sensibilisation est évident, ce qui est dû à l’absence de mobilisation
des autorités
Daïras
El Ogla
Bir El Djir
Ouenza
Laouinet
Kouif
Bir el Ater
Negrine
Chréa
Morset
Tébessa
El Malabiod
Oum Ali
Panel Formateurs
Total
MADR
Participants
23
18
29
08
21
33
07
11
18
12
15
02
03
200
67
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Bordj Bou Arreridj
Le rapport indique la faible participation des publics cibles, les sessions étant essentiellement investies par les services
techniques. Le nombre « correct » des participants par session a permis de mettre en place des ateliers thématiques.
Daïra
Participants
Bordj Ghedir
24
Bordj Zemmourah
20
Djaafra
26
Mansourah
45
El hamadia
34
Medjana
45
Bordj Bou Arreridj
19
Ain Taghrout
37
Bir Kasdali
34
Ras El Oued
25
Total
309
MADR
68
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Béchar
La wilaya de Béchar se distingue de façon remarquable par le taux de participation des populations cibles et par le caractère
relativement massif des effectifs lors des sessions de formation. Encadrées par un formateur issu du milieu associatif, les
sessions ont été souvent assimilées à des meetings, elles ont même donné lieu à des motions de soutien au Ministre. Les
contenus des programmes ont été réduits à la portion congrue.
Daïra
Association
Fellah
Eleveur
Société civile
Total
BENI OUNIF
12
200
13
20
245
KERZAS
6
60
10
15
91
OUED-KHDIR
3
31
5
5
44
LOUATA
02
30
15
10
57
BENI-ABBAS
01
15
15
07
38
IGLI
07
13
17
20
57
TABALBALA
LHMAR
TAGHIT
05
02
05
05
07
45
08
20
10
10
08
13
28
37
73
KENEDSA
04
40
_
20
64
BECHAR
05
30
17
37
89
Total
29
476
130
165
800
MADR
69
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Béjaïa
L’administration a adhéré et la présence des chefs de daïras qui ont assisté à toutes les sessions en témoigne. On peut aussi
constater la mobilisation des élus et la participation de bailleurs de fonds.
Corps technique
Elus
Administration
Mouvement associatif
Banque
Non identifié
Total
Total participants
MADR
CT Daira
CARCommunale
CTWilaya
114
55
35
17
05
22
248
158
52
27
125
02
15
379
27
654
70
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Biskra
Le nombre de participants par daïra est relativement élevé pour les CAR. Malgré des difficultés dans le démarrage, liées
principalement au désistement des membres de la première équipe affectée à la wilaya, le dispositif a été rapidement
réajusté et les formations se sont déroulées dans de bonnes conditions.
1- Cellules d’animation rurale communales : C.A.R.C
Daïras
participants
67
72
28
60
39
37
36
67
43
28
477
Ourlal
Ouled-Djellal
Sidi-Khaled
Zeribet El-oued
Sidi-Okba
Foughala
Tolga
Ourlal
El-Outaya-Djemorah El-Kantara
Biskra-M’chounéche
Total
2-Comités techniques de Daïra : C.T.D
Daïras
Baskra El-Outaya-Djemorah El-Kantara
Sidi-Okba -M’chounéche Zeribet El-oued
Tolga – Foughala - Ourlal
Ouled-Djellal - Sidi-Khaled
Total
participants
39
39
38
19
135
Total général des participants : 612
MADR
71
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Blida
Le public participant est sa grande partie masculin, néanmoins on peut noter la participation de rares techniciennes de
commune et de Daira pour représenter le genre féminin.
Contrairement à la Daira de Mouzaia et d’El-Affroun, où la formation a été bien prise en charge et ou la participation a été
massive (sans absence), on doit déplorer l’insuffisance voire l’absence de participation des associations locales et le
manque d’organisation et participation dans certaines daïras. Hormis Boufarik et Meftah la présence des institutions
financières a été remarquée, l’absence de celles-ci a été soulignée durant toutes les sessions de formation
DAIRA
EL-AFFROUN
MOUZAIA
OUED EL-ALLEUG
BOUFARIK
MEFTAH
LARBAA
BOUGARA
BOUINANE
OULED YAICHE
BLIDA
Total
MADR
NOMBRE DE PARTICIPANTS
25
33
19
33
42
30
61
18
24
29
314
72
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Bouira
En dehors du panel de formateurs composés de 17 personnes, l’ensemble des participants est très hétérogène (age, niveau
intellectuel, niveau hiérarchique, maîtrise de la langue, motivation)
Parmi les les personnes qui ont assisté aux formations, nous avons noté la présence des chefs de Daïra de Bir Ghebalou,
Bordj okhiss, El khemis, Ain-bessem, Kadiria et Haizer, de l’attaché du cabinet chargé du dossier PPDRI, de 11 secrétaires
généraux de daïra, de l’ensemble des P/APC et ou leurs vices /président, des cadres techniques des daïras et des cadres élus,
des animateurs et facilitateurs des 45 communes, des représentants d’associations. De même que dans de nombreuses
wilayas, la présence féminine se réduit à une facilitatrice (daïra de Bouira).
1-Cellules d’animation rurale
Daïras
M’chedallah
Sour el ghozlane
Bir ghbalou
Lakhdaria
Souk el khemis
Bordj Okhriss
El hachimia
Ain Bessem
Bechloul
Haizer
kadiria
Bouira
Panel de formateurs
Total
MADR
CAR
69
42
47
68
30
54
21
54
35
27
34
24
CTD
20
23
23
20
30
54
Total
41
793
28
31
18
288
505
73
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Relizane
La participation est relativement plus diversifiée que dans de nombreuses wilayas. Le rapport relève une présence forte de
l’administration locale à travers la présence de ses cadres de daïra et d’APC et de ses services techniques et une bonne
participation des représentants de douars et d’agriculteurs. Les porteurs de projets restent toutefois exclusivement des
fellahs, ce qui est un indicateur de la faiblesse de l’intégration.
Daïra
Yellel
Effectif
24
H’Madna
48
Zemmora
23
Oued Rhiou
20
Mendes
26
Ammi Moussa
15
MADR
Statuts
•
Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (4), DSA (1), Forêts (2), Hydraulique (1), Travaux Publics (1) , Ingénieur (2), , Agents APC
(2), Service Logement et Equipement (1).
• Associations (6)
• Fellah (7)
• Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (2), DSA (1), Forêts (2), Hydraulique (1), Travaux Publics (1) , Ingénieur Génie civil (1),
Agents APC (4), Service Logement et Equipement (1).
• Associations (6),
• Fellah (15) ,
• SG de daïra (1), PAPC (3), DSA (1), Forêts (2), , Hydraulique (2), Travaux Publics (1), Energie (2), Agents APC (2)
• Service Logement et Equipement (1),
• Fellah (6)
• Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (4), DSA (1), Forêts (2), , Hydraulique (2), Travaux Publics (1) ,Ingénieur Génie civil (2), ,
• Agents APC (2), Service Logement et Equipement (1)
• Fellah (16)
• Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (4), DSA (1), Forêts (2), Hydraulique (2), Travaux Publics (1), Agents APC (2), Service
Logement et Equipement (1).
• Associations des jeunes (1)
• Fellah (6)
Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (4), DSA (1), Forêts (2), Hydraulique (1), Travaux Publics (1), ,
74
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Djidioua
20
Mazouna
19
Sidi M’hamed
Ben Ali
32
Ain Tarik
27
Ramka
13
El Matmar
15
Relizane
13
CTW- Relizane
34
Total
336
MADR
Agents APC (2) Service Logement et Equipement (1).
Fellah (2)
• Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (4), DSA (1), Forêts (2), Hydraulique (1), Travaux Publics (1) , Agents APC (2), Service
logement et Equipement (1). 3 femmes –ANGEM (1)
• Fellah (4)
• Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (1), DSA (1), Forêts (2), Hydraulique (2), Travaux Publics (1), Ingénieur Génie civil (2), ,
Agents APC (2), Service Logement et Equipement (1).
• Fellah (5)
• Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (2), DSA (1), Forêts (2), , Hydraulique (2), Travaux Publics (1), Agents APC (4), Service
• Fellah (8)
• Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (1), DSA (1), Forêts (2), , Hydraulique (2), Travaux Publics (1), , Agents APC (2), Service
• Fellah (16)
Chef daïra (1), SG de daïra (1), PAPC (2), DSA (1), Forêts (2), Associations (6), Hydraulique (1), Travaux Publics (1) , Fellah (16),
Agents APC (2),
Service Logement et Equipement (1).
• Journaliste Radio locale (1)
• SG de la wilaya (1), Chefs de Daïra (12), Forêts (1), D/DPAT (1), DSA (1), D/DJS (1), D/ANSEJ (1), D/BADR (1), SG D/
Education (1), D/Santé (1), D/Hydraulique (1), D/Péche (1), D/Industrie et Mines (1), D/Transport (1) ,,D/Environnement (1),
D/Hygiène (1), D/Travaux Publics (1), D/Equipement Public (1), D/ Service Logement et Equipement (1), D/Agence Micro
Crédit (1), D /Action Sociale (1), Cadastre (1). D/PME (1)
75
CENEAP
PR-CHAT
Rapport final
Wilaya de Sétif
La majorité des sessions enregistrent un très faible taux de présence. Bougaâ, Guenzet, Djemila, Ain Arnat et El Eulma et
Guedjel démontre une absence évidente de mobilisation des autorités et le manque de sensibilisation des acteurs locaux.
DAÏRAS
GUEDJEL
AIN ARNET
AIN OULMENE
SALAH BAY
AIN AZEL
EL EULMA
BIR EL ARCH
HAMMAM SOUKHNA
DJEMILA
AMOUCHA
AIN EL KEBIRA
BABOR
BENI AZIZ
BOUGAA
HAMMAM GUERGOUR
MAOKLANE
BOUANDAS
GUENZET
BENI OURTILANE
SÉTIF
TOTAL
MADR
Participants CTD
08
08
15
13
09
04
18
14
06
10
16
12
10
08
13
05
09
07
10
09
76
CAR
19
12
16
11
38
18
13
12
6
25
14
10
19
6
21
22
17
5
23
13
CENEAP
CTD+ CAR
27
20
31
24
47
22
31
26
12
35
30
22
29
14
34
27
26
12
33
22
524
PR-CHAT
Évaluation nationale
Wilaya de Illizi
La faible participation des populations est compensée par la présence de 05 organismes financiers (Banque et organismes
intermédiaires) : 02 directeurs d’agence de Banque (la BADR et la BNA) au niveau de la cellule d’animation rurale de
Djanet, la Directrice de wilaya de la BADR et les directeurs de l’ANSEJ et le CNAC au niveau de la session du Comité
technique de daïra d’Illizi.
Daïras
Comité de technique de Wilaya
18
Illizi
Djanet
In Amenas
Total
18
MADR
Comité technique de Daïra Cellule d’animation rurale
17
14
9
39
77
14
17
10
41
Total
49
31
19
99
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Tiaret
Le formateur rapporte que la participation des femmes a été de plus de 5% et qu’elles sont impliquées dans l’animation. Il
ressort toutefois que le niveau de participation général est faible.
Daïras
Ain Dheb
Elus locaux
4
Société civile
8
Fonctionnaires de l’état
20
Total
32
Ksar chellala
3
6
5
14
Frenda
Ain Kermes
Rahouia
0
6
1
6
2
7
11
15
8
15
23
16
Mechrasfa
Dahmouni
Hamadia
Mahdia
1
2
3
12
14
13
8
8
13
53
21
24
29
Sougueur
3
6
13
19
Meghila
-
17
6
23
Ouled Lili
Tiaret
CTD + CTW
4
-
11
4
2
11
17
15
50
14
Panel de formateurs
-
Total
MADR
-
78
-
CENEAP
364
PR-CHAT
Wilaya de Sidi Bel Abbés
Il apparaît que les cellules d’animation rurales ne sont installées que dans trois daïras, Sfisef, Ain El Berd et Sidi Ali
Benyoub. Quant à la participation, elle est très faible dans pratiquement toutes les daïras et symbolique dans au moins
quatre d’entre elles.
Daïra
Sfisef
Ain El Berd
Merine
Tessala
Tenira
Mostefa Ben Brahim
Sidi Lahcen
Sidi Ali Boussidi
Moulay Slissen
Telagh
Ras El Ma
Sidi Ali Benyoub
Marhoum
Benbadis
Panel Local
Total
Subdivi-sions des
secteurs
4
7
5
8
11
8
10
4
4
3
4
8
7
8
11
102
MADR
Elus
ADM
Animateurs/
Facilitateurs
3
1
1
-
Autre
Total
4
4
1
2
1
6
1
1
3
Organismes
financiers
1
1
1
1
1
1
1
1
5
4
4
9
5
2
5
4
0
3
2
4
4
1
2
1
1
2
9
3
7
6
2
1
18
14
14
21
28
14
29
9
4
8
7
20
13
14
52
23
08
05
35
224
79
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Tipaza
Les publics cibles sont absents dans 6 daïras sur 10, alors que le rapport du formateur signale une mobilisation appréciable
de l’administration et des chefs de daïras.
Daïra
Cherchell
Sidi Amar
Hadjout
Ahmeur El Ain
Kolea
Fouka
Bou Ismail
Gouraya
Damous
Tipaza
Total
Elus
2
3
4
2
3
1
4
0
4
0
23
MADR
Population
6
0
5
0
0
0
0
0
1
4
16
Femmes
0
0
7
0
0
4
5
0
0
5
21
ADM
9
6
8
12
12
6
8
13
12
9
95
80
Fellah
0
8
3
0
0
0
0
3
4
1
19
Associatifs
0
0
0
0
1
0
0
0
2
2
5
CENEAP
Total
17
17
27
14
16
11
17
16
23
21
179
PR-CHAT
Wilaya de Ain Defla
Les daïras de Boumedfa, de El Amra et Ain Defla ont connu une participation symbolique et la majorité des sessions ont été
investies par les seuls élus et membres de l’administration. La seule daïra qui se distingue est Bathia où 73% des présents à
la formation sont des fellahs.
Daïra
Elus
Population
ADM
Fellah
Femmes
El Attaf
El Abadia
Rouina
Bathia
Ain lechiakh
Djendel
Jelida
Bir.Amir Khaled
El Khemis
Miliana
Boumedfaa
Hammam Righa
El Amra
Ain Defla
Total
3
3
3
2
3
3
3
3
6
5
2
3
2
2
43
2
5
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
8
6
9
7
4
9
13
9
3
12
13
5
12
2
5
109
2
5
4
17
0
0
4
0
0
0
0
2
0
0
34
1
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
2
0
0
5
MADR
81
Animateurs de
projets
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
3
0
7
CENEAP
Associatifs
Total
1
0
2
0
2
3
0
0
0
0
0
0
0
0
8
15
22
16
23
14
21
16
10
18
19
7
19
7
7
214
PR-CHAT
Wilaya de Oum El Bouaghi
L’administration représente 65,5% des participants et près de 75% avec les élus. Le formateur rapporte le caractère
bureaucratique de l’organisation qui explique la faible la faible implication des autorités dans la mobilisation d’autres
acteurs locaux.
Regroupements Daïras
ADM
Elus
Associatifs
Population
Total
Meskiana, Dhalaa
32
3
-
-
35
Fkirina, Ein Elbeidha
22
4
-
11
37
Oum El Bouaghi, KSAR SBAHI, Ain Babouche
16
5
8
7
36
Ain Fakroune, Sigus
51
8
1
20
80
Ain Mlila, Souk Naamane, Ain Kercha
63
4
4
27
98
CTD
118
18
1
-
137
CTW
40
-
-
-
40
Panel local des formateurs
4
0
0
0
4
306
42
14
65
467
Total
MADR
82
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Khenchela
L’administration représente 81% des participants et la société civile à peine 6%. Nous pouvons avancer le même
commentaire que pour la wilaya d’Oum El Bouaghi.
Daïras
BOUHMAMA
KAIS
ELHAMMA
AIN TOUILA
OULED RECHACHE
BABAR
CHECHAR
CTD
CT W
PANEL DE FORMATEUR LOCAL
Total
MADR
83
ADM
Elus
Associatifs
Total
49
36
48
47
43
57
27
9
316
1
1
2
1
7
1
1
7
7
24
50
38
55
24
44
33
41
64
34
9
392
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya d’Oran
Le formateur ne rapporte aucun élément sur la nature de la participation, sauf le peu de mobilisation des structures de la
wilaya dans la sensibilisation des acteurs. On note toutefois la faible affluence qu’on connue les daïras de Es Senia et de Ain
El Turk.
Daïras
Participants
27
30
19
17
24
13
10
20
24
184
GDYEL
BIR EL DJIR
ARZEW
ORAN
BOUTLELIS
AIN EL TURCK
ES-SENIA
BETHIOUA
TLELAT
Total
MADR
84
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de M’Sila
Le rapport des formateurs estime à 20% la participation des porteurs de projets et à 15% celle des membres de la société
civile. Il fait aussi été de la présence systématique des PAPC.
Daïras
Participants
19
25
49
26
34
24
58
38
56
72
401
M’sila
Bensrour
Hammam Dalaa
Khoubana
Ouled sidi Brahim
Bou Saada
CHellal
Ain lahdjal
Ouled Deradj
Magra
Total
MADR
85
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Tlemcen
Les formateurs rapportent que la société civile est absente des sessions. Le manque d’information des acteurs et de
mobilisation de l’administration ont entraîné, dans la plupart des daïras, une faible participation aux sessions.
Daïra
Participants
19
14
13
13
18
15
14
25
36
26
15
25
13
11
15
15
28
21
22
358
Chétouane
Mansourah
Sidi El Djilali
Nedroma
Ghazaouet
Remchi
Marsat Ben M’Hidi
Fillaoucène
Beni Boussaid
Hennaya
Honaine
Maghnia
Sebdou
BeniSnous
OuledMimoun
AinTallout
Bensekrane
BabElAssa
Sabra
Total
MADR
86
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Médéa
C’est l’une des rares wilayas où l’administration ne constitue pas la majorité des participants. 44% des présents sont des
membres du tissu associatif.
Daïras
Seghouan
Ain Boussif
El Guelb El Kebir
Ouled Antar
Total
Elus
11
03
12
07
33
ADM
12
06
22
07
47
Associatifs
18
11
04
41
74
Total
41
20
40
55
156
Wilaya de Souk Ahras
La participation, assez faible, est exclusivement constituée des membres de l’administration et des élus.
Session
Participants
37
84
20
141
CARC (Session1)
CARC et CT DAÏRA (Session 2)
Comité technique de Wilaya
Total
MADR
87
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Mostaganem
La présence des agents de l’administration est majoritaire sur une participation assez faible.
1- CTD
Daïra
Participants
Sidi lakhdar
Sidi lakhdar
Hassi mameche
Kheïreddine
Aïn nouissy
Mostaganem
Ain tedles
Mesra
Achacha
Bouguirat
CTW
Total
17
17
16
9
6
5
14
16
15
10
22
147
2- Cellule d’animation rurale communale
Daïra
Sidi lakhdar
Sidi lakhdar
Hassi mameche
Kheïreddine
Aïn nouissy
Mostaganem
Ain tedles
Mesra
Achacha
Bouguirat
Total
Participants
09
08
17
18
6
13
27
6
20
17
141
MADR
88
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Boumerdes
Les bénéficiaires éventuels ne représentent que 11% des participants (une vingtaine) le reste est exclusivement composé de
membres de l’administration et d’élus.
Daïras
Total
Boumerdes
35
Thénia
18
Issers
20
Bordj Ménaiel
32
Baghlia
24
Dellys
20
CTW
20
Panel local
15
Total
184
MADR
89
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Saïda
Le formateur signale la forte représentation des chefs de douars (63), mais la participation est assez faible pour les sessions
consacrées au CAR, sauf pour la daïra de Hassassna. où l’invitation lancée à toute la population explique l’affluence
relative.
Daïras
Participants
11
65
13
17
14
23
53
18
214
Youb
Hassassna
Ouled Brahim
Sidi Boubekeur
Saida
Ain el hadjar
CTD
CTW et Panel local
Total
MADR
90
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Tizi Ouzou
Le rapport du formateur met en évidence la très forte présence des femmes aux sessions et la présence massive des comités
de villages. Il apparaît que la société traditionnelle constitue de toute évidence un terrain favorable à la mise en œuvre d’une
dynamique participative.
Participants CARC
Daïra
Ouadhias
28
Tigzirt
22
Azzeffoun
15
Tizi Ghennif
10
Azzazga
17
Beni Douala
31
Maatkas
07
DBK
46
Boghni
30
Tizi ouzou
14
Makouda
16
Ouacifs
38
Ouaguenoune
09
Tizi-Rached
13
LNI
18
Benni Yenni
12
Mekla
16
Draa-El-Mizan
16
Bouzeguene
26
Iferhounène
15
Ain El Hammam
17
Total
416
CTD regroupés : 107 participants des daïras de Ain El Hammam, Tizi Rached, Mekla, Bouzeguène, Iferhounène, Azzefoun, Azazga, BeniYenni, Ouacifs, Ouadhias, Larbaa Nath Irathen.
MADR
91
CENEAP
PR-CHAT
Wilaya de Djelfa
Malgré la faible participation générale, la population rurale est assez fortement représentée, ainsi que les associations. Un
seul organisme financier est présent et seulement à la session concernant le CTW.
Structures
Daïras
Services
Elus
ADM
Institutions
techniques
Population
Financiers
Rurale
Associations
Total
Djelfa
00
00
00
00
00
06
04
10
Messad
07
18
00
03
00
10
19
57
Faidh El Botma
00
00
00
00
00
10 (animateurs)
00
10
Ain El Bel
04
06
03
00
00
04
02
19
Sidi Laadjel
00
00
00
00
00
08
04
12
11
24
03
03
00
38
29
108
Djelfa
10
01
01
00
00
01
04
17
Messad
11
00
00
00
00
00
00
11
Faidh El Botma
18
03
00
00
00
10
00
31
Ain El Bel
08
01
00
00
00
00
00
09
Sidi Laadjel
06
03
01
00
00
00
00
10
S/Total
53
08
02
00
00
11
04
78
CTW
15
04
01
CARC
S/Total
CTD
Organismes
Panel de Formateurs
20
14 (12 cadres du HCDS et 02 Enseignants de l’Université de Djelfa)
Total
79
MADR
32
05
07
92
01
49
CENEAP
14
33
220
PR-CHAT
Wilaya de Mascara
Pour cette wilaya, et selon le rapport du formateur, le taux de participation des fellahs est de 30%. Celui des élus est de
24%. Nous remarquons que sauf pour la daïras de Mascara, qui présente une participation symbolique, le reste des sessions
ont connu une affluence notable.
Daira
Tizi
Participants
78
Ghriss
43
Ain fekan
63
El bordj
Ain fares
35
83
Teghenif
63
Mascara
06
El hachem
Oggaz
40
47
Oued el abtal
41
Oued taria
23
Aouf
45
Bouhanifia
67
Sig
18
Mohammadia
33
Zahana
27
Ctw
10
Total
722
MADR
93
CENEAP
PR-CHAT
Bilan des formations
0.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
Total
MADR
Wilaya
Adrar
Chlef
Laghouat
Oum El Bouaghi
Batna
Béjaïa
Biskra
Béchar
Blida
Bouira
Tam
Tébessa
Tlemcen
Tiaret
Tizi Ouzou
Alger
Djelfa
Jijel
Sétif
Saïda
Skikda
S.B.A
Annaba
Guelma
Constantine
Médéa
Mostaganem
M’Sila
Mascara
Ouargla
Oran
El Bayadh
Illizi
B.B.A
Boumerdes
El Tarf
Tindouf
Tissemsilt
El Oued
Khenchela
Souk Ahras
Tipaza
Mila
Ain Defla
Naâma
Ain Temouchent
Ghardaïa
Relizane
Nombre
386
350
400
467
419
654
612
800
314
793
109
200
358
364
416
32
220
243
524
214
490
224
254
156
288
401
722
217
184
298
99
309
184
452
21
238
515
141
487
179
278
214
160
246
114
336
15080
94
CENEAP
PR-CHAT
MADR
95
CENEAP
PR-CHAT
La participation des acteurs à la formation apparaît comme étant fortement
influencée par l’attitude de l’administration et par les caractéristiques
socioculturelles et économiques locales. A un degré moindre, la personnalité du
formateur et sa capacité à influer sur les pratiques de l’administration est
également un aspect important dans la réussite du programme de formation.
En dehors des quelques cas où elles se sont impliquées fortement dans le
programme, les autorités locales ont, au mieux, fonctionné bureaucratiquement
et sur le mode autoritaire (convocation péremptoires, faiblesse de l’information
et de la sensibilisation, banalisation de la formation). La rétention de
l’information sur le dispositif du PPDRI et/ou sa faiblesse de l’information
dispensée ont été un constat récurrent. Le mode d’invitation aux sessions de
formation a ainsi plus et souvent obéit à des considérations administratives et de
pure forme. Le manque de dynamisme et d’implication dans la sensibilisation
des organismes de crédit en est aussi un aspect.
La société civile, selon les localités, quand elle est active a pu avoir une faible
participation par défaut d’information. Elle a contribué plus ou moins
massivement selon la nature de son implication dans la vie sociale et
économique.
Enfin, la participation de la femme aurait pu être plus consistante, hormis les
régions conservatrices, si la sensibilisation et l’organisation des sessions avaient
pris en charge la spécificité du genre.
MADR
96
CENEAP
PR-CHAT
8. L’impact: réactions et attentes des participants
8.1 Les réactions
Les sentiments récurrents rencontrés et ou perçus par Les formateurs, dans la
plupart des cas ont perçu, chez les participants, une vive curiosité et un grand
intérêt à l’égard de la PRR et au dispositif du PPDRI.
Le besoin d’espérer des citoyens est atténué par un scepticisme (voire une
crainte) exprimée quant à l’échec de cette politique, « annoncé » par un passif
défavorable de la légitimité de l’action publique.
Une note optimiste est donnée par le regret, souvent mis en avant, que les
sessions soient trop courtes pour une meilleure assimilation du programme.
Les parties concernant le diagnostic de territoire, l’approche participative et la
question de la gouvernance locale et territoriale qui sont l’expression concrète
du renouveau rural et qui peuvent conforter l’adhésion des populations auraient
de ce point de vue gagné à être mieux mises en valeur dans les programmes.
Elles devraient de ce fait constituer les thématiques privilégiées dans les
programmes de formation futurs.
Les membres de l’administration ont souvent exprimé, de façon à peine voilée,
de la résistance à une politique qui leur ferait perdre de leurs prérogatives.
8.2 Les préoccupations des participants
Les attentes des participants sont de plusieurs ordres. Mais les contraintes
objectives majeures sont le manque de transparence et l’ignorance des
dispositifs de financement et/ou d’octroi de crédit et la question du foncier. La
distance entre l’administration et les administrés n’aide pas à l’établissement de
la confiance au sein des publics cibles du dispositif. Enfin, la rareté des
compétences locales ou leur marginalisation et l’absence de culture
entrepreneuriale aggravent les blocages.
MADR
97
CENEAP
PR-CHAT
8.3. Les préoccupations des citoyens
- En tête des préoccupations se trouve, la question du financement des
projets individuels. Ceux ci sont le plus souvent exprimés par les couches
à faible revenu. Le crédit bancaire soumis à garantie et l’apport personnel
très difficile à constituer sont les principaux freins identifiés.
- Une deuxième préoccupation concerne le nombre et la complexité des
étapes du projet et la longueur des procédures à accomplir.
- Une troisième question soulevée est celle de l’accès au foncier d’une part
et de celle, pour le foncier agricole, de la preuve administrative de la
propriété.
- Une quatrième préoccupation rencontrée se rapporte au financement des
études liées aux projets.
- La question du nombre possible de PPDRI par commune a été soulevée
- La rareté des compétences pour le montage des PPDRI en milieu rural est
évoquée comme un handicap réel à la mise en œuvre de la PRR.
L’évocation de ce problème rejoint celle des chefs de daïra qui avancent
le manque d’effectifs et le surcroît de travail sur les cadres, en poste,
désignés pour le travail de facilitateur.
- Le statut de l’animateur a été soulevé à maintes reprises et la tendance qui
domine est qu’il devrait percevoir une rémunération ou des indemnités.
- Vient enfin le scepticisme sur la crédibilité de la nouvelle politique et de
l’administration (référence à l’échec des programmes précédents).
8.4. Préoccupations des autorités locales
La résistance au changement est patente dans de très fréquentes attitudes des
cadres des directions de secteurs, des chefs de daïras, voire des PAPC. Elle se
MADR
98
CENEAP
PR-CHAT
manifeste par la distance affichée vis-à-vis du programme, la non participation
aux séances de formation et les pressions exercées sur les cadres qui devaient y
assister (refus d’autorisation d’absence par exemple).
- Les autorités locales (PAPC, Chefs de Daïras et SG de wilayas)
expriment la crainte de voir les PPDRI grever les PCD et PSD. Et les plus
nombreux se refusent à admettre la nouveauté du dispositif.
- Elles considèrent que le financement des PPDRI doit bénéficier d’un
fonds spécialement destiné à ce dispositif.
- Les Daïras expriment la difficulté de mobiliser un cadre pour les tâche de
facilitateur.
- Certaines APC ont le souci de l’équité, dans l’éligibilité de PPDRI, entre
les territoires sous leur administration. dans le cas où le nombre de projets
dépassent les possibilités des fonds disponibles.
9. Les propositions recueillies auprès des participants
9.1. Sur la formation
La formation qui comprend plusieurs modules, est assurée en quelques heures, a
été de toute évidence difficilement suivie par un grand nombre de participants,
dont le niveau d’instruction, la formation de base ou le manque de familiarité
avec les thèmes exposés ont constitué des obstacles à l’assimilation des exposés.
La difficulté réside aussi dans la nouveauté du sujet et dans la complexité de
certaines notions, que les formateurs eux-mêmes ne peuvent souvent pas
développer. Les exemples types sont le diagnostic du territoire et l’étude de
projet.
- Assurer une plus large diffusion de l’information avant les sessions
- Procéder à des séances différenciées selon les catégories de
participants
MADR
99
CENEAP
PR-CHAT
- Allonger la durée de formation sur le PPDRI
- Concevoir un programme de formation approfondi à l’intention des
animateurs et des facilitateurs (plusieurs daïras ou plusieurs wilayas),
sur le diagnostic du territoire et sur les études de projets.
- Concevoir des manuels didactiques, dans les deux langues en usage
(Arabe et français) à remettre aux participants
- Exploiter les médias lourds pour vulgariser le dispositif : Télévision,
radio locale…
10.2. Sur le dispositif
Les propositions qui suivent, la plupart appuyées par les formateurs eux-mêmes,
dénotent de la difficulté à concevoir un fonctionnement hors des cadres
traditionnels et sécurisants de l’administration et de fournir un travail sans
rémunération. La demande de moyens, quant à elle, peut s’avérer justifiée
quand l’APC ou la daïra ne soutiennent pas la cellule.
Le rôle des organismes de financiers, surtout publics, continue d’être en
déphasage avec la réalité économique.
A l’instar des banques, le manque de dynamisme des fonds d’aide de l’Etat reste
encore un facteur qui entache le crédit des pouvoirs publics et dans le même
temps bloque les perspectives offertes aux demandeurs d’aide.
- Faire de la facilitation une tâche exclusive afin d’assurer la
disponibilité du cadre qui en est chargée
- Doter les Cellules d’Animation Rurale de moyens (informatique,
Internet, véhicule…)
- Créer un fonds spécial PPDRI
- Justifier les rejets de projets
MADR
100
CENEAP
PR-CHAT
- Clarifier les accès aux crédits, notamment pour les projets
individuels
- Agir au niveau des pouvoirs publics sur les organismes financiers
pour les impliquer dans la PRR et les programmes ruraux
- Impliquer formellement l’administration et en sensibiliser les
membres par des formations qui leurs sont spécialement adaptées
(certaines résistances sont dues à l’ignorance du dispositif).
- Faciliter le règlement des problèmes liés au foncier
11. Les propositions des formateurs
Entamer une formation plus ciblée qui suppose le montage de programmes de
formation adaptés :
- Aux fonctionnaires impliqués dans la mise en œuvre de la PRR pour
qu'ils intègrent leur rôle de soutien aux porteurs de projets. Ceci
suppose une formation sur les formes de soutien à l'investissement et à
l'accompagnement des investisseurs.
- Aux facilitateurs pour leur professionnalisation dans la conduite des
projets et l'orientation technique. Ceci suppose un programme relatif à
la démarche de création d'une activité économique et du diagnostic du
territoire, ainsi que la culture entrepreneuriale.
- Aux animateurs pour un travail de proximité et la mobilisation autour
du territoire. Ceci suppose une formation relative à l'initiative dans un
cadre territorial et aux principes de l'animation du travail de groupe.
- A élaborer un statut incitatif adapté aux missions des animateurs et
facilitateurs.
- Aux utilisateurs du SI-PSRR.
MADR
101
CENEAP
PR-CHAT
- A produire des documents pédagogiques adaptés aux différentes
catégories et qui laissent aux formateurs une marge de liberté pour
l'adaptation selon les circonstances du déroulement de la formation.
- A promouvoir une pédagogie interactive.
11. Les collectivités locales dans le programme de Renouveau rural
Le regard et le rôle particulier des collectivités locales dans ce programme
peuvent être décodés à travers l’opération de formation engagée auprès des 48
wilayas du pays. La mise en route de cette action de formation-sensibilisation a
amené les membres du panel de formateurs à se mettre dans le réel administratif
et institutionnel local avec toute sa complexité.
A ce niveau, nous pouvons situer et apprécier la façon dont les collectivités
locales ont assuré le déroulement et la concrétisation du programme de formation
et donc, mesurer la réceptivité et l’appropriation active de la politique de
renouveau rural.
Nous aborderons certains points particuliers où l’administration et les élus ont été
activement présents à l’instar des contacts, des conditions d’organisation, la
circulation de l’information, le choix des formés etc.… pour ensuite situer les
facteurs bloquants mais aussi les potentialités de ressources et d’action qu’il faut
libérer pour rendre opérationnel, et dans la durabilité, le programme de
renouveau rural, particulièrement dans sa phase de consolidation.
11.1.
Les contacts des formateurs avec l’administration locale ont connu
des cheminements différents selon les wilayas. Globalement, l’administration a
actionné la démarche administrative routinière pour ensuite s’inscrire dans une
démarche plus réactive au fur et à mesure que la formation s’est mise en route.
Les « points focaux » des formateurs étaient multiples et différenciés (CDRW,
SGW, DPAT, DSA, panel local). Dans certains cas, plusieurs contacts et
MADR
102
CENEAP
PR-CHAT
briefings ont permis la programmation de la formation dans le sens d’une
implication partagée, facilitant la réceptivité et la convivialité minimale pour
entamer la formation au mieux possible.
Des walis ont été particulièrement sensibles et intentionnés envers cette opération
et ont fait l’effort apprécié d’assister à une session complète (CTD, CTW). Un
acte symbolique et concret qui conforte la sensibilisation au programme de
renouveau rural.
11.2.
Les conditions d’organisation et d’information ont été assurées selon
les moyens disponibles des daïras et APC très inégaux selon les wilayas. Ces
moyens n’étaient pas forcément commodes ou adaptés aux exigences spécifiques
des formations (salles-meeting, data show défaillant, reproduction
des
documents difficiles et connexion Internet inexistante).
L’information, bien qu’assurée formellement, a été déficiente et ce qui n’a pas
permis de toucher les acteurs les plus concernés comme les animateurs ruraux,
les associatifs, les animateurs de mechtas etc…ce qui a donné une composante
très fonctionnarisée des populations formées.
11.3. Le déroulement de la formation
a permis de mesurer l’utilité de
s’appuyer sur les panels locaux ou les animateurs des cellules de wilaya chargés
des PPDRI même s’il fallait lever certaines attitudes « localistes ». La prise
charge des conditions de déroulement des sessions de formations par les chefs de
daïras dans certaines wilayas ne peut occulter leur démotivation ou une présence
plutôt passive. De même que les débats ont été des moments d’échanges directs
entre les formés et l’administration locale.
11.4. Les enjeux de l’intégration des collectivités locales
Pour ce qui est de la concrétisation du Programme de Renouveau Rural et ce qu’il
implique comme configuration renouvelée de la gouvernance des collectivités
MADR
103
CENEAP
PR-CHAT
locales dans leurs territoires, il est évident que certaines questions deviennent
incontournables et nécessitent parfois des arbitrages impératifs.
• La question de la sectorialité.
On ne peut assurer une fluidité et une efficacité des actions PPDRI si les
différents niveaux institutionnels et administratifs d’intervention ne sont pas en
phase. L’intersectorialité implique une mutualisation des actions et efforts de
chaque secteur et institutions selon une logique intégrée et non autonomisée. Le
pouvoir administratif local n’est pas l’addition arithmétique de pouvoirs
sectoriels mais l’articulation de compétences administratives particularisées dans
un projet intégré. Un noyau dur de « secteurs » doit jouer le rôle de locomotive
dans une vision transversale de l’action territoriale où décentralisation et
intersectorialité sont inévitablement associées.
• La question de la légitimité de l’action publique.
La Politique de Renouveau Rural part d’un handicap perceptible chez les formés,
celui de la déficience de l’action de l’administration publique et des élus. Le
maquis administratif, la complexité des procédures et les problèmes de
communicabilité doivent être transcendés par une démarche plus lisible pour les
ruraux et une approche participative qui ne soit pas administrativement formatée.
• La question du foncier et du financement
Deux facteurs bloquants cités dans toutes les formations nécessitent une approche
nouvelle et un scénario « mobilisateur » et ce afin de dépasser la défiance de
départ. Ces questions qui renvoient aussi à la capacité des collectivités locales de
dénouer les situations locales rurales, nécessitent des réponses audacieuses aussi
bien sur le problème inextricable du foncier que sur l’opportunité des règles
commerciales des banques dans la couverture des actions du renouveau rural. Au
fond, peut-on inscrire le programme de renouveau rural, qui est essentiellement
MADR
104
CENEAP
PR-CHAT
destiné à des populations dans la marginalité économique et sociale, dans des
logiques marchandes classiques.
• Les outils de diagnostic évoqués par les élus comme par les autres formés,
doivent servir non seulement à un management rural plus en phase avec les
attentes des populations rurales mais aussi à favoriser les stratégies locales et à
libérer les décisions des collectivités locales de la centralité ambiante. En plus, il
faut travailler dans le sens de capitaliser au maximum toutes les études,
réflexions et données disponibles au niveau local (directions sectorielles) ou
national. L’aide à la décision est d’une certaine façon une aide à la transparence.
• La démarche participative est un volet essentiel dans le renouveau rural et
reste une question sensible. La démarche participative doit être lisible et
concrètement mise en avant y compris de façon volontariste. Elle est un levier de
la motivation et de l’implication active des acteurs ruraux
• Le déficit de l’activité associative dans le monde rural n’est pas une fatalité.
Le contrepoids de la société civile fondé sur la logique participative plus que sur
la démarche conflictuelle suppose l’appui à la construction d’un réseau associatif
actif. Les ressources activistes des femmes et le potentiel universitaire existant
dans le monde rural sont des facteurs très encourageants pour que la gouvernance
locale ne se réduise pas à une omnipotence administrative quotidienne.
• L’université et les institutions de formation locales doivent constituer un
appui structurel et durable et surtout un facteur de synergie. L’université présente
à travers le panel national des formateurs et à travers ses diplômés éparpillés dans
le territoire rural doit s’inscrire dans une démarche de reconfiguration des
formations et de réactivation des savoirs et des savoir-faire ruraux avec les autres
institutions de formation y compris, pour fournir un ancrage concret à une élite
locale et rurale porteuses de compétences mais occultées par le maillage
institutionnel local.
MADR
105
CENEAP
PR-CHAT
Concrètement, des formations LMD, des Masters en économie rurale, sociologie
rurale ou autre, des options qui renvoient à des thématiques liées aux nouveaux
paradigmes (territoires, gestion des ressources, patrimoines), des thématiques de
recherche (labos, projets de recherche, magister ou doctorat…) orientés sur des
questions liés au développement local, développement durable, approche
participative etc...
La formation professionnelle, quant à elle, peut s’orienter sur les savoirs faire et
les apprentissages liés aux métiers ruraux.
• Les panels locaux de formateurs doivent être le cadre d’expression de
compétences nichées dans les structures sectorielles, ou d’universitaires versés
sur les questions concrètes de développement local. Le programme de renouveau
rural peut être l’opportunité espérée de relier les compétences sectorielles
étouffées par la bureaucratie à l’activité académique et de recherche universitaire
à travers des formules d’association simples et productives.
L’expérience de panels impliqués, dés le départ, dans le déroulement quotidien
des sessions a permis des briefings permanents, des échanges intellectuels et une
meilleure connaissance du territoire rural et donc une illustration plus étoffée des
formations. Il est évident que la valorisation de ces panels locaux en tant
qu’instance statutaire particulière est souhaitable de même que la reconfiguration
de leurs composantes qui ne doit pas répondre à des logiques institutionnelles
mais à des exigences de compétences et de communicabilité.
MADR
106
CENEAP
PR-CHAT
12. PROGRAMME D’ACTION 2008-2009
L’évaluation des rapports des formateurs a mis en évidence un certain nombre
de paramètres dont l’aménagement peut concourir à l’amélioration du
programme PR CHAT, notamment à travers des formations plus ciblées.
Ces paramètres concernent autant la préparation des formateurs à leur mission
que le ciblage des publics et l’organisation locale des formations.
En résumé, la formation des formateurs doit être approfondie pour certains
modules, les publics doivent être répartis selon des profils homogènes et les
contenus doivent être orientés en fonction de ces profils.
Par ailleurs, le PRCHAT a crée une dynamique qui a permis le développement
de réflexions et de débats sur les questions liées à :
• la communication, en vue de la pérennisation des relations qui ont été
tissées avec et entre les acteurs de la PRR et de la mise à disposition
d’outils didactiques et d’information actualisés et pour et répondre à
la demande en information.
• l’évaluation du programme de renforcement des capacités et du
Programme de Soutien au Renouveau Rural ;
• l’intégration de l’université et des centres de formation dans la
dynamique enclenchée par la Politique de Renouveau Rural.
Enfin, le rôle important dévolu, depuis juillet 2008, aux institutions comme la
DGF, le HCDS, le CDARS et la GCA dans le Programme de Soutien au
Renouveau Rural nécessite une mise à niveau de leur encadrement.
1. LE PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES CAPACITES « PRCHAT »
1.1 LE PERFECTIONNEMENT DES FORMATEURS
MADR
107
CENEAP
PR-CHAT
Le corps des formateurs provient d’horizons divers et variés et ayant des cursus
différenciés. Sa structure comporte des enseignants du supérieur : doyens de
facultés, directeurs de laboratoires et d’équipes de recherche, jeunes doctorants
et des consultants et des cadres de différents secteurs.
La formation sur le PR CHAT dispensée au siège du CENEAP, n’a pas aplani
les disparités dans les connaissances et les capacités professionnelles requises
pour affronter une mission qui, dans ses objectifs et dans sa nature, relève
beaucoup de l’animation et de la dynamique des groupes. De même certaines
notions (diagnostic du territoire, gestion du cycle de projet, cadre logique,
enquête…) n’ont pas pu être suffisamment développées dans le temps imparti à
la formation de formateurs, trop court, selon la plupart des membres du panel.
Cela a pu empêcher l’acquisition d’une maîtrise de ces outils pour un certain
nombre de formateurs et par conséquent des difficultés à les vulgariser, dans
toute leur richesse.
Les parties concernant le diagnostic de territoire, l’approche participative et la
question de la gouvernance locale et territoriale qui sont l’expression concrète
du renouveau rural et qui peuvent conforter l’adhésion des populations auraient
de ce point de vue gagné à être mieux mises en valeur dans les programmes.
Elles devraient de ce fait constituer les thématiques privilégiées dans les
programmes de formation futurs.
Enfin, la PRR a connu un recentrage des programmes en juillet 2008 autour des
zones écologiques (Forêts, steppe, agriculture saharienne, agriculture de
montagne et mise en valeur).
Pour cela, nous proposons l’organisation d’une session de mise à niveau de 5
jours, animée par l’équipe de formateurs de formateurs dans des ateliers
spécialisés dans lesquels seront répartis, selon leurs choix et leurs profils, les
formateurs selon les modules à prendre en charge. La spécialisation facilite la
MADR
108
CENEAP
PR-CHAT
concentration des efforts sur des domaines précis et leur répartition, lors du
terrain, entre les formateurs.
1.2. LE PROGRAMME DE FORMATION
1.2.1. La définition des publics à former
Les publics ont été définis à la suite des réunions de coordination de l’équipe
d’experts formateurs et dans les conclusions du rapport préliminaire. Les
orientations vont dans le sens de la mis en œuvre de formations plus ciblées qui
exigent l’élaboration de programmes de formation adaptés :
1. Aux fonctionnaires locaux impliqués dans la mise en œuvre de la PRR
pour qu'ils intègrent leur rôle de soutien aux porteurs de projets. Ceci
suppose une formation sur les formes de soutien à l'investissement et à
l'accompagnement des investisseurs.
2. Aux facilitateurs pour leur professionnalisation dans la conduite des
projets et l'orientation technique. Ceci suppose un programme relatif à
la démarche de création d'une activité économique et du diagnostic du
territoire, ainsi qu’à la culture entrepreneuriale.
3. Aux animateurs, pour un travail de proximité et la mobilisation autour
du territoire. Ceci suppose une formation relative à l'initiative dans un
cadre territorial et aux principes de l'animation du travail de groupe.
4. Aux utilisateurs du SI-PSRR, en charge du suivi et de la mise à jour de
l’information
5. Aux panels locaux de formateurs désignés par les wilayas. La
valorisation de ces panels locaux en tant qu’instance statutaire
particulière est souhaitable de même que la reconfiguration de leurs
composantes qui ne doit pas répondre à des logiques institutionnelles
mais à des exigences de compétences et de communicabilité. Pour le
noyau de formateurs, c'est en effet un besoin d'information et de
MADR
109
CENEAP
PR-CHAT
décodage/recodage au niveau de leurs pratiques pédagogiques propres
qu’il s’agit de satisfaire. Les membres du panel sont plus susceptibles
d’être demandeurs de matériels "facilitateurs" type brochures, dossiers
pédagogiques, posters et exercices type. Leur rôle est de former aux
métiers de l'animation rurale, ces aspects sont donc fondamentaux. Mais
il faut aussi qu'ils aient effectivement une parfaite connaissance de la
PRR (objectifs politiques, stratégie,..) et de sa mise en oeuvre
opérationnelle, autrement dit les PPDRI et des outils associés.
6. Aux élus locaux : la Politique de Renouveau Rural (PRR) met l’accent
sur la pluralité des acteurs et les responsabilités nouvelles qu’ils
doivent exercer dans le développement de leur territoire. Les élus tout
comme la plupart des acteurs potentiels du développement rural sont
aujourd’hui insuffisamment préparés à jouer leur rôle et à intervenir
dans la formulation des projets de proximité de développement. Les
actions de formation constituent de ce fait l’instrument le plus efficace
pour développer les compétences locales. Elles permettront aux
représentants des populations rurales, d’une part, de s’approprier les
principes, démarches et outils de la PRR, et d’autre part, d’améliorer
leurs interventions dans la formulation des PPDRI et dans la gestion
de leurs stratégies de reproduction.
7. Aux associations : Le contrepoids de la société civile fondé sur la
logique participative plus que sur la démarche conflictuelle suppose
l’appui à la construction d’un réseau associatif actif. Les ressources
« activistes » des femmes et le potentiel universitaire existant dans le
monde rural sont des facteurs très encourageants pour que la
gouvernance locale ne se réduise pas à une omnipotence administrative
quotidienne.
MADR
110
CENEAP
PR-CHAT
8. Aux personnels des institutions du secteur chargées de la muise en
ouvre du PSRR ( HCDS, CEDARS, GCA, DGF).
1.2.2. Les grands axes du programme
Ces axes sont ceux qui ont été soit mal intégrés par les formateurs eux-mêmes,
soit mal transmis, soit omis pour différentes raisons au cours des formations
des acteurs locaux, dont la courte durée des sessions.
Ces axes sont principalement :
• La PRR, sa démarche et ses outils.
• Le diagnostic de territoire.
• L’approche participative
• La gouvernance locale et territoriale
• Le cadre logique
• Les stratégies d’acteurs
1.2.3. Les supports de formation
Du fait que le recours au data show ait été général, et que l’expérience de la
formation des APC à partir d’un même document pédagogique ait été un
modèle de réussite, il est possible d’élaborer un document finalisé (numérique et
papier, dans les deux langues), pour tous les modules et pour tous les publics.
1.2.4. Les durées de formation
La durée des sessions du programme réalisé a été conditionnée par plusieurs
facteurs. L’absence de prise en charge des participants par les daïras ou les APC
(restauration et hébergement) a nécessité des formations d’une journée, voire
MADR
111
CENEAP
PR-CHAT
d’une matinée quand les distances entre les communes étaient importantes et
quand les daïras ne disposaient pas de budget pour la restauration. Dans la
plupart des cas les wilayas ont opté pour des formations d’une journée pour des
raisons objectives, notamment l’indisponibilité de leur personnel administratif
et technique.
Pour pallier ce type de problème, il est proposé de réaliser des sessions de 2 à 3
jours à un public mieux ciblé et plus restreint et ce au sein des institutions du
secteur qui offriraient des conditions d’hébergement et de restauration des
participants.
MADR
112
CENEAP
PR-CHAT
2. LES ACTIONS D’EVALUATION ET DE DIAGNOSTIC
Les actions d’évaluation participent de l’esprit même de la PRR et travaillent à la
consolidation des instruments de suivi-évaluation au niveau local.
Elles concernent d’une part le programme de renforcement des capacités des
acteurs, à travers des évaluations des formateurs et des publics formés
et d’autre part les PPDRI eux-mêmes, en vue d’en mesurer les niveaux de
réalisation.
2.1. Les évaluations des formations
Les évaluations des formations se dérouleront à la fin de chaque cycle de sessions
et ce dans chaque région. Elles rassembleront les formateurs, les structures du
secteur (DGF, HCDS, CDARS, GCA), le panel local de formateurs et un panel
de formés autour du programme suivant :
• Les activités pédagogiques
• Les activités d’information et les contacts avec les autorités
• Les résultats de la formation
• Les suggestions des formateurs pour l’amélioration.
2.2. L’évaluation du Programme de Soutien au Renouveau Rural
Elle consisterait en une enquête de terrain touchant un nombre de projets
représentatifs, fondé sur une base de sondage des projets par wilaya (SI.PSRR)
qui va permettre de procéder à un échantillonnage présentatif des niveaux
géographiques et des types de projets à travers le territoire national.
L’étude se déroulerait autour des axes suivants :
• La mesure de l’adéquation en entre les données du SI PSRR et la réalité du
terrain
• L’utilisation du SNADDR et du SI.PSRR
MADR
113
CENEAP
PR-CHAT
• Le diagnostic du programme par objectifs et par wilaya retenue
• Les conclusions et les recommandations en vue d’optimiser les
programmes.
2.3. L’intégration de la femme et de la jeunesse rurales dans la PRR
L’absence de la jeunesse et de la femme rurales dans la formation d’une part et
dans la formulation de projets est une des insuffisances les plus remarquées dans
les rapports des formateurs. Ce constat mérite une étude approfondie en vue de la
connaissance fine de cette situation et de la proposition d’un plan d’actions pour
intégrer d’une façon plus forte et plus durable, ces deux segments de la
population rurale.
3. LES ACTIONS DE COMMUNICATIONS ET D’INFORMATION
3.1. LA MISE EN PLACE DU RESEAU DES ACTEURS DE LA PRR
Le réseau, à travers les réflexions et les échanges qu’il suscite, le support de
formation qu’il peut être, favorise la mutualisation des bonnes pratiques et
permet, ce faisant, de développer la convergence des acteurs et la mise en
synergie de leurs actions. De par leur dimension nationale et locale et leur
diversité, ces mêmes acteurs seront d’autant plus représentatifs du monde rural.
Ils peuvent peser de tout leur poids sur la conception et la mise en œuvre des
politiques d’aménagement et de développement rural, même si la légitimité de
leurs interventions, notamment en ce qui concerne les associations, a parfois du
mal à être reconnue.
3.1.1. L’architecture du réseau
• Les membres du réseau (administratifs, associatifs, porteurs de projets,
scientifiques et chercheurs)
• La charte du réseau (règles….)
MADR
114
CENEAP
PR-CHAT
• Les ressources (techniques, technologiques, expériences, statistiques,
etc…..)
• Les annuaires (associations, administrations, institutions scientifiques,
etc.…
• L’identification et la localisation des projets en cours (PPDRI)
• Le forum de discussion
• La bourse aux idées
• Les liens utiles (MDDR, CENEAP, ……..)
• Les centres d’appui techniques (CENEAP, IAMM, universités, etc.
• La lettre du Renouveau Rural (publication électronique mensuelle)
3.1.2. L’administration du réseau
• La localisation
• Le comité d’administration (les instances du réseau)
• Le support technique
La première partie du PRCHAT, qui a permis la réalisation de 620 sessions au
profit des Cellules d’Animation Rurales (CAR), les Comités techniques de
Daïra, les Comités Techniques de Wilayas et les Panels locaux de formateurs
qui ont touché plus de 15.000 acteurs de la PRR.
Ce vaste programme a révélé l’insuffisance qu’une partie acteurs et le grand
public en général de la connaissance de la PRR et du PSRR.
3.2.1. Enjeux et priorités du plan de communication
Le plan doit se déployer dans tous les espaces institutionnels, sociaux et
éducatifs, tels l’école et les médias et les espaces publics.
MADR
115
CENEAP
PR-CHAT
Il doit aussi investir l’ensemble de médias d’autant que l’élévation du niveau de
vie et du niveau d’instruction, conjuguée à la multiplication et à la diversité des
supports d’information et de communication ont fortement dynamisé
l’accessibilité que les jeunes ruraux en ont.
Il s’agit d’une communication planifiée pour au moins l’une des parties en
interaction.
3.2.2 La mise en œuvre
La première étape consiste en un diagnostic stratégique qui consiste à évaluer la
situation actuelle de la communication en direction des ruraux notamment les
jeunes.
Cette évaluation consistera en :
- Une étude documentaire sur la problématique de la communication dans
les espaces ruraux.
- Une étude qualitative qui consistera à recueillir les perceptions que les
jeunes ont de la communication institutionnelle et des supports utilisés et
leurs attentes en la matière.
- Une étude quantitative (sondage d’opinion) auprès d’un échantillon
représentatif de la population rurale.
La seconde étape est l’élaboration du plan de communication proprement dit :
problématique, messages, cibles, moyens, documents, espaces de diffusion,
supports, campagnes, plannings de mise œuvre, évaluation d’impact…
Il
utilisera
des
techniques
variées:
communication
interpersonnelle,
communication culturelle et interculturelle, médias de masse, communication
organisationnelle, marketing social, formation, plaidoyer (sensibilisation des
décideurs), lobbying, mobilisation sociale (pour obtenir l’appui multiforme de
la société).
MADR
116
CENEAP
PR-CHAT
La troisième étape va identifier l’ensemble des intervenants des campagnes de
communication, qu’ils soient des institutionnels, des opérateurs ou des
personnes et organisations de la société civile. Il s’agira d’organiser les actions
selon les thématiques majeures retenues dans le plan de communication.
Dans l’attente de la finalisation de l’étude portant plan de communication pour
la PRR, il est important d’entamer un programme de communication.
Au delà de la diffusion large des documents de la PRR déjà réalisés (brochures,
dépliants, affiches,..), il est important d’élaborer, dès le mois d’octobre avec
l’ENRS, un media planning en vue d’organiser une présence plus forte à travers
les radios locales, notamment par la multiplication des interventions du panel de
formateurs à la faveur des thématiques socio-économiques e n relation avec le
développement rural et les célébrations de journées de l’arbre, de la femme
rurale, …
A cet effet, il est important de réaliser des documents et du matériel
(documents, films, affiches, expositions) pour soutenir les intervenants.
L’élaboration et la production des produits sera évaluée à l’issue de la
réalisation du plan de communication.
4. L’INTEGRATION DE L’UNIVERSITE ET DES INSTITUTIONS DE
FORMATION PROFESSIONNELLE ET DU SECTEUR
DANS LA
DYNAMIQUE DE LA PRR.
Elles doivent constituer un appui structurel et durable et surtout un facteur de
synergie. L’université présente à travers le panel national des formateurs et à
travers ses diplômés éparpillés sur tout le territoire rural doit s’inscrire dans une
démarche de reconfiguration des formations et de réactivation des savoirs et des
savoir-faire ruraux avec les autres institutions de formation y compris, pour
fournir un ancrage concret à une élite locale et rurale porteuse de compétences
mais occultées par le maillage institutionnel local.
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CENEAP
PR-CHAT
Concrètement, il s’agit de formations LMD, des Masters en économie rurale,
sociologie rurale ou autre, d’options qui renvoient à des thématiques liées aux
nouveaux paradigmes (territoires, gestion des ressources, patrimoines), des
thématiques de recherche (labos, projets de recherche, magister ou doctorat…)
orientés sur des questions liés au développement local, développement durable,
approche participative etc...
La formation professionnelle, quant à elle, peut s’orienter sur les savoir-faire et
les apprentissages liés aux métiers ruraux.
La démarche d’intégration des institutions de formation supérieure et de
formation professionnelle nécessite de s’appuyer sur une étude approfondie.
MADR
118
CENEAP

évaluation nationale

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