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République du Burundi
Rapport final
Transparence
des revenus de
l’exploitation minière
artisanale et à petite
échelle liée à la
production d’étain, de
tantale, de tungstène
et d’or au Burundi
1/6/16 9:32 AM
République du Burundi
Rapport final
Transparence des revenus de
l’exploitation minière artisanale
et à petite échelle liée à la
production d’étain, de tantale, de
tungstène et d’or au Burundi
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1/7/16 10:52 AM
© 2016 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale
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considéré comme une limitation ou renonciation aux privilèges et immunités de la Banque mondiale, qui
sont tous spécifiquement réservés.
Citer le produit comme tel: Perks, Rachel et Karen Hayes. 2016. Transparence des revenus de l’exploitation
minière artisanale et à petite échelle liée à la production d’étain, de tantale, de tungstène et d’or au
Burundi. Washington, DC: Banque mondiale.
Mises en garde et limites
Les données utilisées dans ce rapport sont reproduites de bonne foi quant à leur exactitude et leur validité
et avec mention des sources. Dans la mesure du possible, des renvois croisés sont incorporés pour pouvoir effectuer une triangulation des données. Les données basées sur des estimations et sur des calculs
impliquant des variables sont clairement indiquées.
Le secteur de l’exploitation minière artisanale et de la commercialisation des minéraux est complexe et
renferme de nombreuses sensibilités. Les informations communiquées par les acteurs du secteur sont
reproduites en toute connaissance de cause et avec l’intention de limiter les risques que comporte la
révélation de données aussi sensibles. L’identité des informateurs a été préservée. Les données provenant
d’entreprises ou de bureaux particuliers ont été agrégées dans le respect du secret commercial.
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Sommaire
Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Résumé analytique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
1 L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein
de l’économie du Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 Contexte macroéconomique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1.1 L’exploitation minière comme partie de la solution vers la diversification
de l’économie du pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1.2 Ampleur et portée géographique du secteur minier du Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.1.3 Statistiques sur l’emploi, les revenus et les exportations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.2 Contexte local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2.1 Organisation de l’EMAPE au Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2.2 Production et exportation de 3T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
1.2.3 Production et exportation de 3T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3 Le prix des minéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2 Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1 Administration fiscale du secteur minier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1.1 Cadre de taxation des minéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1.2 Administration fiscale minière : collecte, gestion et redistribution. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1.3 Difficultés avérées dans le cadre de taxation et dans son administration. . . . . . . . . . . 18
2.1.4 Paiements informels au sein de l’EMAPE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2 Recettes fiscales officielles de l’EMAPE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2.1 Recettes fiscales générées par les 3T. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2.2 Recettes fiscales générées par l’or . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
2.3 Mécanismes de transparence du secteur minier du Burundi : dans quelle mesure
l’ITIE et l’iTSCi peuvent-ils y contribuer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
2.3.1 L’ITIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
2.3.2 L’iTSCi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
3 Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3.1 Le secteur des 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3.1.1 Observations sur les 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3.1.2 Recommandations sur les 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
3.2 Le secteur aurifère au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3.2.1 Observations sur l’or au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3.2.2 Recommandations sur les 3T au Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3.3 L’ITIE et l’iTSCi sont des outils qui visent à améliorer la transparence de la production . . . . .
et des revenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
3.3.1 Recommandations sur l’ITIE et l’iTSCi au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Annexe 1 Méthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Annexe 2 Coopératives et comptoirs miniers en 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Annexe 3 Sites visités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
iii
1/7/16 10:52 AM
1/7/16 10:52 AM
Acronymes
3T
Étain, tungstène et tantale
APE
Agence de promotion des exportations
EMAPE
Exploitation minière artisanale et à petite échelle
ATM
African Tantalite Mining (groupement d’exploitation minière)
BMS
Burundi Mining Supply (groupement d’exploitation minière du Burundi)
BRB
Banque de la République du Burundi
CFSP
Conflict-Free Smelter Program (Programme de fonderie sans conflit)
DGGM
Direction générale de la Géologie et des mines
RDC
République démocratique du Congo
EICC
Electronic Industry Citizenship Coalition (Coalition citoyenne de l’industrie
électronique)
ITIE
Initiative pour la transparence dans les industries extractives
GeSI
Global e-Sustainability Initiative (Initiative mondiale des TIC pour le
développement durable)
GIZ
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agence allemande de
coopération internationale)
RGL
Région des Grands Lacs
CIRGL
Conférence internationale sur la région des Grands Lacs
ITRI
Association professionnelle mondiale de l’étain (auparavant Institut
international de recherche sur l’étain)
iTSCi
Initiative ITRI pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain
OBR
Office burundais des recettes
OCDE
Organisation de Coopération et de Développement Économiques
MEM
Ministère de l’Énergie et des Mines
MCR
Mécanisme de certification régional
IRRN
Initiative régionale contre l’exploitation illégale des ressources naturelles
SEC
Securities and Exchange Commission (Commission des opérations de Bourse)
SECOMIB
Société d’Exploitation et de Commercialisation des Minerais du Burundi
TAMINCO
Tantalum Mining Company (groupement minier du Burundi)
v
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TIC
International Tantalum Niobium Study Centre (Centre d’études
internationales sur le tantale et le niobium)
ONU
Organisation des Nations Unies
WMP
Wolfram Mining and Processing Ltd (groupement minier rwandais)
vi Acronymes
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Résumé analytique
L
e Burundi possède un grand nombre de
gisements minéraux. L’étain, le tantale et le
tungstène constituent, avec l’or, les principales exportations de minerais du pays. La dotation géologique du Burundi comprend également
du nickel, des terres rares, du vanadium et des
matériaux de construction. L’extraction minière
s’effectue majoritairement via l’exploitation
minière artisanale et à petite échelle (EMAPE)1,
officiellement structurée en coopératives. L’étain,
le tantale, le tungstène (dérivés des minerais de
cassitérite, tantalite et de wolframite et souvent
appelé les 3T) et l’or sont les principaux minéraux
extraits et exportés.
1. Le terme « exploitation minière artisanale et à petite échelle »
désigne les activités minières exercées par des particuliers, des
groupes, des familles ou des coopératives, faisant appel à une
mécanisation minime, voire inexistante, et qui s’exercent souvent
dans le secteur informel (illégal) du marché. Dans certains pays,
on différencie l’exploitation « minière artisanale » purement manuelle et à très petite échelle de la « petite exploitation minière » qui
implique une certaine mécanisation et opère à plus grande échelle.
Les définitions locales varient en fonction de la situation macroéconomique, du cadre géologique, de la tradition minière et des
dispositions juridiques de chaque pays. Néanmoins, l’EMAPE se
caractérise par un certain nombre de conditions : sa mécanisation
faible, voire inexistante, et un travail physique intense et exigeant ;
son manque d’investissement dans l’accompagnement technique
tel que la prospection géologique ; son faible niveau de protection
en matière de santé et de sécurité au travail ; la faible qualification
de son personnel à tous les niveaux d’exploitation ; l’inefficacité de
l’exploitation et du traitement de la production minérale (faible taux
de recouvrement) ; l’exploitation de gisements marginaux ou très
réduits à la mécanisation peu rentable ; son faible niveau de productivité ; son faible niveau de salaires et de revenus ; l’aspect périodique
de cette exploitation par des paysans locaux, en fonction des saisons
et du marché ; l’absence de sécurité sociale ; la prise en compte insuffisante des questions environnementales ; et enfin, son manque
chronique de fonds de roulement et de capitaux de placement. Cette
définition est tirée du rapport final du projet Mines, minéraux et
développement durable (MMDD).
L’exploitation minière artisanale constitue
un moyen d’existence important pour près de
34 000 personnes en milieu rural. Quelques
6 000 à 7 000 hommes et femmes travaillent dans
des mines produisant les 3T (étain, tungstène et
tantale). Parmi eux, environ les trois quarts sont
des mineurs et l’autre quart est employé dans le
lavage et le transport des minéraux, entre autres.
Par ailleurs, le nombre de personnes travaillant
dans les mines aurifères artisanales est estimé
entre 14 000 et 27 000. En supposant que chaque
mineur a probablement près de cinq personnes à
sa charge, l’étude estime que 85 000 à 160 000
particuliers tirent leur principale source de revenu
de l’EMAPE au Burundi. Environ la moitié des sites
miniers 3T du pays opère sans permis ni licence.
Le secteur des 3T au Burundi est peu performant et a enregistré une baisse de production en
2014. De la production minière totale, la wolframite représente la plus grande part (38 %) du minerai extrait. La tantalite représente un tiers (30 %)
de la production minière enregistrée, mais elle est
également présente dans l’extraction de quantités significatives de minerais « mélangés ». Ces
minerais mélangés ne sont séparés qu’au niveau
de l’exportation. À l’export, la tantalite représente
environ la moitié des minerais mélangés, ce qui
porte la production totale de tantalite à près
de 38 %. Le niveau de production de cassitérite
est très faible et n’intègre pas officiellement les
exportations en 2013, ni en 2014. Toute perspective immédiate d’amélioration est compromise
par les cours internationaux extrêmement bas
de l’étain. La sous-performance générale de ces
minéraux peut être attribuée à plusieurs facteurs,
à savoir : la réticence internationale à acheter de
la wolframite provenant de la région des Grands
Lacs (RGL) en raison du prix relativement élevé
vii
1/7/16 10:52 AM
du minerai traçable comparé à la wolframite
produite en dehors de la RGL ; le manque de système de traçabilité du minerai au Burundi jusqu’à
la mi-2014 ; le nombre limité de mines en activité dans le secteur formel pour approvisionner le
marché officiel ; les hausses fiscales significatives
introduites par le gouvernement en 2014 et leur
effet dissuasif sur l’enregistrement des opérateurs EMAPE.
La fixation des prix des minerais est un processus complexe déterminé par de nombreux
facteurs et par les cours internationaux. Ces
facteurs incluent, sans s’y limiter, les coûts de
main-d’œuvre locale, la teneur en minerai, les relations entre le producteur et l’acheteur, les biens
et les services offerts aux mineurs, l’éloignement
et l’accessibilité du site ainsi que les conditions
du marché local, notamment la compétitivité.
L’accès aux informations sur la teneur en minerai
est limité et le pouvoir de négociation des mineurs
en tant que preneurs de prix est pratiquement nul.
La transparence sur la quantité d’or produit
au Burundi reste problématique. À la différence
des 3T, il n’y a aucun système de traçabilité en
place pour l’or. En 2012 et 2013, le pays a déclaré
2 tonnes annuelles d’exportations d’or. Toujours
est-il qu’en 2014, ce chiffre a chuté de façon significative à environ 650 kg. D’après les personnes
consultées, cette baisse est principalement due
à l’augmentation de la pression fiscale introduite
en 2014, qui a signifié un manque d’attrait pour
le commerce légal et, par conséquent, très
peu d’immatriculations de nouveaux comptoirs.
L’analyse montre qu’au cours des années 2012 et
2013, le gouvernement du Burundi a enregistré
une perte de revenus considérable en raison de la
baisse de sa production aurifère. Aucune vente d’or
n’a été rapportée en 2014. Cependant, il convient
de rester vigilant concernant certaines estimations de perte de recettes publiques directement
liée au commerce illégal de l’or. Dans certains rapports, la valeur marchande de la production (ou des
estimations de production) d’or est comptabilisée
comme « manque à gagner » pour l’État, alors que
les seules recettes dues sont celles qui correspondent aux taxes prévues par le régime fiscal.
Le gouvernement du Burundi a récemment adopté des réformes visant à améliorer
la transparence dans le secteur des minéraux
et à augmenter également les recettes fiscales générées par l’EMAPE. Cela devrait aider
le gouvernement à mieux articuler la valeur
économique de l’EMAPE. La nouvelle réglementation minière devant entrer en vigueur en 2015
abroge plusieurs taxes parmi les plus sévères, ce
qui devrait contribuer à augmenter les recettes de
l’année. Simultanément, le gouvernement adhère
à deux initiatives de normalisation : l’Initiative
pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) et l’Initiative ITRI pour la chaîne
d’approvisionnement de l’étain (iTSCi). La norme
ITIE vise la collecte et le classement des données
concernant l’ampleur, l’envergure et l’imposition
du secteur extractif, tandis que l’iTSCi est un programme de devoir de diligence qui facilite la traçabilité des minéraux. Ces initiatives permettent
au Burundi de démontrer que sa production de 3T
n’a aucun lien avec les conflits dans la région des
Grands Lacs, et d’avoir ainsi accès aux marchés
internationaux des minéraux. L’iTSCi implique un
processus de marquage multi-étapes du minéral
et de collecte de données qui a servi, dans cette
étude, de base de calcul des revenus générés par
le secteur.
« L’imposition » informelle des mineurs est
relativement faible au Burundi. Généralement, le
secteur minier artisanal est soumis à des régimes
« fiscaux » informels et les mineurs et commerçants sont contraints de verser de l’argent à
un large éventail d’acteurs. Certaines informations recueillies font état de la faible étendue de
tels paiements au Burundi, où une majorité de
mineurs ne déclare aucune dépense, et ceux qui le
font attribuent principalement ces paiements aux
achats d’équipements miniers. Malgré tout, les
coopératives et les comptoirs sont plus fréquemment tenus de faire des paiements informels.
Le Burundi connaît une période d’insécurité
politique liée aux élections de 2015. Cette insécurité a perturbé le secteur minier de manière
importante, tant en termes de production que
d’exportations. Cette insécurité menace le statut
viii Résumé analytique
1/7/16 10:52 AM
« sans conflit » du Burundi et, si la situation se
détériore davantage, le pays court le risque que
ses 3T soient rejetés par le marché international
car trop exposés. C’est pourquoi le gouvernement
burundais doit prendre toutes les mesures nécessaires pour restaurer la stabilité et maintenir sa
réputation de pays « sans conflit ».
Des recommandations sont faites pour
améliorer globalement le secteur, notamment
accélérer la délivrance des permis ce qui, associé au régime fiscal plus favorable promulgué par
la réglementation de 2015, devrait contribuer à
stimuler la production et le commerce en toute
légalité. D’autres mesures sont suggérées, comme
promouvoir la diversification lorsque certains minerais se font rares, favoriser l’investissement en
améliorant l’attractivité du secteur, fixer des prix
concurrentiels tant à l’échelle locale que régionale
et tirer parti des opportunités offertes par l’ITIE et
l’iTSCi pour faire la promotion du secteur minier
burundais. Tout ceci doit être envisagé dans le
cadre d’une stratégie d’optimisation du rendement, de la sécurité de production et de l’accès au
financement de l’EMAPE.
C’est dans l’amélioration du secteur aurifère
que le gouvernement burundais prétend faire les
plus grosses avancées, bien que cet objectif soit
difficile à atteindre et nécessite la mise en place
d’une stratégie très concrète fondée sur les réalités du marché. La fiscalité est l’un des éléments de
cette stratégie, mais pas le seul. L’engagement vis
à vis du marché existant et la création d’incitatifs
pour la formalisation des entreprises sont également des aspects essentiels.
Le gouvernement du Burundi doit mettre en
avant ses efforts pour améliorer la transparence et la traçabilité. La prochaine étape consiste
à se servir des normes de l’ITIE et de l’iTSCi pour
répondre aux besoins fondamentaux des communautés minières artisanales et pour contribuer à la
formalisation des entreprises. Ainsi les deux systèmes bénéficieront d’une meilleure acceptation
et d’une perception plus positive, dans l’intérêt du
secteur minier et du revenu national du Burundi.
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ix
1/7/16 10:52 AM
1/7/16 10:52 AM
1
L’exploitation minière artisanale et à
petite échelle (EMAPE) et son importance
au sein de l’économie du Burundi
1.1 Contexte macroéconomique
1.1.1 L’exploitation minière comme partie
de la solution vers la diversification de
l’économie du pays
Le Burundi est l’un des plus petits pays
d’Afrique, mais aussi le plus densément peuplé
et le plus pauvre. Il s’étend sur 27 834 kilomètres
carrés et compte quelques 11 millions d’habitants.
Environ trois quarts de la population vit en situation de pauvreté et 90 % dépendent de l’agriculture
de subsistance. Les ressources alimentaires sont
insuffisantes, tout comme les soins médicaux. La
situation est exacerbée par la forte croissance
démographique du Burundi qui s’élève à 3,1 pour
cent par an.2
Le Burundi connaît une croissance
économique modérée depuis 2006, mais la pauvreté reste très répandue. La croissance moyenne du PIB entre 2003 et 2013 a été de 4,5 pour
cent, soit 1,5 pour cent au-dessus de la croissance
démographique. La proportion de la population
dont les besoins alimentaires de base ne sont
pas couverts a diminué de 6 points de pourcentage entre 2006 et 2012, mais elle reste élevée
à 60 pour cent. Les inégalités entre la capitale
Bujumbura et le reste du pays sont toujours très
marquées mais sont en diminution, en dépit d’une
croissance économique plus rapide en zone urbaine, là où sont concentrés les services. La part
de la population ne subvenant pas à ses besoins
2. www.giz.de
de consommation de base s’élevait, en 2012, à
61,5 pour cent en zones rurales contre 41 pour
cent à Bujumbura. L’augmentation de l’exode
rural explique la réduction de l’écart entre Bujumbura et la campagne (35 points de pourcentage
en 2006 pour 20 points de pourcentage en 2012).
Le revenu national brut par habitant a plus que
doublé entre 2005 (US$ 130) et 2013 (US$ 280)
en termes nominaux, mais le pays reste en bas du
classement mondial.
Le pays travaille sur ces deux faiblesses
pour libérer sa croissance et son potentiel de
réduction de la pauvreté. Depuis 2010, les subventions externes diminuent dans la part du PIB
et sont passées de 23,4 pour cent en 2010 à
14,7 pour cent en 2014. En dépit de l’engagement
des bailleurs de fonds lors de la conférence du
groupe consultatif (GC) de 2012, l’aide étrangère
devrait rester en dessous de 15 pour cent durant
les trois prochaines années (2015 à 2017). Le pays
doit trouver un moteur de croissance alternatif et
complémentaire, en l’occurrence les exportations,
tout en accélérant la fourniture de biens et services
publics. Depuis 2009, le gouvernement a lancé
une deuxième batterie de réformes pour accélérer
la croissance et la réduction de la pauvreté. Parmi
ces réformes, on peut citer la création de l’Office
burundais des recettes (OBR) visant à améliorer
la mobilisation des revenus intérieurs, l’adhésion
à la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) pour
approfondir l’intégration régionale, mais aussi
la mise en place de réformes de l’environnement
des affaires grâce au projet « Facilité de faire des
affaires ». Malgré l’impact positif de ces réformes,
1
1/7/16 10:52 AM
notamment dans les secteurs du tourisme et de
la banque, l’ensemble des résultats reste en deçà
des attentes des autorités. L’investissement privé
a récemment augmenté mais l’investissement
direct étranger est resté très faible.
Les principales ressources naturelles et
exportations du Burundi sont le café, le thé et
les minéraux. L’agriculture représente un peu
plus de 30 % du PIB et emploie plus de 90 % de
la population. Les principales exportations du
Burundi restent des produits primaires tels que
le café et le thé, qui représentent environ 90 %
des entrées de devises. Toutefois, les exportations représentent une part relativement faible du
PIB. Les minerais et les concentrés de métaux de
base représentent environ 10 % des exportations
de marchandises.3 Ainsi, les revenus d’exportation
du Burundi et sa capacité de paiement des importations dépendent essentiellement des conditions
météorologiques et des prix internationaux du
café et du thé. Son économie non diversifiée rend
le pays vulnérable aux chocs extérieurs, à savoir
les risques climatiques, les taux de change et les
prix des produits de base.
Au Burundi, la transformation des ressources minérales en capital productif relève du
défi. Le Burundi a attiré quelques investissements
étrangers directs (IED) dans le secteur minier
mais les résultats réels sont nettement inférieurs
au potentiel du pays. L’élaboration d’un cadre
réglementaire répondant aux normes internationales est cruciale pour les investisseurs étrangers. La garantie d’une transparence des revenus
renforcera davantage les résultats de développement de l’extraction minière. Dans ce sens, la
décision récente du gouvernement d’adhérer à
l’ITIE représente une avancée nette vers une meilleure transparence du secteur. Pour une incidence
durable sur l’ensemble de l’économie, la politique
monétaire et fiscale doit s’adapter au nouveau
contexte.
1.1.2 Ampleur et portée géographique
du secteur minier du Burundi
Le Burundi compte une grande diversité de
gisements de minerais : nickel, terres rares,
vanadium, or, étain4, tantale5 et tungstène6.
L’étain (tin en anglais), le tantale et le tungstène
sont souvent appelés les 3T7. Au moment de la
rédaction du présent rapport, le Burundi compte
82 sites miniers opérationnels de 3T, dont 37 titulaires d’une licence formelle d’exploitation. Les
3T et l’or sont les principaux minéraux produits.
Les opérations d’exploration et de mise en valeur du gisement de terres rares de Gakara (une
mine exploitée par le passé, de 1948 à 1978)
ont repris. La région de Gakara est réputée pour
être un des lieux les plus riches en terre rare au
monde. En l’occurrence, les minerais de basnaesite et de monazite y sont présents à des teneurs
extrêmement élevées. L’extraction de matériaux
de construction constitue également une partie
importante de l’EMAPE au Burundi, y compris
l’extraction d’argile (pour la fabrication de briques
et de tuiles), de kaolin, de roches carbonatées
(pour la chaux et le ciment), d’ardoise et autres
grandes pierres (matériaux de pavage), de gravier
et de sable.
La distribution des zones minières connues
est indiquée sur la carte de la carte 1.1. L’or et
les 3T sont essentiellement présents au nord du
Burundi, dans les provinces de Cibitoke, Kayanza,
4. L’étain métallique est obtenu à partir de la fonte du concentré de
cassitérite. Les mineurs produisent de la cassitérite qui est ensuite
transformée en concentré de cassitérite pour l’exportation.
5. Le tantale métallique est obtenu à partir de la fonte du concentré
de tantalite. Les mineurs produisent du minerai de tantalite, localement appelé « coltan ». Le nom « coltan » est un mot-valise pour
« colombite-tantalite », un minerai contenant à la fois du columbium (également appelé niobium) et de la tantalite. Le minerai de tantalite est transformé en concentré de tantalite pour
l’exportation.
6. Le tungstène métallique est obtenu à partir de la fonte du concentré de wolframite. Les mineurs produisent de la wolframite qui est
ensuite transformée en concentré de wolframite pour l’exportation.
3. Rapport State of Commodity Dependence 2014 (État de dépendance à l’égard des produits de base, 2014). CNUCED.
7. L’expression 3T est utilisée fréquemment dans ce rapport pour
désigner la production de minerais et l’exportation de concentrés de
cassitérite, tantalite et wolframite.
2 L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi
1/7/16 10:52 AM
CarTe 1.1
IBRD 42029
BURUNDI
LOCALISATION DES MINES ARTISANALES EN ACTIVITÉ VISITÉES EN JANVIER 2014
ANCIENS SITES
TYPE DE MINERAI:
Au
NOUVEAUX SITES
CHEF-LIEUX DE PROVINCE
Nb-Ta COLOMBITE-TANTALITE
ZONE A
CAPITALE
ZONE B
Sn
CASSITÉRITE
LIMITES DE PROVINCE
ZONE C
W
TUNGSTÈNE
FRONTIÈRES INTERNATIONALES
29°E
30°E
31°E
RWANDA
Lac
Cohoha
To
Cyangugu
Kirundo
ru
To
Butare
RP120
n
Au
Kayanza
KAYANZA
Rusi
zi
Bubanza
Isale
RP109
BUJUMBURA
RURAL
RC257
RP124
Gitega
RN18
GITEGA
Mwaro
Ruyiga
To
Kibondo
RC439
Matana
TANZANIE
RN16
Mutangaro
Rumonge
i
rus
RUYIGI
RP216
MWARO
RC234
BURURI
4°S
M we
vu
vu
Ru
RP112
Bukirasazi
RUMONGE
CANKUZO
Cankuzo
Muramvya
MURAMVYA
Au
Karuzi
KARUZI
RP121
BUJUMBURA
RÉP. DÉM.
DU CONGO
3°S
Buhiga
RP205
RC256
RP101
To
Nyakanura
MUYINGA
BUBANZA
To
Uvira
vuvu
Ru
Muyinga
Ruvuvu
Sn
gera
To
Rulenge
Ngozi
Musada
BUJUMBURA
MAIRIE
KIRUNDO
NGOZI
CIBITOKE
3°S
Ka
W
Ka
Cibitoke
To
Kigali
Lac
Rweru
Ru
mp
ung
u
Lac
Kivu
VILLES ET VILLAGES PRINCIPAUX
OR
RUTANA
Rutana
Bururi
RN17
4°S
Makamba
Lac
Tanganyika
MAKAMBA
Mabanda
raz
ga
ura
M
Nyanza-Lac
i
BURUNDI
To
Kasulu
GSDPM
Map Design Unit
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The boundaries, colors, denominations and any other information
shown on this map do not imply, on the part of The World Bank
Group, any judgment on the legal status of any territory, or any
endorsement or acceptance of such boundaries.
29°E
0
0
15
15
30°E
30 Milles
30 Kilomètres
31°E
DECEMBER 2015
1.1 Contexte macroéconomique
3
1/7/16 10:52 AM
Bubanza, Ngozi, Kirundo et Muyinga, mais aussi
dans la province de Ruyigi dans l’Est du Burundi.
Plus récemment, un site minier de cassitérite s’est
établi dans la province de Gitega.
1.1.3 Statistiques sur l’emploi, les revenus
et les exportations
Il n’existe aucune définition universelle de
l’EMAPE. Cependant, un consensus se dégage
généralement des éléments suivants : « activités
minières exercées par des particuliers, des groupes,
des familles ou des coopératives, faisant appel à
une mécanisation minime, voire inexistante, et qui
s’exercent souvent dans le secteur informel (illégal) du
marché ».8 Dans certains pays, une distinction est
faite entre exploitation minière artisanale et petite
exploitation minière, le terme « artisanal » faisant
référence à une activité purement manuelle, alors
que « petite exploitation minière » implique des
installations fixes ou l’utilisation d’un équipement
mécanisé. Cependant, la diversité des opérations
de l’EMAPE est vaste et ces généralisations se
contredisent facilement. L’EMAPE peut être intégrée par des hommes, des femmes, des jeunes et
des enfants. À l’échelle mondiale, l’EMAPE a souvent une base informelle avec un cadre réglementaire insuffisant ou inapproprié et souvent mal
appliqué. Dans l’EMAPE, les normes relatives à la
santé et la sécurité sont souvent déficientes et
les méthodes inefficaces. L’EMAPE se caractérise
également par des problèmes sociaux tels que les
bouleversements au sein des communautés, les
dégâts environnementaux, le travail des enfants,
l’inégalité des genres et l’endettement.
L’EMAPE constitue un moyen d’existence
rural important au Burundi, comme dans
d’autres pays où des populations entières vivent
de l’EMAPE. Elle peut constituer une occupation
à plein temps, une activité parallèle génératrice
de revenus ou bien une activité saisonnière pour
compléter des revenus issus généralement de
l’agriculture. Tant les hommes que les femmes
sont impliqués dans la production, le traitement,
8. Voir : http://pubs.iied.org/pdfs/9268IIED.pdf
le transport et le commerce des minéraux vendus localement et à l’international. À chaque
étape du processus, les transactions financières
qui en résultent ont le pouvoir de générer une
activité économique ainsi que des revenus pour
l’État. Cependant, la nature de ces transactions
est mal comprise et leur valeur cumulée n’est pas
quantifiée.
Au Burundi, quelques 6 000 à 7 000 mineurs
travaillent dans des mines de 3T faisant partie de l’EMAPE.9 Le nombre exact des personnes
impliquées dans l’EMAPE au Burundi est inconnu
puisqu’il n’existe aucune forme de recensement
des mineurs. Ce chiffre énoncé de 6 000 à 7 000
est basé sur le nombre connu de travailleurs
(environ 4 700 ouvriers au total) sur les 59 sites
miniers visités dans le cadre de cette étude, soit
70 % des mines connues de 3T. Parmi ces ouvriers,
environ trois quarts sont des mineurs et l’autre
quart prend part au lavage des minéraux, à leur
transport et à d’autres tâches.
Le nombre d’orpailleurs10 est probablement beaucoup plus élevé. À partir des chiffres
des exportations pour 2012 et 2013, avec plus
de 2 tonnes d’or annuelles à l’export, on peut raisonnablement estimer que l’extraction aurifère
emploie plus de 20 000 personnes. Cependant,
les exportations étaient d’environ 650 kg en 2014,
soit la production d’environ 7 000 mineurs11, ce
qui signifie que même si les chiffres des exportations sont généralement un bon indicateur de la
production nationale, cela pourrait ne pas être le
9. L’estimation du nombre des mineurs travaillant dans le domaine
des 3T est fondée sur les études de terrain effectuées dans le cadre
de ce projet, à partir d’un recensement des mines formelles et
informelles visitées et d’estimations basées sur le nombre connu de
coopératives et de leurs membres.
10. Mineurs d’or artisanaux
11. La première estimation du nombre de mineurs employés dans
l’extraction aurifère est calculée sur la base du chiffre officiel des
exportations, soit 2 000 kg par an, en supposant 300 jours productifs d’exploitation minière et une production de 0,3 g par mineur
et par jour. La deuxième estimation est basée sur le chiffre officiel
des exportations, soit 650 kg, en supposant 300 jours productifs
d’exploitation minière et une production de 0,3 g par mineur et par
jour. L’estimation de la production individuelle est basée sur d’autres
études effectuées dans la région.
1/7/16 10:52 AM
cas ici. Par conséquent, il est extrêmement compliqué d’évaluer l’importance de l’EMAPE aurifère
comme moyen de subsistance avec suffisamment de fiabilité.
La vraie contribution de l’EMAPE à
l’économie reste souvent obscure. Le nombre
total estimé de personnes employées directement par les secteurs de l’or et des 3T oscille entre
14 000 et 27 00012, ayant chacun cinq parents ou
personnes à charge. Les terres rares et le nickel
ont également un vrai potentiel d’avenir, mais
leur importance est encore négligeable en termes
productifs et ils ne représentent pas un vivier
d’emploi majeur pour les mineurs artisanaux.
L’extraction est juste la première étape de cette
chaîne économique. Les activités telles que le
transport, le traitement et la commercialisation
des minerais produits par les mineurs, ainsi que
la fourniture des biens et des services au secteur
minier en général, créent un vaste réseau de
transactions et un potentiel de recettes fiscales
non négligeable.
1.2 Contexte local
1.2.1 Organisation de l’EMAPE au Burundi
Le Ministère de l’Énergie et des Mines (MEM)
est responsable du développement du secteur
minier au Burundi. À cet égard, ses principales
missions telles que définies par Décret N° 100/107
du 17 novembre 2005, sont : (a) la conception et
la mise en œuvre de la politique gouvernementale
relative à la géologie et à l’exploitation minière ;
et (b) la promotion de la recherche géologique et
de l’industrie minière. Le soutien à l’exploitation
minière, et à l’EMAPE en particulier, relève de la
compétence de la Direction des Mines et carrières
(DMC), une branche subsidiaire de la DGGM. Le
MEM soutient la DGGM sur les aspects politiques
et législatifs.
Le Burundi a promulgué un nouveau Code
minier en 2013. Cependant, au moment de la
12. Estimation basée sur les hypothèses décrites. Aucun recensement n’a été effectué pour parvenir à ce chiffre.
publication de la présente étude, les détails de
la réglementation régissant les conditions d’octroi de permis aux coopératives et aux comptoirs n’ont pas encore été publiés. En réponse au
manque de réglementation, deux ordonnances
ministérielles furent provisoirement adoptées fin
décembre 2013, et effectivement abrogées dès
l’adoption de la réglementation minière définitive
par le gouvernement.
Le secteur de l’EMAPE implique de nombreux
intervenants. Le propriétaire foncier traditionnel
du terrain où est implantée la mine et le détenteur
de permis d’exploitation minière sont certains de
ces acteurs. Les mines ont besoin d’investisseurs
qui peuvent être des partenaires formels ou des
commanditaires informels. Le titulaire du permis ou le propriétaire de la mine peuvent créer
différentes structures comme celles décrites cidessous. Ils peuvent également travailler avec
les mineurs dans ces structures. Les mineurs
ont différentes fonctions au sein des équipes en
termes de nettoyage du site, d’extraction du minerai, de transport et de traitement des minéraux.
Les mines sont approvisionnées en produits et
services, depuis l’entretien des machines jusqu’à
la restauration des employés. Toutes les mines
ont un service de sécurité formel ou informel sur
le site. Les minéraux sont transportés, traités,
négociés et exportés, tous par différents acteurs,
intermédiaires et fournisseurs de services interagissant de manière complexe ou sporadique les
uns avec les autres (voir la figure 1.1).
Au Burundi, il existe trois formes
d’organisation du travail au sein de l’EMAPE :
(a) les coopératives : Une coopérative est une
structure formelle responsable de l’acquisition
et de la gestion d’un site d’exploitation minière
qui garantit la répartition équitable des revenus de la mine. L’adhésion aux coopératives
est restreinte à des petits groupes d’individus
comme le propriétaire terrien, les financiers,
les acheteurs de minéraux et autres intervenants qui ensemble, constituent une structure financière et de gestion. Dans toutes les
mines visitées pour cette étude, 446 membres
1.2 Contexte local 9444_Burundi_French_1608451.indd 5
5
1/7/16 10:52 AM
Figure 1.1 : Rapports commerciaux et flux de minéraux dans le secteur de l’EMAPE au Burundi
Circulation of minerals and funds: cassiterite, tantalite and wolframite
Miners gather production
on a weekly basis
Week 1
Team leader records
production per miner
Team leader sells
to cooperatives
Week 2
Transport production
to Bujumbura
Team leaders split
price between miners
based on production
Week 5 Cooperative leaders
split price between
team leaders
de coopératives ont été dénombrés parmi
les 4 726 travailleurs des différentes mines
portant l’adhésion à une coopérative à environ
10 % de la main d’œuvre de la mine. On calcule
la rémunération des membres de la coopérative sur la base de la productivité du site et du
rôle particulier de la personne. Dans certaines
coopératives, une allocation alimentaire quotidienne est dispensée aux membres comme
faisant partie de leur rémunération. Dans la
plupart des cas, les personnes qui travaillent
dans une coopérative pour un salaire n’en sont
pas membres et vont d’un site minier à l’autre.
Les mineurs sont organisés en équipes avec
un responsable qui recueille et enregistre la
production sur une base quotidienne.
Le fonctionnement des coopératives repose sur des directives claires.
L’article 94 du Code minier de 2013 stipule
que : « Seules les coopératives minières, constituées selon le Code des sociétés privées
et à participation publique, peuvent obtenir
un permis d’exploitation artisanale. D’autres
conditions de constitution de la coopérative
minière et de délivrance du permis et de la carte
d’exploitant artisanal sont précisées par voie
réglementaire. » Le Code spécifie également
que « Le titulaire d’un permis d’exploitation
artisanale n’est autorisé à vendre sa production
Week 4
Negotiate price
with comptoir
Week 3
qu’aux comptoirs agréés » (article 88) et que
« L’agrément d’un comptoir [...] est donné [...]
dans les conditions précisées par voie réglementaire » (article 97). Les coopératives doivent
s’enregistrer auprès de l’Agence de promotion des exportations (APE). Les coopératives
n’ont pas le statut d’organisation sans but
lucratif (ASBL), c’est pourquoi elles ne sont
pas exonérées d’impôts.
(b) Les opérations non structurées : En 2014, 44 %
des opérations d’EMAPE au Burundi étaient
informelles. À la mi-2015, la tendance s’était
inversée avec 45 % d’opérations formelles et
55 % d’informelles. Les opérations informelles
revêtent deux formes principales. Certaines
sont des opérations organisées par la famille
pour lesquelles les gains résultants sont
généralement retenus et gérés par le chef de
famille. L’autre forme consiste en des opérations de groupe pour lesquelles le site minier
est considéré comme appartenant au groupe
dans son ensemble, et la production est partagée entre les membres du groupe, chaque soir,
conformément à des règles établies par eux.
(c) Les opérations à petite échelle : Une seule
entreprise privée, TAMINCO, se consacre
à l’extraction des 3T dans la région du
Nord du Burundi (Kabarore-Kayanza et
Busoni-Kirundo). Cette entreprise achète la
1/7/16 10:52 AM
production des mineurs artisanaux qui travaillent sur la concession de l’entreprise. Ces
mineurs sont payés au kilogramme. Rainbow Rare Earths Limited est une entreprise
d’exploitation minière dédiée à l’exploration et
la mise en valeur du gisement de terres rares
de Gakara. Ses estimations de production
sont de 5 000 tonnes de minerais par an. Elle
prévoit de confier ses opérations de Gakara
à des travailleurs employés par l’entreprise
et n’envisage pas d’acheter des matériaux
provenant de mines artisanales. TAMINCO et
Rainbow Rare Earths détiennent des permis
d’exploitation minière industrielle étant donné
que les permis d’exploitation à petite échelle
n’existent pas au Burundi.
Vers la fin de 2014, 58 coopératives étaient
titulaires d’un permis ou en passe de l’obtenir.
Des permis ont été délivrés à 27 coopératives
d’exploitation minière artisanale pour l’extraction
des 3T et 11 permis supplémentaires ont été
accordés à l’extraction artisanale aurifère, avec
en outre neuf demandes de permis pour les 3T et
11 pour l’or en cours de traitement (voir l’Annexe 2).
Les coopératives sont uniquement autorisées à vendre leur production à des comptoirs
agréés. En 2014, cinq comptoirs (ou négociants)
ont obtenu un permis pour les 3T et trois comptoirs pour l’or (voir Annexe 2). La variation du
nombre de coopératives et de comptoirs opérant
au Burundi depuis 2009 est indiquée dans le figure 1.2. Deux ordonnances ministérielles de 2014
fixaient les taxes et droits à percevoir sur les
comptoirs, ce qui a probablement contribué à la
baisse du nombre de négociants et d’exportateurs
officiellement enregistrés cette année-là.
Le commerce local des minéraux se déroule
à plusieurs niveaux. Les chefs d’équipe vendent
généralement la production à la coopérative sur
une base hebdomadaire. La coopérative recueille
la production de chaque chef d’équipe et fait
ensuite acheminer la production jusqu’aux comptoirs établis à Bujumbura. La négociation du prix
des minerais dépend de : si la coopérative et les
comptoirs ont un accord pré-établi ; si le comptoir a payé pour que la coopérative obtienne son
agrément officiel d’exploitation ; si le comptoir a
payé l’équipement de la coopérative ; la teneur
des minéraux ; et le prix du marché international.
Lorsque la négociation entre le comptoir et la coopérative est terminée, le représentant de la coopérative revient vers la ou les mines et rémunère
le ou les chefs d’équipe.
Le montant perçu par les membres de
l’équipe varie. Le montant payé par la coopérative aux chefs d’équipe peut dépendre de la teneur
du minéral et de si la coopérative offre une bonification aux mineurs (équipement, nourriture, aide
médicale, etc.). Les coopératives formelles payent
Figure 1.2 : Nombre de coopératives et de comptoirs agréés au Burundi entre 2009 et 2014
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010
Nb Coops (3T)
2011
Nb Coops (or)
2012
Nb 3T Comptoirs
2013
2014
Nb aurifères Comptoirs
7
1/7/16 10:52 AM
1.2.2 Production et exportation de 3T
généralement le propriétaire terrien et les taxes
officielles et non officielles, ainsi que les droits liés
à l’obtention de leur permis d’exploitation minière
artisanale. Ces facteurs affectent le montant
reversé au(x) chef(s) d’équipe. Le chef d’équipe
partage ensuite cette somme entre les membres
de l’équipe. Généralement, les mineurs reçoivent
plus d’argent que les laveurs et les transporteurs. Certaines transactions commerciales de
minéraux s’effectuent en dehors du système
formel. Dans ce cas, il n’y a généralement pas de
chefs d’équipe et les mineurs vendent leur production à une coopérative au hasard, qui revend alors
les minéraux à des acteurs informels à l’intérieur
ou à l’extérieur du Burundi (voir la figure 1.3).
Il existe diverses sources de données sur la production minérale au Burundi :
(a) Statistiques d’exportation officielles : Les
statistiques du MEM pour les exportations
déclarées de minéraux entre 2009 et 2014
révèlent certains changements radicaux
dans le secteur des 3T. En termes généraux,
l’exportation de concentré de cassitérite, tantalite et wolframite s’est accrue, année après
année, de 2009 jusqu’en 2012, pour atteindre
un pic de plus de 940 tonnes de 3T exportées
au total en 2012 (soit environ 78 tonnes par
Figure 1.3 : Rapports commerciaux et flux de minéraux dans le secteur de l’EMAPE au Burundi
Mineral Flow Chart
Mine Level
Formal
Comptoir Level
sell, price depends on . . .
Cooperative
President
Members
pay
pay
Team Leader
rd product
reco re mon ion
ey
sto
rd product
reco re mon ion
ey
sto
sell
Diggers
Transporters
Workers
Others
sell
price
depends
on . . .
Team Leader 2
sell
Cooperative
President
Members
Miners
Diggers
Transporters
Workers
Others
sell
sell to
sell to
Other: Informal Buyers
Outside Country
Miners
sell
Miners
Taxes
Equipment
Taxes for
Cooperative
Taxes
Equipment
Food
Accommodation
Other
price
depends on . . .
Informal
Comptoir
pay
Miners
1/7/16 10:52 AM
mois). Cependant, cette tendance s’est inversée en 2013 et les exportations ont radicalement chuté en dessous de 10 % par rapport aux
niveaux de 2012, avec seulement 5,7 tonnes
de tantalite et 70 tonnes de wolframite à
l’exportation et aucune exportation communiquée concernant la cassitérite. En 2014, la
situation de la cassitérite s’est maintenue
sans production à l’exportation, tandis que
les exportations de tantalite ont connu une
reprise (105 tonnes) même si la wolframite est
restée à un niveau très faible (49 tonnes). En
2014, la moyenne de la production mensuelle
basée sur les exportations officielles s’élevait
à environ 13 tonnes par mois (voir la figure 1.4).
(b) Données de production en sortie de mine d’après
le système iTSCi : Dans ce système (voir la
section 2.3.2), les données sont enregistrées
à plusieurs niveaux. D’abord à la mine, où des
étiquettes de traçabilité sont attribuées aux
minéraux produits par les mineurs avant leur
sortie de la mine. Ces produits étiquetés sont
inscrits dans un registre par les représentants gouvernementaux. Ensuite, les données
sont enregistrées à l’entrée et au départ des
dépôts de minéraux ; les minerais sont alors
commercialisés avec un autre niveau de marquage et inscrits sur un registre. Pour finir, les
données sont enregistrées dans un troisième
registre au moment de l’exportation quand les
minéraux entrent et sortent des comptoirs.
Le Burundi a adhéré à l’iTSCi en mai 2014 et
les données à partir de cette période jusqu’en
avril 2015 sont indiquées dans la figure 1.5. En
partant des données de l’iTSCi, on estime la
production moyenne mensuelle en sortie de
mine à 25 000 tonnes par mois. Cependant,
l’iTSCi est seulement opérationnelle sur les
sites officiels (environ 50 %).
(c) Rapports isolés de mineurs : les données de
production peuvent également être obtenues
auprès des acteurs sur le terrain. En effet,
45 % des mineurs indiquent qu’ils produisent
moins de 250 g de 3T par jour, et 10 % affirment produire jusqu’à 500 g par jour (voir
la figure 1.6). Un tiers des chefs d’équipe a
estimé que la production de leurs équipes
de 13 ouvriers était inférieure à trois kilos
par jour (ce qui ne fait que confirmer le chiffre de moins de 250 g par personne), alors
qu’un autre tiers estime que leurs équipes
produisent entre trois et dix kilos par jour
(plus près du chiffre de 500 g). Les 30–40 %
de mineurs restants pourraient éventuellement produire plus d’un kilo par ouvrier et par
jour. Cependant, il semble risqué d’extrapoler
la production totale uniquement à partir de
ces élément. Une myriade de variables sont à
prendre en compte telles que : la proportion de
main d’œuvre travaillant à plein temps et tous
les jours ; les temps d’arrêt dans les mines ou
la fermeture temporaire pour maintenance ou
Figure 1.4 : Exportations de 3T par le Burundi entre 2009 et 2014
Quantity Exported kg/pa
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2009
2010
2011
Cassitérite
2012
Tantale
2013
2014
Wolframite
9
1/7/16 10:52 AM
Figure 1.5 : Production de 3T en sortie de mine au Burundi entre mai 2014 et avril 2015
Mine Level Production kg/m
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
May–14
Jun–14
Jul–14
Cassitérite
Aug–14
Sep–14
Minéraux mélangés
Figure 1.6 : Production quotidienne des minéraux 3T
communiquée par les mineurs
4%
4%
3%
Moins de 250 g
23%
44%
de 250 à 500 g
de 50 g à 1 kg
de 1 à 2 kg
de 2 à 3 kg
13%
de 3 à 4 kg
9%
Oct–14
plus de 4 kg
enlèvement des morts-terrains ; les conditions
météorologiques ; l’eau et les équipements disponibles ; etc. De même, la production de cassitérite ou de wolframite tend à dépasser celle
de tantalite. En réduisant la production maximum d’un tiers compte tenu de ces facteurs
pour faire une estimation très approximative, sites formels et informels confondus, on
s’approche des 50 tonnes par mois.
Les rapports de données de production de
3T comportent des incohérences. Il existe certains facteurs contributifs qui expliqueraient ces
différences, à savoir :
Nov–14
Dec–14
Tantale
Jan–15
Feb–15
Wolframite
Mar–15
Apr–15
Total 3T
(a) La portée limitée de la traçabilité des minéraux.
Le système de l’iTSCi a démarré lentement
dans un petit nombre d’exploitations minières
qui a augmenté au fil des années, c’est pourquoi la comparaison entre les premiers mois
d’application et les derniers n’est pas pertinente. De plus, l’iTSCi n’est pas appliqué dans
toutes les mines actives, uniquement dans
celles qui font partie du système formel. A
la fin de la période indiquée dans la figure 5,
environ la moitié des mines fonctionnait de
manière formelle, c’est pourquoi les données disponibles sont seulement censées
représenter la moitié de la production.
(b) La production en sortie de mine ne correspond
pas aux quantités d’exportation déclarées. Les
données recueillies en sortie de mine représentent la production brute de minerai contenant encore des impuretés. Par la suite, ces
minéraux sont nettoyés et concentrés pour
l’exportation, avec la perte de poids inévitable que cela comporte puisque la matière
inutilisée est mise au rebut. Également, les
minéraux doivent être regroupés en quantités suffisantes pour former des lots complets
d’exportation. Tout cela peut se traduire par
un décalage temporel significatif entre la production et l’exportation.
(c) Le MEM est dépourvu d’une base de données
centralisée permettant un contrôle croisé
1/7/16 10:52 AM
des données d’exportation et de production
minérale. La Banque Mondiale travaille actuellement dans ce sens avec le MEM et Pact
Inc. pour améliorer la précision des données
transmises.
L’impact de la législation internationale sur
les acheteurs de minéraux et les exigences que
ces acheteurs répercutent forcément sur leurs
fournisseurs, constituent un défi à la croissance du marché des 3T au Burundi. En 2010,
les États-Unis ont engagé une réforme de leur
marché financier, la Dodd-Frank Wall Street Reform
and Consumer Protection Act, plus généralement
appelée loi « Dodd-Frank ». La section 1502 de
cette loi, accompagnée des règles de la SEC
(Securities and Exchange Commission ou commission chargée des opérations de bourse), exige des
sociétés cotées sur les marchés boursiers américains qu’elles divulguent l’origine des 3T et de l’or
qu’elles utilisent si ces minéraux sont « nécessaires à la fonctionnalité ou à la production d’un
produit ». Aucun de ces minéraux provenant de la
République démocratique du Congo (RDC) ou de
tout pays limitrophe, y compris le Burundi, n’est
produit dans des conditions conflictuelles, pas
plus qu’ils ne contribuent au conflit armé dans
la Région des Grands Lacs (RGL). Par ailleurs, le
Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des
chaînes d’approvisionnement responsables en
minerais provenant de zones de conflit ou à haut
risque établit les mêmes exigences en les développant plus en détail. En dépit de l’entrée en vigueur
de la loi Dodd-Frank en 2011, le Burundi a continué à exporter des quantités significatives de 3T
tout au long de 2011 et 2012. On ne sait pas vraiment pourquoi l’impact de la loi Dodd-Frank ne
s’est pas fait sentir plus tôt au Burundi. Toujours
est-il que certaines fonderies moins soucieuses du
devoir de diligence ont continué à s’approvisionner
pendant un certain temps avant la mise en place
du système d’audit du Conflict-Free Smelter Program (CFSP).
1.2.3 Production et exportation de 3T
Les exportations d’or connaissent d’importantes
fluctuations. La quantité d’exportations d’or
déclarées a augmenté entre 2009 et 2013, pour
atteindre plus de 2 tonnes. Cela correspond
à l’augmentation du nombre de comptoirs et
d’associations agrées pour la production et
l’exportation de l’or. Cependant, plusieurs sources
corroborent le fait que cette quantité représente
seulement une petite proportion de la quantité
réelle d’or exportée du Burundi (certains informateurs suggèrent que cela pourrait représenter
seulement 20 % des exportations réelles, non officielles, bien qu’il n’y ait actuellement aucun moyen
de vérifier cette estimation qui, par ailleurs, indiquerait des exportations totales démesurément
élevées compte tenu de la production estimée
pour la région). Bien que la quantité d’or qui transite par le Burundi soit inconnue, les précédentes
études (notamment celle de Midende en 2009)
estiment que la quantité minimale d’or produite
au Burundi s’élève en réalité à une tonne par an.
Les chiffres officiels des exportations pour 2014
étaient inférieurs à 650 kg (voir figure 1.7).
1.3 Le prix des minéraux
Les prix payés pour les minéraux au Burundi
sont extrêmement variables, dépendent de
nombreux facteurs et ne sont pas comparables
même au sein de la région. Le prix d’achat des 3T
sur site et par l’intermédiaire de négociants formels et informels a été obtenu auprès d’intervenants,
tant sur les sites formels qu’informels, qui ont
bien voulu répondre à cette question. Il convient
de noter que ces prix sont généralement donnés
indépendamment de la teneur du minerai extrait
étant donné que la plupart de ces informateurs
sur le terrain ignorent cette teneur en métal. Les
fourchettes de prix communiquées sur le terrain
allaient de US$ 10/kg à US$ 24/kg pour le tantale, de US$ 2/kg à US$ 6/kg pour la cassitérite
1.3 Le prix des minéraux 9444_Burundi_French_1608451.indd 11
11
1/7/16 10:52 AM
Figure 1.7 : Exportations d’or officielles du Burundi entre 2009 et 2014
2500
Exports kg/pa
2000
1500
1000
500
0
2009
2010
2011
et de US$ 1/kg à US$ 6/kg pour la wolframite. La
variabilité de ces prix est due à une série de difficultés, entre autres :
(a) L’acheteur est-il ou non le propriétaire de la
mine : si l’acheteur est propriétaire de la mine, il
sera amené à fixer un prix qui reflète son effort
d’investissement dans la gestion de la mine.
(b) La teneur du minerai : les impuretés spécifiques non souhaitées qui feraient augmenter
les pénalisations au niveau des fonderies.
Les minerais avec une plus grande teneur en
minéral devraient, normalement, se traduire
par un prix plus élevé. Cependant, dans la
pratique, la teneur est souvent inconnue et
les ressources disponibles sur site pour tester
les teneurs en minéraux sont rares, voire pratiquement inexistantes.
(c) La teneur en minéral du minerai : très fréquemment, les minerais contiennent des minéraux
mélangés. La plupart des répondants à notre
étude n’avait pas connaissance de la teneur
des minéraux extraits. Concrètement, 78,5 %
d’entre eux ignoraient cet aspect. Une grande
partie d’entre eux était des mineurs. C’est
pourquoi les négociations de prix entre la coopérative et les mineurs (généralement menées
par les chefs d’équipe) ne tiennent pas souvent
compte de la qualité des minéraux. Les prix
2012
2013
2014
des minéraux pratiques dans les comptoirs
dépendent en plus grande mesure de la qualité du minéral quant à sa teneur. Cependant,
le manque cruel d’équipement de laboratoire
au sein les services concernés de la Direction
générale de la Géologie et des mines (DGGM)
implique que la responsabilité de déterminer la
qualité des produits extraits revient aux négociants ou aux comptoirs, ce qui constitue une
source constante de conflit. Les échantillons
peuvent également être envoyés à l’étranger
(généralement au Rwanda, où l’infrastructure
appropriée existe) pour que leur qualité puisse
être jugée.
(d) Accords de pré-financement avec des commanditaires : les commanditaires fournissent souvent aux mineurs l’équipement, les
crédits, le soutien financier nécessaire dans
des périodes de baisse de production, etc. Par
conséquent, tous ces mineurs peuvent être
amenés à rembourser ces prêts sous forme
de remises sur les prix d’achat de minéraux.
La plupart des répondants à cette étude ont
déclaré qu’ils avaient reçu une certaine aide
ou rétribution de leur acheteur. La plupart des
répondants avaient reçu de l’aide médicale,
des équipements et des denrées alimentaires.
Les autres ont déclaré avoir reçu un préfinancement direct (voir la figure 1.8).
1/7/16 10:52 AM
Figure 1.8 : Rétribution ou soutien financier des mineurs par les coopératives ou les commanditaires
Aucun
Salaire fixe
Sécurité sociale
Hébergement
Pré-financement
Équipement
Soins médicaux
Alimentation
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
% des réspondants
(e) L’éloignement et l’accessibilité du site : les
sites faisant face à des coûts de transport
plus élevés peuvent être amenés à pratiquer
des prix inférieurs en compensation. Les sites
difficilement accessibles peuvent souffrir d’un
manque d’acheteurs disposés à parcourir le
trajet jusqu’à eux.
(f) Le coût de main d’œuvre local et le coût de la
vie.
(g) L’influence des conditions météorologiques sur
la production locale : si un propriétaire de mine
doit transporter de l’eau jusqu’à un site pour le
lavage des minéraux (durant la saison sèche,
ou sur les sites dépourvus de sources d’eau),
ceci fait augmenter les coûts de production
et, par conséquent, se répercute négativement sur les prix d’achat.
(h) Les prix du marché local, les liquidités et la
concurrence parmi les acheteurs : aujourd’hui,
les marchés locaux sont extrêmement volatils dans de nombreuses régions du bassin
des Grands Lacs et pas uniquement au
Burundi. Cela s’applique particulièrement à
la disponibilité des liquidités pour acheter des
minéraux.
(i) Le pouvoir de négociation du vendeur : les
mineurs individuels sont généralement des
« preneurs des prix » qui ont peu d’influence
sur les tarifs. En revanche, les coopératives
sint souvent en mesure de demander des prix
plus élevés.
(j) Les prix sur le marché international : c’est un
facteur essentiel. Les prix des produits de
base tendent à la baisse pour de nombreux
minéraux, avec des diminutions significatives
des prix des 3T l’année dernière. Ceci a eu un
impact direct sur les prix locaux. Lorsque les
prix sont bas, la motivation des mineurs est
moindre ce qui se traduit par une diminution
directement proportionnelle de la production.
Les mineurs sont susceptibles de changer de
mines ou de minéraux en fonction des prix
offerts. Par exemple, une tendance à la baisse
du prix de l’étain peut dévier les mineurs vers
les mines aurifères.
1.3 Le prix des minéraux 9444_Burundi_French_1608451.indd 13
13
1/7/16 10:52 AM
1/7/16 10:52 AM
2
Administration fiscale et recettes :
difficultés et progrès
2.1 Administration fiscale
du secteur minier
le tableau 2.1. Ce tableau indique également les
augmentations produites, notamment :
2.1.1 Cadre de taxation des minéraux
(a) Les droits fixes pour l’octroi de permis (« droits
fixes ») sont payables tous les deux ans. Ces
droits sur les titres miniers d’exploitation
sont logiquement payés par les coopératives
minières. Les licences commerciales sont
octroyées aux comptoirs sur demande, celleci devant être accompagnée du récépissé
du paiement de ces droits (conformément à
l’article 95 du Code minier).
(b) Les redevances minières annuelles sont applicables aux opérations de l’EMAPE. Durant un
processus de consultation de 2014, dénommé
Assises de Banga, on a proposé de supprimer
ces redevances minières annuelles pour
l’EMAPE. Cependant celles-ci sont toujours en
place à l’heure actuelle.
(c) La taxe ad valorem et les droits d’exportation
sont calculés sur la base de la valeur des
minéraux exportés. Cette valeur est déterminée par l’exportateur grâce à une formule
tenant compte tant de la quantité que de la
qualité (teneur) des minéraux, mais aussi des
prix du marché international.
(d) Le rapatriement ou rachat des devises
étrangères générées par les ventes de minéraux
est compris dans le régime fiscal.
(e) Les acteurs du secteur minier sont également
tenus à l’obligation de payer d’autres taxes
prévues par le code général des impôts du
Des progrès ont été faits dans la rationalisation
du cadre de taxation de l’EMAPE, cependant
l’ordonnance de 2013 a augmenté de façon significative les taxes payables par les acteurs
dans le secteur de l’EMAPE. Le cadre de taxation
de l’EMAPE est régi par le nouveau Code minier.
Deux ordonnances ministérielles ont été adoptées à titre provisoire fin décembre 2013, dans
l’intention de les abroger dès l’adoption de la réglementation minière définitive par le gouvernement.
L’ordonnance ministérielle n°760/540/1758/2013
définit clairement les conditions administratives et fiscales d’octroi et de renouvellement
des autorisations de prospection, des permis de
recherche, des permis d’exploitation des mines
et des carrières, des permis d’exploitation artisanale et d’agréments de comptoirs d’achat et de
vente des substances minérales extraites artisanalement au Burundi. L’ordonnance ministérielle n°760/540/770/1757 fixe la contribution
annuelle, sous forme de taxe ad valorem, pour la
réhabilitation des sites d’exploitation artisanale
des minerais, ainsi que les taxes et droits concernant les intervenants impliqués dans l’achat, la
vente et l’exportation des minerais d’exploitation
artisanale. Un résumé complet de toutes les taxes
applicables et des paiements à effectuer par les
coopératives et les comptoirs est présenté dans
15
1/7/16 10:52 AM
Tableau 2.1 : Nomenclature des taxes, redevances et paiements de l’EMAPE au Burundi
Paiement
(FR)
Droits fixes
Redevance
minière
annuelle
Paiement
(ENG)
(traduction
non
officielle)
Permit fee
Annual
surface rent
Statut
juridique
Payé par
Code minier Coopérative
(avant 2013),
Ordonnance
(2013)
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Coopérative
À
Trésor
public
Trésor
public
Centre
de
paiement Fréquence
Mine
2 ans
Mine
Annuel
Base de
calcul
par site
par ha
Montant
en FBU
(US$)
avant
2013
Minerai
Montant en
FBU (US$)
depuis 2013
Montant
en US$
adopté en
201513
Or
8 000 000
(5 200)
100 000 000
(65 000)
600
Sno2
100 000
(65)
2 000 000
(1 300)
600
TaO3
200 000
(130)
2 000 000
(1 300)
600
WO
100 000
(65)
2 000 000
(1,300)
600
Or
5 000 000
(3 250)
20 000 000
(13 000)
5 000
Sno2
100 000
(65)
5 000 000
(3 250)
1 000
TaO3
200 000
(130)
10 000 000
(6 500)
1 500
WO
100 000
(65)
5 000 000
(3 250)
1 000
Réhabilitation
des sites
Rehabilitation
of sites
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Coopérative
Trésor
public
Mine
Annuel
par ha
TOUS
500 000
(325)
1 000 000
(650)
Information
non
disponible14
Taxe
communale
Communal
taxes
En
discussion
Coopérative
Trésor
public
Mine
par
transport
par kilo de
minéraux
Or
Information
non
disponible
Information
non
disponible
Sno2
Information
non
disponible
Information
non
disponible
TaO3
Information
non
disponible
Information
non
disponible
WO
Information
non
disponible
Information
non
disponible
Or
16 000 000
(10 400)
100 000 000
(65 000)
35 000
Sno2
300 000
(195)
50 000 000
(32 500)
10 000
TaO3
300 000
(195)
50 000 000
(32 500)
10 000
WO
100 000
(65)
50 000 000
(32 650)
10 000
Droits fixes
Permit fee
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Annuel
Non
disponible
13
14
13. La réglementation minière a été adoptée juste avant la publication de ce rapport. Cependant, les mesures de mise en œuvre n’ont
pas été encore adoptées c’est pourquoi toutes les valeurs sont encore
en US$ et non en FBU.
14. Le Ministère des Mines a déclaré que le montant sera fixé par
ordonnance du Ministère de l’Environnement. Cette ordonnance
n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du présent
rapport.
16 Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès
1/8/16 9:11 AM
Tableau 2.1 : Suite
Paiement
(FR)
Paiement
(ENG)
(traduction
non
officielle)
Statut
juridique
Contribution
à la
réhabilitation
des sites
Contribution
to the
rehabilitation
of sites
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Payé par
Comptoir
À
Trésor
public
Centre
de
paiement Fréquence
Export
Annuel
Base de
calcul
Minerai
Information
non
disponible
Information
non
disponible15
Sno2
100 000
(65)
2 000 000
(1 300)
Information
non
disponible
TaO3
200 000
(130)
2 000 000
(1 300)
Information
non
disponible
WO
100 000
(65)
2 000 000
(1 300)
Information
non
disponible
TOUS
Information Pas
Information
non
d’information non
disponible
et pas de
disponible
paiement à
ce jour
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Par
Valeur de
exportation l’exportation
(par minéral)
Taxe Ad
Valorem
Tax Ad
Valorem
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Par
Valeur
Or
exportation d’exportation
Prélèvement
sur
rapatriements
de devises
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Custom duties Code minier
on other gain (avant
2013), en
discussion
Comptoir
Comptoir
Trésor
public
Trésor
public
Export
0,30 %
Information
non
disponible
2 %
Sno2
3 %
Information
non
disponible
3 %
TaO3
3 %
Information
non
disponible
3 %
WO
3 %
Information
non
disponible
3 %
0,20%
Information
non
disponible
Information
non
disponible16
Sno2
1%
Information
non
disponible
Information
non
disponible
TaO3
2%
Information
non
disponible
Information
non
disponible
WO
1%
Information
non
disponible
Information
non
disponible
1 % par
transfert
1 % par
transfert
Information
non
disponible
Par
Valeur
Or
Export
Montant
en US$
adopté en
201513
5 000 000
(3 250)
Levy on the
repatriation
of foreign
currency
Export duties
Montant en
FBU (US$)
depuis 2013
Or
Obligation de
rapatriement
en devise
Droits de
sortie
Montant
en FBU
(US$)
avant
2013
Par
Valeur
TOUS
15
16
15. Le Ministère des Mines a déclaré que le montant sera fixé par
ordonnance du Ministère de l’Environnement. Cette ordonnance
n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du présent
rapport.
16. Le Ministère de Mines a déclaré que le montant sera fixé par
une ordonnance adoptée par le Ministère des Finances. Cette ordonnance n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du
présent rapport.
(Continued)
2.1 Administration fiscale du secteur minier 9444_Burundi_French_1608451.indd 17
17
1/7/16 10:53 AM
Tableau 2.1 : Suite
Paiement
(FR)
Paiement
(ENG)
(traduction
non
officielle)
Statut
juridique
Payé par
À
Centre
de
paiement Fréquence
Base de
calcul
Minerai
Montant
en FBU
(US$)
avant
2013
Montant en
FBU (US$)
depuis 2013
Montant
en US$
adopté en
201513
Droits de
douanes à
l’entrée sur
les autres
produits
Import fees on Code minier
other goods
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Par
Variable - sur TOUS
importation valeur
Information Information
non
non
disponible
disponible
Impôt sur le
revenu
Income tax
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Annuel
Recette du
comptoir
TOUS
Exonéré
30 % si profit Information
1 % si perte non
disponible
Impôt sur le
mobilier
Tax on
movable
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Annuel
Recette du
comptoir
TOUS
Exonéré
Information
non
disponible
Information
non
disponible
Taxe sur la
VAT
valeur ajoutée
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Annuel
Recette du
comptoir
TOUS
Exonéré
Information
non
disponible
Information
non
disponible
Autre fiscalité
de droit
commun
Code minier
(avant
2013), en
discussion
Comptoir
Trésor
public
Export
Annuel
Recette du
comptoir
TOUS
Exonéré
Information
non
disponible
Information
non
disponible
Other
common
duties
Burundi. L’article 143 du nouveau Code minier
stipule que les entreprises d’exploitation minière,
y-compris celles de l’EMAPE, « sont soumises au
régime fiscal et douanier de droit commun en
vigueur au Burundi ». Désormais, les entreprises,
les coopératives et les comptoirs impliqués dans
l’EMAPE sont soumis au paiement de l’impôt sur
le revenu (ce qui n’était pas le cas avant octobre 2013) et doivent se mettre en conformité
avec le code des impôts du Burundi.
2.1.2 Administration fiscale minière :
collecte, gestion et redistribution
Avant 2014, la DGGM était le principal centre
de collecte des impôts du secteur minier. Jusqu’à
maintenant, la DGGM examinait les demandes
de permis émanant des comptoirs et collectait
les taxes et les droits y afférent. Toutes les taxes
étaient payées sur un compte de la Banque centrale, contre remise du récépissé de paiement
requis par la DGGM pour l’octroi d’un permis. La
Information
non
disponible
taxe ad valorem et les droits d’exportation étaient
respectivement payés à la DGGM et au Bureau
des douanes. Cependant, depuis 2014, la DGGM
ne reçoit plus rien directement.
En vertu du nouveau Code minier, l’OBR est
l’unique agent de l’État autorisé à collecter des
taxes, y-compris celles des coopératives et
des comptoirs de l’EMAPE. Toutes les taxes et
les redevances doivent être payées aux bureaux
de l’OBR à Bujumbura qui délivre le récépissé de
paiement. Les recettes fiscales perçues par l’OBR
sont transférées au Ministère des Finances et
rejoignent finalement le budget national.
2.1.3 Difficultés avérées dans le cadre
de taxation et dans son administration
L’OBR rencontre des difficultés dans la collecte des taxes du secteur minier. Les entretiens
avec certains membres du gouvernement et
autres parties prenantes ont révélé les problèmes
suivants :
1/7/16 10:53 AM
(a) Les augmentations fiscales introduites en
2013 étaient exorbitantes et a découragé la
participation dans le secteur formel. Les nouvelles taxes, incluant des augmentations de
jusqu’à 50 000 % (par ex. les droits fixes appliqués aux comptoirs de wolframite sont passés de US$ 65 à US$ 32 650) étaient presque
impossibles à collecter. Le coût de l’activité
légale, établi dans un contexte de chute des
prix miniers, est devenu prohibitif et a entravé
le travail de l’OBR.
(b) Le manque de connaissance du secteur de la
part de l’OBR. Cela englobe la non familiarité avec la nomenclature fiscale telle qu’elle
s’applique aux opérations d’EMAPE. Par ailleurs, l’OBR ne contrôle pas la politique
fiscale, surtout lorsqu’elle s’applique aux coopératives minières. Ce manque de connaissance est aggravé par la mauvaise qualité et
l’irrégularité des échanges de communication
avec le MEM.
(c) L’intégration du partenariat de l’OBR avec le
MEM s’avère insuffisant pour la mise en place
effective des autres taxes applicables aux
entreprises d’exploitation minière, aux coopératives et aux comptoirs du Burundi. L’OBR
et les services dédiés au secteur minier doivent collaborer pour articuler les mécanismes
adéquats de vérification des comptes des
coopératives et des comptoirs miniers, tel que
le prévoit le nouveau Code minier.
(d) Il n’y a aucun registre fiable des opérateurs de
l’EMAPE. Le registre de l’OBR (des numéros
d’enregistrement fiscaux) ne reflète pas tous
les opérateurs du secteur extractif. De surcroît, la base de données des détenteurs de
permis n’est pas régulièrement mise à jour par
le MEM.
(e) Le calcul de la taxe ad valorem dépend de
la teneur et de la valeur du minéral exporté,
cependant la capacité et la responsabilité de
ce calcul sont difficiles à établir. La teneur du
minéral (sa qualité) est généralement déterminée par un laboratoire national d’essai.
Cependant, de par la carence en équipements,
il incombe actuellement aux comptoirs de
déterminer la teneur à ce stade de l’achat et
de l’exportation. Par conséquent, le montant
du taux à payer est finalement laissé au choix
du contribuable. L’OBR n’ayant pas accès aux
calculs utilisés, il n’a aucun moyen de vérifier
si les déclarations sont valables.
(f) Le rapatriement ou rachat des devises
étrangères générées par les ventes de
minéraux est compris dans le régime fiscal.
Néanmoins, les dispositions juridiques concernant le rapatriement des devises étrangères
ne sont pas appliquées à ce jour et il est peu
probable qu’elles le soient tant qu’il n’existera
pas une vraie collaboration entre les services
dédiés au secteur minier, la Banque centrale,
l’OBR et les banques privées dans lesquelles
les exportateurs de minéraux encaissent leurs
revenus.
(g) L’OBR n’est pas encore présent dans les
régions minières. Le processus de décentralisation national actuellement en discussion prévoit que les paiements à l’attention
de l’OBR puissent dorénavant être effectués
auprès d’autres délégations de l’OBR dans les
provinces. L’existence de bureaux locaux de
la Direction des Mines faciliterait également
cette tâche et fournirait à l’OBR un registre
récent des coopératives établies dans une
province donnée.
(h) L’OBR n’est pas encore présent sur tous les
passages frontaliers officiels et informels.
De plus, sa collaboration avec les autres services administratifs présents sur place reste
problématique.
À présent, toutes les recettes de l’EMAPE
finissent dans la trésorerie nationale, puisqu’il
n’existe aucune disposition officielle pour la collecte des taxes au niveau des communes ou des
provinces. Dans son article 151, le Code minier
stipule que « la répartition de la taxe ad valorem
entre l’État et la Commune sera précisée par d’autres
dispositions spéciales, légales ou réglementaires ».
L’application de cette disposition pourrait aider
à réduire le ressenti des collectivités locales que
l’EMAPE « profite seulement aux riches ». Si elles
2.1 Administration fiscale du secteur minier 9444_Burundi_French_1608451.indd 19
19
1/7/16 10:53 AM
profitaient directement de la taxe ad valorem, les
autorités locales seraient plus à même de promouvoir et de réguler les activités de l’EMAPE
dans leur région.
Ces questions sont au centre de la collaboration entre la Banque Mondiale et le gouvernement du Burundi. Le Projet multisectoriel de
renforcement des capacités institutionnelles vise à
améliorer les pratiques actuelles, notamment en
ce qui a trait à la collecte des revenus, en commençant par un audit de la chaîne de valeur minière.
Le projet envisage également, entre autres, la création une Commission technique collective (intégrée par l’OBR et le MEM) pour mener à bien cet
audit et formuler des recommandations.
2.1.4 Paiements informels au sein de l’EMAPE
Habituellement, le secteur de l’EMAPE comporte toute une série de paiements informels
parallèlement aux taxes formelles. Ces paiements peuvent dériver d’une pratique traditionnelle et culturelle ; ils peuvent être exigés comme
une forme de paiement informel de certains
services offerts par les agents de l’État tels que
l’inspection des mines, la sécurité, etc., ou simplement considérés comme une « tracasserie », un
« bakchich » ou un pot-de-vin.
Au Burundi, le niveau des paiements informels effectués par les mineurs dans le secteur de
l’EMAPE est relativement bas. Plus de 70 % de
mineurs affirment ne pas effectuer de paiements
informels. Ceux qui en font déclarent que c’est
principalement pour acheter des équipements
destiné à leurs activités d’exploitation minière.
Cependant, plus de 90 % des responsables de
coopérative ont déclaré payer pour la sécurité, les
taxes officielles, la contribution aux communautés et le transport, et pour acheter ou louer un terrain. Voir la figure 2.1.
Figure 2.1 : Déclaration des paiements effectués par les acteurs de l’EMAPE au Burundi
Paiement pour securite (8)
Cadeau (1)
Contribution pour la communaute (16)
Paiement pour autorisation de transport de minerais (2)
Paiement pour etre membre de la cooperative (4)
Taxes officielles (14)
Impots sur les revenus (3)
Paiement de dettes (0)
Paiement d’interets (1)
Aucun paiement (125)
Autre (33)
0
20
40
60
80
100
Responses as percentage of total
1/7/16 10:53 AM
2.2 Recettes fiscales officielles
de l’EMAPE
Les recettes fiscales officielles du secteur minier
sont en déclins depuis 2012. Les recettes déclarées
du secteur minier au Burundi, telles que rapportées par l’OBR17, sont indiquées en figure 2.2. De
même que la production, les recettes montrent
une tendance à la baisse depuis 2012. Aucune donnée n’est disponible pour indiquer la source spécifique de ce revenu. Par conséquent, on ne sait pas
à quelles taxes ou droits ni à quels minéraux ces
revenus sont dus. Cependant, les chiffres officiels
d’exportation du MEM pour cette période sont
disponibles (voir les figures 1.4 et 1.7). Le déclin
révélé par les recettes officielles de l’OBR reflète
celui des minéraux de 3T mais pas le volume considérable d’or exporté pendant cette période.
2.2.1 Recettes fiscales générées par les 3T
Les recettes fiscales officielles déclarées pour
les 3T en 2014 font apparaitre deux chiffres différents. Le premier s’élève à US$ 523 000 tel que
déclaré par l’OBR, et le deuxième à US$ 700 000
17. Les taux de change annuels utilisés sont approximatifs et issus
de http://www.oanda.com/currency/historical-rates/ pour 2008:
0,00085 ; 2009 : 0,00085 ; 2010 : 0,00080 ; 2011 : 0,00080 ; 2012 :
0,00070 ; 2013 : 0,00065 ; 2014 : 0,00065
comme annoncé par le MEM en 2014 dans le Rapport annuel de la Direction des Mines et carrières.
Ce rapport annuel offre une ventilation détaillée de la source de toutes les recettes générées
par le secteur, y-compris la taxe ad valorem et
les droits d’exportation de la tantalite, la taxe ad
valorem et les droit d’exportation de la wolframite, les redevances minières annuelles mais aussi
les droits fixes et taxes liées à la réhabilitation des
sites.
Les calculs d’application de la norme ITIE
aux recettes fiscales des 3T se traduisent par
une recette inférieure à celle déclarée officiellement. Le régime fiscal officiel connu a été appliqué aux informations disponibles concernant de
nombreuses coopératives et comptoirs et aux
volumes de minéraux produits et exportés (voir
l’annexe 1). Cet exercice a exigé l’utilisation d’un
grand éventail d’hypothèses et de variables. Les
calculs effectués à partir de ces chiffres indiquent
une contribution de US$ 578 600 en 2014 sur la
base de 300 tonnes de minéraux produits.
La différence est attribuable à plusieurs
facteurs, notamment le manque de données plus
fiables et de rapports harmonisés et la nécessité de renforcer la coordination entre l’OBR et le
MEM. Cette différence peut s’expliquer de plusieurs façons, à savoir : les erreurs ou écarts
dans les estimations et les hypothèses, le décalage entre les paiements effectués ou reçus, le
Figure 2.2 : Recettes fiscales officielles et estimées issues du secteur minier au Burundi entre 2008 et 2014
Comparaison des recettes fiscales officielles et estimées provenant de l’EMAPE
4.500.000
4.000.000
3.500.000
USD
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2011
2012
Estimation des recettes totales
2013
2014
Total des recettes officielles
2.2 Recettes fiscales officielles de l’EMAPE 9444_Burundi_French_1608451.indd 21
21
1/7/16 10:53 AM
temps de traitement des demandes, les erreurs
de comptabilité, etc. C’est pourquoi les difficultés
de recoupement des données de recette fiscale
pour les 3T semblent être essentiellement liées
à la coordination, au partage d’informations et à
l’harmonisation des données ayant servi aux calculs plutôt qu’à une perte grave de matériau due
au système.
2.2.2 Recettes fiscales générées par l’or
La Rapport annuel officiel pour le secteur minier
en 2014 n’indique pas le calcul des taxes perçues
dans le secteur aurifère. Cependant, à partir des
statistiques d’exportation officielles de l’or on
peut calculer une valeur annuelle moyenne et
avancer une estimation du montant des recettes
fiscales. Cette estimation plafonne autour de
US$ 3 032 000 en 2013 alors que les exportations officielles d’or s’élèvent à plus de 2 tonnes.
Elle passe à US$ 453 000 en 2014 alors que les
exportations officielles atteignent environ 650 kg
(voir figure 2.3).
La tendance des estimations de recette fiscale pour l’or reflète le nombre de coopératives et
de comptoirs agréés. Voir la figure 2.4. Elle indique
une relation étroite entre le prix à payer pour
exercer légalement en tant qu’opérateur agréé et
Figure 2.3 : Recettes fiscales estimées du secteur minier au Burundi entre 2011 et 2014
3,500,000
3,000,000
USD / pa
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2011
2012
2013
2014
Figure 2.4 : Nombre de coopératives et de comptoirs aurifères agréés au Burundi entre 2011 et 2014
25
20
15
10
5
0
2011
2012
Coop. aurifères
2013
2014
Comptoirs aurifères
1/7/16 10:53 AM
les recettes générées pour l’État. Les deux ordonnances ministérielles de 2013 qui fixaient les taxes
et redevances à percevoir sur les coopératives et
les comptoirs ont probablement contribué à la
baisse du nombre de négociants et d’exportateurs
officiellement enregistrés et, par conséquent, à la
chute des exportations déclarées.
La hausse du prix à payer pour faire des
affaires est particulièrement importante dans
le secteur de l’EMAPE aurifère où les marges de
bénéfices sont traditionnellement très faibles.
L’or issu de l’EMAPE a un grand niveau de pureté
(généralement de 85 % à 95 % en fonction de sa
présentation géologique et des techniques de
traitement) et le prix international de l’or pur à
99,999 % est facilement disponible. Les coûts de
transport sont bas et les marchés sont facilement
accessibles. Ainsi, les prix payés en sortie de mine
sont relativement élevés. Les négociants d’or
légalement établis sont confrontés à une concurrence féroce de la part du marché noir et le coût
de faire des affaires légales a une incidence négative sur le prix qu’ils peuvent offrir. Ainsi la conformité peut facilement s’avérer non compétitive.
Il faut souligner que certains rapports contiennent des estimations erronées. Dans de nombreux
rapports, la valeur marchande de l’or est comptabilisée comme « manque à gagner » pour l’État. Cependant, ceci n’est pas exact puisque les seules recettes
dues sont celles prévues par le régime fiscal.
2.3 Mécanismes de transparence
du secteur minier du Burundi :
dans quelle mesure l’ITIE et l’iTSCi
peuvent-ils y contribuer ?
Des réformes sont actuellement mises en place
par le gouvernement pour améliorer la transparence dans le secteur minier afin de mieux articuler
la valeur économique de l’EMAPE. En effet, le gouvernement a adhéré à deux initiatives de transparence parallèles mais complémentaires, avec
le soutien de partenaires internationaux. Il s’agit
de l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) et de l’Initiative ITRI pour la
chaîne d’approvisionnement de l’étain (iTSCi). Ces
deux initiatives ont des objectifs complémentaires
qui se renforcent mutuellement et visent à améliorer la transparence dans le secteur de l’EMAPE
grâce à la collecte de données concernant la production, le commerce et la fiscalité.
2.3.1 L’ITIE
L’ITIE est une norme internationale visant à promouvoir la transparence des ressources pétrolières, gazières et minières des pays membres
ainsi que de leurs revenus. La norme ITIE définit
les exigences et fournit des conseils sur la façon
de déclarer l’activité dans le secteur extractif tout
en garantissant l’accès du public à ces informations. Cette norme s’étend aussi aux problèmes
liés à l’octroi de permis/concessions et aux ventes
de minéraux par l’État.
L’ITIE cible traditionnellement ses actions
sur le secteur officiel. Par conséquent, les rapports concernant l’EMAPE sont généralement
perçus comme une difficulté majeure et sont
largement ignorés. Il existe souvent des lacunes
dans les données nationales de l’EMAPE, à la fois
en termes de statistiques de production (celles
ventilées par site et minéraux comme celles agrégées au niveau national), et en termes de flux de
recettes officielles tirées des permis et des taxes.
Cependant, l’iTSCi, initiative parallèle entreprise
par le gouvernement du Burundi pour la traçabilité des minéraux, fournit le moyen de combler certaines de ces lacunes au niveau des données.
Le gouvernement du Burundi est engagé
dans la mise en œuvre de l’ITIE. Le 20 janvier 2015, le gouvernement déclarait publiquement son intention de poursuivre sa candidature
à l’ITIE. Le Burundi doit maintenant soumettre
sa candidature au Secrétariat de l’ITIE à Oslo, en
Norvège. Il a promis de le faire avant décembre
2015. Une fois sa candidature à l’ITIE acceptée,
le Burundi doit commencer le processus de reddition de comptes auprès de l’ITIE. C’est dans cet
esprit que cette étude a été commandée ; pour
rendre possible la reddition de comptes par un
pays d’EMAPE.
2.3 Mécanismes de transparence du secteur minier du Burundi : dans quelle mesure l’ITIE et l’iTSCi peuvent-ils y contribuer ? 9444_Burundi_French_1608451.indd 23
23
1/7/16 10:53 AM
2.3.2 L’iTSCi
Le secteur des 3T du Burundi est marqué par
l’impact de la législation internationale sur les
acheteurs de minéraux et les exigences que ces
derniers répercutent sur leurs fournisseurs. En
2010, les États-Unis ont adopté la loi Dodd-Frank
qui, accompagnée des règles de la SEC (commission chargée des opérations de bourse), exige des
sociétés cotées sur les marchés boursiers américains qu’elles divulguent l’origine des minéraux
qu’elles utilisent si ces minéraux sont « nécessaires
à la fonctionnalité ou à la production d’un produit »
qu’elles fabriquent. Les minéraux en question sont
le tantale, l’étain, le tungstène et l’or provenant de
la République démocratique du Congo (RDR) ou
de de tout pays limitrophe. L’objectif est de garantir que les minéraux introduits dans les chaînes
d’approvisionnement américaines sont « sans
conflit », c.-à-d. qu’ils n’ont pas été produits dans
les conditions de conflit ni contribué au conflit
armé dans la région des Grands Lacs (RGL). Par
ailleurs, le Guide OCDE sur le Devoir de diligence
pour des chaînes d’approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit
ou à haut risque18 établit les mêmes exigences en
les développant plus en détail.
L’iTSCi a été mise en œuvre en réponse aux
demandes de « minéraux sans conflit » émanant
du marché. En retour, l’ITRI (association professionnelle mondiale de l’étain) et la TIC (association internationale de l’industrie du tantale), ont
travaillé avec les gouvernements de la RDC, du
Rwanda et du Burundi mais aussi avec la Conférence internationale de la région des Grands
Lacs (CIRGL) et Pact Inc., pour développer et
mettre en œuvre un système complet de devoir
de diligence et de traçabilité du minéral qui permettrait les échanges de minéraux « sans conflit » sur le marché international. L’Initiative ITRI
18. http://www.oecd.org/corporate/mne/GuidanceEdition2.pdf
pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain
(iTSCi) est rapidement devenue la norme industrielle acceptée pour garantir l’accès au marché et,
dès 2014, elle s’appliquait à la grande majorité des
minéraux 3T produits et exportés dans la région.
Le 27 mai 2011, le gouvernement du Burundi avait
signé un Mémorandum d’accord avec l’ITRI, mais
ce n’est qu’en mai 2014 que le système a pu être
lancé au Burundi, en partie en raison de la difficulté de garantir le financement pour le démarrage de l’initiative.
L’iTSCi est un système complet de traçabilité des minéraux et de devoir de diligence.
La traçabilité des minéraux du programme iTSCi
implique un marquage multi-étape du minéral
et un processus de collecte de données mis en
œuvre par le gouvernement du Burundi et conçu
pour être entièrement absorbé par les pratiques
habituelles de gestion des services d’exploitation
minière. Les minéraux sont suivis et les données
sont enregistrées en sortie de mine, de traitement
et d’exportation aussi bien que pendant leur acheminement. Par ailleurs, les évaluations du devoir
de diligence sont réalisées auprès de tous les
fournisseurs, qui doivent être membres de l’iTSCi
et qui sont soumis à des audits indépendants
effectués par des tiers. Le programme prévoit
également des analyses de risques. L’iTSCi est
pleinement conforme aux directives de l’OCDE et
les minéraux du système iTSCi peuvent pénétrer
dans les fonderies ayant réussi leur audit CFS
(Conflict-Free Smelter).
L’adhésion à l’iTSCi est en augmentation au
Burundi. Début 2015, il y avait quatre membres
à part entière et deux membres temporaires de
l’iTSCi opérant au Burundi. WMP (Wolfram Mining and Processing Ltd), Tantalum Mining Company (TAMINCO), BMS (Burundi Mining Supply) et
AUMERCAT étaient des membres à part entière.
La SECOMIB (Société d’Exploitation et de Commercialisation des Minerais du Burundi) et l’ATM
(African Tantalite Mining) sont des membres temporaires de l’iTSCi.
1/7/16 10:53 AM
1/7/16 10:53 AM
3
Recommandations
L
e Burundi connaît une période d’insécurité
politique liée aux élections de 2015. Cette
insécurité perturbe le secteur minier de
manière importante, tant en termes de production que d’exportations. Le contrecoup immédiat
sur l’économie du Burundi est très profond. Pendant les périodes de tension économique, l’EMAPE
devrait être un refuge sûr des moyens d’existence
ruraux et un contributeur important au renforcement de l’économie nationale quand d’autres
activités sont menacées. Pourtant, l’insécurité
actuelle menace le statut « sans conflit » du
Burundi et, si la situation se détériore davantage,
le pays court le risque que ses 3T soient rejetés
par le marché international car trop exposés. Cela
pourrait avoir un impact catastrophique sur le
secteur minier du pays.
3.1 Le secteur des 3T au Burundi
3.1.1 Observations sur les 3T au Burundi
Le secteur des 3T au Burundi est peu performant par rapport à son potentiel d’apport à
l’économie nationale. Trois facteurs externes clés
ont un impact sur le secteur :
(a) Les prix des produits de base : le faible prix
de l’étain au premier semestre 2015 a rendu
l’extraction de la cassitérite peu attrayante et
a réduit les marges de bénéfices dans toute la
région. Même si cet aspect échappe au contrôle du Burundi, des efforts doivent être faits
pour que les mineurs de cassitérite puissent
accéder à l’extraction d’autres minéraux en
période de prix faibles afin de compenser leur
manque à gagner. Le prix de la tantalite s’est
maintenu mais a également été affecté.
(b) La demande internationale : le marché international de la wolframite est resté très faible
tout au long de la période d’étude. C’est un
grand problème pour le Burundi puisque, proportionnellement, la wolframite est l’un des
minéraux les plus importants de son secteur
minier. Le gouvernement du Burundi devrait
adopter des mesures stratégiques de sensibilisation active pour chercher à retenir des acheteurs et inspirer la confiance et l’intérêt pour
le marché. Cela peut être accompli par le biais
de la participation à des forums d’affaires,
sensibilisation des médias, délégations commerciales et autres formes d’engagement
envers le marché.
(c) Les différentiels tarifaires et fiscaux sur le
marché régional : même si, dans un marché
libre, le gouvernement ne peut pas fixer les prix
commerciaux des minéraux, il doit s’interroger
sur le désavantage tarifaire observé au
Burundi et le risque inhérent au transport
illégal de minéraux pour obtenir de meilleurs
prix dans d’autres régions. Le gouvernement
devrait s’engager auprès des producteurs et
des négociants burundais pour déterminer les
incitations à mettre en place pour promouvoir
le marché local et une meilleure tarification.
Le maintien des minéraux dans le commerce
légal est essentiel pour qu’ils puissent contribuer aux recettes.
26
1/7/16 10:53 AM
Certains problèmes internes ont contribué cette sous-performance, notamment
les retards dans l’octroi des permis et les coûts
associés à la formalisation et au régime fiscal.
Les retards dans les démarches d’octroi des permis signifient qu’un grand nombre de coopératives ont soit freiné leurs opérations soit opéré en
dehors du système formel. L’iTSCi s’étend seulement aux coopératives agréées (qui représentent actuellement moins de la moitié de toutes
les coopératives) alors que c’est aujourd’hui
le seul mécanisme permettant d’accéder au
marché international. Le coût des permis pour
les coopératives a également influencé le taux
d’assimilation. Ces coûts ont été multipliés par 10
dans le cas des permis d’exploitation de tantalite
(passant de FBU 200 000 à FBU 2 000 000, ou
de US$ 130 à US$ 1 300) et par 20 pour la cassitérite et la wolframite (passant de FBU 100 000
à FBU 2 000 000 ou de US$ 65 à US$ 1 300).
L’impact des augmentations fiscales de 2013 est
noté à plusieurs reprises comme l’élément dissuasif principal au commerce officiel au Burundi. Les
avantages à plus long terme de l’octroi incitatif de
permis, pour ainsi inclure davantage de mineurs
et de production minérale dans le système, par
rapport aux gains à courts termes réalisés par le
biais d’une imposition plus forte, semblent avoir
été pris en considération dans la nouvelle réglementation minière de 2015.
Une plus grande transparence est possible.
Étant donné la disponibilité de rapports publics
d’exportation et de production vérifiés grâce à
l’iTSCi, il deviendra plus simple pour le MEM et le
Trésor public de calculer le montant de toutes les
recettes tirées du secteur et d’effectuer leur suivi.
Par conséquent, la mise en œuvre de l’ITIE pour la
cassitérite, la tantalite et la wolframite produites
par les mineurs artisanaux au Burundi sera relativement aisée grâce à l’iTSCi.
3.1.2 Recommandations sur les 3T au Burundi
(a) Rétablir la sécurité et la stabilité pour que le
Burundi conserve son statut « sans conflit » :
la principale recommandation destinée au
(b)
(c)
(d)
(e)
gouvernement burundais, c’est qu’il doit
prendre toutes les mesures nécessaires pour
restaurer la stabilité et maintenir sa réputation de pays « sans conflit ». Sans cela, le
secteur des 3T au Burundi s’effondrera.
Donner suite aux réductions fiscales proposées : l’explosion de la pression fiscale vécue en
2013 ne s’est pas traduite par une hausse des
recettes fiscales de l’État. Au contraire, elle a
plutôt entraîné une augmentation des coûts
du commerce légal qui, dans un contexte de
chute des cours des minéraux, a contribué à
la réduction des exportations officielles et des
recettes fiscales concomitantes. Les réductions proposées pour 2015 devraient avoir un
effet stimulant.
Les éléments incitatifs ont amélioré les prix
des minéraux : Le gouvernement du Burundi
devrait s’engager auprès des producteurs et
des négociants burundais pour déterminer les
incitations à mettre en place visant à améliorer les prix des minéraux locaux afin de
garantir qu’ils sont cohérents avec les prix
des minéraux dans d’autres régions. Les différences de prix contribuent à la fuite des
minéraux illicites et à la perte de revenus.
Accroître la participation dans le secteur officiel : l’accélération des démarches d’octroi de
permis pour les coopératives doit devenir un
priorité pour augmenter le plus rapidement
possible le nombre de sites productifs. Si les
coûts des permis constituent un obstacle,
il faut chercher des solutions innovantes,
comme un paiement échelonné des permis ou
des remises sur les licences à compenser en
production, etc.
Promouvoir la formalisation de l’EMAPE dans
son ensemble : l’octroi de permis aux coopératives doit être associé à un programme de
sensibilisation et de soutien visant à améliorer
l’efficacité, la sécurité de production et l’accès
au financement de l’EMAPE. Cela pourrait
être proposé aux bailleurs de fonds et réalisé
en partenariat avec l’iTSCi dans le cadre de sa
« phase 3 » de soutien au programme social et
technique.
3.1 Le secteur des 3T au Burundi 9444_Burundi_French_1608451.indd 27
27
1/7/16 10:53 AM
(f) Décentraliser le paiement des taxes : le processus de décentralisation des bureaux de
paiement de l’OBR doit s’accélérer pour faciliter le paiement local des taxes, idéalement en
parallèle avec la création de bureaux locaux de
la DGGM.
(g) Diversifier la production de minéraux : les
investissements dans la diversification de la
production minérale doivent devenir une priorité pendant les périodes de baisse des cours.
Comme les prix de l’étain sont actuellement
en baisse, les sites ne produisant pas de cassitérite doivent recevoir des aides pour leur
mise en valeur. Ils pourraient ainsi accueillir
les mineurs au chômage venant des sites de
cassitérite et renforcer l’activité économique.
Pour cela, on peut faire appel à des avantages fiscaux supplémentaires, des garanties de prêts ou autres incitatifs orientés vers
l’activité.
(h) Renforcer le commerce du tungstène : le gouvernement du Burundi doit développer et
mettre en œuvre un plan d’engagement positif envers l’industrie du tungstène pour stimuler les investissements dans le secteur de la
wolframite et favoriser la commercialisation
de ce minerai au Burundi. Le discours doit
s’éloigner des difficultés et promouvoir des
opportunités d’investissement, de commerce
et de partenariat.
(i) Développer l’iTSCi : le gouvernement du Burundi
doit maintenir son partenariat avec l’ITRI en
vue de l’expansion du système iTSCi à travers
tous les sites de 3T dans le pays, et ce le plus
rapidement possible. L’iTSCi donne une visibilité au gouvernement dans le secteur et offre
un outil important pour la gestion des mines,
le suivi des minéraux et le contrôle des revenus.
3.2 Le secteur aurifère au Burundi
chiffres des exportations publiés par le gouvernement depuis 2013, et compte tenu des nouvelles
valeurs fiscales promulguées la même année,
le déficit en termes de recettes dues à l’État a
excédé les 3 millions de dollars des États-Unis
cette année-là. Il n’y a aucune recette déclarée
correspondant aux 645 kg d’or officiellement
exportés en 2014.
Les taux fiscaux jouent un rôle de premier
ordre. La réglementation minière de 2015 propose
de réduire les principales taxes pour l’or, notamment les droits fixes des coopératives et des
comptoirs ainsi que les redevances minières annuelles. Cependant, la taxe ad valorem pour l’or a
augmenté de façon significative de 0,3 % à 2 % sur
la valeur à l’exportation, ce qui ne stimulera probablement pas la croissance des flux d’or légaux.
La loi Dodd-Frank s’applique à l’or au même
titre qu’aux 3T. Cependant, l’application de cette
loi est beaucoup plus complexe dans le secteur
aurifère. Le marché international de l’or a une
structure entièrement différente de celui des 3T
et les exigences des acheteurs d’or sont beaucoup plus flexibles que celles des acheteurs de
3T. De ce fait, les leviers de marché sont beaucoup plus faibles pour l’or. À l’heure actuelle, il n’y
a aucun système en place de devoir de diligence ni
de traçabilité pour l’or extrait dans la région des
Grands Lacs et aucune possibilité de déploiement
d’un système similaire n’est envisageable dans
l’immédiat. Pourtant, en marge de la loi DoddFrank, le gouvernement du Burundi a certains
outils à sa disposition pour reprendre son secteur
aurifère en main.
Modifier la dynamique du commerce de l’or
est une tâche complexe. La proposition d’une
série complète de recommandations dépasserait
le cadre du présent rapport. Cependant, il convient
d’émettre certaines recommandations générales
fondées sur la grande expérience d’autres pays
travaillant sur le sujet.
3.2.1 Observations sur l’or au Burundi
Les flux de recettes légitimes issues de l’or,
qui contribuent normalement à l’économie
nationale, sont gravement perturbés. Selon les
3.2.2 Recommandations sur les 3T au Burundi
(a) Établir un référentiel pour l’obtention
de statistiques précises concernant la
28 Recommandations
1/7/16 10:53 AM
production et le commerce de l’or : Ceci est
nécessaire pour déterminer le niveau réel
de la production aurifère au Burundi. Cela
devrait être une question relativement simple compte tenu de la taille limitée du pays
et des régions connues pour leur production aurifère. Ces données permettraient de
différentier entre l’or originaire du Burundi
de celui venant d’ailleurs qui pénètre sur le
marché burundais.
(b) Inciter les producteurs et les acheteurs à créer
un environnement viable, rentable et légal
pour le commerce aurifère au Burundi : des
échanges pratiques devraient se produire
entre les producteurs et les acheteurs d’or au
sujet des principaux obstacles à la formalisation du marché aurifère. Trop souvent, le gouvernement entretient des dialogues avec les
ONG, les bailleurs de fonds et autres acteurs
sans s’engager franchement et pleinement
auprès du secteur privé, y compris des opérateurs formels et informels. Cette discussion
devrait évoquer les aspects suivant sans
s’y limiter : le coût et les démarches pour
l’octroi des permis ; l’accès à la finance officielle ; la fiscalité ; l’environnement des activités d’import/export liées aux flux de l’or ; les
possibilités et les installations de traitement
locales ; les questions commerciales transfrontières et internationales ; etc. Il ne faut
pas limiter ce dialogue aux seules questions
des « minéraux du conflit » ou du « commerce
illégal », mais plutôt le considérer comme une
opportunité de croissance économique. Ce
dialogue doit être ouvert à tous les acteurs
souhaitant y participer.
(c) Poursuivre la formalisation de l’EMAPE pour
l’extraction et le commerce aurifère : L’octroi de
permis aux coopératives doit s’accompagner
d’un programme de sensibilisation sur les
difficultés commerciales et productives de
l’EMAPE, dans le cadre d’un programme
plus large de formalisation de cette forme
d’exploitation. Ce programme doit mettre
l’accent sur les bienfaits du commerce légal
des minéraux pour l’économie du pays.
(d) Améliorer l’accès au financement des orpailleurs et des négociants faisant partie de
l’EMAPE : le gouvernement du Burundi doit
rechercher le soutien des bailleurs de fonds
pour financer des programmes d’aide à
l’EMAPE, tels que l’accès au financement afin
d’offrir plus de flexibilité aux mineurs dans
leurs échanges commerciaux (sans oublier
qu’à l’heure actuelle, beaucoup d’orpailleurs
sont « prisonniers » des circuits illégaux précisément dirigés par leurs commanditaires et
financiers).
(e) Définir des objectifs réalistes en ce qui concerne la traçabilité : tout investissement
dans la traçabilité de l’or doit être considéré
à la lumière des réalités du marché et être
conçu comme un outil de gestion viable et
pratique du secteur, plutôt que comme un
mécanisme servant à satisfaire les demandes
des marchés lointains.
3.3 L’ITIE et l’iTSCi sont des
outils qui visent à améliorer
la transparence de la production
et des revenus
Beaucoup des difficultés auxquelles le secteur
minier du Burundi est confronté ont trait à
l’enregistrement, au partage et à la manière
de transmettre les données. Ces données sont
souvent incomplètes, les éléments transmis sont
contradictoires, les délais d’enregistrement et de
transmission sont désynchronisés et certaines
variables telles que le prix et la teneur, indispensables à l’exactitude des calculs, sont indisponibles.
Tant l’ITIE que l’iTSCi peuvent contribuer à résoudre bon nombre de ces problèmes.
3.3.1 Recommandations sur l’ITIE et l’iTSCi
au Burundi
(a) Éliminer les discordances fiscales : un programme d’alignement et de coopération entre
l’OBR et le MEM doit être mis en place en vue
3.3 L’ITIE et l’iTSCi sont des outils qui visent à améliorer la transparence de la production et des revenus 9444_Burundi_French_1608451.indd 29
29
1/7/16 10:53 AM
de résoudre certaines difficultés émanant du
fait que l’OBR est le percepteur unique auprès
du secteur minier. Ce programme d’alignement
devrait spécifier clairement la manière de
partager les informations au sein des services
pour garantir que l’OBR comprend toute la
nomenclature fiscale minière, qu’il a accès aux
opérateurs de l’EMAPE, que les bases de données sur les permis sont à jour, etc.
(b) Accroître la sensibilisation locale envers l’ITIE
et l’iTSCi : une campagne de sensibilisation
est nécessaire pour augmenter la compréhension des normes ITIE et iTSCi tant au niveau
individuel que de la communauté.
(c) Utiliser l’ITIE et l’iTSCi comme des opportunités de développement : les opérateurs de
l’EMAPE considèrent fréquemment que l’ITIE
et l’iTSCi sont des outils servant uniquement
à augmenter les règles et les revenus de l’État.
En tant que tels, ces normes sont perçues
comme des contraintes, plutôt que comme
des instruments de promotion de l’industrie.
Au lieu de les présenter uniquement comme
des outils de transparence et de traçabilité,
il faut mettre l’accent sur la manière dont les
normes ITIE et iTSCi peuvent répondre aux
besoins fondamentaux des communautés
minières artisanales. Ainsi, les deux systèmes
seront perçus de manière positive et mieux
acceptés.
(d) Résoudre les difficultés relatives aux taxes
communales : le paiement de la taxe communale doit faire l’objet d’un suivi. Il faut mettre
en place un mécanisme de transparence concernant la perception et l’utilisation de cette
taxe. Cela peut contribuer de façon significative à ce que les taxes générées par l’EMAPE
soient localement perçues comme une source
de développement social.
(e) Partager les leçons apprises : le gouvernement
du Burundi doit mettre en avant ses progrès
dans la mise aux normes ITIE de son secteur
d’EMAPE par le biais de l’utilisation de l’iTSCi.
Il s’agit d’un travail audacieux qu’il convient de
signaler au reste du monde.
30 Recommandations
1/7/16 10:53 AM
1/7/16 10:53 AM
Annexe
1
L
Méthodologie
es recherches pour l’élaboration du présent
rapport ont été menées dans le but de bien
comprendre les facteurs socioéconomiques
liés aux activités commerciales de l’EMAPE au
Burundi, notamment quant à la fixation des prix,
aux opérations de transfert et à la collecte des
recettes. À l’origine, les recherches devaient évaluer rapidement le secteur et étaient destinées à
informer le gouvernement du Burundi pendant
les discussions sur l’adoption de la nouvelle réglementation minière. Ceci ne s’est finalement pas
produit à cause des retards dans les recherches.
Néanmoins, l’étude conserve son importance
étant donné le nouveau projet de renforcement
institutionnel mené par la Banque Mondiale
duquel le MEM est un bénéficiaire clé. L’étude
informe des réformes futures envisagées dans le
cadre de ce projet pour augmenter la collecte de
recettes et l’efficacité de la gestion. En outre, la
mise en place de l’ITIE au Burundi peut s’effectuer
grâce au suivi du commerce minéral et des transferts de paiement.
L’étude s’appuie sur les données de production des minéraux 3T recueillies pendant la mise en
œuvre du programme iTSCi au Burundi. Ainsi, les
recherches ont principalement ciblé les 3T puisque
l’iTSCi se limite aux minerais d’étain, de tantale
et de tungstène. Certains aspects touchant au
secteur aurifère sont inclus dans le présent rapport. Toutefois, en l’absence d’une initiative pour
l’or telle que l’iTSCi ou tout autre programme similaire, il a été difficile pour notre équipe de chercheurs d’obtenir des données brutes concernant les
sites aurifères, la production et le commerce de l’or.
Les recherches destinées à cette l’étude ont
été menées en phases complémentaires combinant des méthodes qualitatives et quantitatives,
et ce sur une période de six mois (entre juillet et
décembre 2014).
Phase 1 : Étude documentaire
La phase initiale a consisté en une révision de la
littérature et en l’élaboration d’une cartographie
des parties prenantes du secteur. Avant le début
des recherches sur le terrain, il a fallu consulter
les statistiques nationales et les rapports publiés pour comprendre le contexte et la portée des
précédentes recherches dans la région.
De même, afin d’avoir une première idée sur le
commerce minéral actuel et la production minière
au Burundi, l’équipe de chercheurs a passé en
revue les études préliminaires réalisées sur les
sites miniers dans le cadre du programme de
l’iTSCi au Burundi. Les résultats de cette révision
de la littérature ont servi à orienter les recherches
et à élaborer les outils pour les entretiens sur le
terrain.
L’étude s’est également appuyée sur les données recueillies lors de deux autres études récentes sur l’EMAPE au Burundi : l’Étude exploratoire
de l’ITIE pour le Burundi, d’une part, menée par
la Banque Mondiale entre janvier et avril 2014 et
approuvée par le gouvernement en juin 2014, et
d’autre part, l’Étude sur l’exploitation minière artisanale et à petite échelle au Burundi de 2009 à
2013, conduite par le professeur Gilbert Midende
32
1/7/16 10:53 AM
de janvier à mai 2014, également sous les auspices
de la Banque Mondiale. La dernière constituait un
sous-ensemble de l’Étude exploratoire de l’ITIE.
Phase 2 : Élaboration des outils
de recherche
La deuxième phase était la création, pour cette
étude, d’outils de recherche répondant à la complexité et à la sensibilité du sujet. Cette complexité
découle des rapports multiples entre les acteurs
tout au long de la chaîne d’approvisionnement et
de l’intrication du commerce officiel avec le troc
et les relations du crédit. La sensibilité tient à la
clandestinité des activités de l’EMAPE quand les
opérateurs ne sont pas agréés et les transactions commerciales de minéraux se produisent
en dehors des canaux commerciaux officiels. Certaines informations telles que la production et la
fixation des prix sont potentiellement sensibles et
les données personnelles concernant les revenus
et les relations commerciales doivent être protégées par crainte des risques de sécurité.
Les recherches ont fait appel à quatre outils
spécifiques :
n Tableau récapitulatif des dispositions fiscales du
Burundi pour l’EMAPE : un tableau Excel a été
établi afin de comparer plus facilement la législation passée, actuelle et faisant l’objet de
discussion. Ce tableau s’est également avéré
utile pour calculer le montant des paiements
à percevoir par le gouvernement du Burundi et
le comparer au niveau de perception réel.
n Enquête pour la collecte d’informations en sortie
de mine : pendant la première étape de collecte
de données, l’équipe de chercheurs a utilisé les
formulaires de collecte de données sur papier
utilisés pour l’étude préliminaire de l’iTSCi, afin
de recueillir des informations sur les acteurs,
les transactions commerciales de minéraux
et la collecte des recettes. Les études préliminaires comportent des questions au sujet de
la collecte des recettes, et après une première
analyse des résultats obtenus, il a été décidé
de changer de méthode de recherche et de se
tourner vers des questions plus spécifiques
faisant appel à un système électronique de
collecte de données. Voici certaines des questions posées à ce stade :
la situation du site ;
les renseignements sur l’interviewé et son
rôle dans la chaîne d’approvisionnement
en minéraux ;
les informations sur les minéraux produits
sur le site, notamment le niveau de production, les prix, les acheteurs de minéraux et
les accords interne dans la mine pouvant
influencer soit le prix, soit le niveau de
production de la mine, soit les deux (p. ex.
les équipements ou produits alimentaires
offerts aux mineurs, etc.) ;
les renseignements sur les paiements
effectués, obligatoires ou informels, (incluant l’intitulé du paiement, qui
effectue le paiement, qui perçoit le paiement, qui reçoit le paiement, la méthode
de paiement, la quantité et la fréquence
du paiement, l’accusé de réception, et si le
paiement est honoré).
n Enquête pour la collecte d’informations auprès
des comptoirs : L’objectif de cette étude étant
de mieux comprendre le flux des minéraux et
des revenus, il était nécessaire de suivre la
chaîne d’approvisionnement en minéraux et de
recueillir des informations similaires auprès des
comptoirs. Ces informations sont similaires
aux données collectées en sortie de mine :
la situation du comptoir ;
les renseignements sur l’interviewé ;
les informations sur les minerais faisant
l’objet des transactions (type de minéral
négocié par le comptoir, fournisseurs du
comptoir, prix payé aux fournisseurs,
accord potentiel avec les fournisseurs) ;
les renseignements sur les paiements
effectués, qu’ils soient obligatoires ou
informels, (incluant l’intitulé du paiement, qui effectue le paiement, qui perçoit le paiement, qui reçoit le paiement,
la méthode de paiement, la quantité et la
•
•
•
•
•
•
•
•
Phase 2 : Élaboration des outils de recherche 9444_Burundi_French_1608451.indd 33
33
1/7/16 10:53 AM
fréquence du paiement, l’accusé de réception, et si le paiement est honoré).
n Enquête auprès des acteurs de l’ITIE au Burundi.
L’objectif était de recueillir des informations actualisées sur le processus de mise en œuvre actuel
de l’ITIE au Burundi, mais aussi sur les difficultés
rencontrées et les recommandations pour l’avenir
de l’ITIE au sein de l’EMAPE au Burundi.
Troisième phase : collecte des
données de terrain
Après la collecte des informations concernant le
régime fiscal des minéraux et la mise en place des
outils décrits ci-dessus, l’équipe de recherche a
recueilli des données sur le terrain. L’équipe de chercheurs s’est composée de deux membres de Pact
Inc., deux géologues du Département de Géologie
du MEM et un géologue de l’Université du Burundi.
L’équipe a travaillé sous la direction du professeur Gilbert Midende, également de l’Université du Burundi.
Les données recueillies auprès des mines individuelles ont répondu à deux enquêtes de référence
menées de deux façons différentes. En septembre
2014, l’équipe de collecte de données de terrain a
mené les études préliminaires de l’iTSCi dans les
mines incorporées au système mais aussi dans celles
n’en faisant pas partie. Cette première série de collecte de données a été confirmée par une deuxième
série en décembre 2014, électronique cette fois, et
par un questionnaire plus spécifiquement adapté à
l’étude. Des photographies ont également été prises.
Au total, 59 mines ont été visitées, dont
31 sites formels, 26 sites informels et deux sites
supplémentaires en cours d’immatriculation
(comptabilisés ci-après comme formels à des fins
d’analyse) (voir le tableau 1).
Vers la mi-2015, 82 sites de 3T (37 formels et
45 informels) ont été identifiés par le MEM. Par
conséquent, les visites ont concerné 72 % des sites
de 3T répertoriés au Burundi (89 % de sites formels et 58 % de sites informels).19
19. Il convient de noter qu’au cours du premier semestre 2014, la
tendance s’est inversée vers moins de sites formels (45 %) comparés
aux sites informels (55 %). Ceci est dû à certains facteurs, y compris
Au total, 172 répondants ont été inclus dans
la deuxième série. La plupart des répondants
était des mineurs, suivis par des chefs d’équipe
et des directeurs de coopératives. Quatre à cinq
personnes ont été interviewées par site minier.
Les tâches effectuées à la mine comprennent :
le creusement (75 %), le lavage (10 %), les autres
tâches techniques (6 %) et le transport des
minéraux (9 %). L’étude a analysé les tâches, dans
la mesure du possible, pour déterminer la division
du travail à la mine.
Au niveau de l’exportation, quatre comptoirs
ont été visités et interviewés à l’aide du questionnaire de sondage
Des interviews avec les acteurs et les chercheurs de l’ITIE ont été également réalisées par Pact
Inc. pendant l’étude, y-compris des individus de
milieux différents (société civile, gouvernement et
entreprises).
Difficultés rencontrées
Certaines difficultés ont été rencontrées liées à
l’utilisation des différents outils sur le terrain.
Bien qu’un certain nombre de coopératives
soient déjà agréées et que d’autres soient en cours
d’agrément, l’importance du secteur de l’EMAPE
au Burundi demeure encore inconnue. Il n’y a
aucun recensement de mineurs individuels. Les
informations se rapportant aux négociants, aux
transporteurs et aux autorités douanières sont
difficiles à extraire et souvent douteuses. Cela est
dû à un certain nombre de facteurs, notamment
à ce que les répondants sans permis restent prudents sur leur « visibilité » par les autorités quand
leurs opérations sont en dehors du système
formel. De même, les informations sensibles du
point de vue commercial/concurrentiel sont difficiles à obtenir. Ces difficultés touchent également
l’obtention de données sensibles se rapportant à
la production et à la rémunération des mineurs,
mais aussi l’estimation de leurs dépenses. La
la découverte de nouvelles ressources, la meilleure identification des
sites informels, ou tout simplement le décalage temporel dans les
démarches pour l’octroi des permis.
34 Annexe 1 Méthodologie
1/7/16 10:53 AM
Tableau 1 : Distribution des sites visités et des informateurs interrogés
Communes
visitées
Province
Cibitoke
Sites
visités
Type de minéral
Nombre de
répondants
Buganda
4
Cassitérite et tantalite
Bukinanyana
1
Tantalite
Murwi
1
Tantalite
Kayanza
Kabarore
6
22
Kirundo
Busoni
6
Cassitérite, tantalite et wolframite
36
Bwambarangwe
3
Wolframite
Gitobe
1
Wolframite
Ntega
9
Vumbi
2
Wolframite
Butihinda
2
Wolframite
Gashoho
2
Wolframite
Gasorwe
1
Wolframite
Giteranyi
10
Wolframite
Muyinga
Ngozi
Autres
56
Busiga
5
Kiremba
1
Cassiterite
Marangara
4
Tangara
1
Wolframite
—
—
—
TOTAL
59
divulgation d’informations financières implique
un risque pour la sécurité, c’est pourquoi des
recoupements ont été faits et les données ont été
triangulées dans la mesure du possible.
Les tentatives d’interviewer des personnes
appartenant aux services publics, incluant la
police, les représentants de l’Office burundais
des recettes (OBR) et les administrateurs communaux, ont été en grande partie infructueuses.
Presque tous ont refusé de s’identifier officiellement et de signer les registres d’interviews.
Calculs des recettes fiscales
Les estimations de recettes fiscales effectuées dans le présent rapport ont fait appel aux
16
38
4
172
estimations et aux hypothèses suivantes, basées
sur les résultats des recherches de terrain menées
dans le cadre de ce rapport, mais aussi aux statistiques officielles, aux données brutes de l’iTSCi et
à d’autres sources (ces dernières sont référencées
le cas échéant) :
n Estimation de 36 coopératives de 3T (fin
2014 quand il y avait 27 agréées et 9 en cours
d’obtention du permis).
n Hypothèse d’un site par coopérative.
n Hypothèse d’un hectare par site.
n Hypothèse de 38 % des 27 coopératives (soit
dix) productrices de tantalite (détail important étant données les différences de taux
Troisième phase : collecte des données de terrain 9444_Burundi_French_1608451.indd 35
35
1/7/16 10:53 AM
n
n
n
n
pour la tantalite comparée à certaines taxes
sur la cassitérite et la wolframite).
Estimation de 5 comptoirs de 3T (fin 2014)
dont 3 comptoirs agréés de cassitérite et
2 comptoirs agréés de cassitérite, tantalite et
wolframite.
Estimation de production annuelle moyenne,
tous minéraux confondus, de 300 tonnes en
sortie de mine ;
Estimation d’exportations moyennes annuelles, tous minéraux confondus, de 270
tonnes (en tenant compte de 10 % de pertes
dues au nettoyage de la matière première
pour faire un concentré prêt à l’exportation) ;
Estimation de production annuelle moyenne de cassitérite de 22 % du total (14 % de
production connue et la moitié estimée de
minéraux mélangés), soit une production de
66 tonnes et, théoriquement, 60 tonnes à
l’export, cependant aucune exportation officielle de cassitérite n’a été déclarée en 2014.
n Estimation de production annuelle moyenne
de tantalite de 38 % du total, soit une production de 114 tonnes et environ 102 tonnes à
l’export.
n Estimation de production annuelle moyenne
de wolframite de 38 % du total, soit une production de 114 tonnes et environ 102 tonnes à
l’export.
n Estimation de la valeur moyenne de la cassitérite à l’export à US$ 5/kg.
n Estimation de la valeur moyenne de la tantalite à l’export à US$ 30/kg.
n Estimation de la valeur moyenne de la wolframite à l’export à US$ 5/kg.
n Utilisation du taux de change de
FBU 0,00065 : US$ 1
n Certaines taxes n’ont pas été appliquées, notamment celles relatives au rapatriement des devises
étrangères, aux droits de douane sur d’autres
gains et aux droits d’importation sur d’autres
marchandises utilisés dans le secteur minier.
Calcul de toutes les taxes dues sur la production et l’exportation des 3T en 2014
Taxes
N°
Valeur
Fréquence
Montant
FBU
Montant
US$
Remarques
Droits sur les
titres miniers
artisanaux pour les
coopératives
27
2 000 000
0,5
27 000 000
17 550
Droits fixes payés tous les 2 ans
par 27 coopératives et par site
indépendamment du minéral
Redevance minière
pour la tantalite
10
10 000 000
1
100 000 000
65 000
Redevance minière annuelle payée par
10 coopératives agréées de tantalite
estimées à 1 ha chacune
Redevance minière
pour la cassitérite
et la wolframite
17
5 000 000
1
85 000 000
55 250
Redevance minière annuelle payée par
26 coopératives agréées de cassitérite
ou tantalite estimées à 1 ha chacune
Réhabilitation des
sites
27
1 000 000
1
27 000 000
17 550
Contribution annuelle par site,
toutes coopératives confondues
indépendamment du minéral, estimées
à 1 ha chacune
Taxes communales
pour la tantalite
114 000
1000
1
114 000 000
74 100
Production en sortie de mine de
114 000 kg payée à 1 000 FBU/kg
Taxes communales
pour la cassitérite
et la wolframite
186 000
500
1
93 000 000
60 450
Production en sortie de mine de
186 000 kg payée à 500 FBU/kg
36 Annexe 1 Méthodologie
1/7/16 10:53 AM
Taxes
N°
Valeur
Fréquence
Montant
FBU
Montant
US$
Remarques
Droits fixes pour
les licences des
comptoirs
5
50 000 000
1
250 000 000
162 500
Réhabilitation des
sites
5
2 000 000
1
10 000 000
6 500
Taxe ad valorem
sur la cassitérite
0
3 %
1
0
0
Taxe ad valorem
sur la tantalite
3 420 000
3 %
1
0
102 600
3 % sur 114 tonnes, avec une valeur à
l’export de US$ 30/kg
570 000
3 %
1
17 100
3 % sur 114 tonnes, avec une valeur à
l’export de US$ 5/kg
Taxe ad valorem
sur la wolframite
Droits fixes payés chaque année par
5 comptoirs, indépendamment du
minéral
Contribution annuelle de tous les
comptoirs
Pas d’exportation de cassitérite (en dépit
de la production, aucune exportation de
cassitérite n’a été déclarée et, de ce fait,
aucune taxe ad valorem n’a été versée)
578 600
TOTAUX
Calcul de toutes les taxes dues sur la production et l’exportation de l’or en 2014
Taxes
Nombre
d’unités
Valeur des
unités
Fréquence
Montant FBU
Montant
US$
Remarques
Permis pour les
coopératives
11
8 000 000
0,5
44 000 000
28 600
Droits fixes payés tous les
2 ans par 11 coopératives et
par site aurifère
Redevance
minière pour les
coopératives
11
5 000 000
1
55 000 000
35 750
Redevance minière annuelle
payée par 11 coopératives
aurifères agréées et estimées à
1 ha chacune
Réhabilitation
des sites
11
500 000
1
5 500 000
3 575
Contribution annuelle par site,
toutes coopératives confondues,
estimées à 1 ha chacune
649 725
500
1
324 862 500
211 161
Droits fixes pour
les comptoirs
3
16 000 000
1
48 000 000
31 200
Réhabilitation
des sites
3
5 000 000
1
15 000 000
9 750
Contribution annuelle de tous
les comptoirs
Ad valorem
26 638 725
0,30%
1
79 916
TVA de 3 % sur 649 725 kg
avec une valeur à l’export de
US$ 41 000/kg
Droits de sortie
26 638 725
0,20%
1
53 277
Droits de sortie de 0,2 % sur
649 725 kg avec une valeur à
l’export de US$ 41 000/kg
Taxes
communales
TOTAUX
Production en sortie de mine
de 649 725g payée à un prix
estimé de 500 FBU/g
Droits fixes payés chaque
année par 6 coopératives.
453 229
Troisième phase : collecte des données de terrain 9444_Burundi_French_1608451.indd 37
37
1/7/16 10:53 AM
1/7/16 10:53 AM
Annexe
2
Coopératives et comptoirs
miniers en 2014
Coopératives de 3T agrées en 2014 (source : Rapport 2014 de la DGGM)
N°
Nom de la Coopérative
Site
Minerai
N° D’agrément
1
CESAGE MINING
Mpehe
Cassitérite
15/2014 du 20/03/2014
2
DUKOREREHAMWE
Rutanganika
Cassitérite
25/2014 du 23/03/2014
3
Coop. Minière de Busoni
Mpinga
Cassitérite
30/2014 du 13/05/2014
4
TUBANE NEZA
Murambi-Ruyaga
Cassitérite
39/2014 du 02/06/2014
5
Coop. Minière de Cibitoke
Murambi
Cassitérite
51/2014 du 12/08/2014
6
DUTEZANYIMBERE
Buvyukana
Coltan
08/2014 du 03/03/2014
7
Société Burundi Minerals Supply
Senyamisange
Coltan
35/2014 du 26/05/2014
8
ISI YACU N’ITERAMBERE
Mushanga-Rwako
Coltan
36/2014 du 26/05/2014
UMUCO IWACU
Giti
Coltan
40/2014 du 05/06/2014
10
9
Ruhagarika-Muhetso
Coltan
41/2014 du 10/06/2014
11
CODEMIBU
Muhuhuri
Coltan
44/2014 du 22/06/2014
12
Ruhagarika
Coltan
47/2014 du 11/08/2014
13
CDP
Kidunduri
Coltan
53/2014 du 11/09/2014
14
AUMERCAT MINING
Gitete
Coltan
55/2014 du 02/10/2014
15
Coop. Minière E.R.M.
Mugera
Coltan
56/2014 du 02/10/2014
16
COGECOM
Nyamarobe
Coltan
58/2014 du 15/10/2014
17
COREMIBU
Rwamirambo II
Wolframite
18/2014 du 01/04/2014
18
SECOMIB
Musaza
Wolframite
22/2014 du 17/04/2014
19
SECOMIB
Kuwinkona
Wolframite
23/2014 du 17/04/2014
20
Data Mining
Budahunga-Ngomo
Wolframite
32/2014 du 08/05/2014
21
Data Mining
Murama
Wolframite
33/2014 du 19/05/2014
22
TWIYUBAKE GISOZI
Gisozi
Wolframite
34/2014 du 26/05/2014
23
DUKEREBUKE MW’ITERAMBERE
Rwamirambo I
Wolframite
38/2014 du 26/05/2014
24
HEMA
Nyarundende
Wolframite
48/2014 du 11/08/2014
25
Coop. Minière de Vumbi
Kabuye-Shororo
Wolframite
49/2014 du 11/08/2014
26
Coop. Minière de Gashoho
Cumba
Wolframite
50/2014 du 11/08/2014
27
Bonero
Wolframite
59/2014 du 15/10/2014
39
1/7/16 10:53 AM
Coopératives aurifères agrées en 2014 (source : Rapport 2014 de la DGGM)
No
Site
Minerai
N° d’agrément
1
ABAHUZA BIKORWA
Ruhororo
Or
04/2014 du 19/02/2014
2
TWIKENURE
Bukurira 2
Or
05/2014 du 03/03/2014
3
KOZOZA KEZA
Bukurira
Or
06/2014 du 03/03/2014
4
DUSHIRE INGUVU HAMWE TURONKIBINTU
Rugogo Kinga
Or
07/2014 du 03/03/2014
5
DUKOREREHAMWE DUSOZE
Butare
Or
09/2014 du 03/03/2014
6
TWIYUNGUNGANYE de Kinyinya
Munazi
Or
11/2014 du 13/03/2014
7
Cop. Des Exploitations Minières du Moso
Munyinya
Or
21/2014 du 16/04/2014
8
Cop. KOMEZAKAZI
Gakerekwa
Or
27/2014 du 06/05/ 2014
9
Cop. MOTRACO
Rutoke
Or
29/2014 du 13/05/2014
10
Cop. Data Mining
Nyaruyaga
Or
31/2014 du 19/05/2014
11
C.T.E.E.A.O.
Munaz-Gifunzo
Or
37/2014 du 26/05/2014
Coopératives en cours de formalisation en 2014 (source : Rapport 2014 de la DGGM)
N°
Site
Province
Substance
1
SECOMIB
Kirenge
Kayanza
Cassitérite
2
Coopérative Minière de Rugazi
Nyagatobo
Bubanza
Coltan
3
Coopérative Minière de Cibitoke
Remera
Cibitoke
Coltan
4
Coopérative Minière de Ruyigi I
Migege
Ruyigi
Or
5
Coopérative Minière de Ruyigi II
Migege II
Ruyigi
Or
6
Data Mining
Twaruyeri
Buja-Rural
Or
7
DUKORANE NEZA
Bukurira IV
Muyinga
Or
8
DUSHIRINKOMEZI HAMWE
Muhira
Cibitoke
Or
9
KOMEZA IBIKORWA DUTERIMBERE
Ndera
Muyinga
Or
10
RABIYUJA
Nyarunazi
Ruyigi
Or
11
TERIMBERE NIHEZA
Gahararo
Muyinga
Or
12
TWISUGANYE
Musito
Kirundo
Or
13
TWIYUNGE
Gitenge
Cibitoke
Or
14
VAHASI DUKORE
Gahararo
Muyinga
Or
15
COGECOM Burundi
Nzewe
Kayanza
Wolframite
16
Coopérative Minière de Busoni
Bucanka
Kirundo
Wolframite
17
Coopérative Minière de Vumbi I
Gashara
Kirundo
Wolframite
18
Coopérative Minière de Vumbi II
Buhorana
Kirundo
Wolframite
19
TUNYWANE KIBAZI
Kibazi
Kirundo
Wolframite
20
YAGA TWUBAKE
Kijumbura
Muyinga
Wolframite
40 Annexe 2 Coopératives et comptoirs miniers en 2014
1/7/16 10:53 AM
Comptoirs agréés pour l’achat et l’exportation des 3T et de l’or (2014)
N°
Nom de la coopérative
Site
Mineral
Numéro d’autorisation, date
1
AUMERCAT
Bujumbura
Tantalite
10/2014 du 13/03/2014
2
BMS
Bujumbura
Tantalite
12/2014 du 13/03/2014
3
WMP
Bujumbura
Tantalite
42/2014 du 30/06/2014
4
SECOMIB
Ngozi
Tantalite, cassiterite, wolframite
45/2014 du 22/07/2014
5
ROSS INTERNATIONAL
Bujumbura
Tantalite, cassiterite, wolframite
52/2014 du 25/08/2014
6
BURUNDI GOLD EXPORT
Bujumbura
Gold
01/2014 du 23/01/2014
7
HIGH SPEED COMPANY
Bujumbura
Gold
13/2014 du 20/03/2014
8
AMEX
Bujumbura
Gold
26/2014 du 26/04/2014
Annexe 2 Coopératives et comptoirs miniers en 2014 9444_Burundi_French_1608451.indd 41
41
1/7/16 10:53 AM
1/7/16 10:53 AM
Annexe
3
Province
Cibitoke
Cibitoke
Cibitoke
Cibitoke
Cibitoke
Cibitoke
Kayanza
Kayanza
Kayanza
Kayanza
Kayanza
Kayanza
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Kirundo
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Ngozi
Ngozi
Commune
Buganda
Buganda
Buganda
Buganda
Bukinanyana
Murwi
Kabarore
Kabarore
Kabarore
Kabarore
Kabarore
Kabarore
Busoni
Busoni
Busoni
Busoni
Busoni
Busoni
Bwambarangwe
Bwambarangwe
Bwambarangwe
Gitobe
Ntega
Ntega
Ntega
Ntega
Ntega
Ntega
Ntega
Ntega
Ntega
Vumbi
Vumbi
Butihinda
Butihinda
Gashoho
Gashoho
Gasorwe
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Giteranyi
Busiga
Busiga
Sites visités
Nom du Site
Murambi
Murambi-Ruyaga
Ruhagarika
Ruhagarika-Muhetso
Muhuhuri
Mushanga-Rwako
Kibuba
Ryamukona
Kidunduri
Mugera
Kivuvu
Munege
Mpinga
Murehe
Gatete
Gitete
Nyarundende
Nyabisaka
Budahunga-Ngomo
Kibazi I
Rupfuha
Cumba
Rwarama
Buniha
Buringa I
Buringa II
Buringa III
Rugese
Buvyukana
Bugorora
Runyankezi
Canika
Kabuye-Shororo
Buhorana
Rurembo II
Bonero
Murama
Butirabura
Gisozi
Kuwinkona
Rwamirambol
Rwamiramboll
KagatiI
KagatiII
Kijumbura
Rucikiri I
KagatiIII
Rucikiri II
Myansi-Mihama
Nyamahubwe I
Coopérative
TUBANE NEZA
CODEMIBU
TAMINCO
TAMINCO
CDP
Coop. Minière E.R.M.
TAMINCO
TAMINCO
TAMINCO
TAMINCO
AUMERCAT MINING
HEMA
Type d’entité
Coopérative
Coopérative
Coopérative
Coopérative
Coopérative
Coopérative
Société minière
Société minière
Coopérative
Coopérative
Société minière
Société minière
Coopérative
Société minière
Société minière
Coopérative
Coopérative
Groupe d’Individus
Data Mining
Coopérative
Coop. Minière de Gashoho
Coopérative
TWITEZIMBERE
Association
DUTEZANYIMBERE
Coopérative
Coop. Minière de Vumbi
Coopérative
DUFATANE MUNDA
Coopérative
Data Mining
Coopérative
TWIYUBAKE GISOZI
Coopérative
SECOMIB
Coopérative
DUKEREBUKE MW’ITERAMBER Coopérative
COREMIBU
Coopérative
TURIKUMWE
Association
N° d’agrement
51/2014 du 12/08/2014
39/2014 du 02/06/2014
47/2014 du 11/08/2014
41/2014 du 10/06/2014
44/2014 du 22/06/2014
36/2014 du 26/05/2014
53/2014 du 11/09/2014
56/2014 du 02/10/2014
30/2014 du 13/05/2014
55/2014 du 02/10/2014
48/2014 du 11/08/2014
32/2014 du 08/05/2014
50/2014 du 11/08/2014
08/2014 du 03/03/2014
49/2014 du 11/08/2014
59/2014 du 15/10/2014
33/2014 du 19/05/2014
34/2014 du 26/05/2014
23/2014 du 17/04/2014
38/2014 du 26/05/2014
18/2014 du 01/04/2014
Statut
Nbre
Substance
du Sit Artisans Latitude Longitude
Extraite
Formel
2°54’06,8’’ 29°08’15,3’’ Cassitérite
Formel
2°53’36,5’’ 29°08’02,1’’ Cassitérite
Formel
2°55’17,8’’ 29°09’22,1’’ Coltan
Formel
15
2°55’10,3’’ 29°09’22’’ Coltan
Formel
60
2°50’52,5’’ 29°22’10,5’’ Coltan
Formel
15
2°53’32,0’’ 29°08’37,3’’ Coltan
Formel
72
2°47’34,0’’ 29°35’29,3’’ Cassitérite
Formel
60
2°44’42,1’’ 29°35’40,5’’ Cassitérite
Formel
150
2°50’14,6’’ 29°31’56,6’’ Coltan
Formel
2°51’35,4’’ 29°32’04,9’’ Coltan
Formel
119
2°49’21,6’’ 29°34’0,05’’ Coltan+Cassitérite
Formel
192
Formel
70
2°29’44,1’’ 30°13’14,4’’ Cassitérite
Formel
278
2°23’04,8’’ 30°13’56,1’’ Cassitérite
Formel
30
2°22’49,2’’ 30°15’04,3’’ Coltan
Formel
30
2°28’08,0’’ 30°20’38,9’’ Coltan
Formel
50
2°34’50,3’’ 30°12’59,3’’ Wolframite
Informel
2°32’04,3’’ 30°14’37,5’’ Wolframite
Formel
10
2°33’27,1’’ 30°19’4,2’’ Wolframite
Informel
5
2°31’10,3’’ 30°24’03,0’’ Wolframite
Informel
36
2°34’27,7’’ 30°19’28,1’’ Wolframite
Formel
100
2°38’59,8’’ 30°09’45,1’’ Wolframite
Informel
6
2°34’19,8’’ 29°58’18,6’’ Cassitérite
Informel
20
2°40’21,8’’ 29°58’58,4’’ Cassitérite
Informel
40
2°37’46,7’’ 29°58’14,3’’ Cassitérite
Informel
2°37’47,1’’ 29°58’23,9’’ Cassitérite
Informel
42
2°37’48,8’’ 29°58’29,0’’ Cassitérite
Informel
100
2°35’22,5’’ 29°57’47,4’’ Cassitérite
Formel
50
2°38’26,1’’ 29°57’47,0’’ Coltan
Informel
2
2°40’06,0’’ 29°59’54,1’’ Coltan
Informel
7
2°39’49,5’’ 29°58’16,6’’ Coltan
Formel
7
2°37’33,5’’ 30°09’52,6’’ Wolframite
Formel
11
2°46’13,3’’ 30°06’28,0’’ Wolframite
Informel
2°38’10,9’’ 30°21’23,8’’ Wolframite
Informel
2°42’10,9’’ 30°19’30,2’’ Wolframite
Formel
50
2°44’12,8’’ 30°14’02,7’’ Wolframite
Formel
100
2°43’15,0’’ 30°12’13,2’’ Wolframite
Informel
15
2°51’07,8’’ 30°12’32,1’’ Wolframite
Formel
30
2°30’48,6’’ 30°24’16,7’’ Wolframite
Formel
200
2°26’02,8’’ 30°29’48,3’’ Wolframite
Formel
260
2°25’52,2’’ 30°29’54,3’’ Wolframite
Formel
65
2°25’28,1’’ 30°30’08,7’’ Wolframite
Informel
12
2°20’37,8’’ 30°27’28,5’’ Wolframite
Informel
10
2°20’17,7’’ 30°27’28,5’’ Wolframite
Informel
30
2°20’13,5’’ 30°27’21,6’’ Wolframite
Informel
6
2°24’44,1’’ 30°30’29,2’’ Wolframite
Informel
15
2°20’14,2’’ 30°27’29,2’’ Wolframite
Informel
80
2°25’22,7’’ 30°30’11,9’’ Wolframite
Informel
7
2°49’46,7’’ 29°43’31,4’’ Cassitérite
En cours
100
2°50’25,9’’ 29°42’51,6’’ Cassitérite
(Continued)
43
1/7/16 10:53 AM
Continued
Province
Ngozi
Ngozi
Ngozi
Ngozi
Ngozi
Ngozi
Ngozi
Ngozi
Ngozi
Muyinga
Muyinga
Muyinga
Cibitoke
Commune
Busiga
Busiga
Busiga
Kiremba
Marangara
Marangara
Marangara
Marangara
Tangara
Butihinda
Butihinda
Butihinda
Mabayi
Nom du Site
Nyamahubwe II
SenyamisangeI
SenyamisangeII
Nyamarobe
Kimana
Muhona
Santa-Maria
Burenga-giti
Musaza
Bukurira
Bukurira 2
Bukurira 4
Ruhororo
Coopérative
Société Burundi Minerals Su
COGECOM
SECOMIB
KAZOZKEZA
TWIKENURE
ABAHUZABIKORWA
Type d’entité
Coopérative
Coopérative
Coopérative
Coopérative
Coopérative
Association
Coopérative
Statut
Nbre
Substance
du Sit Artisans Latitude Longitude
Extraite
En cours
31
2°49’50,5’’ 29°43’05,6’’ Cassitérite
35/2014 du 26/05/2014 Formel
100
2°49’26,8’’ 29°43’53,1’’ Coltan
Informel
20
2°49’09,0’’ 29°43’56,2’’ Coltan
589/2014 du 15/10/2014 Formel
27
2°46’41,8’’ 30°01’26,6’’ Cassitérite
Informel
100
2°44’40,4’’ 30°01’08,6’’ Cassitérite
Informel
15
2°43’57,0’’ 30°00’52,6’’ Coltan
Informel
10
2°44’25,1’’ 30°00’52,0’’ Coltan
Informel
7
22/2014 du 17/04/2014 Formel
50
2°56’10,3’’ 30°01’26,3’’ Wolframite
06/2014 du 03/03/2014 Formel
630
2°42’58,7’’ 30°19’23,7’’ Or
05/2014 du 03/03/2014 Formel
630
2°43’21,8’’ 30°18’46,7’’ Or
Informel
120
2°43’02,8’’
Or
04/2014 du 19/02/2014 Formel
100
Or
N° d’agrement
44 Annexe 3 Sites visités
1/7/16 10:53 AM
9444_CVR_1608451.indd 2
1/6/16 9:32 AM

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