Esslinger Haushalt im Dialog

Transcription

Projektbericht
Esslinger Haushalt im Dialog
Vorgelegt von:
Oliver Märker und Annika Poppenborg
Fraunhofer Institut Autonome Intelligente Systeme (AIS)
Schloss Birlinghoven
D-53754 Sankt Augustin
24. November 2003
(Version für WWW)
Der vorliegende Projektbericht fasst den Verlauf und die Ergebnisse des Projektes „Esslinger Haushalt im Dialog“ zusammen. Dieses Projekt wurde im Zeitraum
von Mitte April bis Mitte November 2003 in Kooperation zwischen der Stadt Esslingen und dem Fraunhofer Institut Autonome Intelligente Systeme, Sankt Augustin durchgeführt. Als Untervertragspartner des Fraunhofer Institutes waren außerdem das Berliner Beratungs- und Softwareunternehmen City&Bits Berlin (Dipl.
Ing. Hans Hagedorn) und Dipl.-Psych. Matthias Trénel beteiligt.
Bei dem Verfassen dieses Projektberichtes haben neben der Fraunhofer Projektleitung folgende Mitarbeiter/innen mitgewirkt: Dipl. Cand. Susanne Michaelis,
Dipl.-Ing. Stefanie Roeder und Dipl. Cand. Nils Zierath. Für ihre Mitarbeit bedanken wir uns herzlich.
Fraunhofer AIS (C)
1
Inhaltsverzeichnis (Überblick)
1
Kurzfassung....................................................................................................................6
1.1
Erste Online-Phase (17. Juni - 17. Juli 2003) ...........................................................6
1.2
Online-Moderationsschulung ....................................................................................7
1.3
Zweite Online-Phase (16. September - 30. September 2003)..................................7
1.4
Kurze Gesamteinschätzung des Verfahrens ............................................................9
2
Ausgangssituation .......................................................................................................10
3
Zielsetzung des Verfahrens „Haushalt im Dialog“....................................................11
4
Die Analysephase.........................................................................................................13
4.1
Die Gespräche mit den Fraktionsvorsitzenden.......................................................13
4.2
Der Fragebogen .....................................................................................................14
4.3
Resümee der Analysephase ..................................................................................15
5
Die erste Online-Phase ................................................................................................17
5.1
Die Vorbereitung des Diskussionsforums und begleitende Öffentlichkeitsarbeit....17
5.2
Verlauf der ersten Online-Phase ............................................................................19
5.3
Ergebnisse der ersten Online-Phase......................................................................21
5.4
Empfehlungen für die Phase 2 ...............................................................................47
6
Die Online-Moderationsschulung (TOM)....................................................................49
7
Die zweite Online-Phase (16. 9. – 30. 9. 2003)............................................................51
7.1
Die Vorbereitung des Diskussionsforums...............................................................51
7.2
Verlauf der Diskussion in der zweiten Online-Phase..............................................52
7.3
Ergebnisse der zweiten Online-Phase....................................................................53
8
Zusammenfassende Betrachtung der Online-Phasen ..............................................83
8.1
Zahlen.....................................................................................................................83
8.2
Bewertung der Online-Befragungen (Fragebögen) ................................................83
8.3
Bewertung des Verfahrens .....................................................................................84
9
Empfehlungen...............................................................................................................86
9.1
Ausbau des Kreises der beteiligten Akteure...........................................................86
9.2
Verfahrensplanung und -gestaltung .......................................................................86
9.3
Einbettung in das politische System .......................................................................88
10 Ausblick.........................................................................................................................89
11 Literatur zu Esslingen (Auswahl)................................................................................90
2
Fraunhofer AIS (C)
Projektbericht „Esslinger Haushalt im Dialog“
Inhaltsverzeichnis (Detailansicht)
1
2
3
4
5
Kurzfassung....................................................................................................................6
1.1
Erste Online-Phase (17. Juni - 17. Juli 2003) ...........................................................6
1.1.1
Die Themen ......................................................................................................6
1.1.2
Konkrete Anregungen und Vorschläge durch die Bürger .................................6
1.1.3
Beteiligungszahlen............................................................................................7
1.2
Online-Moderationsschulung ....................................................................................7
1.3
Zweite Online-Phase (16. September - 30. September 2003)..................................7
1.3.1
Themen.............................................................................................................7
1.3.2
Konkrete Anregungen und Vorschläge durch die Bürger .................................8
1.3.3
Online-Gespräch...............................................................................................8
1.3.4
Beteiligungszahlen............................................................................................9
1.4
Kurze Gesamteinschätzung des Verfahrens ............................................................9
Ausgangssituation .......................................................................................................10
Zielsetzung des Verfahrens „Haushalt im Dialog“....................................................11
Die Analysephase.........................................................................................................13
4.1
Die Gespräche mit den Fraktionsvorsitzenden.......................................................13
4.2
Der Fragebogen .....................................................................................................14
4.3
Resümee der Analysephase ..................................................................................15
Die erste Online-Phase ................................................................................................17
5.1
Die Vorbereitung des Diskussionsforums und begleitende Öffentlichkeitsarbeit....17
5.1.1
Die E-Partizipationsplattform DITO.................................................................17
Das Hauptforum .........................................................................................................17
Die Bibliothek..............................................................................................................17
Lob & Kritik .................................................................................................................17
Spielregeln..................................................................................................................18
Tipps &Tricks..............................................................................................................18
Einbettung in städtische Seiten ..................................................................................18
5.1.2
Vergabe von Zugangs- und Nutzungsrechten / Teilnahmemöglichkeiten ......18
5.1.3
Begleitende Öffentlichkeitsarbeit vor dem Start der Online-Phase 1..............19
5.2
Verlauf der ersten Online-Phase ............................................................................19
5.2.1
Die öffentliche Auftaktveranstaltung für Phase 1............................................19
5.2.2
Die erste Online-Phase...................................................................................20
5.3
Ergebnisse der ersten Online-Phase......................................................................21
5.3.1
Zahlen.............................................................................................................21
5.3.2
Vorschlagsliste der ersten Online-Phase........................................................21
Zum Thema Verkehr...................................................................................................21
Zum Thema Software .................................................................................................22
Zum Thema Schulen ..................................................................................................22
Zum Thema Sporthallen .............................................................................................22
Zum Thema Investitionen ...........................................................................................22
Zum Thema Sparen in der Verwaltung (s.a. „Software“)............................................23
Zum Thema privates Engagement .............................................................................23
Zum Thema Kultur......................................................................................................24
5.3.3
Die Zusammenfassung der Themen ..............................................................24
Hauptforum – Allgemeine Themen.............................................................................24
Rahmenbedingungen im Haushaltsverfahren, finanzielle Lage und Verschuldung
der Stadt .................................................................................................................24
Geschlechtergerechtigkeit ......................................................................................26
Investitionsprojekt Stadthalle ..................................................................................26
Streitpunkt Volkshochschule – transparente Prozesse ..........................................27
Katastrophenschutz................................................................................................27
Fraunhofer AIS (C)
3
Verkehr ...................................................................................................................27
Unterforen – Vertiefungsthemen ................................................................................29
Unterforum Schulsanierung, Sporthallen und andere Großprojekte.......................29
Zum Thema Schulsanierung...............................................................................32
Zum Thema Sporthallen .....................................................................................35
Zum Thema Neubau der Feuerwache................................................................36
Unterforum Laufende Kosten senken – Sparen im Verwaltungshaushalt ..............36
Zum Thema Sparen in der Verwaltung...............................................................36
Sparmaßnahmen für die Esslinger Infrastruktur .................................................37
Unterforum Ehrenamt und Patenschaften ..............................................................39
Unterforum Landesbühne und andere Kulturangebote ..........................................41
5.3.4
Ergebnisse der 1. Online-Befragung (Fragebogen)........................................41
4.3.5.
Zusammenfassende Betrachtung der ersten Online-Phase ...........................46
5.4
Empfehlungen für die Phase 2 ...............................................................................47
6
Die Online-Moderationsschulung (TOM)....................................................................49
7
Die zweite Online-Phase (16. 9. – 30. 9. 2003)............................................................51
7.1
Die Vorbereitung des Diskussionsforums...............................................................51
7.1.1
Einrichtung der Foren .....................................................................................51
7.1.2
Teilnahmemöglichkeiten (Vergabe von Zugangs- u. Nutzungsrechten) .........52
7.2
Verlauf der Diskussion in der zweiten Online-Phase..............................................52
7.2.1
Die Auftaktveranstaltung für Phase 2 .............................................................52
7.2.2
Die Themen ....................................................................................................53
7.3
Ergebnisse der zweiten Online-Phase....................................................................53
7.3.1
Zahlen.............................................................................................................53
7.3.2
Konkrete Vorschläge aus der 2. Online-Phase...............................................54
Zum Thema (Energie-)sparen ....................................................................................54
Zum Thema Service und Gebühren ...........................................................................55
Zum Thema Kultur......................................................................................................56
Zum Thema Verschlankung von Politik und Verwaltung ............................................56
Zum Thema Investitionen ...........................................................................................57
Zum Thema Patenschaften und Ehrenamt.................................................................57
Zum Thema „Städtisches Vorschlagswesen“ .............................................................58
7.3.3
Die Zusammenfassung der Themen der zweiten Online-Phase ....................58
(Energie-)sparen.........................................................................................................58
Kultur ..........................................................................................................................60
Service und Gebühren................................................................................................63
Investitionen ...............................................................................................................65
Verschlankung von Politik und Verwaltung ................................................................65
Ehrenamt und Patenschaften .....................................................................................66
7.3.4
Das Online-Gespräch mit Oberbürgermeister Herrn Zieger und
Finanzbürgermeister Schiebel........................................................................................68
7.3.5
Die Ergebnisse der 2. Online-Befragung (Fragebogen) .................................70
7.3.6
Die Abschlussveranstaltung (18.11.2003) ......................................................81
8
Zusammenfassende Betrachtung der Online-Phasen ..............................................83
8.1
Zahlen.....................................................................................................................83
8.2
Bewertung der Online-Befragungen (Fragebögen) ................................................83
8.3
Bewertung des Verfahrens .....................................................................................84
9
Empfehlungen...............................................................................................................86
9.1
Ausbau des Kreises der beteiligten Akteure...........................................................86
9.2
Verfahrensplanung und -gestaltung .......................................................................86
9.3
Einbettung in das politische System .......................................................................88
10 Ausblick.........................................................................................................................89
11 Literatur zu Esslingen (Auswahl)................................................................................90
4
Fraunhofer AIS (C)
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Prozessstruktur „Haushalt im Dialog“ in Esslingen ...........................................16
Abbildung 2: Ablauf des Verfahrens der ersten und zweiten Online-Phase...........................18
Abbildung 3: Photo 1: Bürgerversammlung am 17. Juni im Alten Rathaus............................20
Abbildung 4: Geschlechterverhältnis und Zusammensetzung der Teilnehmer nach
Altersgruppen..................................................................................................................42
Abbildung 5: Häufigkeit der Internetnutzung ..........................................................................42
Abbildung 6: Anzahl der Besuche im Forum (links), Anzahl der geschriebenen Beiträge
(rechts). ...........................................................................................................................43
Abbildung 7: Fragebogenrücklauf: Bewertung der Übersichtlichkeit......................................44
Abbildung 8: Fragebogenrücklauf (1. Befragung) – Bewertung der Meinungsäußerung (links),
Gesamtbewertung des Beteiligungsangebotes (rechts). ................................................44
Abbildung 9: Fragebogenrücklauf (1. Befragung): Bewertung des Moderatorenteams (links);
Neue Sichtweisen kennen gelernt (rechts). ....................................................................45
Abbildung 10: (Fragebogenrücklauf, 1. Befragung): Themen für die 2. Online-Phase. ........46
Abbildung 11: Die Struktur der ersten Online-Phase (Informations- und Themensammlung)
und zweiten Online-Phase (Vertiefungsphase)...............................................................51
Abbildung 12: Fragebogenrücklauf (2. Fragebogen): Anteil Männer und Frauen. .................70
Abbildung 13: Häufigkeit der Internetnutzung. .......................................................................71
Abbildung 14: Anzahl der Besuche in Prozent. ......................................................................72
Abbildung 15: Anzahl der geschriebenen Beiträge. ...............................................................73
Abbildung 16: Anzahl der geschriebenen Beiträge und Internetnutzung ..............................73
Abbildung 17: Anzahl der Besuche im Forum und Internetnutzung. .....................................74
Abbildung 18: Bewertung der Übersichtlichkeit des Forums..................................................75
Abbildung 19: Bewertung der Informationen zur Haushaltsplanung; links 2. Befragung,
rechts 1. Befragung ........................................................................................................76
Abbildung 20: Bewertung der Aussage „Es ist einfach, die eigene Meinung in dem Forum
kund zu tun“ ....................................................................................................................76
Abbildung 21: Bewertung der Bürgermoderation. ..................................................................77
Abbildung 22: Berücksichtigung der Ergebnisse?..................................................................78
Abbildung 23: Benotung des Verfahrens................................................................................78
Abbildung 24: Bewertung des Verfahrens und Beurteilung von „Verwertung der Ergebnisse“
........................................................................................................................................79
Abbildung 25: Beteiligung an der nächsten Bürgerbeteiligung und Anzahl der Besuche im
Forum..............................................................................................................................79
Abbildung 26: Beteiligung an der nächsten Bürgerbeteiligung und Anzahl der geschriebenen
Beiträge im Forum...........................................................................................................80
Abbildung 27: Beteiligung an der nächsten Bürgerbeteiligung und Bewertung der
Verwertung der Ergebnisse des Verfahrens. ..................................................................80
Fraunhofer AIS (C)
5
1 Kurzfassung
1.1 Erste Online-Phase (17. Juni - 17. Juli 2003)
[ausführlich ab Seite 17ff.]
Nach den Interviews mit zentralen Akteuren und einer Analyse der möglichen Diskussionsthemen (vgl. „Die Analysephase“, Kapitel 4, Seite 13ff.) startete die erste Online-Phase am
17. Juni mit einer öffentlichen Informationsveranstaltung im Alten Rathaus in Esslingen. Am
selben Abend wurden die Internetforen für die erste vierwöchige Diskussionsphase eröffnet.
1.1.1 Die Themen
Am Ende der ersten Online-Phase beinhaltete das Hauptforum mehrere Themenbereiche:
1. Rahmenbedingungen im Haushaltsverfahren, finanzielle Lage und Verschuldung der
Stadt
2. Geschlechtergerechtigkeit und ihre Berücksichtigung im städtischen Haushalt
3. Investitionsprojekt Stadthalle
4. Streitpunkt Volkshochschule – transparente Prozesse
5. Katastrophenschutz
6. Verkehr
Zusätzlich wurden im Verlauf der Diskussion vier thematische Unterforen gebildet, in denen
folgende Themen diskutiert wurden:
1. Schulsanierung, Sporthallen und andere Großprojekte
2. Laufende Kosten senken – Sparen im Verwaltungshaushalt
3. Ehrenamt und Patenschaften
4. Landesbühne und andere Kulturangebote
Die detaillierte Zusammenfassung der jeweiligen Themendiskussionen wurde bereits dem
Oberbürgermeister und dem Gemeinderat zur Verfügung gestellt und wird noch mal im abschließenden Projektbericht zu finden sein.
1.1.2 Konkrete Anregungen und Vorschläge durch die Bürger
Innerhalb der ersten Online-Phase wurden von den Bürger/innen zu den verschiedenen
Themen 20 konkrete Anregungen und Vorschläge gemacht, von denen hier drei beispielhaft
genannt werden sollen.
Thema Schule: Es sollte versucht werden, Unternehmen für das Sponsoring von Schulen
und Kindergärten zu gewinnen und gemeinsam mit Eltern, Lehrern und Schülern notwendige
kleinere Reparaturen durchzuführen (Beispiel Mörike-Gymnasium)
6
Fraunhofer AIS (C)
Thema Sporthallen: Die Hallenbelegungszahlen sollten im Internet veröffentlicht werden. Ein
paar Stichproben zeigen schnell, ob die Kapazitäten wirklich benötigt werden und wenn 2x in
Folge niemand zu dem reservierten Termin erscheint, wird die Reservierung gestrichen und
öffentlich angeboten. Dies soll das „Hamstern“ von Hallenbelegungszeiten verhindern.
Thema Ehrenamt/Patenschaft: Es sollte versucht werden, eine Experten- und EhrenamtDatenbank aufzubauen, auf die die Stadt bei aktuellen Problemen zurückgreifen kann – zusätzlich könnte eine spezielle Rubrik bei der Esslinger Zeitung „Wer kann helfen bei...?“ eingerichtet werden.
Die übrigen Vorschläge werden im ausführlichen Teil des Projektberichts weiter unten aufgelistet.
1.1.3 Beteiligungszahlen
In der 1. Online-Phase registrierten sich 156 Teilnehmer und es wurden abzüglich der Moderationsbeiträge rund 150 Beiträge geschrieben. Die direkten Zugriffe auf das Hauptforum
lagen bei 4556, die Einstiegsseite www.haushalt.esslingen.de wurde rund 8000 aufgerufen.
Diese Zahlen sind im Vergleich zu anderen internetgestützten Beteiligungsangeboten, die
von einer deutlich intensiveren Öffentlichkeitsarbeit begleitet worden sind, als gut zu bezeichnen. Bedenkt man die Thematik des Informations- und Beteiligungsangebotes, so liegt
diese Zahl sicher höher als die Anzahl der Bürger/innen, die sich bisher mit der kommunalen
Haushaltssituation beschäftigt haben. Hinzu kommt, dass es sich um den ersten Prozess
dieser Art handelte. Vor diesem Hintergrund ist diese Zahl sogar als sehr gut zu bezeichnen.
1.2 Online-Moderationsschulung
Am 30. August 2003 führte die Fraunhofer Projektleitung in Esslingen eine Schulung zum
Thema Online-Moderation durch. Ziel dieser Schulung war es, den Teilnehmern (Esslinger
Privatpersonen und eine Verwaltungsmitarbeiterin) einen ersten Einblick in die Aufgaben von
Online-Moderatoren zu geben und somit innerhalb der Stadt die Kompetenzen aufzubauen,
um zukünftige internetgestützte Diskussionsprozesse selbst zu moderieren. Die 12 Teilnehmer/innen hatten in der zweiten Online-Phase die Möglichkeit sich unter Betreuung des
Fraunhofer Teams und mit Unterstützung von Wolfgang Kirst aktiv in die Moderation einzubringen und erste Erfahrungen zu sammeln.
1.3 Zweite Online-Phase (16. September - 30. September 2003)
[ausführlich ab Seite 51ff.]
1.3.1 Themen
Während die erste Online-Phase für eine breite Diskussion vieler Teilnehmer gedacht war,
wurden in der nur zweiwöchigen zweiten Online-Phase ausgesuchte Themen der ersten
Phase vertieft und mit den vorliegenden Sparvorschläge der HHSK kombiniert werden. Auch
diese zweite Online-Phase wurde mit einer öffentlichen Veranstaltung im Alten Rathaus eröffnet.
Fraunhofer AIS (C)
7
Kurzfassung
Folgende Themen wurden anschließend online diskutiert:
1. Energie (-sparen)
2. Verschlankung von Politik und Verwaltung
3. Investitionen
4. Service und Gebühren
5. Ehrenamt und Patenschaft
6. Kultur
1.3.2 Konkrete Anregungen und Vorschläge durch die Bürger
Innerhalb der zweiten Online-Phase wurden von den Bürger/innen zu den verschiedenen
Themen 27 konkrete Anregungen und Vorschläge gemacht, von denen hier wiederum drei
beispielhaft genannt werden sollen.
Thema Energiesparen: Es wurde berichtet, dass in Schulräumen Thermostate fest eingestellt
seien und regulierbar sind. Die Räume wären im Winter zum Teil völlig überbeheizt. Der Vorschlag lautet, einstellbare Thermostate anzubringen.
Thema Service und Gebühren/alternative Einnahmequellen: Es wurde der Vorschlag von
„Bürgeranleihen“ und „Patenscheinen“ entwickelt. Die Bürgeranleihen könnten zu 100-500
EUR Nennwert und 1,5 Prozent Zinsen oder zinsfrei ausgegeben werden. Als Vorteil wurde
genannt, dass die Bürger etwas Gutes für ihre Stadt tun könnten und die Stadt eine preiswerte Finanzierung hätte. Der Rückzahlungszeitraum sollte bei 5-10 Jahre liegen. Alternativ
könnte man Patenscheine ausstellen und damit gezielt bestimmte Projekte (Schulsanierung,
Kultureinrichtungen, Unterhalt Parkanlagen, etc.) fördern. Auch Firmen könnten diese Anleihen und Patenscheine zeichnen.
Thema Ehrenamt: Zur Unterstützung des ehrenamtlichen Engagements sollte die Stadt z.B.
prozentuale Erstattung der Verbindungskosten bei Online-Mitarbeit, Fahrgutscheine für öffentliche Verkehrsmittel, Honorierung und jährliche Erwähnung in Ortsteilblättern und beim
OB-Neujahrsempfang anbieten.
Die übrigen Vorschläge werden im ausführlichen Teil des Projektberichts weiter unten aufgelistet.
1.3.3 Online-Gespräch
In der Halbzeit der zweiten Online-Phase, am 22. September 2003 fand ein zweistündiges
Online-Gespräch mit Oberbürgermeister Dr. Zieger und Finanzbürgermeister Schiebel statt.
Trotz der kurzfristigen Ansetzung dieses Angebotes wurde es rege genutzt und die Teilnehmer stellten Fragen zu aktuellen Themen.
Eine Zusammenfassung dieses Gespräches findet sich im ausführlichen Teil dieses Projektberichtes weiter unten.
8
Fraunhofer AIS (C)
1.3.4 Beteiligungszahlen
In der zweiten Online-Phase waren 171 Teilnehmer registriert und es wurden abzüglich der
Moderationsbeiträge rund 110 Beiträge geschrieben. Die direkten Zugriffe auf das Hauptforum lagen bei 1603, die Eingangsseite www.haushalt.esslingen.de wurde rund 4000 aufgerufen.
Diese Zahlen zeigen, dass in der zweiten Phase die Zahl der registrierten Teilnehmer stieg
und die Anzahl der Beiträge prozentual die erste Online-Phase übertraf. Das Interesse an
diesem Informations- und Beteiligungsangebot ist trotz der kürzen Laufzeit, der Sommerpause und geringer Öffentlichkeitsarbeit nicht gesunken, sodass auch für die zweite OnlinePhase ein positives Fazit bezüglich der Akzeptanz dieses Angebotes bei der Bürgerschaft zu
ziehen ist.
1.4 Kurze Gesamteinschätzung des Verfahrens
Wie auch in anderen internetgestützten Beteiligungsverfahren war die Diskussion durch konstruktive und fundierte Beiträge geprägt. Nur ein einziger Beitrag musste von der Moderation
zurückgezogen werden. Es wurden konkrete Anregungen und Vorschläge von den Bürgern
entwickelt und die allgemeinen finanziellen Rahmenbedingungen akzeptiert, was sich darin
zeigt, dass sich kein „Wunschkonzert“, sondern eine konkrete Diskussion über Sparmöglichkeiten und Notwendigkeiten in einzelnen Politikfeldern entwickelte. Die anschließende Befragung der Teilnehmer/innen ergab, dass sie viel über die kommunale Haushaltssituation erfahren haben. Zum einen durch die aufbereitenden Informationen, zum anderen durch die
Möglichkeit des Dialogs mit anderen Bürgern und den verschiedenen Ämtern. Vergleicht
man den Esslinger Prozess mit anderen politischen Beteiligungsprozessen dieser Thematik,
so ist auffallend, dass die Beteiligung im Verhältnis gesehen als aktiver eingeschätzt werden
muss. Im Rahmen der NRW-Modellkommunen lag die Beteiligung bei Fragenbogenaktionen
oder einmaligen öffentlichen Veranstaltungen in der Regel niedriger oder im vergleichbaren
Rahmen. Berücksichtigt man, dass im Esslinger Projekt über einen mehrwöchigen Zeitraum
diskutiert wurde, so ist von einer aktiven Beteiligung zu sprechen. Neben der Nutzung des
Internets kann im Vergleich zu bisherigen Prozessen dieser Art gesagt werden, dass die
Stadt Esslingen mit ihrem Angebot „quer durch den Haushalt“ zu diskutieren, ein weiteres
sehr innovatives Element vorzuweisen hat.
Aufgrund der positiven Erfahrungen in Esslingen und der Erfahrungen aus anderen kommunalen Beteiligungsangeboten schätzt die Fraunhofer Projektleitung das Potential von Folgeprojekten dieser Art als sehr hoch ein. Durch eine stärkere Einbettung in den politischen Prozess und eine verstärkte und frühzeitig einsetzende Öffentlichkeitsarbeit könnten die Beteiligungszahlen voraussichtlich deutlich erhöht und ein gemeinsamer Gestaltungsprozess der
schwierigen kommunalen Haushaltssituation initiiert werden.
Fraunhofer AIS (C)
9
Kurzfassung
2 Ausgangssituation
Im Rahmen ihrer umfassenden Aktivitäten und Strategien im Bereich E-Government und
E-Democracy entwickelt sich die Stadt Esslingen zu einem modernen Dienstleister für die
Bürger und Wirtschaft der Stadt. Dabei setzt sie zielgerichtet neue computer-unterstützte
Informations- und Kommunikationstechnologien (IuK) ein, um so Verwaltungsprozesse und
Dienstleistungen zu optimieren. Zu den Angeboten gehören sowohl Online-Verwaltungsdienstleistungen als auch Möglichkeiten zur Partizipation und Mitbestimmung, wie etwa die
„Internet-basierte Bürgeranhörung zum Neubaugebiet „ ‚Egert’ in Zell“1 oder der Aufbau einer
Beteiligungsinfrastruktur in Form von Bürgerforen, die als dauerhafte Diskussionsangebote
für die Esslinger Bürger konzipiert wurden.
Bürgerforen werden bisher in nur sehr geringen Maße angenommen: Wie in nahezu allen
Städten Deutschlands weisen auch die Bürgerforen in Esslingen äußerst geringe Beitragszahlen auf. Es entstehen keine wirklichen Diskussionen und die Anzahl der Beiträge tendiert
jeweils innerhalb kürzester Zeit gegen Null. Es ist deutlich geworden, dass die alleinige Existenz von Diskussionsforen, selbst dann, wenn sie, wie in Esslingen, betreut werden, nicht
ausreichend ist. Die Stadt Esslingen hat sich daher entschlossen, die Nutzung der Bürgerforen zu überdenken und ein neues Konzept zur Inwertsetzung ihrer internet-basierten Diskussionsangebote zu entwickeln und in der Praxis zu testen.
Internet-basierte Bürgerbeteiligung soll als integrierter Bestandteil des politisch-administrativen und des öffentlichen Lebens in Esslingen institutionalisiert und in laufende politischadministrative Prozesse und öffentliche Diskussionen eingebettet werden. So soll anhand
einer internet-basierten Bürgerbeteiligung zum Bürgerhaushalt aufgezeigt werden, wie solche Beteiligungsprozesse zukünftig in der Stadt Esslingen umgesetzt werden können, welche Rahmenbedingungen erfüllt sein müssen und wie internet-basierte Beteiligungsprozesse
zu planen und zu gestalten sind.
1
vgl. Literaturverzeichnis
10
Fraunhofer AIS (C)
3 Zielsetzung des Verfahrens „Haushalt im Dialog“
Die Entscheidung über die Verwendung der kommunalen Finanzen ist für alle politischen
Handlungsbereiche von maßgeblicher Bedeutung. Die Beratungen zum Haushalt sind das
zentrale Instrument politischer Steuerung und sie erfordern aufgrund ihrer vielfältigen Interessenlagen einen qualifizierten Abstimmungsprozess. Die Abwägung zwischen unterschiedlichen Interessen und die Beurteilung des notwendigen Finanzbedarfs der verschiedenen
Handlungsfelder sind eine hochkomplexe Aufgabe. Einerseits müssen möglichst umfassende Informationen zur Verfügung stehen, sorgfältig analysiert und zu einem umfassenden Bild
der gegenwärtigen Situation zusammengefügt werden, welches dann als Grundlage finanzpolitischer Bewertungen und Entscheidungen herangezogen wird. Andererseits können nur
so viele Informationen in die Auswertung einbezogen und folglich bei Entscheidungen berücksichtigt werden, wie es die zur Verfügung stehenden Kommunikations- und Bearbeitungsmethoden erlauben.
Aus diesem Grund erarbeiten die Gemeinden ihren Finanzhaushalt normalerweise mit Hilfe
eines Abstimmungsprozesses durch politische Experten. Die Bürgerschaft wird in diesen
Prozess nur unscharf einbezogen, da bislang kaum handhabbare Instrumente zur Verfügung
standen, den Gesamtüberblick auch außerhalb des Expertenkreises qualifiziert zu vermitteln.
Dieses Defizit führt – neben anderen Ursachen – zu einer Legitimationskrise der öffentlichen
Institutionen, die sich in Phänomenen wie Politikverdrossenheit, Steuerflucht und Abnahme
des Gemeinschaftsgefühls ausdrückt.
Mit Verbreitung des Internets und seiner interaktiven Kommunikationswerkzeuge besteht die
Chance, die Entscheidung über die Verwendung öffentlicher Finanzen einem größeren Kreis
von Bürgern zugänglich zu machen.
Wenn diese Werkzeuge funktionieren, hat dies zahlreiche Vorteile:
•
Übergreifende Ziele der Gemeinde können öffentlich diskutiert werden. Die
Diskussion beginnt mit der Entwicklung eines gemeinsamen Leitbilds, wird aber
anschließend sehr konkret auf Finanzierungsfragen herunter gebrochen.
•
Bürger, die in den diskutierten Handlungsbereichen tätig sind, können ihr
Praxiswissen einbringen, die zur Verfügung stehenden Informationen ergänzen und
damit Entscheidungen qualifizieren.
•
Die Haushaltsberatungen werden transparent, so dass auch Betroffene von
möglicherweise harten Einsparungen Verständnis entwickeln können.
Mit einer größeren Beteiligung der Bürger an den Haushaltsberatungen sind auch
Befürchtungen verbunden:
•
Der ohnehin komplexe Abstimmungsprozess könnte noch schwieriger, aufwändiger
und langwieriger werden.
•
Experten müssten einen hohen Zeitaufwand aufbringen, um Laien die Sachverhalte
zu erläutern, ohne dass verwertbare Ergebnisse entstehen.
•
Die größere Transparenz der Beratungen könnte für populistische Stimmungsmache
Fraunhofer AIS (C)
11
Kurzfassung
missbraucht werden.
•
Die Veränderung des Beratungsverfahrens würde die eigenen Einflussmöglichkeiten
innerhalb der Parteiendemokratie verändern.
Es ist die Aufgabe der Verfahrenskonzeption und -vorbereitung, die Befürchtungen weitestgehend auszuräumen und die Vorteile nutzbar zu machen. Insbesondere durch den Einsatz
asynchroner digitaler Kommunikationswerkzeuge (moderierte Diskussionsforen) wird der
Beratungsprozess mit Kommunikations- und Bearbeitungsmethoden ausgestattet, die eine
gemeinsame Debatte zwischen Personen mit unterschiedlichsten Wissenshintergründen
erleichtert.
12
Fraunhofer AIS (C)
4 Die Analysephase
4.1 Die Gespräche mit den Fraktionsvorsitzenden
In der ersten Projektphase, der Analysephase, wurde das im Vorfeld entwickelte Prozessdesign mit allen relevanten Stakeholdern und Multiplikatoren abgestimmt und modifiziert. Bei
der Abstimmung des Prozessdesigns wurden zwei Ziele verfolgt:
Durch eine Interessensanalyse sollten zum einen die Spielräume und Themenbereiche für
die Bürgerbeteiligung „Esslinger Haushalt im Dialog“ erarbeitet werden. Dazu gehörte insbesondere die Frage, inwiefern das geplante Angebot in tatsächlich stattfindende Verwaltungsprozesse eingebettet werden kann (Erfolgsfaktor „Externe Relevanz“).
Zum anderen wurden ortsspezifische Erfolgsfaktoren und Rahmenbedingungen für internetbasierte Bürgerbeteiligung in Esslingen ermittelt. Die Ansprache der Stakeholder / Multiplikatoren und die Untersuchungen wurden von Fraunhofer AIS auf der Basis von Vorinformationen der Stadt Esslingen durchgeführt.
Im Zeitraum vom 12. Mai bis 3. Juni 2003 wurden von dem Projektleiterteam des Fraunhofer
Institutes Gespräche mit allen vier Fraktionsvorsitzenden der Esslinger Ratsparteien durchgeführt. Ziel dieser Gespräche war zum einen, die Fraktionsvorsitzenden über das geplante
Verfahren zu informieren und zum anderen in gemeinsamen Gesprächen Bedenken, Hoffnungen und geeignete Themen bzw. potentielle Gestaltungsspielräume im kommunalen
Haushalt zu identifizieren. In allen vier Gesprächen wurden Befürchtungen von Seiten der
Fraktionsvorsitzenden gegen das geplante Verfahren geäußert. Die Hauptbefürchtungen
bezogen sich (a) auf eine mögliche Einschränkung des Entscheidungsrechtes des Gemeinderates, (b) die nur schwer zu vermittelnde Komplexität der Haushaltsplanung und (c) das
mögliche Überwiegen von Partikularinteressen der Bürger/innen. Es bestand große Sorge,
dass der Prozess zu einem „Wunschkonzert“ ausarten würde, an dessen Ende nur enttäuschte Erwartungen der Bürger/innen stehen würden. Als weiterer wichtiger Punkt wurde
die fehlende Einbindung des Gemeinderates im Vorfeld des Prozesses benannt.
Die Projektleitung des Fraunhofer Institutes nahm diese Bedenken auf und erläuterte das
geplante Vorgehen. Der Wunsch der Fraktionsvorsitzenden, stärker über das politische Ziel
des Verfahrens aufgeklärt zu werden, wurde umgehend von dem Projektleiterteam an das
Büro des Oberbürgermeisters weitergegeben und auf der folgenden VA-Sitzung wurde das
geplante Verfahren auf die Tagesordnung gesetzt. Neben den Befürchtungen nannten die
Gesprächspartner aber auch Hoffnungen hinsichtlich der möglichen Ergebnisse. So konnten
sich alle Gesprächspartner (a) eine stärkere Transparenz über die Komplexität haushaltspolitischer Entscheidungen, (b) die erhöhte Anerkennung ihrer politischen Arbeit und (c) eine
mögliche Unterstützung in schwierigen Entscheidungssituationen als mögliche positive Effekte des Beteiligungsverfahrens vorstellen.
Als mögliche Themenfelder wurden von den Fraktionsvorsitzenden folgende Empfehlungen
benannt:
•
Allgemeine Verwaltung
Fraunhofer AIS (C)
13
Die Analysephase
•
Öffentliche Sicherheit und Ordnung
•
Schulen
•
Wissenschaft, Forschung, Kulturpflege
•
Soziale Sicherung
•
Gesundheit, Sport und Erholung
•
Bau- und Wohnungswesen, Verkehr
•
Öffentliche Einrichtungen
•
Wirtschaftliche Unternehmen, allgemeines Grund- und Sondervermögen
•
Allgemeine Finanzwirtschaft
Diese Ergebnisse wurden dem Esslinger Projektteam, bestehend aus der persönlichen Referentin des Oberbürgermeisters, einer Verwaltungsmitarbeiterin des Büros des Oberbürgermeisters, dem Pressesprecher, dem Leiter des Esslinger Projekts „Bürger-PC“ und einem
Mitarbeiter des Media@Komm-Projektes vorgestellt. Zusätzlich wurden dem Projektteam die
Ergebnisse einer vom Fraunhofer Institut durchgeführten Fragenbogenumfrage unter Esslinger Multiplikatoren zur Verfügung gestellt. Diese e sollen im Folgenden erläutert werden.
4.2 Der Fragebogen
Es wurde ein Fragebogen (siehe Anhang Kapitel 9.1) konzipiert, welcher sowohl als Leitfaden für die oben genanten Interviews mit dem Fraktionsvorsitzenden verwendet, als auch an
die Vorsitzenden der Bürgerausschüsse und an Aktive der lokalen Agenda 21-Gruppen verteilt wurde. Er umfasste verschiedene Fragen zu folgenden Leitthemen:
•
Bedenken, Befürchtungen, Ängste
•
Potentiale
•
Inhaltliche Spielräume
•
Relevanz (politische Spielräume)
•
Beteiligung der Politiker
Die befragten Personen äußerten verschiedene Bedenken und Risiken wie zum Beispiel die
Sorge, dass die Beteiligung nur Bürger erreiche, die bereits aktiv sind und daher keine neuen
Inhalte zu erwarten seien. Weiterhin wurde geäußert, dass informelle parteipolitische Einflussnahme, Lobbyismus, einseitige Sichtweisen und die Überbetonung bestimmter Themen
populistische Entscheidungen herbeiführen könnten. Nach Ansicht der Befragten könnte
man diese Bedenken ausschalten, wenn sowohl der Prozess, als auch die an die Betroffenen (Bürger, Politik & Verwaltung) gestellten Anforderungen transparent wären. Dies gelte
auch für die Verwendung der Ergebnisse. Ebenso müsse das Verfahren objektiv und parteiunabhängig sein. Alle Bürger/innen und Interessengruppen müssten erreicht, gleichzeitig
aber eventuell aufkommender Lobbyismus unterdrückt werden.
Hinsichtlich der Potenziale für Bürgerbeteiligungen waren die Befragten der Meinung, dass
zum Beispiel spezifisches Erfahrungswissen der Bürger/innen als Expert/innen vor Ort artiku14
Fraunhofer AIS (C)
liert werden könnte. Bisher unbekannte Interessen(-gruppen) würden sichtbar, Verfahren
könnten durch umfassende Bürgerexpertise auf vielen Fachgebieten begleitet, sowie komplexe Zusammenhänge und Inhalte für politische Entscheidungsträger aufbereitet werden.
Durch den Einbezug vieler Meinungen könnten Beteiligungsverfahren zu einem Lernprozess
in Richtung einer integrativen Sichtweise von Politik beitragen. Daher müsse die externe
Relevanz des Verfahrens gesichert sein, d.h. die Verwendung der Ergebnisse müsste im
Vorfeld geklärt werden. Eine kleine Belohnung für die besten Beiträge / die aktivsten Bürger/innen könnte zusätzlich zur Beteiligung animieren. Auch sollten die Bürger nach Ansicht
der Befragten (prozessbegleitende) Rückmeldungen aus Politik / Verwaltung erhalten.
Als spannende Themen zur Diskussion wurden unter vielen zum Beispiel die
Investitionsvorhaben der Kommune, Stadtplanungsprojekte allgemein, Verkehrspolitik,
Umweltschutz und Sanierungen, sowie Denkmalschutz und die Finanzierbarkeit von
Kulturereignissen in Esslingen genannt. Nicht zur Diskussion gestellt werden sollten laut den
Befragten Themen, die Minderheiten betreffen, Personalentscheidungen in der Verwaltung,
Missbrauch von Sozialleistungen, Abwasser, ÖPNV und andere.
Was sollte außerdem bei einem internetgestützten Verfahren dieser Art berücksichtigt werden? Die Befragten waren der Ansicht, dass die digitale Spaltung der Bevölkerung (ausgedrückt durch: Alter, Bildungsniveau, Lebensstandart, Arbeitsplatz) nicht ignoriert werden dürfe. Dies bedeutet, dass die Kommunikation mit den Bürger/innen, sowie der Bürger/innen
untereinander multimodal (online & offline) möglich sein muss; Technisch weniger versierten
Bürger/innen müsste der Zugang zur Technik durch Assistenz und Schulung erleichtert bzw.
ermöglicht werden; Begleitende öffentliche Informationsveranstaltungen sollten (z.B. über
Flipchart) die Inhalte des Prozesses kommunizieren. Einige Befragte waren der Meinung,
dass sich konkret anstehende und für die einfache Bürgerschaft fassbare Themen besser
eignen würden als das komplizierte Thema des Haushaltes. Die ausführlichen Ergebnisse
des Fragebogens sind im Anhang (Kapitel Fehler! Verweisquelle konnte nicht gefunden
werden.) aufgeführt.
4.3 Resümee der Analysephase
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Interviews und der Rückmeldungen aus den verschickten Fragebögen wurde nach gemeinsamer Diskussion mit dem Esslinger Oberbürgermeister, seinen Mitarbeiter/innen und dem Stadtkämmerer über die Durchführung des Projektes entschieden. Die erste Online-Phase sollte vierwöchig im Zeitraum von Mitte Juni bis
Mitte Juli, die zweite Online-Phase zweiwöchig und von Mitte bis Ende September stattfinden. Um den genannten Bedenken hinsichtlich einer möglichen Ausschlussfunktion des Internets vorzubeugen, wurde beschlossen, beide Phasen jeweils mit einer öffentlichen Informationsveranstaltung im Alten Rathaus zu eröffnen. Außerdem wurde dem allgemeinen Informationsflyer ein Postkartenvordruck angefügt, der den Bürgern die Möglichkeit gab, per
Post ihre Themen und Anregungen in die Diskussion einzubringen. Zwischen den beiden
Phasen sollte das Forum weiterhin im Internet erreichbar sein. Dann jedoch ohne die Möglichkeit Beiträge zu verfassen, sondern nur zum Lesen, sodass ein kontinuierlicher Zugang
zur Diskussion möglich würde. Den Fraktionsvorsitzenden wurde zudem zu gesichert, dass
sie am Ende der ersten Online-Phase einen Zwischenbericht über den Verlauf der Diskussionen zugeschickt bekommen. Weiterhin wurde beschlossen, in diesem Zeitraum zwischen
der ersten und zweiten Online-Phase auch eine Schulung von interessierten Bürgern und
Fraunhofer AIS (C)
15
Die Analysephase
Verwaltungsmitarbeitern zum Thema Online-Moderation anzubieten. So ist es für die dann
ausgebildeten Moderatoren möglich, bereits während der zweiten Online-Phase Moderationserfahrungen zu sammeln.
Ziel dieses Projektbausteins ist es, die Stadt Esslingen in die Lage zu versetzen, zukünftig
Beteiligungsprozesse dieser Art selbständig durchzuführen und zu moderieren.
Phase 1
Phase 2
Fortentwicklung der
Konzeption
1. Online-Phase
Diskussion und
Informationen zum
Haushalt
Entwicklung
Prozessdesign
Entwicklung von
Themenfelder
Online-Moderation
Vorinformation und
Interessenanalyse
Betreuung der Mentoren
(Hospitation)
Fachredaktion
Ansprache aller
relevanten
Stakeholder
Ende
Start
Der gesamte Prozessverlauf gestaltete sich wie folgt:
Phase 3
Phase 4
Auswertung 1.
Online-Phase
Vorbereitung der 2.
Online-Phase
2. Online-Phase Auswertung 2. und 1.
Online-Phase
Diskussion und
Zusammenfassung
Ergebnisse
Anpassung
Prozessdesign
Quantitative und
Qualitative
Auswertung
Fokussierung auf
ausgewählte
Themenfelder
Information zu
ausgewählten
Themenfeldern
Moderatorenschulung
OnlineModeration
zusammen mit
Esslinger Bürger
und Bürgerinnen
Fachredaktion
Ansprache
potenzieller Mentoren
Zusammenfassung
Ergebnisse
Quantitative und
Qualitative Auswertung
Evaluierung des
Prozessdesigns /
Konzeptes
Erfahrungen der
eingesetzten Moderatoren
Projektdokumentation
Empfehlungen
Einweisung
der Mentoren
Hospitation
Moderatorenschulung
Abschlussveranstaltung
Moderiertes
Diskussionsforum
MS 1
(Einrichtung)
Informationsveranstaltung
(nur lesen)
OnlineFragebogen
Moderiertes
Diskussionsforum
Abbildung 1: Prozessstruktur „Haushalt im Dialog“ in Esslingen
16
Fraunhofer AIS (C)
(nur lesen)
MS 3
OnlineFragebogen
MS 2
Auftaktveranstaltung
5 Die erste Online-Phase
5.1 Die Vorbereitung des Diskussionsforums und begleitende Öffentlichkeitsarbeit
5.1.1 Die E-Partizipationsplattform DITO
Die E-Partizipationsplattform DITO wurde zur Vorbereitung der ersten Online-Phase bereitgestellt, eingerichtet und angepasst. Folgende Struktur wurde als Ausgangssituation in dem
Diskussionsforum für die erste Online-Phase angelegt:
Das Hauptforum
Im Hauptforum wurden zu Beginn folgende vier Themen anmoderiert:
•
Welche Diskussionsschwerpunkte sollten angesichts der Haushaltslage diskutiert
werden?
•
Wie sollte die Stadt Esslingen mit den Planungen der Sporthallen angesichts der
Haushaltslage umgehen?
•
Was für eine Versorgung mit öffentlichen WC-Anlagen wäre notwendig? Wäre ein
Verzicht oder eine Verschiebung von Umbau und Neubaumaßnahmen akzeptabel?
•
Was sollte die Stadt in der Zukunft in Bezug auf die Schulen tun? Wie soll mit anstehenden Sanierungen der Schulen umgegangen werden? Wie wichtig sind zum Beispiel Internetzugänge?
Zu den einzelnen Themen wurden von der Fraunhofer Projektleitung die Informationen bei
den zuständigen Ämtern zusammengetragen und in kurzen Anmoderationen allgemeinverständlich zusammengefasst. Weitere Informationen wurden durch eine ebenfalls durch die
Fraunhofer Projektleitung besetzte „Fachredaktion“ aufbereitet und in der Bibliothek zur Verfügung gestellt.
Die Bibliothek
Die Bibliothek enthielt zu Beginn 13 Beiträge mit allgemeinen Hintergrundinformationen zu
der Esslinger Haushaltssituation und konkreten aufbereiteten Informationen zu einzelnen
Politikfeldern und Haushaltstiteln. Außerdem gab es einen Unterbereich zu Projektbeispielen
aus dem NRW-Modellprojekt „Kommunaler Bürgerhaushalt“ und einen weiteren Unterbereich
mit Informationen zum kommunalen Beteiligungshaushalt und -verfahren in Porto Alegre,
Brasilien.
Lob & Kritik
Das Unterforum Lob & Kritik wurde eingerichtet, um den Diskussionsteilnehmern eine direkte
und für alle einsehbare Möglichkeit des Feedbacks zu geben.
Fraunhofer AIS (C)
17
Die erste Online-Phase
Spielregeln
In diesem Unterbereich lagen die Spielregeln und Nutzungsbedingungen für die Teilnahme
am Diskussionsforum.
Informations- und Themensammlung
1. Auftakt- und Informationsveranstaltung
Vertiefungsphase
1. Online-Phase
2. Online-Phase
Hauptforum
zur freien Diskussion
Thematische Unterforen
Hauptforum zur freien
vertiefenden Diskussion
(nur lesen)
Unterforum 1
(nur lesen)
Unterforum 2
(nur lesen)
Unterforum 3
(nur lesen)
Forum Lob & Kritik
Online-Gespräch
(nur lesen)
(Forum Lob & Kritik)
(nur lesen)
Dokumentation / Archiv 1. Online-Phase (nur lesen)
Bibliothek [Weitere Unterbereiche: Pressespiegel | Bürgerversammlungen | Beispiele anderer Kommunen | Porto Alegre] (nur lesen)
Tipps & Tricks (nur lesen)
Spielregeln und Impressum (nur lesen)
Abbildung 2: Ablauf des Verfahrens der ersten und zweiten Online-Phase
Tipps &Tricks
Dieses Unterforum bot verschiedene Hinweise und Ratschläge, um den Einstieg in die Diskussion für Anfänger zu erleichtern und um bei Problemen bei der Bedienung nachzuschlagen zu können.
Einbettung in städtische Seiten
Das Diskussionsforum wurde eingebettet in die städtischen Seiten (www.esslingen.de). Auf
der Esslinger Startseite wurde direkt auf das Beteiligungsangebot aufmerksam gemacht und
über einen weiteren Link (www.haushalt.esslingen.de) aufbereitete Informationen zur finanziellen Ausgangssituation in Esslingen zur Verfügung gestellt. Auch Ziel und Zweck dieses
Angebotes wurden dort noch mal ausführlich dargestellt.
5.1.2 Vergabe von Zugangs- und Nutzungsrechten / Teilnahmemöglichkeiten
Alle Foren konnten während des gesamten Verlaufs ohne vorherige Registrierungs- bzw.
Login-Prozedur zum Lesen der Beiträge betreten werden (vgl. Abbildung 2). Eine Teilnahme
an der Diskussion im Hauptforum und später in den Unterforen war nur durch vorheriges
Login möglich. Dazu mussten sich die Teilnehmer/innen zunächst einmalig registrieren.
18
Fraunhofer AIS (C)
Durch die Registrierungsprozedur erfolgte ein automatischer Eintrag in die Gruppe „Esslinger
Haushalt im Dialog“, die dem Hauptforum, dem Unterforum, und dem Forum Lob&Kritik zugewiesen wurde und dort während der Online-Phase jeweils zusätzlich „Schreiberecht“ erhielt. Im Forum Lob&Kritik war das Schreiben von Beiträgen auch ohne Login als „Gast“
möglich.
5.1.3 Begleitende Öffentlichkeitsarbeit vor dem Start der Online-Phase 1
Vor dem Start der ersten Online-Phase wurde ein Flyer von der Stadt Esslingen erstellt, der
den Ablauf und das Ziel des Projektes und grundlegende Informationen zur Haushaltssituation enthielt. Außerdem bot er die Möglichkeit, mittels eines Postkartenvordrucks erste Anregungen und Themenvorschläge zu dem Verfahren zu machen. Dieser Flyer wurde an Multiplikatoren verschickt und in den öffentlichen Ämtern ausgelegt. Außerdem wurden 400 aktive
Bürger/innen und Multiplikatoren direkt vom Amt des Oberbürgermeisters angeschrieben und
zur Teilnahme an diesem Projekt eingeladen. Eine Woche vor dem Start des Projektes gab
es eine Pressekonferenz, zu der lokale und regionale Zeitungen eingeladen wurden. Es folgten mehrere Zeitungsartikel, die über dieses Projekt berichteten.
Bei der öffentlichen Auftaktveranstaltung am 17. Juni im Alten Rathaus Esslingen war außerdem der SWR3 zu Dreharbeiten anwesend und brachte noch am selben Abend einen
kurzen Fernsehbericht.
5.2 Verlauf der ersten Online-Phase
5.2.1 Die öffentliche Auftaktveranstaltung für Phase 1
Am 17. Juni wurde die erste Online-Phase mit einer öffentlichen Veranstaltung im Alten Rathaus eröffnet. Dort informierte der Oberbürgermeister Herr Dr. Zieger über das Ziel des Projektes und die finanzpolitische Situation in Esslingen. Finanzbürgermeister Schiebel gab eine
kurze, allgemeinverständliche Einführung in den Esslinger Haushalt und nach einer Vorstellung des Verfahrensablaufes durch die Fraunhofer Projektleitung hatten die 40-50 anwesenden Bürger/innen die Möglichkeit, Fragen zu stellen. Die Diskussionen verliefen überwiegend
konstruktiv und die Bürger/innen signalisierten positive Erwartungen an das angebotene Verfahren. Im Anschluss an diese Auftaktveranstaltung wurde das Diskussionsforum freigeschaltet.
Fraunhofer AIS (C)
19
Abbildung 3: Photo 1: Bürgerversammlung am 17. Juni im Alten Rathaus
5.2.2 Die erste Online-Phase
Wie unter 5.1.1 dargestellt, startete die erste Online-Phase mit der Anmoderation folgender
vier Themen: Diskussionsschwerpunkte angesichts der Haushaltslage, Sporthallen, öffentliche Anlagen und Schulen. Die Diskussion begann sehr rasch und die Teilnehmer/innen stellten vertiefende Nachfragen zu den angebotenen und weiteren Themen. Die Fraunhofer
Fachredaktion versuchte, in Kooperation mit den zuständigen Ämtern und insbesondere dem
Stadtkämmerer diese Fragen möglichst zeitnah zu beantworten, die angefragten Informationen allgemeinverständlich aufzubereiten und für den weiteren Diskussionsverlauf zur Verfügung zu stellen. Es entstand schnell eine rege Diskussion, die von dem Moderatorenteam
unterstützt wurde. Des weiteren wurden von der Fraunhofer Moderations- und Projektleitung
zweimal wöchentlich E-Mails an die registrierten Diskussionsteilnehmer/innen verschickt, in
denen diese über aktuelle Themen der Diskussionen informiert und zur weiteren Teilnahme
eingeladen wurden. Am Ende der ersten Woche wurde ein weiteres vorbereitetes Thema
von der Fraunhofer Projektleitung ins Forum gestellt: Landesbühne und andere Kulturangebote. Nach Ablauf der ersten zwei Wochen wurden aufgrund der komplexen Diskussionsstruktur, die sich im Hauptforum herausgebildet hatte, mehrere Unterforen ausgegliedert.
Folgende Themen wurden im zweiten Teil der ersten Online-Phase in einzelnen Unterforen
diskutiert:
20
•
Schulsanierung, Sporthallen und andere Großprojekte
•
Laufende Kosten senken- Sparen im Verwaltungshaushalt
•
Ehrenamt und Patenschaften
•
Landesbühne und andere Kulturangebote
Fraunhofer AIS (C)
5.3 Ergebnisse der ersten Online-Phase
5.3.1 Zahlen
Auf die Eingangsseite http://www.haushalt.esslingen.de wurde während der 1. Online-Phase
ca. 8000-mal zugegriffen. Auf das Hauptforum wurde in der 1. Online-Phase 4556 mal zugegriffen, abzüglich der Zugriffe durch die Moderation liegen die Zugriffe durch die Bürger/innen bei ca. 3300. Bis zum Ende der ersten Online Phase waren 156 Teilnehmer/innen
für das Forum registriert (durch Vergabe von Nutzernamen und Passwort). Insgesamt wurden 222 Beiträge in das Forum eingestellt. Von den 156 registrierten beteiligten sich 84 Teilnehmer/innen aktiv. Ca. 150 Beiträge wurden durch Bürger/innen verfasst. Aus dem Kreis
der registrierten Teilnehmer/innen wurde auf Beiträge im Forum insgesamt 547 zugegriffen,
durch Gäste ca. 6089-mal, insgesamt konnten also 6636 Zugriffe aufgezeichnet werden.2 Es
kann daher davon ausgegangen werden, dass die Zahl nur lesender Teilnehmer/innen (ohne
Registrierung) in der 1. Online-Phase deutlich über den Zahlen der registrierten Teilnehmer/innen lag.3
5.3.2 Vorschlagsliste der ersten Online-Phase
Im Folgenden werden die Vorschläge aus der 1. Online-Phase thematisch gruppiert aufgelistet:
Zum Thema Verkehr
1. Ein Kreisverkehr statt der Ampel an der Kreuzung zwischen Nellingen und dem Zollberg zur Minderung des Feierabendstaus (Beitrag 3000 von stefan)
2. Bevorzugung von Kreisverkehren beim Kreuzungsneubau (Rubrik 2432, Beiträge von
be, um1960, hsteiner, pipservice)
3. Aufstellung von Schildern gegen Straßenverschmutzung: "Hier blühen die Blumen
und nicht der Müll" oder mobile Kameras zur wechselnden Überwachung der Kreuzungen gegen Straßenverschmutzung (Beitrag 3001 von stefan)
4. Ausschaltung von Ampelanlagen in der Nacht und am Wochenende, um Strom zu
sparen (Beitrag 2999 von stefan)
5. Vermeidung von Überschwemmungen am Landwirtschaftlichen Weg in südwestlicher Richtung im Anschluss an die Sulzgrieserstr. 121/123 Wohnstift Radäcker
und Pflegeheim Katharinenstift Flurstück-Nr. 7468/1 in ES-Sulzgries:
•
Die Pächter sollten nicht bis zum äußersten Wegrand umpflügen, sondern eine Grasnarbe zum Weg hin wachsen lassen. Die Kosten, die durch die Besei-
2
Der Unterschied zwischen den Zugriffen auf das Hauptforum (4556) und den Zugriffen auf die Unterforen (6636) erklärt sich daraus, dass die Teilnehmer/innen nachdem sie das Hauptforum betreten
haben, mehrere Beiträge der Unterforen aufrufen können. Während sich damit die Anzahl der Zugriffe
auf die einzelnen Beiträge bzw. Unterforen erhöht, bleiben die Zugriffe auf das Hauptforum unverändert.
3
Es muss allerdings davon ausgegangen werden, dass registrierte Teilnehmer/innen Beiträge im Forum bzw. in den Unterforen auch als Gäste gelesen haben, also sich nicht jedes Mal einloggten. Die
Zahl der Zugriffe für den Kreis der registrierten Teilnehmer muss also nach oben, die Zahl der Gäste,
also Teilnehmer ohne Registrierung nach unten korrigiert werden. Die Zahl der lesenden Teilnehmer/innen aus dem Kreis der nicht-registrierten Bürger/innen lässt sich daher nicht sicher ermitteln.
Fraunhofer AIS (C)
21
tung der Abschwemmungen der Stadt auf dem Weg entstehen und auch die
Kosten der Erneuerung der Wege in unserem Garten ( die auf die Eigentümer
umgelegt werden) sind unnötig und könnten für Nützlicheres ausgegeben
werden. (Beitrag 3063 von heididrescher)
6. Vergabe der mobilen Geschwindigkeitskontrollen
•
Was halten Sie von dem Vorschlag, durch die Vergabe der mobilen Geschwindigkeitskontrollen (‚Radarfallen’) und die Überwachung des ruhenden
Verkehrs (‚Parksünder’) an private Auftragnehmer für die Stadt Mehreinnahmen zu generieren? (Beitrag 3013 von bbaer)
Zum Thema Software
7. Internet- und E-Mailanschluss für alle Stadträte/innen zur Integration der Stadträt/innen in die elektronische Kommunikation, damit sie die im Netz laufenden Projekte
besser verfolgen können. Die Jugend schlägt hier vor, Ihre Informationen nicht nur für
die interessierten Bürger zu adressieren, sondern für alle StadträtInnen, als MussVorgabe. (Beitrag 2557 von siegfried)
Zum Thema Schulen
8. Sponsoring von Schulen und Kindergärten durch große Unternehmen.
•
Warum werden Schulen nicht von Betrieben gesponsert? Warum gibt es in Esslingen noch keine DaimlerChrysler Schule oder einen Coca-Cola Kindergarten in
Deizisau? Warum hängen an der J.F.Kennedy Schule noch keine Werbeplakate
von MTV oder VIVA? Vorstellbar wären auch einige Müller-Milch Plakate in der
"Mars macht mobil Schule"! Mit diesen Werbeeinnahmen könnten man die
schönsten und best ausgerüsteten Schulen in Deutschland bauen. (Beitrag 2951
von jobuschbacher)
Zum Thema Sporthallen
9. Beide Sporthallen sollten gebaut werden. Mögliche Finanzierung: die bisherigen kleinen Vereinssporthallen auf dem Berg werden verkauft (z.B. an Wohnbaugesellschaften), die erzielten Einnahmen bringen die Vereine in die Gesamtfinanzierung der
neuen Sporthallen ein. Für diesen Finanzierungsbeitrag erhalten die Vereine ein im
Grundbuch eingetragenes Nutzungsrecht in den neuen Sporthallen. (Beitrag 2418
von sannew)
10. Alle Hallenbelegungslisten im Internet veröffentlichen, ein paar Stichproben zeigten
schnell, ob die Kapazitäten auch wirklich benötigt werden, und wenn zweimal in Folge zu einem bestimmten Termin die Halle nicht genutzt wird, wird die Reservierung
einfach gestrichen und öffentlich angeboten. Dies würde das „Hamstern“ von Hallenbelegungszeiten verhindern. (Beitrag 3011 von schnebe)
Zum Thema Investitionen
11. Kriterienliste/Lastenheft aller Investitionsprojekte mit Begründung "warum wollen wir
für etwas Geld ausgeben.“ Dort sind dann abhängig von dem Einfluss auf die Zielerreichung (aus dem "warum") die Detailanforderungen typischer Weise nach muss,
soll, kann und darf nicht gegliedert. Auch sollte diese Liste öffentlich diskutiert werden.
22
Fraunhofer AIS (C)
•
(…) Aus dieser klaren "warum wollen wir für etwas Geld ausgeben" leitet sich
dann (nach öffentlicher Diskussion z.B. im Internet) das "was" z.B. in Form einer
in der Industrie "Lastenheft" genannten Form ab. Dort sind dann abhängig von
dem Einfluss auf die Zielerreichung (aus dem "warum") die Detailanforderungen
typischer Weise nach muss, soll, kann und darf nicht gegliedert. (Beitrag 2824
von be)
12. Im Bahnhofsbereich sollte es eine Möglichkeit zum Duschen geben, die sauber und
durchgehend geöffnet ist. (Beitrag 9218 von laki)
Zum Thema Sparen in der Verwaltung (s.a. „Software“)
13. Linux für die Esslinger Verwaltung. Das freie Betriebssystem LINUX darf im Gegensatz zu dem am weitesten verbreiteten Betriebssystem WinXX beliebig oft kopiert und
auf beliebig vielen PC installiert werden.
•
Nachdem sich die Stadt Schwäbisch Hall und die Stadtverwaltung München für
einen Wechsel zu Linux (in München auf 14.000 PCs) ausgesprochen haben,
stellt sich diese Frage auch für die Stadt Esslingen. (Beitrag 2988 von bbaer)
14. Einführung eines speziellen, unabhängigen Bürger-Gremiums „Stadtcontrolling“. Einzelne Vorhaben und die geplante Art der Ausführung werden von diesem Gremium
(stichprobenartig) untersucht und auf Notwendigkeit, sinnvolle Verwendung der
Geldmittel als auch im Hinblick auf Sparvorschläge geprüft. Hierdurch sollten Spareffekte erzielt werden.
•
Dieses Gremium könnte in Esslingen beispielsweise aus je 10 Gemeinderäten
und 10 Bürgerausschuss-Vertretern bestehen. Das Gremium sollte echte Controlling-Funktionen und Rechte für umfassende Einsichtnahme erhalten (vergleichbar
einer Controlling-Stelle bei einem Unternehmen der freien Wirtschaft). (Beitrag
2944 von schnebe)
Zum Thema privates Engagement
15. Private Patenschaften: Spielplätze könnten durch kleine Gruppen oder das Gewerbe
und Handwerk nicht mit Geld- sondern mit Sachleistungen unterstützt und betreut
werden.
•
In anderen Gemeinden werden z.T. abgeschlossenen Grünflächen in private Patenschaften gegeben und nach dem Motto „Tue gutes und rede drüber" auch
gleich mit dem Schild drin, wer das Stück pflegt. (Beitrag 2757 von be)
16. Ehrenämter Kindergarten, Schule, Grünflächenpflege: jeder durch ein temporäres Ehrenamt eingesparte Euro sollte nicht der Stelle gestrichen werden, die sie einspart,
sondern als Übertrag oder „nicht zweckgebundene Spende“ den Haushalt ganz allgemein entlasten. Sicherheit könnte eine Zusage geben, im Falle des Ausfalls des
Ehrenamtes, die Kosten wieder zu übernehmen. Es
•
könnte z.B. festgeschrieben werden, dass jeder durch ein temporäres Ehrenamt
eingesparte Euro nicht der Stelle gestrichen wird, die sie einspart, sondern quasi
als Übertrag oder vergleichbar einer nicht zweckgebundenen Spende den Haushalt ganz allgemein entlastet? (Beitrag 2755 von be)
17. Per Rundschreiben mit E-Mail, oder einer speziellen Rubrik in der EZ "Wer hilft uns
bei ......??" könnte die Stadt den Bürgern die Möglichkeit zu freiwilligem Engagement
geben. Wenn man bedenkt, wieviel Finanzexperten, wieviel Ingenieure, wieviel ProFraunhofer AIS (C)
23
fessoren und wiviel Handwerker z.B. in einer Stadt wie Esslingen wohnen, dann sollte
man sich überlegen, wie man diese Ressourcen zum Wohl der Stadt und seiner Bürger einsetzen kann. (Beitrag 2978 von hanspabst)
Zum Thema Kultur
18. Einrichten einer Spendenbox im Theater, um die Finanzierung zu unterstützen. In der
Kirche gibt es neben der Kirchensteuer ja auch den Opferstock. Aber wie in der Kiche
sollte dieser nicht verschämt in der letzten Ecke sein und sollte aktiv beworben und
lfd informiert werden (wieder Vergleich mit Kirche: "Das Opfer der heutigen Sammlung ist für ....") (Beitrag 2571 von be)
5.3.3 Die Zusammenfassung der Themen
Hauptforum – Allgemeine Themen
Das Hauptforum beinhaltete am Ende der ersten Diskussionsphase mehrere Themenbereiche:
•
Rahmenbedingungen im Haushaltsverfahren, finanzielle Lage und Verschuldung
der Stadt
•
Geschlechtergerechtigkeit
•
Investitionsprojekt Stadthalle
•
Streitpunkt Volkshochschule – transparente Prozesse
•
Katastrophenschutz
•
Verkehr
Im Folgenden wird die Diskussion zu diesen Themen zusammengefasst wiedergegeben,
wobei jeweils die eindeutigen Beitragsnummern zur Identifikation der entsprechenden Beiträge genannt werden. Die Beitragsnummern der Beiträge der Moderation werden ebenso
genannt, wobei jedoch bei der Erwähnung der Beitragenden die Moderation ausgenommen
wurde.
Rahmenbedingungen im Haushaltsverfahren, finanzielle Lage und Verschuldung der
Stadt
Eine der Rahmenbedingungen für den Esslinger Haushalt ist die Verringerung der laufenden
Ausgaben des Verwaltungshaushalts um 10 Mio. Euro. Für den Vermögenshaushalt gilt,
dass keine weiteren Kredite aufgenommen werden sollen. Ein Bürger hakte hier genau nach,
und bat um eine Aufstellung der wahrscheinlichen Investitionen, die eben doch noch aus
dem Vermögenshaushalt aufgebracht werden müssen.
•
„Es geht nicht allein um die Frage neuer Kredite, sondern vielmehr um die Frage des
tatsächlichen Bedarfs und der Realisierung notwendiger Maßnahmen im Rahmen der
finanziellen Möglichkeiten.“ (Beitrag 3005 von redaktion_ap)
Da die Finanzlage deutlich schlechter wird, wird über die verschiedenen geplanten Investitionsprojekte beraten und entschieden. Im Rahmen dieser Planung wird offen darüber diskutiert werden müssen, ob das geplante Ziel keine neuen Kredite aufzunehmen, eingehalten
werden kann. Außerdem werden ebenfalls die Prioritäten der einzelnen geplanten Baumaß24
Fraunhofer AIS (C)
nahmen neu diskutiert werden müssen. Dieser politische Diskussions- und Entscheidungsprozess hat nun begonnen. Was sich auf der Grundlage der bisher bekannten und im Forum
zusammengetragenen Informationen sagen lässt ist, dass folgende größere Investitionen zur
Beratung stehen:
•
Neubau der Feuerwache (Kosten 7,3 Mio.)
•
Bau der beiden Sporthallen (Kosten gesamt 4,7 Mio.)
•
Umbau Südtangente (Gleis 1) (in 2004 3,1 Mio., wobei davon 60-70 Prozent über
Landeszuschüsse finanziert werden könnten)
•
Investitionen für verschiedene Schulsanierungsmaßnahmen (insgesamt im Schulsanierungsplan vorgesehene Mittel: 1,63 Mio., wobei ein Teil dieser Mittel den Verwaltungshaushalt betreffen).
Das Recht der Prioritätensetzung liegt beim Gemeinderat. Momentan laufen die ersten Beratungsklausuren, dieser Prozess wird im Dezember zur Einbringung des Haushaltes für 2004
durch den Gemeinderat münden. (Rubrik 2322, Beiträge 2331, 2345, 2888, 3005, Beiträge
von mfreybler, koberfell - Stadtkämmerei)
Ein großes Thema in der Diskussion ist der finanzielle Spielraum den die Stadt zur Verfügung hat, und der vor allem durch Einbrüche in der Gewerbesteuer spürbar enger wird.
•
„Eine Steuerschätzung von Mai 2003 lässt erhebliche Steuerausfälle erwarten. Zum
Ausgleich des Etats 2003 müssen rund 10 Mio. Euro aus den Rücklagen genommen
werden“ (Beitrag 2271, von moderation_hh ).
Ein Bürger schlägt vor, dass man versuchen könne, durch die Senkung der Gewerbesteuer
neue Industriebetriebe nach Esslingen zu locken. Man habe in der Vergangenheit in wirtschaftlich guten Jahren Industriebetriebe durch hohe Steuersätze und Auflagen vergrault,
wovon dann die Nachbargemeinden mit geringeren Steuersätzen profitiert hätten. Der Stadtkämmerer erwidert jedoch, dass
•
„in den Jahren 1970-1987 die Hebesätze der Stadt Esslingen und der Nachbargemeinden 300 bis 320 v.H. betrugen. Die Abwanderung der Firmen lässt sich also
nicht mit unterschiedlichen Hebesätzen begründen.“ (Beitrag 2665 von koberfell)
In Bezug auf die Steuerlage von Esslingen haben die Bürger Interesse, sowohl die Einnahmenseite, als auch die Ausgabenseite vor dem Hintergrund der Ziele, die Esslingen verfolgt,
zu betrachten. Hierbei werden die verschiedenen finanziellen Ebenen verknüpft.
•
„Die Einnahmeseite ist genauso wichtig wie die Ausgabeseite. Man soll nicht nur die
Gewerbesteuer senken. Günstige Verkehrslage, gute Infrastruktur, gut ausgebildete
Arbeitskräfte und vieles mehr soll zusammen mit der angepassten Gewerbesteuer
durch Marketing- und PR-Maßnahmen weit über die Grenzen von Esslingen bekannt
gemacht werden. Bei der Ausgabenseite sollte nicht nur geprüft werden wo und wie
viel gekürzt werden soll, sondern auch ob es Möglichkeiten gibt die Einsparungen
z.B. durch Ausgliederung oder Auftragsvergabe an Privatunternehmen zu erreichen.
Mit ehrenamtlichen Engagements sind nicht nur Einsparungen möglich, sondern wird
auch die soziale Verantwortung gefördert und dadurch Vandalismus verringert.“ (Beitrag 2565 von dijana)
Fraunhofer AIS (C)
25
Es wurde außerdem angemerkt, dass bei der Vergabe von externen Arbeiten darauf geachtet werden könnte, diese an ortsansässige Unternehmen zu übergeben, die ja dann einen
Teil ihres Gewinnes über die Gewerbesteuer an die Stadt Esslingen zurückführen. Andererseits wurden Bedenken geäußert, das diese Bevorzugung den Wettbewerb verzerren würde
und damit möglicherweise ungesetzlich ist. (Rubrik 2271, Beiträge 2379, 2393, 2407, 2665,
2565, 2982, 3012, 3060, Beiträge von hanspabst, hsteiner, koberfell, dijana)
Eine Frage nach der Pro-Kopf-Verschuldung der Esslinger Bürger in den letzten zehn Jahren
führte zu folgenden Zahlen:
•
„1990 war die Schuldenbelastung in absoluten Zahlen 98 Mio. Euro, das bedeutet bei
einer Einwohnerzahl von rund 90.000 eine Pro-Kopf-Verschuldung von gut 1000 Euro. 1998 lag die absolute kamerale Schuldenbelastung bei rund 43 Mio. Euro, das ergibt bei konstanter Einwohnerzahl eine Pro-Kopf-Verschuldung von rund 478 Euro.
2003 lag die kamerale Schuldenbelastung bei rund 8 Mio. Euro, das sind rund 89 Euro pro Esslinger Bürger.“ (Beitrag 2863 von koberfell)
Es wurde jedoch auch kritisch darauf hingewiesen, dass auch mit dieser positiven Entwicklung die tatsächliche finanzielle Lage der Stadt nicht unbedingt gut sei. (Rubrik 2860, Beiträge 2863, 2908, Beiträge von bgarwers, koberfell, mfreybler)
Geschlechtergerechtigkeit
Ein Thema, bei dem Bürger und Experten gleichermaßen besorgt auf eine Mittelkürzung
blicken, ist das Thema Gender Mainstreaming, beziehungsweise die Umsetzung von Geschlechtergerechtigkeit. Hier wird vor allem auf die im sozialen Bereich angebotenen Hilfsund Präventionsmaßnahmen geblickt, denen Mittelkürzungen bevorstehen. „Vor allem bei
der Beratung für Jugendliche, Mädchen und Frauen im Schwangerschaftskonflikt und mit
Gewalterfahrungen planten Land und Kreistag Einsparungen der Mittel.“, so die Frauenbeauftragte von Esslingen. Eine Bürgerin bittet zu bedenken, was die Einsparmaßnahme an
möglichen Folgekosten nach sich ziehe. Besonders der Bereich der Prävention, z.B.
Schwangerenkonfliktberatung an Schulen, sollte deshalb von den Einsparmaßnahmen ausgenommen sein. Ob der Esslinger Haushalt in Zukunft „gegendert“ sein wird, sei heute noch
unklar, aber „um Geschlechtergerechtigkeit zu erreichen, ist es notwendig, den GenderAnsatz in unser Verwaltungshandeln zu integrieren“. Diese Aussage ist jedoch auch Anlass
für eine kritische Stimme gewesen darauf hinzuweisen, dass „mit dem Wort Gerechtigkeit
meist Ergebnisgerechtigkeit gemeint ist, diese dann aber immer auch eine Ungerechtigkeit in
der Behandlung der betroffenen Personen impliziert“. (Rubrik 2977, Beiträge 3021, 3036,
Beiträge von barbaritaschreib - Frauenbeauftragte von Esslingen, hsteiner)
Investitionsprojekt Stadthalle
Zweifel an der Rentabilität und Notwendigkeit der neuen Stadthalle wurden im Forum diskutiert. Insbesondere die gestiegenen Abrisskosten der alten Halle, die Betriebs- und Folgekosten für die neue Halle, sowie die zu erwartenden Einnahmen und die möglichen Kosten einer
Sanierung der alten Halle wurden gegenübergestellt. Der Stadtkämmerer versicherte, dass
„die alte Halle einen Zuschussbedarf von rd. 693.000 Euro hatte. Die Stadt habe aus ihrem
Rücklagenbestand 15 Mio. Euro in einem Spezialfonds angelegt und erhalte zusätzlich jährliche Erträge. Diese Erträge/Einnahmen würden dazu verwendet, den künftig höheren Zuschussbedarf der Stadthalle zu finanzieren. Damit solle sichergestellt werden, dass keine
weiteren Steuergelder für den Betrieb der neuen Stadthalle zur Verfügung gestellt werden
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Fraunhofer AIS (C)
müssen. Die Sanierung der bisherigen Stadthalle hätte rund 12 Mio. Euro gekostet, ohne
dass damit grundsätzliche funktionale Mängel behoben und grundsätzliche Verbesserungen
der Wirtschaftlichkeit des Betriebes erzielt worden wären. Ein Alternativvorschlag bezog sich
darauf, eine der vorhandenen Hallen in Berkheim oder Zell zu einer neuen Stadthalle aufzuwerten, wo es ebenfalls genügend Hotelkapazitäten für Kongresse gäbe. Auf dem Gelände
der alten Halle hätte man zentrumsnahen Wohnungsbau mit guter Verkehrsanbindung im
Einklang mit dem Konzept zur Außenentwicklung umsetzen können. Die Renovierung einer
der Hallen hätte vom Erlös der Veräußerung der Fläche der jetzigen Stadthalle finanziert
werden können. Dadurch wäre durch bessere Auslastung der renovierten Halle eine höhere
Wirtschaftlichkeit erreicht worden, allerdings mit dem Nachteil, dass die „Stadthalle“ dann in
einem Vorort wäre. (Rubrik 2823, Beiträge 2939, 2973, 3049, Beiträge von jott, um1960,
Stadtkämmerei)
Streitpunkt Volkshochschule – transparente Prozesse
Bei der Budgetierung der Volkshochschule Esslingen (VHS-ES) sind Differenzen aufgekommen, die man nach Ansicht der Bürger durch transparente Prozesse und Kommunikation
vielleicht hätte vermeiden können. Ein Bürger äußerte die Hoffnung, dass solche Mängel im
System durch neue, innovative Methoden ersetzt werden könnten. Ein anderer Bürger
schlägt diesbezüglich die elektronische Kommunikation für Stadträte/innen vor, damit alle
Informationen zu den Entscheidungsträgern gelangen. Diese sollten einen Überblick über die
Projekte, die im Internet laufen, behalten. Einstimmig möchten die Bürger, die zu diesem
Thema beitrugen, gerne in Zukunft eine transparente Planung mit direkter Einbindung von
Entscheidungsträgern, Stadträten und Verwaltung. (Rubrik 2556, Beiträge 2557, 2668, 2573,
2670, Beiträge von siegfried, be)
Katastrophenschutz
Im Haushaltsplan 2003 sind für Katastrophenschutz 82.102 Euro eingeplant. Vor dem Hintergrund der Terroranschläge in den USA interessierten sich die Esslinger Bürger für die
Verwendung des für Katastrophenschutz gedachten Geldes. Von der eingeplanten Summe
sind 75.017 Euro für Personalkosten vorgesehen. Für Sachausgaben im Bereich Katastrophenschutz sind 7.085 Euro vorgesehen. Den Großteil daran nehmen die Kosten für den
Unterhalt der Schutzräume und Stollen ein (3.040 Euro). Weitere Mittel fließen in Ausrüstung, Beleuchtung und sonstige Betriebskosten. Seit 2001 haben sich die Mittel für den Katastrophenschutz nur unwesentlich verändert. Der 11.09.2001 hatte insoweit keine materiellen Auswirkungen. Ergänzend muss noch auf die Aufgabenstellungen der Feuerwehr und
des Landratsamtes hingewiesen werden; beide sind sehr stark im Bereich Katastrophenschutz engagiert. Die Stadt Esslingen ist vorrangig für den Zivilschutz zuständig, den eigentlichen Katastrophenschutz, z.B. bei Hochwasser, leistet der Landkreis mit der so genannten
„unteren Katastrophenschutzbehörde“. In Bezug auf die Finanzierung des Katastrophenschutzes merkte ein Bürger an, dass die Ausgaben für Personalkosten bei der relativ geringen Verarbeitung von Sachkosten recht hoch seien. (Rubrik 2789, Artikel 2802, 2839, 2828,
2859, 2974, 3061, Beiträge von hsteiner, mfreybler)
Verkehr
Das Thema Verkehr warf die Frage auf, ob man besser Ampelanlagen oder Kreisverkehre
bauen sollte. Die Kosten für eine Ampelanlage variieren, eine Landstrassenkreuzung mit
Ampeln kostet ungefähr 80.000 Euro. Die Unterhaltung der Ampelanlage kostet jährlich
Fraunhofer AIS (C)
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5.700 Euro. Bei einem anderen Beispiel hätte eine Ampelanlage in der Stadt ca. 495.000 DM
gekostet, der Kreisverkehr aber nur 380.000 DM, weshalb an dieser Stelle der Kreisverkehr
gebaut wurde. Das Tiefbauamt meint, dass die Entscheidung Ampel oder Kreisverkehr immer eine Einzelfallentscheidung sein müsste. Insgesamt gäbe es im Landkreis Esslingen 48
Kreiselverkehre, weitere 5 sind im Bau. Die Unfallhäufigkeit als auch die Unfallschwere sowohl was Sach- als auch Personenschäden angeht – sei im Kreiselverkehr deutlich geringer als bei ampelgesteuerten Knotenpunkten. Eine Alternative bei kleineren Kreuzungen
wäre der 4 Wege Stopp, der mehr Beruhigung in den Verkehr bringt, als Rechts vor Links
Regelungen. Die Bürger sind der Meinung, dass – falls der Kreisverkehr nicht zu teuer wäre
– vor allem vor dem Hintergrund der höheren Sicherheit eine neue Ampelanlage immer nur
die Ausnahme sein sollte. Die Umrüstung von Ampelanlage zu Kreisverkehren sehen die
Bürger jedoch als zu kostenintensiv an. (Rubrik 2432, Beiträge 2509, 2545, 2567, 2719,
2796, 2820, 3037, 2546, 2550, 2769, Beiträge von be, um1960, hsteiner, pipservice)
Auch folgende Meinung wurde vertreten: Mit der Einrichtung eines Kreisverkehrs auf der
Kreuzung zwischen Nellingen und dem Zollberg würde man den Stau eindämmen können,
der sich im Feierabendverkehr auf zwei Spuren bildet: vom Zollberg her kommend auf der
Abbiegespur in Richtung Berkheim, und von Berkheim aus kommend Richtung Zollberg und
Nellingen. Die Spur, welche aus Nellingen komme, sei vom Rückstau nicht betroffen, weshalb die Einrichtung eines Kreisverkehrs sinnvoll wäre. Platz für einen Kreisverkehr wäre
vorhanden, da eine Extraspur für Busse, sowie eine „nicht mehr unbedingt schöne“ Pyramide
von der Landesgartenschau Platz freigeben könnten. (Rubrik 3000, Beitrag von stefan)
Ein weiterer Einsparungsvorschlag aus dem Themenbereich Verkehr bezieht sich auf die
nächtliche Ausschaltung der Ampelanlagen. Zum Beispiel warte man an den Ampelanlagen
zwischen Nellingen, Berkheim und Zollberg nachts mehrere Minuten, obwohl nur sehr wenig
Autos unterwegs seien. Da die Ampelanlagen an Kreuzungen bereits zusätzlich mit Schildern ausgestattet sind, sei auch kein weiterer Ausbau notwendig. Das Ausschalten von Ampelanlagen könnte man nicht nur nachts, sondern auch an Sonntagen in Erwägung ziehen.
„Die Stadt könnte dadurch Strom sparen und die Bürger Benzin, was auch der Luftqualität
zugute kommen würde.“ (Rubrik 2999, Beitrag von stefan)
Thematisiert wurden auch Straßenreinigung und Müllbeseitigung, welche jährlich insgesamt
Kosten von 1.230.000 Euro aufwerfen, davon 320.000 Euro für Straßenreinigung mit Maschinen, 660.000 Euro für Straßenreinigung von Hand, 235.000 Euro für das Leeren der Papierkörbe und 15.000 für die Beseitigung von wildem Müll. Einem Bürger fiel die Häufigkeit
von wild ausgeleerten Aschenbechern und Müll in den Straßengräben neben Ampelanlagen
auf, insbesondere an der Einfallstrasse Richtung Esslingen von Nellingen kommend, hinter
einer Fastfood Filiale. Sein Vorschlag umfasst die Aufstellung von Schildern an solchen
„Haupt-Müllpunkten“, die zum Beispiel aussagen könnten „Hier blühen die Blumen und nicht
der Müll“, oder gleich mobile Kameras zur wechselnden Überwachung der Kreuzungen einzusetzen. Auf diese Weise könnte wilder Müll eingedämmt werden, die Kosten seiner Beseitigung eingespart werden, und – bei dem Einsatz von Kameras – zusätzlich durch Bußgeld
Einnahmen erzielt werden. (Rubrik 3001, Beiträge 3002, 3008, Beiträge von stefan).
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Unterforen – Vertiefungsthemen
Unterforum Schulsanierung, Sporthallen und andere Großprojekte
Im Diskussionsforum bestand die einhellige Meinung, dass in vielen Esslinger Schulen ein
großer Sanierungsbedarf bestehe. Aber auch andere größere Investitionen stünden an: Zum
Beispiel zwei neue Sporthallen, eine neue Feuerwache oder das Gleis-1-Projekt. Das Unterforum „Schulsanierung, Sporthallen und andere Großprojekte“ bot Raum für einen Austausch
über den Handlungsbedarf, Prioritäten und Einsparpotenziale in diesen Bereichen. Um einen
Überblick zu bekommen, baten die Bürger um eine Liste der zwanzig größten geplanten Investitionsmaßnahmen. Die Liste der zwanzig größten Bauvorhaben für Esslingen gliedert
sich in unausweichliche und gewünschte Maßnahmen, und in Maßnahmen des Hochbau-,
Tiefbau und Grünflächenamtes. Sie beschreibt keine politische Prioritätenliste, sondern ist
lediglich eine Auflistung. Die Bemerkungen „gewünscht“ und „unausweichlich“ sind aus der
Sicht des Baudezernenten vorgenommen worden, d.h. auch sie sind keine politischen Wertungen.
Hochbauamt:
•
Neubau der Feuerwehrwache
•
Neubau der Sporthalle im Gehren
•
Neubau der Sporthalle Römerstrasse
•
Sanierung Schulen St. Bernhardt, Musikschule, Hainbachschule, usw. (unausweichlich)
•
Abbruch und Baubegleitung Stadthalle (unausweichlich)
•
Sanierung Villa Merkel (unausweichlich)
•
Kindergarten und Bürgerhaus Pliensauvorstadt
•
Unterhaltung der 450 städt. Gebäude (unausweichlich, wird allerdings aus dem Verwaltungshaushalt bezahlt, jährliche Summe 5-7 Mio Euro pro Jahr)
Tiefbauamt:
•
Südumfahrt Bahnhof (unausweichlich)
•
Neubau des Steges am Pliensauturm (unausweichlich)
•
Neubau zentraler Omnibusbahnhof (unausweichlich)
•
Sanierung Innere Brücke + Pflasterbelag Innere Brücke (unausweichlich)
•
Sanierung diverser Brückenbauwerke (unausweichlich)
•
Beseitigung diverser Altlasten (unausweichlich)
•
Diverse Sanierungsmaßnahmen in Mettingen
•
Diverse Sanierungsmaßnahmen in Pliensauvorstadt
•
Erschließungsmaßnahmen (Neubaugebiete & bestehende, noch nicht ordnungsgemäß erschlossene Baugebiete)
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Grünflächenamt:
•
Sanierung von Spielplätzen (unausweichlich)
•
Sanierung der Außenanlagen von Schulen und Kindergärten (unausweichlich)
•
Sanierung und Erweiterung der Friedhöfe (unausweichlich)
Nicht aufgeführt sind Projekte und Maßnahmen Dritter: z.B. Stadthalle = privater Investor,
Sanierung Kanäle = Eigenbetrieb Stadtentwässerung, Sanierung Merkel`sches Bad = Stadtwerke, Erweiterungsbauten, Krankenhaus = Regiebetrieb städt. Kliniken Esslingen, Pflegeheim Pliensauvorstadt = Eigenbetrieb Pflegeheime, usw.). (Beitrag 2777 von redaktion_ap)
Zunächst wurde in einigen Beiträgen die Qualität der Informationen zu den Maßnahmen bemängelt – zum Beispiel müssten auch bei einem Investitionsprojekt Dritter, wie etwa der
neuen Stadthalle, Kosten für Verkehrsanbindung, Infrastruktur, Verlagerung der Kindergärten, etc. mit einberechnet werden. Eine Veröffentlichung einer genauen Kostenzuordnung
würde hier Klarheit schaffen, so die Meinung im Forum. Die gemachten Vorschläge zur Priorisierung legten Wert auf den konkreten Nutzen, den die Esslinger Bürger von der Realisierung der Projekte hätten.
•
„Priorität sollte auf alle Fälle die Sanierung der Schulen und die Bereitstellung ausreichender Kindergartenplätze haben. Eine weitere Priorität sollte vor allem in Projekte
gesetzt werden, die den Esslinger Bürgern nützen; speziell die Frei- und Hallenbäder
in modernen Zustand versetzen, Turnhallen instand halten und die staedtischen Infrastrukturen auf die Bevölkerungsentwicklung abstellen. Prestigebehaftete Renomierprojekte mit immensen Folgekosten sollten nicht subventioniert werden ( Lifescience-center, Stadthalle mit Hotel, etc.). Bestehende Einrichtungen ( VHS , WLB,
Stadtbücherei) erhalten, neue Projekte ( Bauhof, Feuerwehr, Turnhallen) sind einer
nochmaligen Bedarfsprüfung unterziehen.“ (Beitrag 2797 von zwerchfell)
Besonderen Wert legten die Esslinger darauf, dass die knappen Finanzmittel nicht für vermeintliche Prestigeprojekte ausgegeben würden, sondern zum Wohl der Bevölkerung.
•
„Wenn der Esslinger Haushalt von verschiedenen "Repräsentations- und Profilierungsposten" befreit würde, wäre sicher bereits sehr viel gewonnen. Einen nicht ausgeglichenen Haushalt einfach mit den Worten "Zum Ausgleich müssen wir die Einnahmen erhöhen!" zu kommentieren, ist sicher nicht zweckdienlich.“ (Beitrag 2793
von um1960)
Aber nicht nur vermeintliche Prestigeprojekte wurden in Frage gestellt, auch die Abwägung
beispielsweise von Verkehrsprojekten gegenüber Projekten, die dem Wohl der Bevölkerung
direkter dienen würden, standen zur Debatte.
•
„Ich frage mich, warum die Südumfahrung am Bahnhof und der Neubau des Steges
am Pliensauturm bei manchen Stadtoberen einen höheren Stellenwert hat, als z.B.
die Sporthalle auf dem Berg oder die neue Feuerwache, obwohl hiervon die Bevölkerung wesentlich mehr profitieren würde.“ (Beitrag 2800 von sr)
Gerade weil deutlich mehr Projekte in der Übersichtsliste als „unausweichlich“ klassifiziert
worden sind, als tatsächlich umgesetzt werden können, sollte nach Meinung der Beitragenden überprüft werden, ob man nicht bei einzelnen Baumaßnahmen noch sparen könnte. Erfahrungen aus der Vergangenheit hätten hier positive Beispiele gegeben:
30
Fraunhofer AIS (C)
•
„Zu überlegen ist jedoch, ob nicht bei der Durchführung der einzelnen als unverschiebbar erkannten Maßnahmen gespart werden kann. Beispiel: Als vor rund 23
Jahren die Sporthalle am Schelztorgymnasium gebaut wurde, hieß es plötzlich: das
Geld wird knapp, wir müssen sparsamer bauen. Also wurden bei den Umkleideräumen nur einfache Holzzwischenwände eingebaut. In den Duschräumen wurde statt
der ursprünglich geplanten, einzeln eingebauten Duschdüsen in den Wänden einfach
in der Mitte des Raumes eine kreisrunde Edelstahl-Säule mit mehreren Duschdüsen
eingebaut. So sparte man sich aufwändiges Rohrverlegen, ein einziges Rohr für die
Säule in der Mitte des Duschraumes genügte - und genügt noch heute nach 23 Jahren! Hier sehe ich ein gewaltiges "kreatives Einsparpotential".“ (Beitrag 2815 von
schnebe)
Kreative Vorschläge gab es auch in Bezug auf die zukunftsfähige Umgestaltung der Zusammenarbeit zwischen Bürgern und Stadt. Die Diskussion um Großprojekte entfachte eine Debatte um die sinnvolle und offene Umsetzung des unausweichlichen Sparkurses.
•
„Nur mit absoluter Offenheit und Ehrlichkeit werden die Bürger den Sparkurs akzeptieren. Wenn heute öffentlich groß über mögliche, konkrete Vorhaben und Pläne geredet wird, obwohl insgeheim schon feststeht, dass diese um 1,2,3 Jahre oder gar auf
unabsehbare Zeit verschoben werden müssen - provoziert man nur Verdruss, und die
Bereitschaft, den Sparkurs mitzutragen , sinkt.“ (Beitrag 2815 von schnebe).
Ein konkreter Vorschlag im Forum war die Einführung eines Bürger-Gremiums „Stadtcontrolling“:
•
„Eine Art „Bund der Steuerzahler“ auf kommunaler Ebene. Dieses Gremium könnte in
Esslingen beispielsweise aus je 10 Gemeinderäten und 10 BürgerausschussVertretern bestehen. Das Gremium sollte echte Controlling-Funktionen und Rechte
für umfassende Einsichtnahme erhalten (vergleichbar einer Controlling-Stelle bei einem Unternehmen der freien Wirtschaft). Einzelne Vorhaben und die geplante Art der
Ausführung werden von diesem Gremium (stichprobenartig) untersucht und auf Notwendigkeit, sinnvolle Verwendung der Geldmittel als auch im Hinblick auf Sparvorschläge geprüft. Dazu kann das Gremium bei Bedarf Spezialisten (Architekten, EDVSpezialisten usw.) hinzuziehen und um Begutachtung einzelner Fragen bitten. Mindestens einmal im Jahr wird von dem Gremium ein „Esslinger Schwarzbuch“ erstellt
und veröffentlicht, dass Lob für „sparsam“ durchgeführte Massnahmen, aber auch
Kritik an nicht sinnvollen oder zu teuren Massnahmen enthält. Allein die Einrichtung
eines solchen Gremiums hätte (da bin ich mir sicher!) einen deutlichen Spareffekt
(jede Stelle der Stadtverwaltung wäre bemüht, im nächsten Schwarzbuch vielleicht
gelobt, aber keinesfalls getadelt zu werden!). Die Amtszeit sollte 3, 4 oder max. 5
Jahre betragen, jedes Mitglied darf nur eine einzige Amtszeit absolvieren, um jeglichen „Filz“ möglichst zu verhindern“ (Beitrag 2944 von schnebe)
Ein anderer Vorschlag berücksichtigt die Annahme, dass die Bürger der Stadt eher bei der
Zielsetzung hilfreich zur Seite stehen könnten, als bei der Planung jedes einzelnen Details.
Der Vorschlag orientiert sich am Konzept des so genannten „Lastenhefts“ aus der Industrie:
•
„Die Stadt erbringt ihre Leistungen, weil wir Bürger diese (direkt oder indirekt über
Gesetze und Verordnungen) wollen. Verzeihen Sie den erneuten Ausflug in die Industrie: Dort zeichnet der Kunde in der Regel dieses Lastenheft als Beschreibung
Fraunhofer AIS (C)
31
seiner Zielerwartung ab, natürlich nicht jeder einzelne im ganzen Kundenbetrieb,
sondern der oder die zuständigen Gremien (in unserem Fall wohl der Stadtrat als von
uns Bürgern dazu beauftragte Instanz), aber jeder Betroffene hat zumindest ein
Recht auf Einsicht und Gehör. Dies ist die Transparenz und die Einflussmöglichkeit,
die ich und - wie ich aus verschiedenen anderen Beiträge entnehme - auch andere
sich wünschen. Und nochmals: es ist oft einfach, mehr oder weniger qualifiziert eine
Einzelmaßnahme zu kritisieren, aber es ist ohne transparenten Gesamtzusammenhang noch einfacher diese Kritik dann zu „zerpflücken". Daher ist Transparenz der
Ziele, der Gründe und der eingeleiteten Maßnahmen in dieser Vollständigkeit erforderlich, um mehr als sicher schon hundertfach den entsprechenden Stellen der Stadt
vorgetragenen Argumente und Meinungen erneut aufzuzählen. Dies wäre die neue
Art kommunaler Bürgerbeteiligung, die ich mir wünsche, statt alle paar Jahre die
Wahlurnen zu füllen und ab vier Wochen danach wieder über die vermeintliche Unfähigkeit der (engagierten!) Stadträte oder der Verwaltung zu lamentieren. Die Umsetzung eines solchen Lastenhefts soll und muss dann durch Experten der Stadt umgesetzt werden, natürlich wieder bei jedem Prozessschritt mit entsprechender Öffentlichkeit. Die Chancen in dieser Phase wirkliche Hilfe für die Planer und Fachleute zu
sein, halte ich für eher gering. Wenn die Ziele und daraus das detailliert mit warum
begründete „was wollen wir" festgezurrt sind, erwarte ich allenfalls die bei jeder Tätigkeit üblichen Fehler, aber nicht mehr wirkliche Einsparpotentiale.“ (Beitrag 2824 von
be)
Weiterhin gingen die Bürger während der Diskussion auf einzelne Projekte genauer ein. Hier
sind besonders die drei Bereiche Schulsanierung, Sporthallen und der Neubau der Feuerwache thematisiert worden, die im Folgenden einzeln aufgeführt werden:
Zum Thema Schulsanierung
In verschiedenen Beiträgen im Forum wurde geäußert, dass viele Esslinger Schulen in einem sanierungsbedürftigen Zustand seien. Eines der größten Themen während der Diskussion zum Esslinger Haushalt war deshalb das Thema „Schulsanierung“. Besonders deutlich
wurde das Ausmaß des Sanierungsbedarfs durch die folgenden Beiträge:
32
•
Ich selber besuche zurzeit eine Realschule in Esslingen, die vorraus sichtlich nicht
saniert wird. Die Fenster sind nicht dicht.Im winter schneit es zumteil rein, und es
zieht. In den Wintermonaten sitzen wir oft in unseren Mäntel, da die Heizungskörper
zum teil nicht mehr funktionieren.Viele Tafelen in unserer Schule sind kaput, und da
die Stadt kein Geld hat können wir sie nicht reparieren. Erst wenn sie tatsächlich runterfällt. Mich ärgert es das die Stadt neue Einkaufszentren und Hotels baut, anstatt
sich um die wirklich wichtigen Dinge zu kümmern- nämlich um die Zukunft-Wir , als
"die Jugend von heute" sind die Zukunft. (Beitrag 2832 von buergerin)
•
Ich selber besuche zu Zeit die Zollberg Realschule. Wie die anderen Schulen sind
kann ich leider nicht beurteilen, da ich selber nie dort gewesen bin. Doch von hören
kommen auch schlimme Sachen raus. Eine Freundin geht an die Schiller Realschule,
doch diese kommt mit der Wolfstor Realschule zusammen und haben bald nicht mehr
die Probleme. Was am dringensten wäre, wären die Fenster.Sie sind total undicht,
Stühle und Tische und die ein oder andere Tafel.Im Winter wäre es nicht schlecht
wenn alle Heizungen funktionieren würden. Da, da eine riesige Summe heraus
kommt erwate ich nicht viel. (Beitrag 2880 von buergerin)
Fraunhofer AIS (C)
•
„An dieser Stelle möchte ich allen Eltern danken, die ihre Freizeit für schönere Schulräume einsetzen! Die Stadt hat zwar einige Millionen für die Sanierung einiger Schulen bis 2006 vorgesehen. Dies ist allerdings nur der Tropfen auf den heißen Stein.
Laut Aussage des Hochbauamtes wäre für eine Generalsanierung aller Schulen ein
Aufwand von mindestens 60 Millionen Euro nötig. In unserer Schule regnet es z.B.
durch das Flachdach. Die notwendige Sanierung war schon vorgesehen, da kam der
Sturm "Lothar". Das Geld wurde für notwendige Reparaturen abgezogen und bis heute nicht mehr bereitgestellt. So stehen wir also weiterhin "im Regen" und stellen weiterhin bei Regenfällen Eimer auf. Dies ist nur ein Beispiel einer endlosen Liste. Wir
Eltern werden zunächst weiterhin die Pflichten und Aufgaben der Stadt übernehmen,
in der Hoffnung, dass unsere Kinder und die künftigen Schüler eine schöne Umgebung zum Lernen haben.“ (Beitrag 2388 von hanspabst)
In Esslingen gibt es 7 reine Grundschulen, 8 Grund- und Hauptschulen, (noch) 4 Realschulen und 4 Gymnasien. Ab Schuljahr 2003/04 wird es durch die Zusammenlegung zweier
Schulen nur noch 3 Realschulen (Fusion Wolfstor- und Schiller-Realschule) geben. Es gibt
einen Schulsanierungsplan bis 2005:
Dieser Plan nimmt eine Priorisierung einzelner Sanierungsmaßnahmen bis 2005 vor. So sind
bisher und unter dem Vorbehalt, dass die notwendigen Finanzmittel zur Verfügung stehen,
für 2003 Maßnahmen im Gesamtumfang von 4.420.000,00 Euro vorgesehen. 2004 sind für
den Bereich Schulsanierung 1.632.000,00 Euro und im Jahre 2005 940.000,00 Euro geplant.
Diese Maßnahmen umfassen Arbeiten in normalen Schulräumen, in Fachräumen und an
Schulsporthallen. Die Prioritäten sind durch eine Punktevergabe ermittelt worden, d.h. die
Mängel wurden nach den Kriterien "erheblich", "mittel" und "geringer" eingestuft und die daraus abgeleiteten Dringlichkeiten in den Schulsanierungsplan 2005 umgesetzt. So hat z.B. die
Sanierung einer Heizungsanlage eine höhere zeitliche Priorität bekommen als die Sanierung
von Fenstern. Nach Auskunft des Hochbauamtes wären zusätzliche Sanierungsmaßnahmen
wie z.B. die Erneuerung der WC-Anlage in der Schillerschule Berkheim oder die Erneuerung
von Heizkesseln in gleich mehreren Schulen dringend erforderlich, aber diese Maßnahmen
sind im Haushaltsplan 2003 nicht finanziert. Auch werden nach jetzigem Kenntnisstand diese
Finanzmittel auch 2004/2005 voraussichtlich nicht zur Verfügung stehen. (Beitrag 2430 von
moderation_hh)
Ein Vorschlag, wie mit diesen Problemen umgegangen werden könnte, bezieht sich auf die
Finanzierung der Sanierungsmaßnahmen durch Werbeeinnahmen von größeren Firmen. Vor
dem Hintergrund, dass die Wirtschaft an einer guten Schulausbildung interessiert sein müsste, kam die Frage auf, warum es noch keine Sponsorenlösungen für Schulen und Kindergärten gibt.
•
„Warum werden Schulen nicht von Betrieben gesponsert? Warum gibt es in Esslingen noch keine DaimlerChrysler Schule oder einen Coca-Cola Kindergarten in Deizisau? Warum hängen an der J.F.Kennedy Schule noch keine Werbeplakate von MTV
oder VIVA? Vorstellbar wären auch einige Müller-Milch Plakate in der "Mars macht
mobil Schule"! Mit diesen Werbeeinnahmen könnten man die schönsten und best
ausgerüsteten Schulen in Deutschland bauen. Wir alle werden mit Werbung bombardiert, ob jetzt noch weitere Plakate in den Schulen und Kindergärten hinzukommen,
ist doch völlig egal – oder?“ (Beitrag2951 von jobuschbacher )
Fraunhofer AIS (C)
33
Neben Zustimmung kamen zu dieser Idee auch Bedenken auf. Angemerkt wurde, dass die
Idee, die Schulsanierung größeren Firmen zu überlassen, zunächst gut sei, dabei jedoch
auch Probleme auftreten könnten.
•
„Nur wer garantiert uns die "Unabhängigkeit " der Erziehung? Wer Geld zahlt, macht
dies meist nicht ohne Hintergedanken...“ (Beitrag 3038, von uwetzel). Steuern, die für
das Wohl der Bürger gezahlt werden, sollten nach Meinung der Bürger auch zu ihrem
Wohl ausgegeben werden. „Auch gute Schulen heben das Prestige einer Stadt“.
(Rubrik 3038, Beitrag 3038, Beitrag von uwetzel)
Es wurde vorgeschlagen, Studien durch Fachhochschulen anfertigen zu lassen, die untersuchen sollten, ob Firmen durch Schul-Sponsoring eher Konsumenten oder eher zukünftige
Mitarbeiter ansprechen würden. Ein weiterer Vorschlag zur Einsparung war, den Schulen
keinen Internetzugang zu finanzieren, da die Schüler auch zuhause bereits Möglichkeiten
haben, in das Internet zu gelangen. Der Vorschlag wurde jedoch kritisiert, da den Schülern in
der Schule der „sinnvolle“ Umgang mit dem Internet beigebracht würde.
•
„Zu Hause besteht eher die Gefahr, dass das Internet nicht nur zum Recherchieren
genutzt wird.“ (Beitrag 3043 von hanspabst).
Da der notwendige Betrag von 60 Millionen € zur Komplettsanierung wohl nicht aufgebracht
werden könne, wurde von einem Bürger vorgeschlagen, die notwendigen, von der Stadt finanzierten Sanierungsmaßnahmen durch Eigenarbeit der Eltern zu ergänzen. Die Wäldenbronner Bürger sind besonders an der Sanierung der Hainbachschule interessiert. Wenn
die Stadt den Anfang machen würde, könnte ihrer Meinung nach viel gemeinsam zuwege
gebracht werden.
•
„Wir erinnern uns noch gut, wie der Bürgerausschuss und etliche Eltern vor einigen
Jahren den Dachboden der Hainbachschule mit ihrem persönlichen Einsatz saniert
haben. Wir können sicher auch heute alle zusammen etwas zuwege bringen, aber
die Stadt muss damit anfangen.Hoffentlich klappt's!“ (Beitrag 3039 von uwetzel)
Für die Zukunft sollten allerdings solche Probleme wie die Finanzierung der gleichzeitigen
Sanierung aller Schulen von vorneherein vermieden werden. Kontinuierliche Reparaturarbeiten seien im Endeffekt besser und billiger als eine komplette Generalsanierung einzelner
Gebäude. Ob man den jetzt anstehenden Sanierungsmarathon gegenüber anderen Großprojekten abwägen dürfe, stand für die an der Diskussion beteiligten Bürger gar nicht erst zur
Diskussion. Eher sei man bereit, für die Schulsanierung andere Projekte aufzugeben, da die
Zukunft der Stadt in der Jugend liegt, und diese deshalb Priorität haben sollte.
34
•
„Die Mittel für die nun eben doch anliegenden großen Sanierungsarbeiten könnte
man zum Beispiel durch den Verzicht auf die weitere Planung und Realisierung des
Vorhabens Verlegung der Neckarstraße auf Gleis 1 und anschließende Umbauten
und eben doch durch Kredite beschaffen.“ (Beitrag 2412 von sr)
•
„Für die Schulsanierung ist für mich der grundsätzliche Stellenwert eindeutig, da in
bestausgebildeten Mitbürgern der langfristig EINZIGE Wert unseres Standorts liegt,
wobei bestausgebildet nicht Abitur mit Durchschnittsnote 1,0 heißt. In sofern stellt
sich bei der Schulsanierung die Frage, welchen Einfluss die Sanierung auf diese
Ausbildung hat. Gibt es eine derartige Nutzenanalyse?“ (Beitrag 2421 von be)
Fraunhofer AIS (C)
•
„Ich finde, an der Ausstattung und Sanierung von Schulen sollten keinerlei Abstriche
gemacht werden, da die Jugend unsere Zukunft ist“ (Beitrag 3043 von hanspabst)
(siehe auch: Rubrik 2832, Beiträge 2872, 2880, 2883, 2910, 2951, 2997, 3065; Beiträge von
buergerin , schnebe, jobuschbacher , be, carmen. Rubrik 2297, Beiträge 2388, 2412, 2421,
2416, 2429, 2430, 2434, 3022, 3043; Beiträge von hanspabst, sr, be, schnebe)
Zum Thema Sporthallen
In Esslingen sind zwei neue Sporthallen in Planung – eine kleine und eine große.
•
„Momentan gibt es, gemessen an der Bevölkerungszahl Esslingens, zu wenige
Sporthallen. Die Kapazitäten der Hallen sind erschöpft und sollen durch zwei neue
‚Sporthallen auf dem Berg’ ergänzt werden. Beide Hallen sollen sowohl für den
Schulsport, als auch für den Vereinssport nutzbar sein.“ (Bibliotheksbeitrag 2185, von
redaktion_ap)
Der Bürgerausschuss (BA) vom Berg ist in der Frage der Sporthallen sehr aktiv und hat die
Bürger mit einer eindeutigen Aussage unterstützt, sowie einen offenen Brief an die Mitglieder
des Gemeinderats der Stadt Esslingen in das Diskussionsforum gestellt. Es gäbe eine eindeutige Priorisierung der größeren Sporthalle in der Römerstraße, die kleine Halle solle aber
ebenfalls gebaut werden. Argumentationen für die größere Vereinssporthalle sei die mangelnde Hallenkapazität der Vereine, der Zustand, dass Eltern ihre Kinder teilweise durch die
ganze Stadt zum Sport fahren müssen – was langfristig sicher zum Rückgang des Elternengagements führen würde, und das Versprechen, das die Stadt vor über 25 Jahren gab –
dass eine spielgerechte Sporthalle gebaut würde.
•
„Es besteht die Gefahr, dass diese positive Entwicklung der Vereine "ohne Heimat"
auf dem Berg ins Gegenteil verkehrt würde. Verstärkt müssten enorme logistische
Aufgaben gemeistert werden, um unzählige Trainingseinheiten über die ganze Stadtund Nachbargemeinden zu verteilen, samt den Weg-und Fahrzeiten, die die Teilnehmer auf sich nehmen müssen. Der BA befürchtet, dass ohne eine nahe Perspektive, Übungsleiter und qualifizierte Sportler von anderen Vereinen abgeworben würden, die in einem geordneten Umfeld arbeiten können.“ (Beitrag 2871 von gwechsler)
Auch hier waren die an der Diskussion beteiligten Bürger wieder der Meinung, dass gerade
in wirtschaftlich schwierigen Zeiten Investitionen dort getätigt werden sollten, wo für die Gesamtbevölkerung der größte Nutzen entsteht. Die Frage war, ob sich die Esslinger Bürger
definitiv für eine Halle entscheiden müssen, oder ob es noch andere Auswege aus der Situation gibt. Ein Vorschlag war, dass die bisherigen kleinen Vereinssporthallen auf dem Berg
zum Beispiel an Wohnungsbaugesellschaften verkauft werden könnten, und so die Vereine
die erzielten Einnahmen in die Gesamtfinanzierung der beiden Sporthallen mit einbringen
könnten. Für diesen Finanzierungsbeitrag sollen die Vereine ein im Grundbuch eingetragenes Nutzungsrecht in den neuen Sporthallen erhalten.
Für die Umsetzung beider Hallen bestand jedoch aus Sicht einiger Teilnehmer/innen wenig
Aussicht:
•
„Bei jetziger miserabler Finanzsituation kann die Stadt keine zwei Hallen schultern“
(Beitrag 2648 von gwechsler)
Fraunhofer AIS (C)
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•
„Der Frust der Bürger vom Berg ist einerseits verständlich. Dennoch muss auch dort
die derzeitige Finanzsituation akzeptiert werden. Wer in diesen Zeiten stur an früheren Maximalforderungen und (angeblichen) Maximalzusagen festhale, dürfe sich
nicht wundern, wenn er am Ende mit leeren Händen dasteht.“ (Beitrag 2884 von
schnebe).
Falls es zu einer weiteren Verzögerung des Sporthallenbaus kommen würde, sollte die aktuelle Situation so erträglich wie möglich gestaltet werden. Die logistische Planung der Hallenbelegung in der gesamten Stadt müsse unterstützt werden. Viele Hallenzeiten würden einfach „gehamstert“, was zu der Schwere der Situation beitrage. Trotz dieser Zwischenlösungen wären die neuen Hallen nach Meinung der Bürger notwendig. Die beteiligten Esslinger
Bürger legen mehr Wert auf die Projekte, die ihnen einen direkten Nutzen versprechen, als
auf Projekte mit ihrer Meinung nach „zweifelhaftem Nutzen“, wie zum Beispiel den Bau eines
Kongresszentrums.
(siehe auch: Rubrik 2385, Beiträge 2411, 2418, 2648, 2750, 2871, 2884, 2964, 3011, 3027;
Beiträge von sr, sannew, gwechsler , nicknack26, schnebe, dsalen , gerhardt)
Zum Thema Neubau der Feuerwache
Die neue Feuerwache war für die Esslinger im Internet ein besonderes Thema. Vom Gesetzgeber ist vorgegeben, einen Einsatzort innerhalb von 12 Minuten anfahren zu können.
Zweifel, ob diese Vorgabe für alle Esslinger Stadtteile eingehalten werden kann, wurden von
den Bürgern geäußert. Ebenso unklar war für die Diskussionsteilnehmer die Zukunft der
Feuerwehr Sirnau, die unter Umständen aufgrund der Nähe zur neuen Feuerwache als Einsparungsmaßnahem aufgelöst werden soll oder aus personellen Gründen weitergeführt werden müsse. Auch die Anzahl der Feuerwehrmänner sollte, nach Meinung der Bürger, an die
neu entstehende Situation angepasst werden. Ein Vorschlag für den neuen Standort der
Feuerwehr war in der Nähe des Schlachthauses (Beitrag 2804, von theodor ). Aus den Antworten von Vertretern der Stadt ging hervor, dass die Feuerwehr Sirnau in jedem Fall weiter
bestehen wird,
•
„da sie mit Ihren Mitgliedern eine Säule der ehrenamtlichen Gefahrenabwehr der
Stadt Esslingen darstellt.“ (Beitrag 2831, Leiter des Hochbauamtes)
Die rechtzeitige Alarmierung der Einsatzkräfte bei Schadensereignissen sei im Gefahrenabwehrkonzept so geregelt, dass alle Abteilungen der Freiwilligen Feuerwehr Esslingen über
die Alarm- und Ausrückordnung (AAO) einbinde. (Rubrik 2708, Beiträge 2779, 2803, 2831;
Beiträge von theodor, Leiter des Hochbauamtes).
Unterforum Laufende Kosten senken – Sparen im Verwaltungshaushalt
In diesem Unterforum sind Vorschläge zu Einsparmaßnahmen für laufende Kosten vorgetragen worden. Zum einen gab es Vorschläge zu Sparmaßnahmen für die Verwaltung und zum
anderen eine Fülle von Vorschlägen, wie man die laufenden Kosten für verschiedene Infrastruktureinrichtungen senken, oder alternative Finanzierungsmöglichkeiten ausnutzen könnte.
Zum Thema Sparen in der Verwaltung
Die Verwaltung könnte überprüfen, ob alle Prozesse optimiert ablaufen. Zum Beispiel, ob
durch den weitergehenden Einsatz von Informationstechnologie zusätzliche Einsparungen
36
Fraunhofer AIS (C)
erzielt werden könnten. Ebenso könnten die verschiedenen Verwaltungsabläufe durch externe Gutachter oder Berater untersucht werden. Schließlich gäbe es die Möglichkeit des „Outsourcing“, wobei verschiedene Aufgaben an Firmen vergeben werden. Bereiche, die für Outsourcing in Frage kämen, sind nach Meinung eines Bürgers Fuhrpark, Transporte, Leasing
von Anlagen und Maschinen, etc.. (Beitrag 2987 von bbaer)
Die Verwaltung könnte auf das kostenlose (da „Open Source“) Betriebssystem Linux umgestellt werden, wie es die Städte Schwäbisch Hall und München bereits vorgemacht haben.
•
„Für jeden Windows-PC fallen Linzenzkosten an, welche die Stadt zu bezahlen hat.
Mit Linux und OpenOffice lassen sich Arbeits-PCs einrichten, für die keine Lizenzkosten zu entrichten sind! Die Text- und Tabellendateien könnten zu 99% direkt mit den
Win-PCs ausgetauscht werden. Mail und Internet wären ohnehin schon immer eine
Domäne von Unix/ Linux gewesen.“ (Beitrag 2988 von bbaer)
Vorschläge, deren Einspareffekte von den Bürgern nicht so genau abgeschätzt werden
konnten, waren folgende: Rechnungsprüfungen könnten möglicherweise Fehlbeträge aufdecken, die den Haushalt zusätzlich belasten (Beitrag 2980, von hanspabst) oder auch Esslingen könnte nach Stuttgart eingemeindet werden, um langfristig gesehen Kosten für Ämter
und Verwaltung einsparen zu können. (Beitrag 3014 von jobuschbacher )
Sparmaßnahmen für die Esslinger Infrastruktur
Die Entfernung der Erde, die nach starken Regenfällen über landwirtschaftliche Wege gespült wird, sei eine relativ teure Maßnahme (Schaufelbagger erforderlich), die nach Ansicht
einer Forumsteilnehmerin nicht notwendig sei. Pächter von Äckern könnten angehalten werden, eine Grasnarbe zwischen Feld und Weg stehen zu lassen, und möglicherweise zusätzlich einen Graben anzulegen, der die Erde auffange, die sonst über die Wege gespült würde.
Diese Situation wurde auf dem landwirtschaftlichen Weg in süd-westlicher Richtung im Anschluss an die Sulzgrießstrasse beobachtet. (Beitrag 3063 von heididrescher)
In der Diskussion über Straßenbeleuchtung wurde im Forum geäußert, dass in diesem Bereich das Einsparpotenzial bereits voll ausgeschöpft sei. (Rubrik 2911, Beiträge 2912, 3042,
3056, Beiträge von mfreybler, redaktion_ap)
Auch über das Neckarfreibad (62.000 Besucher in 2002) wurde diskutiert. Im Falle einer
Schließung würden rund 210.000 Euro pro Jahr eingespart und der Zuschuss von rund 1,3
Mio. Euro an die Stadtwerke, die die Schwimmbäder betreiben, könnte um diesen Betrag
gekürzt werden. Allerdings sei ein Bad auch ein Angebot, das man nach Ansicht von Forumsteilnehmern heute im Sport- und Freizeitbereich erwarten dürfe, und bei gutem Wetter
seien alle Esslinger Freibäder gut ausgelastet. (Rubrik 2882, Beiträge 2904, 2909, 2965,
3064, 2943; Beiträge von mfreybler, jott)
Sparmaßnahmen beim öffentlichen Verkehr könnten sich auf die Ausstattung der Busse und
Bahnen beziehen. Auch könnte eine erhöhte Nutzung und damit Mehreinnahmen durch die
einfache und übersichtliche Darstellung von Fahrplänen und Fahrtrouten erzielt werden, so
im Forum zu lesen. Hier könnte man sich das erfolgreiche System der Stadt Braunschweig
zum Vorbild nehmen. (Rubrik 2774, Beiträge 2818, 2819; Beiträge von jott, dagobert, be)
Bei Spielplätzen wurden in letzter Zeit die Kosten durch Schließungen aufgrund unfallträchtiger Spielgeräte gesenkt. Alternativen dazu, die im Unterforum besprochen wurden, waren
zum Beispiel private Patenschaften wie bei kleinen Grünflächen im Stadtbereich (BaumpaFraunhofer AIS (C)
37
ten, Brunnenpaten) oder Bänken. Auch vorstellbar wären diese Spielplatz-Patenschaften
durch Handwerksbetriebe, die dann die Geräte instand halten. Leider wurde bei vorangegangenen Veranstaltungen festgestellt, dass die Bereitschaft, Spielplatzpatenschaften zu
übernehmen, aufgrund von Frustration über Hundekot, Abfall und Vandalismus, recht gering
ist.
•
„Das Grünflächenamt hat also auch schon die leidvollen Erfahrungen mit Ehrenamtlichen gemacht, die mit viel Idealismus ans Werk gegangen sind und an den durchschnittlichen menschlichen Verhaltensweisen fast verzweifeln. Fazit: Ehrenamtliche
müssen wissen, dass sie einen langen Atem brauchen und ihr "Wirkungsgrad" dem
eines Missionars gleicht. Und der liegt schätzungsweise bei 0,001 %.“ (Beitrag 2783
von gruenspann)
•
„Kann nur 100% zustimmen. Trotzdem sollten Missionare gesucht und mit einem so
positiven Feedback versehen werden, dass sich welche finden. Das Image "Gott sei
dank gibt es ein paar Blöde" sollte im Keim erstickt werden und eher die Minderheit,
die es den Ehrenamtlichen schwer macht, auf ihr Fehlverhalten permantent hingewiesen werden.“ (Beitrag 2822 von be)
(siehe auch: Rubrik 2519, Beiträge 2524, 2572, 2738, 2783, 2822, Beiträge von jf7o, be,
gruenflaechenamt, gruenspann)
Die Bürger sind an ganztägigen Kindergärten interessiert, und haben Einsparmöglichkeiten
für den Erhalt der Ganztagskindergärten besprochen. Zwar hat die Stadt bereits Maßnahmen
zur Erweiterung des ganztägigen Angebots geplant, aber die Bürger möchten das Angebot
sicherstellen. Auf Hindernisse sei beispielsweise die ehrenamtliche Tätigkeit von Eltern gestoßen, da es einigen aus rechtlichen und fachlichen Gründen nicht gestattet sei, in den Einrichtungen mitzuwirken. Als weiteres Problem wurde die Mittelkürzung durch die Verwaltung
genannt, die bei zusätzlicher ehrenamtlicher Tätigkeit durchgeführt wird. Wenn das Ehrenamt dann nicht mehr ausgefüllt wird, bleiben die Mittel trotzdem gekürzt.
•
„Könnte z.B. festgeschrieben werden, dass jeder durch ein temporäres Ehrenamt
eingesparte Euro nicht der Stelle gestrichen wird, die sie einspart, sondern quasi als
Übertrag oder vergleichbar einer nicht zweckgebundenen Spende den Haushalt ganz
allgemein entlastet? Am besten verbunden mit der Zusage, im Falle des Ausfalls diese Kosten wieder zu übernehmen.“ (Beitrag 2570 von be)
Auch Sachmittelspenden tragen zu einer Einsparung von Kosten bei. Als weiterer Vorschlag
wurde die Einrichtung von privaten Spiel- und Betreuungsgruppen durch junge Mütter, die
wieder arbeiten möchten, genannt. (siehe Rubrik 2517, Beiträge 2526, 2570, 3015, 2530;
Beiträge von jf7o, be, schwalbe)
Die Unterhaltung der öffentlichen WC-Anlagen beansprucht relativ viele Mittel. Zusätzlich ist
ein Neubau von weiteren Anlagen geplant. Die beteiligten Esslinger Bürger sprachen sich für
den Neubau und für den Erhalt von Toilettenhäuschen aus, da die Leute sich sonst gezwungen sähen „in die freie Natur zu gehen“. Außerdem wünschten sie sich die durchgehende
Öffnungszeit dieser Anlagen und zusätzlich eine Dusche im Bahnhofsbereich. Um die Kosten zu unterstützen, könnte man direkt an den Toiletten Spendenboxen anbringen und auch
Möglichkeiten der Solarenergie- und Regenwassernutzung ausnutzen. Zigarettenautomaten
oder Werbeflächen an den WC-Anlagen sollen Gelder erwirtschaften. Eine intensive Diskussion entspann sich um die Privatisierung der WC-Anlagen, zum Beispiel in der Form von Ich38
Fraunhofer AIS (C)
AGs. Viele Kaufhäuser verpachten die WC-Anlagen an private Betreiber. Die Idee wurde
auch in der Haushaltsstrukturkommission diskutiert, die die Verwaltung damit beauftragt hatte, das Einsparpotenzial durch die Optimierung und das Outsourcing des Betriebes der öffentlichen WCs zu überprüfen. Demnach würden durch die Einsparungen drei Reinigungskräfte, sowie Personalressourcen in der Verwaltung (Betreuung der Anlagen) frei und könnten anderweitig eingesetzt werden. Auch der Umbau der Anlagen in WC-Automaten ist diskutiert worden, wobei dies nur einen geringen Einspareffekt im laufenden Betrieb, und zusätzliche Kosten für den Umbaumaßnahmen bedeuten würde. (siehe Rubrik 2298, Beiträge
2314, 2321, 2381, 2386, 2384, 2433, 2510, 2578, 2700, 2671, 2520, Beiträge von dagobert ,
sr1979, laki, josefbuschbacher , be, jf7o).
Doch auch Fälle, bei denen nach Meinung der Teilnehmer zu viel gespart worden ist, wurden
diskutiert. So wurde beispielsweise im neu geschaffenen Quartier Flandernhöhe der zentrale
Platz nicht gestaltet, da die Baumaßnahmen aufgrund Mittelknappheit für ein Jahr verschoben worden sind. Aufgrund des Vorzeigecharakters des Wohngebiets ist dies besonders
ärgerlich, so die Meinung im Forum. (Rubrik 2915, Beiträge 3010, 3040, 3048; Beiträge von
dbahr, gruenflaechenamt, uwetzel, blumenliebhaber)
Ein weiterer Vorschlag für eine neue Einnahmequelle für die Stadt Esslingen war die Vergabe der Geschwindigkeits- und Parkkontrollen im Stadtbereich Esslingen an eine Firma. Die
Abrechnung könnte auf Provisionsbasis stattfinden. Vorteile wären mehr Einnahmen durch
häufigere Kontrollen, mehr Sicherheit im Straßenverkehr und die Stärkung der öffentlichen
Verkehrsmittel. (Beitrag 3013 von bbaer)
Unterforum Ehrenamt und Patenschaften
•
„Das Ehrenamt ist eine Dienstleistung von Menschen für Menschen.“ (Beitrag 2869
von jf7o)
Viele Bürger sehen die Chance in einem Ehrenamt, gleichzeitig etwas für die Gesellschaft
und für sich selbst zu tun. Im Unterforum Ehrenamt und Patenschaften wurde immer wieder
betont, dass Einsatz in einem Ehrenamt dem Einzelnen im Endeffekt mehr einbringt, als ein
bezahlter Nebenjob.
Einer der ehrenamtlichen Mentoren des Esslinger Projekts „Bürger gehen online“ erwähnt
seine ausnahmslos positiven Erfahrungen mit dem Ehrenamt. Je nach Interessensgebiet
(Freiwillige Feuerwehr, Vereinsleben, Öffentlichkeit,…) sei das Ehrenamt eine Bereicherung
für den Einzelnen und wer das Ehrenamt als Belastung empfindet, hätte nur das falsche Ehrenamt gewählt, so ein Forumsteilnehmer. (Beitrag 2869 von jf7o)
Ein Bürger hat geäußert, dass man lieber die klassischen Ehrenämter – vor allem die Freiwillige Feuerwehr – unterstützen sollte, anstatt sich neue Ehrenämter zu überlegen. Die Freiwillige Feuerwehr leidet zum Beispiel unter Mitgliederschwund aufgrund der vielen Hobbies, die
den Menschen in der Freizeitgesellschaft zu Verfügung stehen.
•
„Millionen Arbeitslose, Armut, fehlendes Wirtschaftswachstum, fehlende schulische
Bildung und nicht zuletzt leere Stadtkassen. Dies sind momentan die Dauerbrenner in
den Medien. Ich frage mich: Wie können wir diesem Trend entgegensteuern? Meine
Antwort: Durch freiwilliges bürgerliches Engagement!? (…) Kennen Sie das Gefühl,
einem Anderen geholfen zu haben? Mir geht es danach immer besonders gut!“ (Beitrag 2813 von jobuschbacher)
Fraunhofer AIS (C)
39
Um die Motivation der Bürger ehrenamtlich tätig zu werden, zu steigern, sei der ehrenamtliche Einsatz der jeweiligen Verantwortlichen besonders wichtig, berichtete ein Diskussionsteilnehmer. So ist es zum Beispiel im Mörike-Gymnasium der vorbildliche Einsatz des Rektors, der mit seiner Eigenarbeit immer wieder Elterngruppen motivieren würde, für ihre Kinder
Klassenräume zu renovieren. Die vorbildliche Funktion drückt für die Helfer die besondere
Wertschätzung aus, die der Arbeit beigemessen wird. Im bürgerlichen Engagement stecke
ein unglaubliches Potenzial, das jedoch nur durch Eigeneinsatz derjenigen geweckt werden
kann, die die Aufgaben ansonsten beschließen oder finanzieren würden, so der Teilnehmer.
•
„(…) Wenn man bedenkt, wieviel Finanzexperten, wieviel Ingenieure, wieviel Professoren und wiviel Handwerker z.B. in einer Stadt wie Esslingen wohnen, dann sollte
man sich überlegen, wie man diese Ressourcen zum Wohl der Stadt und seiner Bürger einsetzen kann. Die Frage ist nur, wie motiviere ich diese Leute ?? Dazu muß ich
aber noch einmal auf den Beginn meines Beitrages zurückkommen, wo ich gesagt
habe, dass diese Motivation dann klappt, wenn der Bürger sieht, dass etwas vorgelebt wird. Vielleicht wäre es mal sinnvoll, wenn die Stadtbediensteten ihre Büros
selbst renovieren, so wie dies unsere Schüler-Eltern für ihre Kinder tun. Ich jedenfalls
bin bereit, mein Fachwissen und auch meine Zeit zum Wohl der Stadt einzubringen,
allerdings nur mit Gleichgesinnten.“ (Beitrag 2978 von hanspabst)
Das aus Eltern, Lehrern und Schülern bestehende Mörike-Team hat eine Datenbank mit EMailadressen aller Eltern, die bei einem bestimmten Problem oder einem Einsatz helfen
könnte und die dann direkt angeschrieben werden. Die Stadt Esslingen könnte dieses System übernehmen, so die Idee im Forum und jeweils alle Bürger anschreiben, die sich als
Spezialist in dem jeweiligen Fall einbringen könnten. (Rubrik 2813, Beiträge 2856, 2978,
2979; Beiträge von jobuschbacher , sr, hanspabst)
Auch wurden Beispiele genannt, in denen das ehrenamtliche Engagement vor Hindernisse
gestellt wird. Gerade im Bereich des Elterneinsatzes in Kindergärten bestünden verschiedene Unklarheiten im rechtlichen und fachlichen Bereich, sowie in der proportionalen Kürzung
der Mittel durch die Stadt, die durch das Ehrenamt eingespart werden. Das diese Fragen
auch anders gelöst werden können, zeigte das eingebrachte Beispiel aus Florida.
•
„Unser Sohn lebt in Florida. Dort ist es so, daß einmal in der Woche ein Elternteil für
ein paar Stunden am Tag mithelfen, dafür wird ihnen am Kindergartenbeitrag weniger
Geld berechnet. Wäre das nicht auch etwas für uns? Dadurch würde manchen Familien mit geringerem Einkommen geholfen.“ (Beitrag 2836 von E.Reiß)
(vergleiche auch die entsprechenden Beiträge im Unterforum „Laufende Kosten senken –
Sparen im Verwaltungshaushalt“; siehe Rubrik 2754, Beiträge 2755, 2761, 2836, 2799; Beiträge von be, ssc, gruenspann)
Patenschaften sind scheinbar schwieriger zu initiieren als Ehrenämter, besonders wenn es
sich um Patenschaften von Grünflächen, Spielplätzen oder Bänken im öffentlichen Raum
handelt. Vor allem das Engagement für Spielplätze hat abgenommen (vergleiche auch die
entsprechenden Beiträge im Unterforum „Laufende Kosten senken – Sparen im Verwaltungshaushalt“). (Rubrik 2757, Beiträge 2756, 2916; Beiträge von be, gruenflaechenamt,
dbahr)
40
Fraunhofer AIS (C)
Unterforum Landesbühne und andere Kulturangebote
In Zeiten leerer Kassen ist die Fortführung der Unterstützung kultureller Angebote oft ein
besonders heftig diskutierter Punkt. Das Unterforum bot Raum für viele kritische Gedanken
und Auseinandersetzungen.
Zunächst wurde die Frage gestellt, warum es überhaupt Aufgabe der Stadt sei, das Freizeitvergnügen der Bürger zu finanzieren, und ob sie sich nicht besser auf „relevantere“ Aufgaben konzentrieren sollte. Daraufhin betonte ein anderer Forumsteilnehmer, dass die Bürger
die kulturellen Angebote besonders schätzen würden und sie viele Möglichkeiten der Entspannung und auch einmaliges Ambiente (zum Beispiel das Open Air Kino auf der Burg)
böten. Dadurch würde Esslingen lebenswert werden, und seine Bürger würden sich mit der
Stadt stärker identifizieren. Außerdem erfülle die Stadt durch die Förderung der kulturellen
Angebote einen wichtigen Bildungsauftrag. (Rubrik 2772, Beiträge 2788, 2833, 2840, 2857,
2861, 2864; Beiträge von hsteiner, jott)
Die Finanzierung der Landesbühne wurde ebenfalls diskutiert. Die Frage war, ob man private
Investoren oder Sponsoren finden sollte und könnte, um den Betrieb aufrecht zu halten. Die
städtische Finanzierung der Landesbühne ist eine Vereinbarung mit dem Land, hinter der
keine gesetzliche Zwangslage steht. Falls die Stadt entscheidet, die Finanzierung zu stoppen, wäre dies das Ende der Landesbühne, da das Land für den fehlenden Betrag nicht aufkommen würde. Eine Idee zur Unterstützung der Finanzierung war, im Theater eine Spendenbox zu installieren. Diese sollte laufend beworben werden, zum Beispiel, indem vor der
Vorstellung erwähnt wird, wofür das Geld der Sammlung eingesetzt werden soll. Man könnte
auch ein Spendenbarometer aufstellen. (Rubrik 2518, Beiträge 2525, 2571, 2656, 2664,
2669; Beiträge von jf7o, be, hsteiner )
5.3.4 Ergebnisse der 1. Online-Befragung (Fragebogen)
Nach Abschluss der 1. Online-Phase wurde allen Teilnehmer/innen, die bei der Registrierung
ihre E-Mail-Adresse angegeben hatten, via E-Mail ein Fragebogen zugesandt. Bei einem
Verteiler von ca. 132 Personen4 lag der Fragebogenrücklauf mit 27 ausgefüllten Fragebögen
bei ca. 20 Prozent. Folgende Fragen wurden gestellt:
•
Fragen zur Alters- und Teilnehmer/innenstruktur (Alter; Geschlecht; Internetnutzung)
An der Befragung beteiligten sich 18 Männer (67 Prozent) und 9 Frauen (33 Prozent). Die
meisten der befragten Teilnehmer/innen (41 Prozent) waren zwischen 41 und 50 Jahre alt,
gefolgt von der Gruppe der 31-40 jährigen (25,9 Prozent) und 51 bis 60 jährigen Teilnehmer/innen (18,5 Prozent). Die Gruppe der über 60 jährigen und unter 31 Jährigen war nur
schwach vertreten. Keiner der an der Befragung Teilnehmenden war jünger als 21 Jahre alt
(vgl. Abbildungen).
4
Ca. 90 Prozent der registrierten Teilnehmer u. Teilnehmerinnen gaben Ihre E-Mail-Adresse an. Weitere 5 Prozent der registrierten Nutzer mit E-Mail-Adresse wurden nicht erreicht, da die Angaben zur
E-Mail fehlerhaft waren (E-Mails kamen mit Fehlermeldung zurück).
Fraunhofer AIS (C)
41
Abbildung 4: Geschlechterverhältnis und Zusammensetzung der
Teilnehmer nach Altersgruppen.
97 Prozent der befragten Teilnehmer/innen nutzt das Internet mehr als 3-mal pro Woche, 78
Prozent täglich und 63 Prozent mehrmals täglich (vgl. Abbildung 5).
Abbildung 5: Häufigkeit der Internetnutzung
Weitere Auswertungen zur Alters- und Teilnehmer/innen/struktur befinden sich im Anhang.
•
42
Fragen zum Besuch im Forum (Wie haben Sie von der Bürgerbeteiligung zum Haushalt erfahren?; Waren Sie bei der Auftaktveranstaltung am 17. Juni im Bürgersaal des
alten Rathauses?; Wie oft haben Sie das Internetforum besucht?; Von welchem
Computerstandort haben Sie das Internetforum betreten?; Wie oft haben Sie einen
Diskussionsbeitrag geschrieben?)
Fraunhofer AIS (C)
22 (80 Prozent) der Befragten haben das Diskussionsforum mehr als 3-mal, 19 (70 Prozent)
sogar mehr als 5-mal besucht (vgl. Abbildung). 17 der Befragten haben aktiv teilgenommen
(d.h. mindestens einen Beitrag verfasst), 10 der Befragten haben die Diskussion ausschließlich lesend verfolgt. Ein großer Unterschied zeigt sich in der Beitragshäufigkeit der Männer
und Frauen. Die Verteilung zeigt, dass die befragten Teilnehmer ca. viermal so viele Beiträge
(mind. 40) wie die befragten Teilnehmerinnen (mind. 10) geschrieben haben (insgesamt etwa ein Verhältnis von 4:1). Unter Berücksichtigung des Verhältnisses von Männern und
Frauen (2:1) haben männliche Teilnehmer also ca. 1,65 bis 2-mal so viele (durchschnittlich
etwa 2,2) Beiträge geschrieben wie die Frauen (durchschnittlich etwa 1,1 Beitrag).
Abbildung 6: Anzahl der Besuche im Forum (links),
Anzahl der geschriebenen Beiträge (rechts).
Weitere Auswertungen zum Besuch im Forum im Anhang.
•
Fragen zur Einschätzung zum bisherigen Verlauf (Wie übersichtlich ist das Diskussionsforum?; Wie einfach ist es die eigene Meinung im Forum kund zu tun?; Wie hilfreich finden Sie die regelmäßigen Info-E-Mails von der Moderation?; Wie hilfreich finden Sie das Informationsangebot zur Haushaltsplanung?; Wie hilfreich finden Sie das
Moderatorenteam?; (Wie ) Haben Sie neue Sichtweisen kennen gelernt?; Wie beurteilen Sie das Beteiligungsangebot insgesamt? (Note); Weitere Kommentare zum Beteiligungsangebot?)
Auf die Aussage „Das Internetforum ist sehr übersichtlich“ antworteten 48 Prozent der Befragten mit „trifft teilweise zu“, 26 Prozent waren der Ansicht „trifft eher zu“, 15 Prozent antworteten mit „trifft voll zu“ und 7 Prozent mit „trifft eher nicht zu“ (vgl. Abbildung 7).
Auf die Aussage „Es ist einfach, die eigene Meinung in dem Forum kund zu tun.“ antworteten
die teilnehmenden Frauen skeptischer als teilnehmende Männer (vgl. Abbildung 8, links).
Dieses Bild passt zu der weiter oben ermittelten Asymmetrie bezüglich der aktiven Teilnahme in Form selbstverfasster Beiträge.
Fraunhofer AIS (C)
43
14-mal wurde für das gesamte Beteiligungsangebot (Gesamtbewertung) die Note befriedigend, 9-mal die Note gut und je 1-mal die Note 4 und 5 vergeben (vgl. Abbildung 8, rechts)..
Das Moderatorenteam wurde ebenfalls bewertet: Auf die Frage „Das Moderationsteam ist
sehr hilfreich“ antworteten 44 Prozent „trifft voll zu“ und 33 Prozent der Befragten antwortete
„trifft eher zu“. Auf die Frage „Haben Sie neue Sichtweisen kennen gelernt?“ äußerten sich
die Befragten folgendermaßen: 19 Prozent „nein, meiste bekannt“, 11 Prozent „ja, durch Infos“, 22 Prozent, „ja durch andere“ und 44 Prozent „ja, durch Infos und andere“ (vgl.
Abbildung 9).
Abbildung 7: Fragebogenrücklauf: Bewertung der Übersichtlichkeit.
Abbildung 8: Fragebogenrücklauf (1. Befragung) – Bewertung der Meinungsäußerung (links),
Gesamtbewertung des Beteiligungsangebotes (rechts).
44
Fraunhofer AIS (C)
Weiterhin wurden durch zusätzliche schriftliche Kommentare der Befragten konkrete Hinweise zur Bewertung des Angebotes gegeben. In den Kommentaren wurde eine verbesserte
und intensivere Öffentlichkeitsarbeit gefordert, um das Forum noch bekannter zu machen. Es
wurde angemahnt, die Informationen auf den Web-Seiten für Einsteiger zu verbessern und
zu vereinfachen. Weiterhin sollten Links von der Eingangseite direkt zu den thematischen
Unterforen führen (zu viele Klicks).5 Ebenfalls wurde darauf hingewiesen, dass es sehr wichtig sei, dass die Ergebnisse des Forums durch die Entscheidungsträger zu Kenntnis genommen würden, um den ohnehin skeptischen Bürgern zu verdeutlichen, dass dieses Informations- und Beteiligungsangebot von Seiten der Stadt ernst gemeint ist. Insgesamt wurde
eine Weiterführung des Projektes gewünscht, wobei auch der Wunsch geäußert wurde, dass
die Beteiligungszahlen noch deutlich steigen.
Abbildung 9: Fragebogenrücklauf (1. Befragung): Bewertung des Moderatorenteams (links);
Neue Sichtweisen kennen gelernt (rechts).
•
Fragen zu Wünschen zum weiteren Verlauf (Welche Themen sollten in der 2. OnlinePhase diskutiert werden (Auswahl); Haben Sie darüber hinaus eigene Themenwünsche?; Sonstiger Informationsbedarf oder Wünsche?)
5
Diesem Wunsch konnte sofort entsprochen werden – entsprechende Links wurden auf der Eingangsseite eingestellt.
Fraunhofer AIS (C)
45
Folgende Themen wurden für die 2. Online-Phase von den Befragten gewählt (vgl. Abbildung):
Abbildung 10: (Fragebogenrücklauf, 1. Befragung):
Themen für die 2. Online-Phase.
Weitere Auswertungen sind im Anhang angefügt.
4.3.5. Zusammenfassende Betrachtung der ersten Online-Phase
Der Verlauf und die Ergebnisse der ersten Online-Phase des Verfahrens „Haushalt im Dialog“ sind zusammenfassend als positiv zu bewerten. Die Beteiligungszahlen sind, auch im
Vergleich zu anderen internetgestützten Beteiligungsangeboten mit einer deutlich intensiveren Öffentlichkeitsarbeit, als gut einzuschätzen. Bedenkt man die Thematik des Informationsund Beteiligungsangebotes, so liegt die Zahl der Teilnehmer/innen deutlich höher als die
Anzahl der Bürger/innen, die sich bisher und auf herkömmliche Art und Weise mit dem
kommunalen Haushalt beschäftigt haben. Hinzu kommt, dass es sich um den ersten Prozess
dieser Art handelte und vor diesem Hintergrund sind die Beteiligungszahlen sogar sehr als
sehr gut zu bezeichnen. Die Teilnehmerstruktur entspricht den bisherigen Erfahrungen aus
anderen internetgestützten Beteiligungsangeboten und den allgemeinen Statistiken über das
Profil des „klassischen Internetnutzers“: männlich, mittlerer Bildungstand und zwischen 3050. Da im Esslinger Verfahren keine Erhebungen über den Bildungsstand der Teilnehmer/innen vorgenommen wurden, können darüber jedoch keine Aussagen getroffen werden.
Insgesamt ist bei Verfahren dieser Art darauf zu achten, dass nicht nur zusätzliche offline Veranstaltungen angeboten werden, sondern dass auch die Aufbereitung der Themen und
das Niveau der Diskussion keine Zugangsschwellen darstellen, sondern eine repräsentative
Beteiligung der Bevölkerung ermöglicht wird. Die 20 Vorschläge und Anregungen, die im
Rahmen der ersten Phase von den Bürger/innen gemacht wurden, sind zum Teil sehr konkret und bieten potenzielle Ansatzpunkte für die Einsparung von Kosten und das Aufdecken
alternativer Einnahmequellen. Die geäußerten Befürchtungen, dass die finanziellen Rahmenbedingungen nicht kommunizierbar sein und das Verfahren in ein „Wunschkonzert“ ausarten könnte, haben sich in der ersten Online-Phase als unbegründet erwiesen.
46
Fraunhofer AIS (C)
Neben den konkreten Anregungen und Vorschlägen sind zu einzelnen Themen differenzierte
Meinungsbilder entstanden, die mögliche Hinweise auf die Bewertung politischer haushaltsrelevanter Entscheidung geben können. Die Art der Diskussion kann allgemein als konstruktiv und sachlich bezeichnet werden – eine Erfahrung, welche auch in anderen internetgestützten Informations- und Beteiligungsangeboten gemacht wurde. Die Teilnehmer/innen
bewerteten das Beteilungsangebot überwiegend als positiv, wobei Verbesserungen hinsichtlich der Übersichtlichkeit und Bedienbarkeit als notwendig erachtet wurden. Das Fraunhofer
Institut versuchte in der zweiten Online-Phase so weit wie möglich auf diese Anmerkungen
zu reagieren und die Übersichtlichkeit weiter zu verbessern. Als besonders positiv ist hervorzuheben, dass die bereitgestellten Informationen, ebenso wie die Möglichkeit mit anderen
diskutieren zu können, vom Großteil der Teilnehmenden als lehrreich bezeichnet wurden.
Diese Angaben, ergänzt um die Aussagen, dass die Moderation als hilfreich empfunden
wurde, bestätigt das gemachte Angebot eines moderierten mehrwöchigen internetbasierten
Diskussionsforums mit allgemein verständlich aufbereiteten Informationen.
5.4 Empfehlungen für die Phase 2
Das Forum des Esslinger Beteiligungsangebots zum Doppelhaushalt 2004/2005 war in der
ersten Phase so konzipiert, dass es eine freie Auswahl von Diskussionsthemen zum Haushalt ermöglichte. Im Laufe dieser Phase diskutierten die Bürger im Hauptforum ein breites
Spektrum an Themen, welche dann bei großem Interesse in einem eigenen Unterforum vertieft wurden (Schulsanierung, Sporthallen und andere Großprojekte; Laufende Kosten senken – Sparen im Verwaltungshaushalt; Ehrenamt und Patenschaften; Landesbühne und andere Kulturangebote). Das Hauptforum zeigte am Ende der ersten Diskussionsphase mehrere Themenbereiche, deren inhaltliche Zusammenfassung im Anhang zu finden ist.
Bevor Empfehlungen und Kriterien für die Themenauswahl der zweiten Online-Phase genannt werden, sollen einige Empfehlungen, die sich auch aus den Ergebnissen der zurückgesandten Fragebögen (siehe Anhang) ableiten lassen, vorgestellt werden.
Um den quantitativen Umfang der Beteiligung der Phase 1 noch zu steigern, sei eine intensivere Öffentlichkeitsarbeit dringend erforderlich. Vorbehaltlich einer genaueren Auswertung ist
festzuhalten, dass die Internetseiten im Rahmen der Phase 1 in umfangreichem Maße gelesen worden sind. Über 10.000 Abrufe der Startseite (netto ohne Moderation) weisen darauf
hin, dass das Projekt hohes Interesse weckt. Zur aktiven Teilnahme bedarf es jedoch weitere
Motivationsmaßnahmen: Zum einen ist die Übersichtlichkeit und Nutzerfreundlichkeit weiter
zu optimieren, zum anderen muss den potenziellen Teilnehmern der Nutzen klarer vermittelt
werden. Der Nutzen des Teilnahme kann sowohl in einem verbesserten Verständnis der
Haushaltsproblematik liegen, als auch im Einbringen eigener Sichtweisen und Erfahrungen
in die Haushaltsberatungen.
Von Seiten der Auftragnehmer werden diese Punkte in die Konzeption der Phase 2 eingearbeitet und optimiert. Neben diesen Motivationsmaßnahmen ist die Auswahl der Themen für
die zweite Online-Phase von entscheidender Bedeutung.
Für die anstehende Phase 2, die am 16. September 2003 mit einer weiteren Informationsveranstaltung beginnt, ist es zentral, aus dem bisher breit diskutierten Themenspektrum die
geeigneten Themen für die Vertiefung innerhalb der öffentlichen Diskussion zu identifizieren.
Weiterhin sollte ein enger Zusammenhang zwischen diesen Themen und den aktuell im poliFraunhofer AIS (C)
47
tischen Prozess diskutierten Themen und Sparmaßnahmen bestehen. Diese ausgewählten
Themen können dann in der darauf folgenden zweiwöchigen Online-Arbeitsphase so erörtert
werden, dass einzelne wertvolle Anregungen und Hinweise für die Haushaltsberatungen
entstehen.
Die Schwerpunktthemen der Phase 2 sollten daher nach folgenden Kriterien ausgewählt
werden:
1. Entscheidungsspielraum vorhanden: Politik und Verwaltung haben sich zum Thema noch nicht festgelegt bzw. die Ausgestaltung der Maßnahme offen gelassen.
2. Relevantes Einsparpotential: In dem Bereich sind Einsparungen realistisch vorstellbar – der Beteiligungsaufwand ist für Bürger und Stadt vertretbar.
3. Ausreichender Bezug: Viele Esslinger Bürger haben direkte oder indirekte Erfahrung mit dem Thema.
4. Höhere Zustimmung für eine gemeinsame Lösung: Die Sparmaßnahme hat ein
großes Konfliktpotenzial – eine offene Diskussion kann zu einer Lösung beitragen,
die vielen Interessen gerecht wird.
5. Abgrenzbarer Sachverhalt: Das Thema hat überschaubare Auswirkungen auf andere Bereiche – ein Bürger mit guter Allgemeinbildung kann sich mit vertretbaren Aufwand vollständig in das Thema hineindenken.
6. Thema in der Öffentlichkeit: Das Thema ist in Projektphase 1 oder allgemein in der
Öffentlichkeit bereits diskutiert worden.
Diese Kriterien und Empfehlungen wurden dem Esslinger Projektteam am 29. August 2003
in einer gemeinsamen Sitzung in Esslingen vorgestellt. In dieser Sitzung wurde zunächst von
allen Teilnehmern ein positives Fazit über den Verlauf der ersten Online-Phase gezogen und
dann offen über die Zielsetzung der zweiten Phase diskutiert.
Um die externe Relevanz des Verfahrens noch weiter zu steigern, empfahl die Fraunhofer
Projektleitung eine Verknüpfung der Themen und Sparvorschlägen der ersten Phase mit den
zwischenzeitlich erarbeiteten Sparvorschlägen der Esslinger Haushaltsstrukturkommission
(HHSK).
48
Fraunhofer AIS (C)
6 Die Online-Moderationsschulung (TOM)
Am 30. August 2003 führte die Fraunhofer Projektleitung in Esslingen eine Schulung zum
Thema Online-Moderation durch (Training für Online-Moderatoren, TOM). Ziel dieser Schulung war es, den 12 Teilnehmern (Esslinger Privatpersonen und eine Verwaltungsmitarbeiterin) einen ersten Einblick in die Aufgaben von Online-Moderatoren zu geben und somit innerhalb der Stadt die Kompetenzen aufzubauen, um zukünftige internet-gestützte Diskussionsprozesse selbst zu moderieren. Die Schulung fand im Zeitraum von 10.00 Uhr bis 17.00
Uhr statt und war in zwei Teile untergliedert. Im ersten Teil, der bis in den frühen Nachmittag
reichte, wurden die Grundlagen der Online-Moderation vermittelt und kleinere Übungen zum
Verfassen von Moderationsbeiträgen durchgeführt. Im zweiten Teil wurde noch einmal die
Diskussionsplattform DITO vorgestellt und die für die Moderation notwendigen Funktionalitäten erklärt. In kleinen Gruppen wurde das Beantworten von Teilnehmerbeiträgen geübt. Insgesamt wurde die Schulung von den Teilnehmern sehr gut angenommen. Am Ende der
Schulung wurde ein Moderationsschichtplan erstellt. Die Teilnehmer hatten dadurch in der 2.
Online-Phase die Möglichkeit, sich unter Betreuung des Fraunhofer Teams und mit Unterstützung von Wolfgang Kirst aktiv in die Moderation einzubringen und erste Erfahrungen zu
sammeln. Den Beteiligten wurde durch Fraunhofer AIS eine Schulungsbescheinigung ausgestellt, die vor der Abschlussveranstaltung am 18.11.2003 im Alten Rathaus durch Herrn
Oberbürgermeister Dr. Jürgen Zieger überreicht wurden.
Folgende Inhalte wurden in der eintägigen Schulung TOM am 30.8.2003 vermittelt und in der
zweiwöchigen Online-Diskussionsphase unter realen Bedingungen praktisch umgesetzt:
1. Die Rolle von Moderatoren
•
Grundhaltung des Moderators
•
Aufgaben des Moderators
2. Produktive Diskussion ermöglichen / Fragetechniken
•
Fragetypen
•
Diskussionsphasen
•
Diskussionen zusammenfassen
3. Faire und kooperative Atmosphäre schaffen
•
Neutralität
•
Wahrnehmen / Vermuten / Bewerten
•
Umgang mit Regelverstößen
•
Regeln konstruktiver Kritik
•
Selbstregulierung fördern
4. Merkmale und Umgang mit Computer-vermittelter Kommunikation
•
Vorteile Computer-vermittelter Kommunikation
Fraunhofer AIS (C)
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Die Online-Moderationsschulung (TOM)
•
Probleme Computer-vermittelter Kommunikation
•
Schwierige Situationen
•
Wenn die Moderation kritisiert wird
5. Einführung und Nutzung der technischen Funktionen der Diskussionsplattform Dito
50
Fraunhofer AIS (C)
7 Die zweite Online-Phase (16. 9. – 30. 9. 2003)
7.1 Die Vorbereitung des Diskussionsforums
7.1.1 Einrichtung der Foren
Wie die Abbildung 11 zeigt, wurden zu Beginn der 1. Online-Phasen ein Hauptforum zur breiten Diskussion und im weiteren Verlauf (zur Halbzeit) zusätzlich drei weitere thematische
Unterforen eingerichtet. Während der gesamten 4-wöchigen Online-Phase 1 wurde weiterhin
ein „Metaforum“ Lob&Kritik angeboten, das für Fragen, Anmerkungen, Kritik und Anregungen, die sich nicht auf Themen sondern auf das Verfahren selbst beziehen (etwa zum Verlauf, zur Moderation, oder Software) angeboten. Weitere Unterbereiche: Bibliothek mit Informationen zum Haushalt (zusätzlich und in Ergänzung zu den WWW-Angeboten auf
www.haushalt.esslingen.de); Spielregeln (Netiquette) und Impressum; Tipps & Tricks (Kurze
Hinweise zur Softwarebenutzung).
Informations- und Themensammlung
Vertiefungsphase
1. Online-Phase
2. Online-Phase
Hauptforum
zur freien Diskussion
Thematische Unterforen
Hauptforum zur freien
vertiefenden Diskussion
(nur lesen)
Unterforum 1
(nur lesen)
Unterforum 2
(nur lesen)
Unterforum 3
(nur lesen)
Forum Lob & Kritik
Online-Gespräch
(nur lesen)
(Forum Lob & Kritik)
(nur lesen)
Dokumentation / Archiv 1. Online-Phase (nur lesen)
Bibliothek [Weitere Unterbereiche: Pressespiegel | Bürgerversammlungen | Beispiele anderer Kommunen | Porto Alegre] (nur lesen)
Tipps & Tricks (nur lesen)
Spielregeln und Impressum (nur lesen)
Abbildung 11: Die Struktur der ersten Online-Phase (Informations- und Themensammlung)
und zweiten Online-Phase (Vertiefungsphase).
Fraunhofer AIS (C)
51
Die zweite Online-Phase (16. 9. – 30. 9. 2003)
7.1.2 Teilnahmemöglichkeiten (Vergabe von Zugangs- u. Nutzungsrechten)
Alle Foren konnten während des gesamten Verlaufs der zweiten Online-Phase ohne vorherige Registrierungs- bzw. Login-Prozedur zum Lesen der Beiträge betreten werden (vgl.
Abbildung 2). Eine Teilnahme an der Diskussion im Hauptforum und später in den Unterforen
war nur durch vorheriges Login möglich. Dazu mussten sich die Teilnehmer/innen zunächst
einmalig registrieren. Durch die Registrierungsprozedur erfolgte ein automatischer Eintrag in
die Gruppe „Esslinger Haushalt im Dialog“, die dem Hauptforum, dem Unterforum, und dem
Forum Lob&Kritik zugewiesen wurde und dort während der Online-Phase jeweils zusätzlich
„Schreiberecht“ erhielt. Im Forum Lob&Kritik und während des Online-Gesprächs (Unterforum „Online Gespräch“) wurde das Schreiben von Beiträgen auch ohne Login als „Gast“ ermöglicht.
7.2 Verlauf der Diskussion in der zweiten Online-Phase
7.2.1 Die Auftaktveranstaltung für Phase 2
Am 16. September startete die 2. Online-Phase mit einer Auftakt- und Informationsveranstaltung im Alten Rathaus. Ab 19:00 Uhr konnten sich die Bürger über die Ergebnisse der
1. Online-Phase und den bisherigen Verlauf des Beteiligungsangebotes informieren. Das
Fraunhofer Institut AIS informierte – auf der Basis der Auswertung der Diskussionsforen und
der anschließenden Online-Befragung – unter anderem über die Zusammensetzung der
Teilnehmer/innen, Diskussionsthemen, Beitrags- und Zugriffsstatistik, Bewertung des Verfahrens (Foren, Moderatorenteam, insgesamt). Weiterhin wurde die Vorgehensweise zur Ermittlung der neuen Themen erklärt (auf der Basis der 1. Online-Diskussion, des OnlineFragebogens und aktueller Themen in Esslingen). Die neuen Themen und die Ziele für die
2. Online-Phase wurden vorgestellt und diskutiert. Die 23 Teilnehmer/innen der 2. Informationsveranstaltung begrüßten das Konzept, Präsenzangebote wie diese Informationsveranstaltung im Alten Rathaus mit Online-Phasen zu kombinieren. Darüber hinaus wurde angeregt, in einem möglichen Folgeprojekt anstatt einer zweiten Online-Phase, eine ein- bis zweitägige moderierte Präsenzveranstaltung mit Workshopcharakter anzubieten und diese intelligent mit einer längeren Online-Phase zu verknüpfen (vgl. auch Abschnitt Empfehlungen,
Seite 86ff.). So könnten zum Beispiel Themen, die in der ersten Online-Phase gesammelt
und diskutiert wurden. anschließend in einer moderierten Präsenzveranstaltung mit begrenzter Teilnehmerzahl vertieft werden.
Ebenfalls wurde vorgeschlagen, dass man die 1. und 2. Online-Phase noch stärker aneinander koppeln müsste, insbesondere hinsichtlich der Informationsanforderungen und Informationsaufbereitung aus bzw. nach der ersten Online-Phase. Hier hätten noch mehr Informationen für die zweite Online-Phase frühzeitig aufbereitet und entsprechend den Bürgern zur
Verfügung gestellt werden sollen. Es wurde aber auch deutlich, dass eine umfangreichere
Aufbereitung aufgrund der Sommerferien erschwert wurde. Weiterhin wurde angemahnt, für
das Verfahren insgesamt mehr Öffentlichkeitsarbeit zu initiieren, da man den Eindruck habe,
dass vielen Bürger und Bürger/innen, die sich potenziell beteiligen würden das Verfahren
immer noch nicht bekannt genug sei. Es wurde ebenfalls bemängelt, dass die Esslinger Zeitung zu wenig über das Projekt berichten würde, wozu auch die kaum sichtbare Ankündigung der Informationsveranstaltung gehöre.
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Fraunhofer AIS (C)
7.2.2 Die Themen
Für die Diskussion in der zweiten Online-Phase wurden sechs Themen ausgesucht und aufbereitet ist das Diskussionsforum gestellt:
•
Energie(sparen)
•
Verschlankung von Politik und
•
Investitionen
•
Service und Gebühren .
•
Ehrenamt und Patenschaften.
•
Kultur
Das Thema Energie(sparen) wurde für die zweite Phase ausgewählt, da einer der Haushaltskonsolidierungsvorschläge der Haushaltsstrukturkommission der Esslinger Verwaltung
eine Energieeinsparung von 500.000€ in den nächsten Jahren vorsieht und viele Bürger
schon während der ersten Online-Phase in diesem Bereich Sparvorschläge einbrachten.
Auch das Thema Verschlankung von Politik und Verwaltung setzte bei diesen Sparvorschlägen an, im Zuge der Haushaltskonsolidierung sehen die Sparvorschläge der Stadt die
Abschaffung der Ortschaftsräte, der Ortschaftsverfassung, sowie eine Reduktion der Gemeinderäte in den Esslinger Stadtteilen Berkheim und Zell vor.
Angesichts der Haushaltssituation Esslingens und dem großen Interesse während der ersten
Online-Phase wurde das Thema Investitionen gewählt, um den Bürgern die Möglichkeit zu
geben, Kriterien und Prioritäten bei zukünftigen Investitionen zu diskutieren.
Eine Verbesserung der Haushaltssituation kann durch die Einführung bzw. Erhöhung von
Gebühren erreicht werden. Welche Meinung die Esslinger zu diesem Thema haben und wo
neue Einnahmequellen erschlossen werden könnten, sollte Schwerpunkt in der Diskussion
um Service und Gebühren sein.
Ein weiteres auch aktuell von den Esslinger Medien aufgegriffenes Thema war Ehrenamt
und Patenschaften. Auch hier bestehe nach dem Urteil der Teilnehmer der ersten OnlinePhase Potenzial zur Senkung der städtischen Ausgaben. Gerade das Thema Kultur wird oft
vor dem Hintergrund einer schwierigen Haushaltslage ein wichtiges Diskussionsthema. Wie
viel Kultur die Stadt Esslingen braucht und wofür, war unter anderem auch Thema der ersten
Online-Phase und Schwerpunkt in einer Rubrik während der zweiten Phase.
Die Informationen zu den einzelnen Themen wurden zwischen den beiden Online-Phasen
durch die Fraunhofer Fachredaktion mit Unterstützung der zuständigen Esslinger Fachämter
aufbereitet und in das Diskussionsforum eingestellt.
7.3 Ergebnisse der zweiten Online-Phase
7.3.1 Zahlen
Auf die Eingangsseite http://www.haushalt.esslingen.de wurde während der 2. Online-Phase
ca. 4000-mal zugegriffen. Auf das Hauptforum wurde in der 2. Online-Phase, abzüglich der
Zugriffe durch die Moderation 1600-mal zugriffen. Bis zum Ende der zweiten Online Phase
Fraunhofer AIS (C)
53
waren 171 Teilnehmer/innen für das Forum registriert (Vergabe von Nutzernamen und
Passwort). Aktiv beteiligten sich an dieser Phase 39 Teilnehmer/innen, davon 15, die sich
auch in der Phase 1 beteiligten. Insgesamt wurden 149 Beiträge in das Forum eingestellt.
Ca. 110 wurden durch die Teilnehmer/innen verfasst. Aus dem Kreis der registrierten Teilnehmer/innen wurde auf Beiträge im Forum insgesamt 299-mal zugegriffen, durch Gäste
3934-mal, insgesamt also 4242 Zugriffe. Es kann daher davon ausgegangen werden, dass
die Zahl nur lesender Teilnehmer/innen (ohne Registrierung) in der 2. Online-Phase über
den Zahlen der registrierten Teilnehmer/innen lag.6
7.3.2 Konkrete Vorschläge aus der 2. Online-Phase
Zum Thema (Energie-)sparen
1. Umstellung der städtischen Software auf Linux bzw. die so genannte "Open Source
Software". ´
•
„Die Vorteile liegen auf der Hand: Lizenzkosten entfallen völlig, vorhandene Hardware kann länger genutzt werden, der Austausch mit vorhandenen WindowsSystemen ist problemlos, Datenschutz und Datensicherheit (Schutz vor Viren und
"digitalen Einbrechern" usw.) sowie eine sehr hohe Stabilität sind mit wesentlich
geringerem Aufwand (= Kosten) zu erreichen.“ (Beitrag 5192 von thommie)
2. Bürgeranleihen für Esslingen
•
„Die Anleihen könnten zu 100-500 EUR Nennwert ausgegeben werden und mit
1,5% verzinst oder zinsfrei. Vorteil, die Bürger könnten für Ihre Stadt was Gutes
tun und die Stadt hat eine preiswerte Finanzierung. Rückzahlung in 5-10 Jahren.
Alternativ könnte man Patenscheine ausstellen und damit gezielt bestimmte Projekte fördern z.B. Kultur, Jugenhäuser, Kinos, Kleinkunstbühnen, Ausstellungen.
Auch Firmen könnten diese Anleihen oder Patenscheine zeichnen.“ (Beitrag
4470 von guenther)
•
„Vielleicht könnte man auch den Kauf dieser Scheine durch einige Vergünstigungen, die der Stadt nicht allzu weh tun, ankurbeln, z.B. durch günstigere Eintrittsgelder in Galerien, kommunalem Kino, Kino auf der Burg, Parkgebühren usw..
Auch könnten die Anteilsscheine zweckgebunden in verschiedenen Kategorien
ausgegeben werden, z.B.
- Schulsanierung
- Förderung von Kultureinrichtungen
- Unterhalt der Parkanlagen
- Unterhalt von Straßen
- Neugestaltung von Straßen und Plätzen usw.“ (Beitrag 5189 von hanspabst)
3. Schrittweise Verlegung eines Versorgungskanal unter den Strassen.
“In diesen Versorgungskanälen könnten dann alle Leitungen von allen Betreibern ver6
Es muss allerdings davon ausgegangen werden, dass registrierte Teilnehmer/innen Beiträge im Forum bzw. in den Unterforen auch als Gäste gelesen haben, also sich nicht jedes Mal einloggten. Die
Zahl der Zugriffe für den Kreis der registrierten Teilnehmer muss also nach oben, die Zahl der Gäste,
also Teilnehmer ohne Registrierung nach unten korrigiert werden. Die Zahl der lesenden Teilnehmer/innen aus dem Kreis der nicht-registrierten Bürger/innen lässt sich daher nicht sicher ermitteln.
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Fraunhofer AIS (C)
legt werden. Das wäre auch langfristig gesehen billiger und eine gute Sache! Der
Versorgungskanal kann an die verschiedenen Betreiber Vermietet werden, dadurch
kommt auch Geld in die Kassen. (Kosteneinsparung!)“
(Beitrag 4492 von schrodeclan)
4. Von allen öffentlichen Gebäuden (Schulen, Kindergärten etc.) sollte ein
Verbrauchspaß erstellt werden. (Beitrag 3601 von gbuehler)
5. „Vielleicht können als erste Maßnahme in den Heizungen der einzelnen Schulräume
Thermostate eingebaut werden. Zuviel Wärme kann in den Räumen nicht abgestellt
werden und wird daher "hinaus gelüftet".
Ansonsten ist bei dem diesjährigen Sonnenscheinmaximum an einen verstärkten
Einsatz dieser Energieform zu denken.“ (Beitrag 3682 von milli)
6. Verzicht auf die Weihnachtsbeleuchtung in der Innenstadt
“Zwar wird dem einen oder der anderen etwas fehlen, wenn die Strassen nicht mehr
festlich beleuchtet sind. Aber neben den Einsparungen im Energiebereich würde zusätzlich ein Betrag eingespart werden, der für die Wartung aufgebracht werden
muss.“ (Beitrag 3575 von rgriese)
7. Reparatur der Thermostatventile
„Nach den Erfahrungen meiner Töchter weiß ich, dass die Thermostatventile oft festhängen. Hier muss ein Handwerker (Hausmeister) ran, um diese Ventile wieder beweglich zu machen.
Im Winter sind die Thermostate auf der Stufe fünf, sie können nicht zurückgestellt
werden und in den Klassenzimmern herrschen im Winter hochsommerliche Temperaturen. Die Stufen 2 oder 3 wären ausreichend.“
(Beitrag 3833 von obstwaiblinger)
8. „als Privatperson spare ich beim telefonieren, seit es call-by-call auch im Ortsnetz
gibt, in erheblichem Umfang. Wie ist es bei der Stadtverwaltung? Könnte man dort
nicht auch, vor allem bei Ortsgesprächen, erheblich sparen?“
(Beitrag 3887 von jott)
9.
„Es wäre sinnvoll ab einer bestimmten Uhr-Zeit wenigstens in den Seitenstraßen jede 2. Lampe auszuschalten. So könnt man einiges an Strom (Euros) Sparen!“ (Beitrag 4491 schrodeclan)
Zum Thema Service und Gebühren
10. „Warum weiter den Bürger schröpfen, dem sowieso immer weniger Geld zur Verfügung stehen wird, als auf (vor allem) Großunternehmen zugehen, die z. B. patenschaftlich Büchereien durch finanzielle Zuschüsse unterstützen können (es geisterte
mal der Begriff "Peanuts" durch die Medienlandschaft)? Ich denke, daß es der Unternehmerlandschaft nicht so schlecht gehen kann, schließlich suggerieren mir dies die
täglichen Börsenwerte. Damit unterstreicht ein Unternehmen seine soziale und auch
moralische Kompetenz! (Dies im Sinne von Corporate Identity)“
(Beitrag 3563 von jf7o)
Fraunhofer AIS (C)
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11. „Statt auf Firmen zuzugehen, fände ich es besser Menschen zu finden, die sich mit
so einem Engagement "etwas leisten" wollen. Wenn sich ein reicher Erbe einen Ferrari kauft, ist das auch eine Genugtuung, das er was gutes kriegt. Warum soll man
sowas nicht auch mit einer Bücherei erzeugen können?“
(Beitrag 3564 von dagobert)
12. „Die Parkgebühren in der Innenstadt sind zu preiswert und die Parkgebührfreie Zeit
fängt zu früh an. Für 1 Stunde bezahlt man nur 1,40 Euro an den Parkscheinautomaten. Von 8.00 Uhr bis 19.00 Uhr, Samstags bis 16.00 Uhr. Danach sind die Parkplätze kostenlos bzw. für die Anwohner mit Anwohnerausweis reserviert. Da die Ladenöffnungszeiten inzwischen bis 20.00 Uhr (auch Samstags) möglich sind, könnte
die gebührenpflichtige Parkzeit verlängert und auf 2 Euro pro Stunde angepasst werden. Noch besser wäre eine Gebührenpflicht bis zur Sperrstunde, dann hätten die
Anwohner auch die Chance einen freien Parkplatz zu bekommen. Manch Einer fährt
dann eventuell mit öffentl. Verkehrsmitteln in die Innenstadt ( dann kann er auch einen über den Durst trinken und behält seinen Führerschein).“ (Beitrag 3626 von
gbuehler)
13. Flexible Öffnungszeiten der Freibäder (Beitrag 3711 von hedwig)
14. „Ich glaube in Bad Kissingen hat der Gemeinderat eine Verordnung erlassen, dass
solche Müllsünder bestraft werden können. Das könnte eventuell auch eine neue
Einnahmequelle werden. Die Erfahrungen die dort gemacht wurden, könnten doch
Grundlage für eine Überlegung sein.“
(Beitrag 3854 von hedwig)
Zum Thema Kultur
15. „Kulturevents im Freien: Meiner Meinung nach sollten solche "Publikumsmagnete"
weiter stattfinden und nach Möglichkeit auch neue Veranstaltungsformen dieser Art
konzipiert werden.“ (Beitrag 3583 von electra)
16. „Einen Vorschlag, warum testet man nicht mal die Möglichkeit im Winter
auf der Burg eine Eisfläche zu installieren ? Nutzbar als reine Lauffläche für alle Bürger, Eisdisco, Eiskunstlauf, Wintermärchen (für Kinder), Operetten, Eiszirkus etc. Zusätzliche Besucher und Einnahmen würden dem Stadtsäckel bzw. den Geschäften
gut tun.“ (Beitrag 3624 von gbuehler)
Zum Thema Verschlankung von Politik und Verwaltung
17. „die Gemeinderäte um eine Größenklasse reduzieren, sowie die Ortsverwaltungen in
Berkheim und Zell auflösen, wobei die Bürgerämter bestehen bleiben sollen“
(Beitrag 3595 von bbaer)
18. „Vielleicht bringen wir Berkheimer die wirklich bereinigten Kosten für „unseren“ Ortschaftsrat selber auf“´(Beitrag 3712 von hedwig)
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Fraunhofer AIS (C)
Zum Thema Investitionen
19. „Folgende Kriterien würde ich wählen:
1.Wartezeit der Investition bzw. des Vorhabens>> je länger je dringlicher.
2.Gemeinnutzen>> je mehr Bürger einen Nutzen daraus ziehen je " .
3.Folgekosten >> je höher die Kosten je länger die zeitliche Fertigstellung.
4.Vorhandener funktionaler Istzustand>> z.B. Steg über Neckar oder Gleis 1
würde ich nur als letztes Vorhaben umsetzen da es mit den bestehenden
Brücken bzw. Strassen auch funktioniert.
5.Zukunftsinvestitionen>> je höher der zukünftige Erfolg ( Arbeitsplätze,
Folgekosteneinsparung, Energieeinsparung, Gemeinnutzen) je dringlicher.
Bei allen Vorhaben zählt aber eines an oberster Stelle
--- KEINE NEUEN SCHULDEN AUFNEHMEN !!! ------“ (Beitrag 3683 von gbuehler)
20. „Zunächst sollten die Schulen saniert werden, damit die Schüler eine humane Umgebung zum Lernen aund Arbeiten haben. Hier wurde die letzten 20 Jahre, auch als die
Gewerbesteuereinnahmen noch gut waren, sehr viel vernachlässigt.
Sind die alten Sünden erledigt, kann man neue Dinge anpacken wie
- Bau der neuen Feuerwache
- Gleis 1
- Umgestaltung des Bahnhofsvorplatzes“ (Beitrag 5200 von hanspabst)
Zum Thema Patenschaften und Ehrenamt
21. „Mein Vorschläge zur Verbesserung und Förderung des Ehrenamtes sind:
z.B. Schulungsangebote um Kompetenz zu schaffen.
" Prozentuale Verbindungskosten bei Online Mitarbeit.
" Fahrgutscheine bei der Anreise mit öffentlichen Verkehrsmitteln.
" Honorierung und 1.jährlich Erwähnung in Orsteilblättern bzw. beim
OB-Neujahrs-Empfang.“ (Beitrag 3910 von gbuehler)
22. „Es wäre schön, wenn die Stadt einmal sagt wo etwas angepackt werden könnte und
ich glaube die Esslinger Bürger würden zufassen“ (Beitrag 3933 von kapusta)
23. „- Jeder der bereit ist, sich für die Belange der Stadt mit seinem Fachwissen, mit speziellen Fähigkeiten oder auch Beziehungen (Vitamin B) einzusetzen, soll seine EMail-Adresse, bzw. seine Postadresse einer zentralen Stelle zur Verfügung stellen.
- hat die Stadt ein spezielles Problem, führt sie einen E-Mail, bzw. Post-Rundspruch
an alle Beteiligten durch.
- Parallel dazu könnte in der Esslinger Zeitung in einer speziellen Sparte "Hilfe - Wer
hilft uns ?" ein Hilferuf an alle Bürger ausgesprochen werden.“
(Beitrag 5191 von hanspabst)
24. „Die Datenbank sollte nicht nur der Stadt zur Verfügung stehen, auch Vereine etc.
sollten bei Bedarf auf diese Experten zugreifen können. Ob so was funktioniert kann
man auf den Fildern nachfragen: http://www.interessenboerse-filderstadt.de“
(Beitrag 5219 von kl2)
Fraunhofer AIS (C)
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25. „Im Nachgang zu diesem Forum und als Abfallprodukt, könnte doch im Umkreis der
städtischen Abteilung „Soziales“ ein Mitarbeiter oder eine Mitarbeiterin sukzessive eine solche Kartei erstellen. Es muß nicht gleich wieder eine Ganztagskraft eingestellt
werden, die Kosten verursacht.
In einem gesonderten Forum könnten Vorschläge gemacht werden,
· welche Ziele die Kartei haben soll,
· wie sie gegliedert sein soll,
· wer sie pflegt und aktualisiert,
· wer auf die Kartei zugreifen darf,
· wer die Hilfswilligen in die Kartei stellt.“ (Beitrag 5246 von hedwig)
26. „Leider muß man aber auch bemängeln, dass die Werbung für das Forum mangelhaft
war und deshalb auch die Beteiligung zu wünschen übrig ließ. Hier muß man beim
nächsten Mal die Esslinger Zeitung mehr in die Pflicht nehmen!“ (Beitrag 5252 von
hanspabst)
Zum Thema „Städtisches Vorschlagswesen“
Während der Abschlussveranstaltung am 18.11.2003 im Alten Rathaus (vgl. Abschnitt 7.3.6,
S. 81) wurde aus dem Plenum vorgeschlagen:
27. Zukünftig sollten die besten Ideen der Bürger/innen prämiert werden: In Anlehnung
an ein innerbetriebliches Vorschlagswesen könnte die Stadt internet-basierte Beteiligungsprozesse im Allgemeinen oder zum Haushalt als einen „Wettbewerb zum ‚Städtisches Vorschlagswesen’“ initiieren. Darüber hinaus sollte die Verwaltung ganzjährig
für gute Vorschläge offen sein und die besten Vorschläge zum Jahresende prämieren. (Vorschlag aus dem Plenum, Abschlussveranstaltung)
7.3.3 Die Zusammenfassung der Themen der zweiten Online-Phase
Wie bereits erwähnt war die erste Online-Phase für eine breite Diskussion vieler Themen
gedacht. Die nachstehenden Themen wurden aufgrund ihrer Aktualität und Vertiefungsmöglichkeit bzw. -bedarf ausgewählt und in einzelnen Rubriken während der zweiten OnlinePhase diskutiert: Energiesparen, Kultur, Service und Gebühren, Verschlankung von Politik
und Verwaltung, Investitionen, sowie das Thema Ehrenamt und Patenschaften.
Im Folgenden wird die Diskussion zu diesen Themen zusammengefasst wiedergegeben,
wobei die jeweiligen Diskussionsbeiträge durch die Beitragsnummern zugeordnet werden
können. Die Moderatorenbeiträge wurden bei der Erwähnung der Beitragenden ausgenommen.
(Energie-)sparen
Das Diskussionsthema „Energie“ wurde aus der ersten Online-Phase aufgegriffen und in der
zweiten Phase vertieft. Generell wurde Energiesparen positiv bewertet, da es neben finanziellen Vorteilen auch die ökologische Belastung der Stadt selbst bzw. ihren „ökologischen
Fußabdruck“ mindere. Verschiedene Vorschläge zur Einsparung von Energie wurden von
den Teilnehmern eingebracht und im Forum unterschiedlich bewertet.
gbuehler regte in seinem Beitrag (3601) an, für alle öffentlichen Gebäude (Schulen, Kindergärten etc.), einen Verbrauchspaß zu erstellen. Danach könne abgewogen werden, wo mit
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Fraunhofer AIS (C)
dem geringsten Aufwand Einsparpotentiale erzielt werden könnten. Hohe Heizkosten könnten dann durch Fassadenisolierung, Dachisolierung, Fensterwechsel oder Heizkesselerneuerung gesenkt werden. Bei hohem Stromverbrauch könnte eine Solaranlage mit zusätzlicher
Stromabgabe in den freien Tagen und Ferien Einsparpotenziale bieten. Dieser Vorschlag
stieß im Forum auf Zustimmung, allerdings seien die gewünschten Energieersparnisse erst
nach finanziellen Investitionen (Reparatur der Dächer, Isolierung von Fassaden und Fenstern, verbesserte Heizungen) zu erreichen (Beitrag 3682 von milli). Ihrer Meinung nach könnten
„als erste Maßnahme in den Heizungen der einzelnen Schulräume Thermostate eingebaut
werden. Zuviel Wärme kann in den Räumen nicht abgestellt werden und wird daher "hinaus
gelüftet". (...)“
An diese Idee anschließend stellte obstwaiblinger (Beitrag 3833) fest:
•
„Nach den Erfahrungen meiner Töchter weiß ich, dass die Thermostatventile oft festhängen. Hier muss ein Handwerker (Hausmeister) ran, um diese Ventile wieder beweglich zu machen. Im Winter sind die Thermostate auf der Stufe fünf, sie können
nicht zurückgestellt werden und in den Klassenzimmern herrschen im Winter hochsommerliche Temperaturen. Die Stufen 2 oder 3 wären ausreichend.“
Der Vorschlag, Energie durch nächtliches Abschalten von Straßenlampen zu sparen, wurde
auch in der zweiten Online-Phase von schrodeclan wieder aufgegriffen (Beitrag 4491).
Eine von anderen Diskussionsteilnehmern im Forum kritisierte Idee zur Energieeinsparung
wurde von rgriese (Beitrag 3675) geäußert, man solle zukünftig auf
•
„die Weihnachtsbeleuchtung in der Innenstadt verzichten. Zwar wird dem einen oder
der anderen etwas fehlen, wenn die Strassen nicht mehr festlich beleuchtet sind. Aber neben den Einsparungen im Energiebereich würde zusätzlich ein Betrag eingespart werden, der für die Wartung aufgebracht werden muss. (...)“
Aber nicht nur Vorschläge, auch Fragen zum Thema Energie und Einsparungen wurden in
dieser Rubrik gestellt:
•
„(...) Nicht nur der Privatbürger, sondern auch Unternehmen kaufen ihnren Strom bei
preiswerteren Energieanbietern ein bzw. handeln günstigere Konditionen aus. Sind
Kommunen dazu auch berechtigt? Wenn ja, ist dies auch bei der Stadt Esslingen ein
Thema? Sind alle Möglichkeiten (Nachverhandlungen) ausgeschöpft worden? (...)“
(Beitrag 3690 von fj7o)
Im Online-Gespräch wurde von Oberbürgermeister Dr. Zieger zum Thema Energiekosten die
Aussage gemacht, dass die Stadt nicht verpflichtet sei, den Strom von der NWS/ENBW zu
beziehen und sich zusammen mit einer Reihe von anderen Städten an einer Bündelungsausschreibung beteiligt habe. Esslingen habe kein günstigeres Angebot erhalten, die Ausschreibung der Stromlieferung werde aber in Zukunft selbstverständlich werden. (Beitrag
3891)
Eine weitere Frage zum Thema Telefonkosten stellte jott in seinem Beitrag (3887): Er fragte,
ob die Stadtverwaltung, ähnlich wie viele Privatpersonen, Einsparungen bei den Telefonkosten durch call-by-call erziele. Eine Antwort auf seine Anfrage erhielt er von der Stadtverwaltung, die Stadt habe einen VPN-Vertrag mit der Telekom über den Städtetag abgeschlossen.
Fraunhofer AIS (C)
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Die Verbindungsgebühren seien nach Auskunft des zuständigen Verwaltungsmitarbeiters
günstiger als bei anderen ihm bekannten Providern. Bestenfalls in den Abendstunden und in
der Nacht gäbe es geringfügig günstigere Anbieter, dann aber habe die Stadt kein Telefonaufkommen. Einsparungen bei Telefongebühren über andere Provider seien bei Auslandsgesprächen und bundesweiten Ferngesprächen zu bestimmten Zeiten zu erzielen. Das Gesprächsaufkommen der Stadtverwaltung liege aber zu 95 Prozent im Ortsnetzbereich (CityCall). Die theoretisch möglichen Einsparungen seien nach Aussage der Stadtverwaltung
unbedeutend. Die Tarife der anderen Provider unterlägen einem ständigen Wechsel in den
Zeiten und im Betrag, so dass der Teilnehmer ständig die Tariflandschaft beobachten müsste. Natürlich gäbe es die Möglichkeit, die Telefonanlage auf den jeweils günstigen Provider
umzurouten, allerdings ständen nach Ansicht der Stadtverwaltung der notwendige technische Aufwand und die ständige Betreuung in keinem Verhältnis zum zu erzielenden Erfolg.
(Beitrag 5193)
Kultur
Einleitend zur Diskussion um das Kulturangebot der Stadt Esslingen beschrieb der Leiter des
Esslinger Kulturamts Herr Dr. Kastner die aktuelle Kulturlage mit den folgenden Worten:
•
"Städtisches Kulturleben wird bestimmt durch die kulturellen Angebote der Einrichtungen, das Veranstaltungsprogramm, aber auch die Atmosphäre und Tradition einer
Stadt, ihre Geschichte und ihre Vereine. Kultur ist dabei durchaus kein Luxus, sondern kennzeichnet die Stadt, ihre Lebensqualität, ihre Wertigkeit nach innen und außen, die Identifikation der Bürger/innen und Bürger mit ihrer Stadt, dient dem sozialen
Leben, ist aber auch ein bedeutender Wirtschaftsfaktor – sowohl hinsichtlich Beschäftigung und Rentabilität als auch in der Frage des Standortwertes. Der kommunale
Auftrag zielt auf die Förderung der kulturellen und Bildungsangebote. Als einer der
wichtigsten Bereiche, in denen die Kommune vollständige Selbstverwaltung besitzt,
ist Kultur und kulturelle Bildung eine öffentliche Gewährleistungsaufgabe mit ausdrücklichem Gemeinwohlbezug. Unter dem Gesichtspunkt, wie sich eine Stadt selbst
sieht und positionieren möchte und welche Anforderungen der Bürgerschaft stellt, ist
das Kultur- und Bildungsangebot immer in der öffentlichen Diskussion.
In finanziell schwierigen Zeiten stellt sich umso mehr die Frage, welche kulturellen
Angebote gebraucht werden und welche fehlen." (Beitrag 3553)
Auf Anfrage eines Teilnehmers, wie hoch die finanziellen Aufwendungen für den Kulturbereich seien (Beitrag 3572 von gbuehler), informierte die Stadtverwaltung durch das Forum,
dass im Jahr 2003 die Kulturzuschüsse um 200.000 Euro auf 7 Millionen Euro gekürzt worden seien. Da der Kulturbereich insgesamt schon viele Kürzungen hätte hinnehmen müssen,
müsse - vor allem wolle man das bestehende Angebot erhalten - die Suche nach neuen Einnahmenquellen im Mittelpunkt stehen. (Beitrag 3589)
Verschiedene Vorschläge für neue Einnahmequellen im Kulturbereich wurden daraufhin von
einigen Teilnehmern gemacht:
Electra schlug beispielsweise in ihrem Beitrag (3583) vor, open-air-Veranstaltungen wie das
Freilichttheater der WLB und das Sommer-Kino als „Publikumsmagnete“, zu fördern. Sie
stellten durch das besondere Ambiente einen Imagegewinn für Esslingen dar, sodass ihrer
Meinung nach vermehrt Veranstaltungsformen dieser Art konzipiert werden sollten. Eine weitere Idee sei die Installation einer Eisfläche auf der Burg während der kalten Jahreszeit,
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Fraunhofer AIS (C)
•
„(…) nutzbar als reine Lauffläche für alle Bürger, Eisdisco, Eiskunstlauf, Wintermärchen (für Kinder), Operetten, Eiszirkus etc. Zusätzliche Besucher und Einnahmen
würden dem Stadtsäckel bzw. den Geschäften gut tun (…).“ (Beitrag 3624 von
gbuehler)
Auch electra unterstützte ein vermehrtes winterliches Angebot, allerdings sollte ihrer Meinung nach das Eisstadion zum Eislaufen genutzt werden und nicht die Burg. (Beitrag 3629
von electra)
Auf die Anfrage einiger Teilnehmer, welche Kultureinrichtungen und Veranstaltungen Gewinn
abwerfen würden (Beiträge 3721, 3830 von hsteiner, 3869 von gbuehler), entgegnete kwr
(Beitrag 3925), dass Kultur nicht nur nach finanziellen Gesichtpunkten betrachtet werden
dürfe. Auch nach Ansicht von Dr. Kastner (Leiter des Esslinger Kulturamts) kann diese Frage
nicht pauschal beantwortet werden:
•
„(…) Eine Stadtbücherei zum Beispiel erwirtschaftet keine Gewinne im betriebswirtschaftlichen Sinn, sondern es ist vorab definiert, wie hoch der öffentliche Zuschuss
ist. In diesem Sinne hat zum Beispiel unsere Volkshochschule einen zu hohen Verlust in den letzten Jahren erlangt, deswegen greifen wir korrigierend ein. (…) Öffentliche Kulturförderung ist nicht (oder sehr selten oder nur in Teilbereichen) profitabel im
betriebswirtschaftlichen Sinne, sie ist rentabel im volkswirtschaftlichen Verständnis.
Aber es bedarf einer kulturpolitischen Definition dessen, was eine Stadt will und
braucht. Danach haben Sie völlig recht: Eine kulturelle Grundversorgung muss gewährleistet sein und die Frage, was dann noch (öffentlich gefördert) geschieht, ist eine politische Frage und in der Folge belangvoll für den städtischen Haushalt (…)“.
(Beitrag 3968 von pkastner)
•
„(…) Öffentliche Kulturförderung bezieht sich keineswegs nur auf Veranstaltungen,
sondern zum größeren Teil auf die institutionelle Bereitstellung von Angeboten
(Stadtbücherei, Volkshochschule, Musikschule, Theater usw.). Selbstverständlich gilt
in den Einrichtungen und bei Veranstaltungen Wirtschaftlichkeit als Prinzip des ökonomischen und verantwortungsbewußten Handelns. Daraus darf aber kein falscher
Schluss gezogen werden. Der öffentliche Kulturauftrag - als Gewährleistungsaufgabe
mit ausdrücklichem Gemeinwohlbezug - erweist sich definiertermaßen nicht als gewinnträchtig im betriebswirtschaftlichen Sinne. Kommunale Kulturförderung (dies gilt
im übrigen auch für die Bereiche Schule, Sport und Soziales) untersteht vielmehr
dem Prinzip der sogenannten "Subsidiarität", was bedeutet, dort fördernd zu wirken,
wo sonst Angebote nicht realisierbar wären. Andernfalls würden nämlich Angebote
verschwinden, die aus bildungs-, kulturpolitischen und aus historischen Gründen,
wegen der Fragen der Wertigkeit einer Kommune etc. als bedeutsam erachtet und
definiert werden; entsprecht versteht sich unsere Republik als "Kulturstaat". (…)“
(Beitrag 3966 von pkastner)
Eine weitere Diskussion entfaltete sich aufgrund der Frage von hsteiner (3722), ob Kultur ein
Standortfaktor sei, welche Unternehmen sich in Esslingen aufgrund des Kulturlebens ansiedeln würden, sowie die These, das Standortargument sei letztendlich nur eine Verteidigung
der Kultursubventionen (Beitrag 3829 von hsteiner). Das Kulturamt argumentierte, dass Kultur ein weicher Standortfaktor sei und die Wirtschaftskaufkraft sekundär fördere (Beitrag
3817).
Fraunhofer AIS (C)
61
•
“(…) Es gibt zwar Firmen, die sich ausschließlich wegen bestimmter kultureller Angebote in einer Stadt ansiedeln (vor allem im Medienbereich), aber im allgemeinen ist
die Entscheidung einer Firma zur Ansiedlung (oder auch zum Verbleib!) von mehreren Faktoren abhängig. Hierbei spielen eben harte Standortfaktoren (Verkehrslage
etc.) und weiche (wie soziale und kulturelle Angebote) im Zusammenhang eine Rolle.
Dass das kulturelle Angebot (wegen des Images der Stadt und damit des Marketingeffektes für die Firmenmarke, aber auch als Anreiz für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, als Lebensqualität der Stadt etc.) von erheblichem Belang als Standortfaktor
ist, belegen nun in der Tat alle Untersuchungen großer Wirtschaftsinstitute über Firmenentscheidungen (etwa des IFO-Institutes für Wirtschaftsforschung). Der Grad der
Bedeutung der Kultur für diese Entscheidungen wird im Durchschnitt je nach Branche
zwischen 5% und 15% angesetzt (zum Vergleich: Der kommunale Kulturhaushalt
macht unter 5% der Gesamtausgaben aus).
Öffentliche Kulturförderung wirkt aber auch selbst als wirtschaftliche Stimulation und
hat einen erheblichen Anteil an der Wirtschaftskraft einer Stadt. Ein Beispiel (um damit auch auf ein paar Fehleinschätzungen bezüglich der Württembergischen Landesbühne aus der ersten Online-Phase einzugehen):
Ein Theater wie die WLB wird großteils durch die Kommune (derzeit 25%) und das
Land (derzeit 75%) finanziert. Dies resultiert aus einer Vereinbarung für einen öffentlichen Auftrag (der nicht durch Sponsoren oder Kollekten aufgefangen werden kann).
Das bedeutet, dass jährlich ca. 4 Millionen Euro Landesmittel in die Stadt fließen.
Dies schafft direkt ca. 140 Arbeitsplätze am Theater (was sich wiederum positiv auf
den kommunalen Einkommenssteueranteil auswirkt). Diese Beschäftigten geben ihr
Einkommen wiederum vor Ort aus, die WLB selbst vergibt Aufträge - beides führt zu
neuen Geldumwälzungen in anderen Wirtschaftsbereichen. Dieses Prinzip der
"Staatshaushaltsmultiplikation" macht Kultur zu einem wichtigen Wirtschaftsfaktor für
Handel, Handwerk und Gewerbe. Weitergehend gibt es auch nicht direkt von der Einrichtung ausgehende wirtschaftliche Folgen, nämlich die Geldumwälzung, die erfolgt
durch zusätzliche Ausgaben von Besucherinnen und Besuchern von Veranstaltungen
(im gastronomischen Bereich etc.), ganz zu schweigen vom Imagegewinn durch
auswärtige Besucherschaft usw. Diese "Umwegrentabilität" von Kultur ist nach entsprechenden Untersuchungen nicht zu unterschätzen - in unserer Partnerstadt Vienne zum Beispiel hängen die jährlichen Einzelhandelsumsätze bis zu 30% allein vom
dortigen 13-tägigen Jazzfestival ab.
Jeder in der Kultur eingesetzte kommunale Euro gerät demnach in einen Wirtschaftskreislauf mit erheblichen Verflechtungen und positiven Folgen. Das Horror-Szenario
einer Schließung der WLB würde -um beim Beispiel zu bleiben - auf einen Schlag
140 Arbeitsplätze vernichten, der Stadt beträchtliche Einkommenssteueranteile entziehen, die Wirtschaftskraft von 5 Millionen Euro pro Jahr zerstören und zu Umsatzeinbußen in Handel und Gewerbe führen. Ein solches Denken wäre in höchstem Maße unwirtschaftlich, ja verantwortungslos und hätte als Preis auch noch den Verlust
eines hervorragendes Stückes von Lebensqualität, Kultur- und Bildungsangebot und
kultureller Identität der Stadt.(…)“ (Beitrag 3951, 3955 von pkastner)
62
Fraunhofer AIS (C)
Service und Gebühren
In der Rubrik „Service und Gebühren“ war die Meinung der Esslinger Bürger zum Thema
alternative Einnahmequellen der Stadt gefragt. Inwieweit könnte die Haushaltssituation in
Esslingen durch die Erhebung oder Erhöhung von Gebühren verbessert werden?
Ein auch schon in der ersten Online-Phase diskutierter Aspekt war das Sponsoring von städtischen Einrichtungen durch Unternehmen. Vor allem Großunternehmen könnten nach Ansicht von fjg7o zum Beispiel Büchereien patenschaftlich durch finanzielle Zuschüsse unterstützen. Dies würde das Image der Unternehmen in der Öffentlichkeit wahren bzw. verbessern (Beitrag 3563).
•
„(...) Was spricht dagegen, wenn sich ein oder mehrere Unternehmen für einen Zeitraum zusammenschließen und in einen Fond einzahlen, damit Büchereien,
Schwimmbäder, Schulen (Bücher, Mobiliar,...) daraus neben weiteren Einnahmequellen ihre prekäre finanzielle Lage ohne weitere Erhöhung von Gebühren (= Mehrbelastung für Bürger) meistern können. Profitiert davon nicht auch ein Unternehmen? Es
ist Zeit, daß die Unternehmen umdenken und auch mit immateriellen Gegenwerten
zufrieden sind, was sich letztendlich auch als materieller Gegenwert in ihren Büchern
verzeichnet. M.E. ist es eine andere Art der Werbung: nicht produktbezogen, sondern
unternehmenbezogen! (...)“ (Beitrag 3568 von fjg7o)
Nach Meinung eines Diskussionsteilnehmers könnten aber nicht nur Unternehmen diese
Unterstützung bieten, sondern auch Einzelpersonen, da sie einfacher zu gewinnen seien als
Unternehmen:
•
„(...) Statt auf Firmen zuzugehen, fände ich es besser Menschen zu finden, die sich
mit so einem Engagement "etwas leisten" wollen. Wenn sich ein reicher Erbe einen
Ferrari kauft, ist das auch eine Genugtuung, das er was gutes kriegt. Warum soll man
sowas nicht auch mit einer Bücherei erzeugen können? (...)“ (Beitrag 3564 von dagobert)
Kontrovers diskutiert wurden die Parkgebühren in der Esslinger Innenstadt. Gbuehler vertrat
den Standpunkt, dass die Parkgebühren in der Innenstadt zu preiswert seien und die parkgebührfreie Zeit zu früh anfange. Für eine Stunde bezahle man wochentags zwischen 8.00
Uhr bis 19.00 Uhr und samstags bis 16.00 Uhr lediglich 1,40 Euro an den Parkscheinautomaten. Außerhalb dieser Zeiten seien die Parkplätze kostenlos bzw. für die Anwohner mit
Anwohnerausweis reserviert. Da die Ladenöffnungszeiten inzwischen bis 20.00 Uhr (auch
Samstags) erweitert worden seien, könne die gebührenpflichtige Parkzeit verlängert und auf
2 Euro pro Stunde angepasst werden. Noch besser wäre seiner Meinung nach eine Gebührenpflicht bis zur Sperrstunde, dann hätten auch die Anwohner eine Chance auf einen freien
Parkplatz. Außerdem könne dies einen weiteren Anreiz zur Benutzung von öffentlichen Verkehrsmitteln darstellen. (Beitrag 3626 von gbuehler)
Dieser Idee widerspricht jott in seinem Beitrag (3831). Seines Erachtens würde eine Erhöhung der Parkgebühren viele Leute davor abschrecken, in die Innenstadt zum Einkaufen zu
fahren. Dabei gehe es gerade um die Schaffung von Anreizen für die Menschen, in die Innenstadt zu kommen. Hier müsse ein sinnvolles Maß gefunden werden.
Einen weiteren Vorschlag für zusätzliche Einnahmequellen brachte hedwig ein. Sie schlug
vor, die Kosten für die Straßenreinigung den Verursachern anzulasten und nicht, wie gerade
im Gespräch sei, den Anliegern. Somit könnten neue Einnahmequellen erschlossen werden
Fraunhofer AIS (C)
63
und der städtische Haushalt und eventuell die Anlieger entlastet werden. Als Beispiel könne
die Stadt Bad Kissingen dienen, welche durch den Gemeinderat eine Verordnung zur Bestrafung der Müllsünder erlassen hat. Die Erfahrungen die dort gemacht wurden, könnten Grundlage für Überlegungen in Esslingen sein. (Beitrag 3854)
Einsparen ließe sich nach Meinung eines Diskussionsteilnehmers auch schon bei der Verlegung eines Versorgungskanal unter den Straßen. In diesen Versorgungskanälen könnten
alle Leitungen von allen Betreibern gebündelt werden. Dies sei auch langfristig gesehen billiger, denn es mache das vielmalige Aufreißen der Straßen unnötig. Der Versorgungskanal
könne an die verschiedenen Betreiber vermietet werden und Reparaturen könnten einfacher
und schneller durchgeführt werden, was eine Entlastung der städtischen Kassen darstelle.
(Beitrag 4492 von schrodeclan)
Einen weiteren Vorschlag aus dem IT- Bereich äußerte thommie (Beitrag 5192): Seiner Meinung nach brächte eine Umstellung der städtischen Serversysteme auf Linux große Einsparungen. Auch andere Städte nützten schon die Vorteile von Open- Source- Software: Lizenzkosten würden völlig entfallen, vorhandene Hardware könne länger genutzt werden, der Austausch mit vorhandenen Windows-Systemen sei problemlos, Datenschutz und Datensicherheit (Schutz vor Viren und "digitalen Einbrechern" usw.), sowie eine sehr hohe Stabilität seien mit wesentlich geringerem Aufwand (= Kosten) zu erreichen. Auch dagobert (Beitrag
5251) begrüßte diesen Vorschlag, wandte allerdings ein, dass eine Umstellung nur langfristig
kostengünstiger sei, da die Kosten für die Umstellung sehr hoch seien.
Zusätzliche Einnahmen könten auch durch flexible Leistungen erwirtschaftet werden. Konkret ging es um die Öffnung des Berkheimer Freibades, welches trotz schönem Wetters bereits geschlossen war. Flexible Öffnungszeiten je nach Witterung wären ihrer Ansicht nach
auch eine Möglichkeit, zusätzliche Einnahmen zu erzielen (hedwig Beitrag 3711). Diesem
Vorschlag wurde von den Stadtwerken in Esslingen entgegengesetzt, dass es nicht so einfach sei, die Esslinger Freibäder flexibel zu öffnen. Zum einen verbraucht ein Freibad bei
Betrieb pro Nacht so viel Energie wie ein Einfamilienhaus während eines ganzen Jahres,
sodass bei geringen Besucherzahlen ein hoher Verlust zu erwarten wäre, zum anderen gäbe
es ein Personalproblem, da die Mitarbeiter der Freibäder zu dieser Jahreszeit im Urlaub seien (Beitrag 3939).
Eine weitere Idee zur Erschließung neuer Geldquellen stellte guenther (Beitrag 4470) ins
Forum, welcher von anderen Diskussionsteilnehmern begrüßt wurde.
64
•
„(…)
Esslingen
könnte
eine
Bürgeranleihe
ins
Leben
rufen.
Die Anleihen könnten zu 100-500 EUR Nennwert ausgegeben werden und mit
1,5% verzinst oder zinsfrei. Vorteil, die Bürger könnten für Ihre Stadt was Gutes tun
und die Stadt hat eine preiswerte Finanzierung.Rückzahlung in 5-10 Jahren.
Alternativ könnte man Patenscheine ausstellen und damit gezielt bestimmte
Projekte fördern z.B. Kultur,Jugenhäuser,Kinos,Kleinkunstbühnen, Ausstellungen.
Auch Firmen könnten diese Anleihen oder Patenscheine zeichnen.(…)“
•
„(…) Auch könnten die Anteilsscheine zweckgebunden in verschiedenen Kategorien
ausgegeben werden, z.B.
- Schulsanierung
- Förderung von Kultureinrichtungen
- Unterhalt der Parkanlagen
Fraunhofer AIS (C)
- Unterhalt von Straßen
- Neugestaltung von Straßen und Plätzen, usw“ (Beitrag 5189 von hanspabst)
Investitionen
Das Thema „Investitionen“ (Schulsanierung, Hallen, Gleis1, ...) wurde im Forum besonders
unter zwei Aspekten diskutiert: Erstens, nach welchen Kriterien sollte man auf welche Investitionen verzichten bzw. nicht verzichten? Und zweitens, sind Schulden für wichtige Investitionen vertretbar? Verschiedene Teilnehmer gaben ihre Kriterien bzw. Prioritäten für die
Dringlichkeit der verschiedener Maßnahmen und Projekte an:
•
„Folgende Kriterien würde ich wählen:
1.Wartezeit der Investition bzw. des Vorhabens>> je länger je dringlicher.
2.Gemeinnutzen>> je mehr Bürger einen Nutzen daraus ziehen je " .
3.Folgekosten >> je höher die Kosten je länger die zeitliche Fertigstellung.
4.Vorhandener funktionaler Istzustand>> z.B. Steg über Neckar oder Gleis 1
würde ich nur als letztes Vorhaben umsetzen da es mit den bestehenden
Brücken bzw. Strassen auch funktioniert.
5.Zukunftsinvestitionen>> je höher der zukünftige Erfolg ( Arbeitsplätze,
Folgekosteneinsparung, Energieeinsparung, Gemeinnutzen) je dringlicher.
Bei allen Vorhaben zählt aber eines an oberster Stelle
--- KEINE NEUEN SCHULDEN AUFNEHMEN !!! ------- “
(Beitrag 3683 von gbuehler)
•
“(…) Ich bin der Meinung, dass erst die Versäumnisse aus der vergangenen Zeit aufgearbeitet werden sollten, bevor man neu Dinge anpackt.
Zunächst sollten die Schulen saniert werden, damit die Schüler eine humane Umgebung zum Lernen aund Arbeiten haben. Hier wurde die letzten 20 Jahre, auch als die
Gewerbesteuereinnahmen noch gut waren, sehr viel vernachlässigt.
Sind die alten Sünden erledigt, kann man neue Dinge anpacken wie
- Bau der neuen Feuerwache
- Gleis 1
- Umgestaltung des Bahnhofsvorplatzes
Diese Punkte sind Beispiele für Dinge, die man nicht unbedingt sofort braucht und die
evtl. noch ein wenig verschoben werden könnten. Ich jedenfalls könnte damit gut leben. Mit den Rahmenbedingungen unserer Schüler, die ja eigentliche unsere Zukunft
sind, kann ich allerdings nicht leben.“ (Beitrag 5200 von hanspabst)
Verschlankung von Politik und Verwaltung
In der Rubrik „Verschlankung von Politik und Verwaltung“
schläge der Haushaltsstrukturkommission diskutiert, in den
schaffung der Ortschaftsräte und Ortschaftsverfassungen in
heim und Zell, sowie der Reduktion ihrer Gemeinderäte
650.000€ einzusparen.
wurden insbesondere die Vornächsten Jahren durch die Abden Esslinger Stadtteilen Berkum eine Größenklasse knapp
Diese Sparvorschläge wurden im Forum kontrovers diskutiert, die meisten Diskussionsteilnehmer standen den Maßnahmen positiv gegenüber und forderten eine Abschaffung aller
Privilegien der Stadtteile Berkheim und Zell (Beitrag 3973 von schnebe, Beitrag 3600 von
mbuerger, Beitrag 3979 von thommie). Für eine Reduzierung der Gemeinderäte um eine
Größenklasse sprachen sich einige der Teilnehmer aus, sie sahen in dieser Maßnahme keiFraunhofer AIS (C)
65
ne Nachteile (Beitrag 3595 von bbaer, Beitrag 3600 von mbuerger, Beitrag 3973 von schnebe, Beitrag 3979 von thommie). Auch die Ortsverwaltungen in Berkheim und Zell könnten
nach Ansicht von bbaer (Beitrag 3595) und mbuerger (Beitrag 3600) aufgelöst werden, da
eine ausreichende Verkehrsanbindung ins Zentrum bestehe. Die ehrenamtlichen Ortsvorsteher und Ortschaftsräte sollten allerdings nach Meinung von bbaer (Beitrag 3595) nicht abgeschafft werden, da ein Verlust an Bürgernähe negative Auswirkungen haben könne.
Für eine gänzliche Erhaltung der derzeitigen Strukturen sprach sich hedwig aus, sie forderte
die Erhaltung der bewährten Strukturen, um so Bürgernähe und Bürgerwohl zu garantieren
(Beitrag 3712 von hedwig). Sie zweifelte eine große Kostenersparnis durch die Sparvorschläge an und wünschte sich eine transparente Kostenaufstellung. Wie hoch seien die echten, bereinigten Kosten des Berkheimer Ortschaftsrates mit Ortsvorsteher pro Jahr? Welche
Arbeiten würden doppelt gemacht? Warum sollen gewachsene, bewährte Strukturen gegen
ungewisse eingetauscht werden? Sie könnte sich vorstellen, dass die Berkheimer die bereinigten Kosten für „ihren“ Ortschaftsrat selber aufbringen.
In einem weiteren Beitrag (3897) äußerte hedwig sich enttäuscht über den Ablauf der Diskussion und hatte den Eindruck, „dass die Verwaltung und Herr Oberbürgermeister Dr. Zieger dieses Forum als Plattform der mediengerechten Selbstdarstellung nutzen (…).“
Ihrer Meinung nach würden konkrete Fragen nicht oder schwammig beantwortet. Sie hoffte,
dass das Forum „kein Feigenblatt sei, damit die Verwaltung demonstrieren könne wie bürgernah sie sei“. Daraufhin wurden Aufschlüsselungen der Einsparpotenziale gemäß Information der Stadtverwaltung ins Forum gestellt und auch aus dem Rathaus wurde die Bedeutung
des Verfahrens verdeutlicht:
•
“(…) Der Oberbürgermeister möchte Angebote dieser Art in der Zukunft als
festen Bestandteil der Bürgerkommune verankern, weil er davon überzeugt
ist, dass große Veränderungen nur gemeinsam mit dem Bürger zu machen
sind. Alle Meinungen in diesem Forum werden sowohl der Verwaltung als
auch der Politik übergeben und es wird im nächsten Jahr einen Termin
geben, in dem wir an Sie zurück melden wollen, welche Vorschläge in den
Entscheidungsfindungsprozess eingeflossen sind und welche nicht. Die
Meinung der Bürger ist uns wichtig, sonst würden wir solch ein Forum
nicht zur Verfügung stellen und uns mit kritischen Fragen - wie der
Ihrigen - auseinandersetzen.
Darüber hinaus sind bislang alle Informationsanfragen der Bürger von der
Verwaltung bearbeitet und beantwortet worden - zugegeben, manchmal
dauert es ein wenig, aber die Verwaltung bemüht sich, Ihren Wünschen
nachzukommen. Einige Vorschläge, die im Online-Gespräch gemacht wurden,
sind vom Ober- u. Finanzbürgermeister sehr positiv aufgenommen worden,
darunter auch einer von Ihnen, sich doch um mehr Flexibilität bei
städtischen Leistungen zu bemühen. (…)“ (Beitrag 3992 von ascholz)
Ehrenamt und Patenschaften
Das Thema „Ehrenamt und Patenschaften" wurde schon in der ersten Online-Phase diskutiert. Von den Diskussionsteilnehmern wurden hier vor allem die Bedeutung des Ehrenamtes
und die Hindernisse bei der Ausübung von Ehrenämtern hervorgehoben. In der zweiten Online-Phase wurde diese Thematik vertieft, dabei wurde vor allem die Frage aufgeworfen,
66
Fraunhofer AIS (C)
welche Rahmenbedingungen die Stadt vorgeben müsste, damit den Bürgern die Übernahme
eines Ehrenamtes oder einer Patenschaft erleichtert werden könnte.
Dazu gab es verschiedene Vorschläge der Diskussionsteilnehmer:
•
(...) z.B. - Schulungsangebote um Kompetenz zu schaffen.
- Prozentuale Verbindungskosten bei Online Mitarbeit.
- Fahrgutscheine bei der Anreise mit öffentlichen Verkehrsmitteln.
- Honorierung und 1.jährlich Erwähnung in Orsteilblättern bzw.
beim OB-Neujahrs-Empfang. (Beitrag 3910 von guenther)
Um das Ehrenamt zu fördern, wünscht sich kapusta in seinen Beiträgen (3933 und 3937) von
der Stadt eine Liste der Aufgaben, welche durch Ehrenämter unterstützt werden könnten.
Seiner Meinung nach würden die Esslinger Bürger auch ohne finanzielle Entschädigung tatkräftig Ehrenämter übernehmen, wenn sie wüssten, wo Bedarf nach ehrenamtlichen Tätigkeiten bestehe.
Im Gegensatz dazu wünscht sich gbuehler (Beitrag 4458) die Erstattung möglicher Kosten,
die das Ehrenamt auslöst, denn
•
„es gibt mit Sicherheit auch Personen, die es sich nicht leisten können (SozialHilfeempfänger, alleinerziehende Frauen, Arbeitslose etc.) zusätzliche Kosten zu verkraften aber eventuell den Willen und die Begabung für ein Ehrenamt mitbringen (...).“
Ein weiterer Vorschlag seitens der Diskussionsteilnehmer war die Einrichtung einer
Interessenbörse:
•
“(...) In der 1.Phase der Online-Diskussion habe ich bereits einen Vorschlag unterbreitet, den ich hier noch einmal wiederholen möchte:
- Jeder der bereit ist, sich für die Belange der Stadt mit seinem Fachwissen, mit
speziellen Fähigkeiten oder auch Beziehungen (Vitamin B) einzusetzen, soll
seine E-Mail-Adresse, bzw. seine Postadresse einer zentralen Stelle zur Verfügung stellen.
- hat die Stadt ein spezielles Problem, führt sie einen E-Mail, bzw. PostRundspruch an alle Beteiligten durch.
- Parallel dazu könnte in der Esslinger Zeitung in einer speziellen Sparte "Hilfe Wer hilft uns ?" ein Hilferuf an alle Bürger ausgesprochen werden.
Ich bin der Meinung, dass in einer Stadt wie Esslingen, genügend geistig potente Leute wohnen, die der Stadtverwaltung weiterhelfen können. Ein erster Ansatz ist ja auch dieses Forum (Leider viel zu wenig frequentiert !).
Dazu müssen allerdings auch die Leute aus der Stadtverwaltung von ihrem hohen Roß herunter und Farbe bekennen, dass sie Probleme haben und nicht
erst dann, wenn sie mit dem Rücken an der Wand stehen, so wie jetzt mit den
Finanzen. In der Hoffnung, dass noch viele Leute bereit sind, ihr Schärflien beizutragen! (…)“ (Beitrag 5191 von hanspabst)
Ähnliche Datenbanken existieren nach Aussage von Kl2 (Beitrag 5219) bereits in Filderstadt
(http://www.interessenboerse-filderstadt.de). Auch bei anderen Teilnehmern stieß diese Idee
auf positive Resonanz:
•
„(...) Warum ist der Vorschlag, eine zentrale städtische Kartei für Ehrenamtliche, Wissende und „zbVler“ (zur besonderen Verwendung), nicht schon lange realisiert worFraunhofer AIS (C)
67
den? Herr Pabst hat doch im Mörike-Gymnasium schon mit dem Zentralregister für
diverse Hilfsangebote positive Erfahrungen gesammelt.
Ich kann seinem Beitrag 5191 nur zustimmen, dass es in einer Stadt wie Esslingen
genügend geistiges Potenzial gibt, das brach liegt (...).
Im Nachgang zu diesem Forum und als Abfallprodukt, könnte doch im Umkreis der
städtischen Abteilung „Soziales“ ein Mitarbeiter oder eine Mitarbeiterin sukzessive eine solche Kartei erstellen. Es muß nicht gleich wieder eine Ganztagskraft eingestellt
werden, die Kosten verursacht.
In einem gesonderten Forum könnten Vorschläge gemacht werden,
- welche Ziele die Kartei haben soll,
- wie sie gegliedert sein soll,
- wer sie pflegt und aktualisiert,
- wer auf die Kartei zugreifen darf,
- wer die Hilfswilligen in die Kartei stellt.
Da gibt es bestimmt noch weitere Gesichtspunkte die berücksichtigt werden sollten.
(....)“ (Beitrag 5246 von hedwig)
7.3.4 Das Online-Gespräch mit Oberbürgermeister Herrn Zieger und Finanzbürgermeister Schiebel
Das Online-Gespräch fand am Montag, den 22. September 2003 in der Zeit von 12.00-14.00
Uhr statt und bot den Bürgern die Möglichkeit, Herrn Zieger und Herrn Schiebel Fragen zum
Esslinger Haushalt aber auch zu dem laufenden Online-Prozess Esslinger Haushalt im Dialog zu stellen. Fragen zu folgenden Themen interessierten die Esslinger Bürger:
•
Aufhebung der Ortschaftsverfassungen
•
Aufnahme rentierlicher Schulden, um die Schulsanierung zu finanzieren
•
Langfristige Entwicklung der kommunalen Finanzen
•
Kostendeckung von Dienstleistungen durch Gebühren
•
Energiesparen durch Gebäudemanagement und günstige Stromanbieter
•
Lobbyarbeit der Verwaltung, um Sponsorengelder einzunehmen
•
Flexibilität seitens der Stadt, um weitere Einnahmequellen zu erschließen
•
Zukünftige Durchführung von Online-Beteiligungsverfahren
Im Folgenden werden die wichtigsten Aussagen zu den einzelnen Themen zusammengefasst dargestellt.
Der Oberbürgermeister äußerte sich zunächst lobend darüber, dass die Bürger im Forum
sehr interessante Themen ansprachen und erwähnte in diesem Zusammenhang das Thema
der Aufhebung der Ortschaftsverfassungen. Die Zweifel seitens der Bürger, dass diese
Maßnahme tatsächlich die Einsparungen einbringt, teile die Verwaltung nicht. Doppelstrukturen in Politik und Verwaltung könne man sich nicht mehr leisten. „Der Verzicht bring uns eine
Einsparung von jährlich 250.000 Euro nachweisbar innerhalb eines halben Jahres jährlich.“
(Zieger). Zusätzlich sei geplant, den Gemeinderat von 40 auf 32 Personen zu verringern,
was 30.000€ im Jahr einsparen soll.
68
Fraunhofer AIS (C)
Eine Frage bezog sich darauf, unter welchen Bedingungen es sinnvoll sei, für Maßnahmen
Schulden aufzunehmen, die sich erst langfristig rechnen. Beispiel war hier die Schulsanierung. Die Antwort des Oberbürgermeisters verdeutlichte, dass Maßnahmen, die sich langfristig rechnen, und möglichst ein Überschuss für die Stadtkasse bleibt, durchgeführt werden
können. Finanzbürgermeister Schiebel bestätigte, dass Investitionen, welche sich innerhalb
weniger Jahre amortisieren auch kurzfristig über Kredite finanziert werden würden. Weiterhin
interessierte die Bürger die Rentabilitätsberechnung. Sie wünschten sich die Einbeziehung
des Umweltaspektes in die Rechnung.
•
„Auch wenn gespart werden muss, was ich für richtig und notwendig halte (!) würde
es mir doch große Sorgen machen, wenn Entscheidungen zukünftig ausschließlich
unter fiskalischen Aspekten getroffen werden. Ich bin der Meinung, dass in begründeten Ausnahmefällen Investitionen auch dann mit Hilfe von Schulden finanziert werden
sollten, wenn es sich nicht um 100 %rentierliche Schulden handelt.“ (Bürger)
Die Bürger interessierten sich für eine Einschätzung, wie es langfristig mit der finanziellen
Entwicklung der Kommunen aussieht. Oberbürgermeister Zieger erklärte den Plan, in Esslingen zunächst den Ausgleich des Verwaltungshaushaltes anzustreben, bis dann würden Investitionen nur aus Vermögenstausch finanziert werden können. Jedoch prophezeite er bei
angenommener wirtschaftlicher Erholung „ab dem Jahr 2005 wieder einen Silberstreif für
unsere finanzielle Situation.“ (Zieger). Finanzbürgermeister Schiebel schätzte, dass die städtischen Einnahmen sich weiter in großen Schwankungen entwickeln werden, und dass
ertragsunabhängige Komponenten bei der Gewerbesteuer nicht durchsetzbar sein werden.
Den Einnahmeschwankungen sollte die Kommune durch Rücklagen begegnen können, was
voraussetzt, dass sie zunächst wieder auskömmliche Überschüsse im Verwaltungshaushalt
erzielen müsste. Ein Bürger äußerte sich positiv über die klaren Einschätzungen, und betonte, dass man in der Lage auch Chancen sehen sollte, ganz nach dem Motto „Gut leben statt
viel haben“. (Bürger)
Weiterhin wollten die Bürger wissen, welche Dienstleistungen der Kommune mit kostendeckenden Gebühren erbracht werden und bei welchen Dienstleistungen die Kommune ‚drauflegt’. Übersichten zum Grad der Kostendeckung gibt es für die kostenrechnend geführten
Einrichtungen, z.B. Kindergärten, Friedhof und Stadtentwässerung, erklärte Finanzbürgermeister Schiebel. Stadtentwässerung und Friedhöfe liefen zu 100 Prozent kostendeckend,
die Kindergärten nur zu 15 Prozent, „Hier sind soziale und politische Festlegungen zu beachten“ (Schiebel). Für die anderen Einrichtungen gibt es noch keine Kostenrechnung.
Das Thema Energiesparen war ein Schwerpunkt im Forum. Aktuelle Fragen waren, ob die
Stadt Strom auch von einem anderen, günstigeren, Anbieter beziehen könnte, und ob alle
öffentlichen Gebäude kontinuierlich auf ihren Energieverbrauch kontrolliert werden könnten.
Oberbürgermeister Zieger erläuterte, dass Esslingen gemeinsam mit anderen Gemeinden in
einer Verbundausschreibung den günstigsten Stromanbieter auswählt. Er stellte außerdem
dar, dass es in sehr naher Zukunft eine Abteilung für Gebäudemanagement geben wird, welche ein intelligentes Gebäudemanagement für die öffentlichen Gebäude in Esslingen entwickeln wird. Finanzbürgermeister Schiebel bestätigte diese Aussagen.
Die Bürger machten den Vorschlag, von der Verwaltungsspitze aus Lobbyarbeit bei Unternehmen zu betreiben, um Sponsorengelder für die Stadt einzuwerben. So könnte man mehr
lokales Engagement der großen Betriebe erreichen. Es könnte Firmenpatenschaften geben,
z.B. für die Bibliothek oder Kulturevents. Finanzbürgermeister Schiebel merkte zudem an,
Fraunhofer AIS (C)
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dass dies in den USA ein übliches Verfahren wäre, dass allerdings in Deutschland nicht unbedingt die Mentalität für dieses Engagement herrsche, und es auch nicht so stark steuerlich
gefördert würde wie in den USA.
Eine Bemerkung der Bürger bezog sich auf die notwendige Flexibilität, die die Stadt aufbringen müsste, um weitere Einnahmequellen zu erschließen. So könnte zum Beispiel das Freibad an schönen Tagen außerhalb der Saison geöffnet werden, wie es in Stuttgart gemacht
wird. Diese Idee soll an die Stadtwerke, die die Bäder betreiben, weitergeleitet werden.
Die Frage nach einer sparsamen Straßenbeleuchtung konnte direkt erfreulich beantwortet
werden, denn im Rahmen des Haushaltskonsolidierungskonzeptes wird die Optimierung der
Straßenbeleuchtung mit einem Einsparpotential von 40.000€ berücksichtigt.
Auf die Frage, ob die Stadt Esslingen auch in Zukunft Beteiligungsverfahren und Aktionen
dieser Art unterstützen möchte, äußerten sich sowohl Oberbürgermeister Zieger, als auch
Finanzbürgermeister Schiebel sehr positiv über die beiden Online-Phasen des Prozesses.
Sie möchten in Zukunft weitere Online-Beteiligungen durchführen, möglicherweise sogar für
jeden Haushalt.
7.3.5 Die Ergebnisse der 2. Online-Befragung (Fragebogen)
Nach Abschluss der zweiten Online-Phase wurde an alle Teilnehmer und Teilnehmerinnen,
die bei der Registrierung ihre E-Mail-Adresse angegeben hatten, via E-Mail ein Fragebogen
versand. Bei einem Verteiler von ca. 132 Personen7 lag der Fragebogenrücklauf wie bei der
ersten Befragung mit 27 ausgefüllten Fragebögen bei ca. 20 Prozent. Folgende Fragen wurden gestellt:
•
Fragen zur Alters- und Teilnehmer/innen/struktur (Alter; Geschlecht; Internetnutzung)
67%
Percent
60%
40%
33%
20%
0%
wei bli ch
männli ch
Ge schle cht
Abbildung 12: Fragebogenrücklauf (2. Fragebogen): Anteil Männer und Frauen.
7
Ca. 90 Prozent der registrierten Teilnehmer u. Teilnehmerinnen gaben Ihre E-Mail-Adresse an. Weitere 5 Prozent der registrierten Nutzer mit E-Mail-Adresse wurden nicht erreicht, da die Angaben zur
E-Mail fehlerhaft waren (E-Mails kamen mit Fehlermeldung zurück).
70
Fraunhofer AIS (C)
Die Alters- und Teilnehmerstruktur weist hinsichtlich des Geschlechtes der befragten Teilnehmer/innen exakt das gleiche Verhältnis auf wie bei der ersten Befragung: An der Befragung beteiligten sich ebenfalls 18 Männer (67 Prozent) und 9 Frauen (33 Prozent). Bei der
Altersstruktur ist die Altersgruppe der 41-50jährigen und der über 60jährigen deutlich stärker
vertreten als bei dem ersten Fragebogenrücklauf.
50%
50%
Percent
40%
30%
27%
20%
10%
4%
12%
8%
nur g el eg entli ch
ca. 3x pr o Woche
mehrmal s am Tag
ca. 1x pr o Woche
ca. 1x am Tag
Interne tnutzung
Abbildung 13: Häufigkeit der Internetnutzung.
Hinsichtlich der Häufigkeit der Internetnutzung (Abbildung 13) konnten folgende Prozentzahlen ermittelt werden: 85 Prozent der befragten Teilnehmer/innen nutzen das Internet mehr
als 3-mal pro Woche (in der ersten Befragung lag diese Prozentzahl bei 97 Prozent), 58 Prozent täglich und 50 Prozent mehrmals täglich (vgl. Abbildung; in der ersten Befragung lagen
diese Zahlen bei 78 Prozent und 63 Prozent). 12 Prozent nutzen das Internet nur ca. einmal
pro Woche.
•
Fragen zum Besuch im Forum (Wie haben Sie von der Bürgerbeteiligung zum Haushalt erfahren?; Wie oft haben Sie das Internetforum besucht?; Von welchem Computerstandort haben Sie das Internetforum betreten?; Wie oft haben Sie einen Diskussionsbeitrag geschrieben?)
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71
Percent
60%
40%
20%
4%
8%
8%
12%
68%
1x
2x
3x
4x
öfter als 5x
0%
Anza hl de r Be suche im Forum
Abbildung 14: Anzahl der Besuche in Prozent.
Hinsichtlich der Besuchshäufigkeit im Forum ergaben sich folgende Zahlen: 80 Prozent der Befragten haben das Diskussionsforum mehr als 3-mal, knapp 70 Prozent
sogar mehr als 5-mal besucht (vgl. Abbildung 14). In der ersten Befragung am Anschluss an die erste Online-Phase konnten ähnliche Zahlen ermittelt werden. Vergleichbar sind auch die Zahlen hinsichtlich der Aktivität der Teilnahme am Forum: 20
Prozent der Befragten haben aktiv teilgenommen (mindestens ein Beitrag) und 7
Prozent haben ausschließlich lesend die Diskussion verfolgt. Im Vergleich zur ersten
Phase ist damit der Anteil der aktiven Teilnehmer leicht gestiegen, während der Anteil
der ausschließlich Lesenden sank.
Abbildung 15 zeigt, dass sich die befragten Teilnehmer mehr als 3-mal so häufig, wie
die befragten Teilnehmerinnen aktiv an der Diskussion beteiligt haben (Männer: 55
Beiträge, Frauen: 15 Beiträge). Im Durchschnitt hat jeder Mann 2,8 Beiträge und jede
Frau 1,7 Beiträge geschrieben. Im Vergleich zur ersten Online-Phase ist festzustellen, dass unter den Befragten der Anteil der Beiträge von Frauen von 20 auf 25 Prozent stieg und sowohl Männer, als auch Frauen pro Person durchschnittlich 0,6 Beiträge mehr schrieben (Männer: von 2,2 auf 2,8 Beiträge; Frauen: von 1,1 auf 1,7 Beiträge).
72
Fraunhofer AIS (C)
Bar Chart
Geschlecht
7
weiblich
männlich
6
Count
5
4
3
2
1
0
keiner
1
2
3
4
mehr als 4
Anzahl der geschriebenen Beiträge
Abbildung 15: Anzahl der geschriebenen Beiträge.
Bar Chart
Internetnutzung
7
nur gelegentlich
ca. 1x pro Woche
ca. 3x pro Woche
6
ca. 1x am Tag
mehrmals am Tag
Count
5
4
3
2
1
0
keiner
1
2
3
4
mehr als 4
Anzahl der geschriebenen Beiträge
Abbildung 16: Anzahl der geschriebenen Beiträge
und Internetnutzung
Fraunhofer AIS (C)
73
Bar Chart
Internetnutzung
12
nur gelegentlich
ca. 1x pro Woche
ca. 3x pro Woche
10
ca. 1x am Tag
mehrmals am Tag
Count
8
6
4
2
0
1x
2x
3x
4x
öfter als 5x
Anzahl der Besuche im Forum
Abbildung 17: Anzahl der Besuche im Forum und Internetnutzung.
Die Abbildung 16 und Abbildung 17 deuten an, dass die meisten Besuche / Beiträge von den
Teilnehmer/innen gemacht / geschrieben wurden, die mehrmals am Tag das Internet nutzen.
Dies weist darauf hin, dass das Beteiligungsangebot den Teilen der Bevölkerung entgegen
kommt, die entweder beruflich über einen Internetzugang verfügen oder über die nötigen
zeitlichen und finanziellen (Online-Gebühren) Ressourcen verfügen.
•
Fragen zum Verlauf (Wie fanden Sie das Online-Gespräch mit dem OB und Finanzbürgermeister?; Wie übersichtlich ist das Diskussionsforum?; Wie hilfreich finden Sie
das Informationsangebot zur Haushaltsplanung?; Wie einfach ist es die eigene Meinung im Forum kund zu tun?; Bewertung der Bürger-Moderation?; Berücksichtigung
der Vorschläge?; Wie beurteilen Sie das Beteiligungsangebot insgesamt? (Note);
Würden Sie sich wieder beteiligen? Weitere Kommentare zum Beteiligungsangebot?)
Auf die Aussage „Das Internetforum ist sehr übersichtlich“ antworteten 54 Prozent (1. Befragung: 48 Prozent) der Befragten „trifft teilweise zu“, 35 Prozent (1. Befragung: 26 Prozent)
mit „trifft eher zu“ und 4 Prozent (1. Befragung: 7 Prozent) mit „trifft eher nicht zu“ (vgl. Abbildung). Keiner der Befragten antwortete mit „trifft voll und ganz zu“ (1. Befragung: 15 Prozent)
oder mit „trifft ganz und gar nicht zu“ (vgl. Abbildung 18).
74
Fraunhofer AIS (C)
50%
54%
Percent
40%
30%
35%
20%
10%
4%
8%
wei ss nicht
tr ifft eher zu
tr ifft tei lweise zu
tr ifft eher ni cht zu
Da s Forum ist übersichtlich gestalte t.
Abbildung 18: Bewertung der Übersichtlichkeit des Forums.
Die Bewertung der Information zur Haushaltsplanung ist folgendermaßen ausgefallen
(Abbildung 19 links: 2. Befragung, Abbildung 19 rechts: 1. Befragung): 20 Prozent antworten
auf die Aussage „Ich finde das Informationsangebot zur Haushaltsplanung sehr hilfreich“ mit
„trifft voll zu“, im Vergleich lag diese Zahl in der Befragung zur ersten Online-Phase bei 22
Prozent. Die Bewertung „trifft eher zu“ wurde in beiden Befragungen gleich bleibend von 32
bzw. 33 Prozent getroffen. Die Aussage „trifft teilweise zu“ wurde von 32 Prozent (vergl.26
Prozent in 1. Befragung) ausgewählt. 12 Prozent der Befragten antworteten mit „trifft eher
nicht zu“ (diese Zahl lag in der ersten Phase bei 7 Prozent) und ein Teilnehmer empfand das
Informationsangebot als gar nicht hilfreich. Diese Bewertung ist insgesamt etwas schlechter
als in der ersten Online-Phase, allerdings ist in der zweiten Phase nach den Ergebnissen
des Fragebogens das Informationsangebot von jedem genutzt wurden – in der ersten Phase
lag die Prozentzahl der Teilnehmer/innen, die das Informationsangebot nicht genutzt haben,
bei 11 Prozent (vgl. Abbildung 19).
Fraunhofer AIS (C)
75
Abbildung 19: Bewertung der Informationen zur Haushaltsplanung;
links 2. Befragung, rechts 1. Befragung
Auf die Aussage „Es ist einfach, die eigene Meinung in dem Forum kund zu tun.“ antworten
22 Prozent der Befragten „trifft voll und ganz zu“ und 41 Prozent der Befragten „trifft eher zu“,
33 Prozent mit „trifft teilweise zu“ – vgl. Abbildung 20.
Abbildung 20: Bewertung der Aussage
„Es ist einfach, die eigene Meinung in dem Forum kund zu tun“
76
Fraunhofer AIS (C)
In dem verschickten Fragebogen wurde auch speziell nach der Bewertung des OnlineGespräches mit Oberbürgermeister Dr. Zieger und Finanzbürgermeister Schiebel gefragt,
das am 22. September zweistündig stattgefunden hatte.
18 Prozent der Teilnehmer/innen beantworten die Frage „Wie hat Ihnen das OnlineGespräch gefallen?“ mit „trifft voll und ganz zu“, 9 Prozent antworteten mit „trifft eher zu“
und 32 Prozent mit „trifft teilweise zu“. Nur eine befragte Person antwortete „trifft eher nicht
zu“. 36 Prozent der Befragten haben das Online-Gespräch nicht verfolgt, was vermutlich
einerseits auf die in den Kommentaren angemerkte „falsche Zeit“ zurückgeführt werden
kann. Andererseits ist dieser relativ hohe Anteil typisch für synchrone Kommunikation im
Netz, da sie die gleichzeitige Anwesenheit der Teilnehmer/innen erfordert.
Die Bürgermoderation (Übernahme von Moderationsaufgaben durch Esslinger Bürger/innen
und Mitarbeiter/innen aus der Verwaltung) wurde von den Befragten sehr positiv aufgenommen. Nur drei Befragte (12 Prozent) antworteten „trifft eher nicht zu“ bzw. „trifft ganz und gar
nicht zu“ und in einem Kommentar wurde skeptisch ergänzt: „Gefahr, dass Moderation nicht
neutral ist“.
38%
Percent
30%
20%
23%
23%
4%
4%
trifft ganz und gar nicht zu
weiss nicht
10%
8%
trifft eher nicht zu
trifft teilweise zu
trifft eher zu
trifft voll und ganz zu
0%
Da s a uch Bürge r m ode rie re n finde ich se hr gut
Abbildung 21: Bewertung der Bürgermoderation.
Auf die Frage „Glauben Sie, dass Ihre Vorstellungen oder Ideen in der weiteren Haushaltsplanung des Gemeinderates berücksichtigt werden?“ antworteten 15 von 268 befragten Beteiligten (58 Prozent) skeptisch und 9 (35 Prozent) mit „ja hoffentlich“. Nur eine Person antwortete „ja bestimmt“ und nur eine mit „nein, bestimmt nicht“.
8
1-mal keine Angabe
Fraunhofer AIS (C)
77
Abbildung 22: Berücksichtigung der Ergebnisse?
Zur Bewertung des Verfahrens wurden folgenden Noten vergeben:
Häufigkeit
Note
ausreichend bis
mangelhaft
befriedigend bis
ausreichend
1
1
ausreichend [4]
2
befriedigend [3]
13
gut [2]
Total
Keine Angabe
Total
6
23
4
27
Abbildung 23: Benotung des Verfahrens.
Bei der Benotung kann ein gewisser Zusammenhang zur Einschätzung der Relevanz
des Verfahrens hergestellt werden. Die Noten 3-4, 4, 4-5 und die Mehrheit derjenigen, die eine 3 vergeben haben, sind skeptisch bezüglich der Berücksichtigung der
Ideen / Ergebnisse:
78
Fraunhofer AIS (C)
Bar Chart
Bewertung des
gesamten
Beteiligungsangebo
tes - Note
10
gut [2]
8
befriedigend [3]
Count
ausreichend [4]
ausreichend bis
mangelhaft
6
befriedigend bis
ausreichend
4
2
0
ja, bestimmt
ja, hoffentlich
ich bin eher skeptisch
Glauben Sie, dass Ihre Ideen in der weiteren
Haushaltsplanung berücksichtigt werden?
Abbildung 24: Bewertung des Verfahrens und Beurteilung von „Verwertung der Ergebnisse“
Auf die Frage „Würden Sie an der nächsten Bürgerbeteiligung teilnehmen?“ antworteten 69
Prozent mit „Ja“, 23 Prozent mit „vielleicht“ und 8 Prozent mit „nein“.9 Diejenigen, die das
Forum öfters besucht haben, haben am meisten mit „ja“ geantwortet:
Abbildung 25: Beteiligung an der nächsten Bürgerbeteiligung
und Anzahl der Besuche im Forum.
9
1-mal keine Angabe
Fraunhofer AIS (C)
79
Ebenso haben diejenigen, die viele Beiträge geschrieben haben, zumeist mit „ja“ geantwortet:
und Anzahl der geschriebenen Beiträge im Forum.
Die Mehrheit, die sich eher skeptisch bezüglich der Berücksichtigung der Ergebnisse geäußert hat, würde dennoch wieder teilnehmen. Die Person, die nicht davon ausgeht, dass die
Ergebnisse berücksichtigt werden („nein, bestimmt nicht“), hat trotzdem mit „ja“ geantwortet.
und Bewertung der Verwertung der Ergebnisse des Verfahrens.
80
Fraunhofer AIS (C)
Im Rahmen der offenen Aufforderung „Ihr Kommentar zum Internet-Beteiligungsangebot und
für die Zukunft“ gingen die Teilnehmer/innen auf unterschiedliche Aspekte ein. Der überwiegende Teil der Kommentare bezog sich auf die Bedeutung des Forums, auf die vorbereitende und begleitende Öffentlichkeitsarbeit, sowie die damit in Verbindung gebrachten Beteiligungszahlen ein. Unsicherheit herrschte vor allem darüber, ob die Ergebnisse des Forums
von der Verwaltung und Politik zu Kenntnis genommen und Konsequenzen aus der Diskussion und ihren Ergebnissen gezogen werden. Und falls dies der Fall wäre, wie dies für die
Teilnehmer/innen seitens der Verwaltung und Politik nachvollziehbar kommuniziert werden
könnte (Gefahr der „Spielwiese“). Viele Kommentare begrüßen das Angebot („Finde ich gut“;
„Weitermachen!“). Bezüglich der Teilnehmerzahlen sind die Kommentare sehr unterschiedlich. Während ein Teil anmerkt, dass dies für den Anfang nicht schlecht war, findet der überwiegende Teil, dass die Öffentlichkeitsarbeit noch deutlich verstärkt werden müsste. Kritisiert
wurde auch die Berichterstattung in der Esslinger Zeitung:
•
„Die Beteiligung in der 2. Phase war mehr als dürftig. Die Werbung für so ein Forum
müsste intensiver vorangetrieben werden. Wenn die Werbung in der Esslinger Zeitung nicht funktioniert, muss eben auf "kleinere" Zeitungen (Esslinger Woche, Freizeitspiegel usw.) zurückgegriffen werden. Außerdem wurde in der Stadt selbst zu
wenig geworben - keine Plakate (nicht mal vor dem Alten Rathaus während bzw. vor
der Info-Veranstaltung). Es könnte auch an Verteilung von Handzetteln direkt in die
Briefkästen gedacht werden.“
In diesem Zusammenhang wurde auch angemerkt, dass aufgrund der Beteiligungszahlen
das Forum nicht repräsentativ sei. In einem Kommentar wurde auf die Gefahr hingewiesen,
dass Politiker solch ein Forum zur Selbstdarstellung missbrauchen könnten, während ein
anderer Beitrag die Beteiligung aus der Verwaltung lobte und forderte:
•
„Für den Anfang war es ganz gut, toll war, die fachlich fundierte Beteiligung von Herrn
Kastner, von anderen Verwaltungsteilen hätten auch eigene Beiträge in dieser Qualität kommen sollen.“
7.3.6 Die Abschlussveranstaltung (18.11.2003)
Am 18.11.2003 fand im Alten Rathaus die Abschlussveranstaltung mit rund 40 Bürger/innen
statt. Finanzbürgermeister Bertram Schiebel und Anja Scholz begrüßten die Besucher/innen
und gaben sich über den Verlauf des Projektes sehr zufrieden. Herr Schiebel stellte fest,
dass er mit einer solchen Resonanz bei einem so schwierigen und komplexen Thema nicht
gerechnet habe. Sehr positiv äußerte er sich über die im Forum entwickelten Ideen. Auch
wenn nicht alle umgesetzt werden könnten bzw. aus seiner Sicht sinnvoll seien, so wären
viele dennoch sehr bedenkenswert und sollten bei den weiteren Überlegungen der Verwaltung mit einbezogen werden. Anja Scholz betonte, das Projekt sei für die Verwaltung ein
hervorragender Lernprozess gewesen. Sie sei über die gute Beteiligung und das Engagement von Verwaltungsmitarbeiter/innen positiv überrascht. Oliver Märker und Annika Poppenborg (Fraunhofer Projektleitung) stellten die Ergebnisse der beiden Online-Phasen und
der Befragungen vor. Anschließend wurde mit den anwesenden Akteuren aus Bürgerschaft
und Verwaltung eine Diskussion zur Frage „Was lief gut und was muss besser werden?“
geführt. Insbesondere folgende Punkte wurden diskutiert:
•
Es wurde die Frage gestellt, ob mit dem Prozess neue Bürger/innen gewonnen werden konnten oder ob sich nur solche beteiligt hätten, die sich ohnehin schon aktiv
Fraunhofer AIS (C)
81
einbringen würden. Oliver Märker stellte fest, dass die Untersuchungsergebnisse
darauf hinweisen, dass man mit dem Angebot wahrscheinlich eher solche Bürger angesprochen habe, die auch schon in anderen Kontexten aktiv seien, und wahrscheinlich weniger neue hinzugewonnen habe. Wolfgang Kirst, der die Betreuung der Esslinger Online-Moderator/inn/en vor Ort koordinierte, betonte hingegen, dass sich zur
Online-Moderation vor allem solche Bürger/innen gemeldet hätten, die nicht zu den
„üblichen Verdächtigen“ gehören würde. Anja Scholz merkte an, dass es für die Verwaltung einmal wichtig sei, auch für die aktiven Bürger in der Stadt qualitativ neue
und gute Angebote zu schaffen.
•
82
Ausführlich wurde der Punkt „Verbesserung der Öffentlichkeitsarbeit“ diskutiert. Dazu
wurden aus dem Plenum unter anderem folgende Vorschläge gemacht:
o
Gewinne als Anreiz zur Beteiligung
o
Werbung im ÖPNV (Busse)
o
Werbung sollte lange vor dem Start des Verfahrens anlaufen, zum Beispiel
durch Plazieren von mehreren Beiträgen in einem Medium (z.B. Zeitung)
o
E-Mail-Aktionen (Schneeballprinzip) durch aktive Bürger (jeder verschickt eine
E-Mails an mindestens fünf Personen mit persönlicher Aufforderung zur Teilnahme weiter)
o
E-Mail-Bekanntmachung an alle Bürger mit E-Mail-Adresse: „Amtsblatt online“
•
Konkret wurde aus dem Plenum vorgeschlagen, zukünftig die besten Ideen der Bürger/innen zu prämieren: In Anlehnung an ein innerbetriebliches Vorschlagswesen
könnte die Stadt internet-basierte Beteiligungsprozesse im Allgemeinen oder im speziellen zum Haushalt als einen „Wettbewerb zum ‚Städtisches Vorschlagswesen’“ initiieren. Darüber hinaus sollte die Verwaltung ganzjährig für gute Vorschläge offen
sein und die besten Vorschläge zum Jahresende prämieren.
•
Für Online-Gespräche wurde aus dem Plenum weiterhin angeregt, dass auch Amtsleiter zu bestimmten Themen zur Verfügung stehen sollten, und dass es wichtig sei,
dass Online-Gespräche neben dem Eventcharakter möglichst ergebnis-orientiert
durchgeführt würden.
•
Abschließend wurde die Frage diskutiert, ob in Esslingen solche Verfahren auch für
andere Themen denkbar wären. Dazu meinte Anja Scholz, dass Themen nicht zu allgemein sein dürften, da sich sonst niemand dafür interessieren würde, andererseits
müssten es Themen sein, die möglichst alle Bürger/innen der Stadt ansprächen.
Fraunhofer AIS (C)
8 Zusammenfassende Betrachtung der Online-Phasen
8.1 Zahlen
Auf die Eingangsseite http://www.haushalt.esslingen.de wurde während der beiden OnlinePhase ca. 12.000-mal zugegriffen. Auf das Hauptforum wurde, abzüglich der Zugriffe durch
die Moderation, insgesamt ca. 4900-mal zugriffen. Bis zum Ende der zweiten Online Phase
waren 171 Teilnehmer/innen für das Forum registriert. Insgesamt wurden 371 Beiträge in
das Forum eingestellt. Davon entfallen ca. 260 Beiträge auf die Teilnehmer/innen, der Rest
auf die Moderation. Aus dem Kreis der registrierten Teilnehmer/innen wurde auf Beiträge im
Forum insgesamt 846-mal zugegriffen, durch Gäste 10032-mal, insgesamt also 10878
Zugriffe. Es kann daher davon ausgegangen werden, dass die Zahl nur lesender Teilnehmer
(ohne Registrierung) sowohl in der 1. und 2. Online-Phase über den Zahlen der registrierten
Teilnehmer/innen lag.10 Vergleicht man die 1. mit der 2. Phase, so lässt sich feststellen, dass
in der 2. Phase absolut gesehen weniger, relativ gesehen (nur 2 statt 4 Wochen) jedoch
mehr Beiträge geschrieben wurden.
8.2 Bewertung der Online-Befragungen (Fragebögen)
Die Ergebnisse der Online-Befragungen sind mit großer Vorsicht zu interpretieren. Sie sind
weder für die Bürger/innen insgesamt noch in Bezug auf die Grundgesamtheit aller Teilnehmer/innen repräsentativ. Dennoch mögen die Online-Befragungen der registrierten Teilnehmer/innen nach der 1. und 2. Online-Phase (vgl. Abschnitte 5.3.4 und 7.3.5) Trends andeuten. Durch die Befragung wurde deutlich, dass sich zumindest bei den Befragten der gesamtdeutsche Trend in der Altersstruktur, der Geschlechterverteilung, sowie der Internetnutzung widerspiegelt. Das Verfahren „Esslinger Haushalt im Dialog“ ist also – wie alle anderen
konventionellen formellen und informellen Beteiligungsangebote auch – ein selektives Angebot für spezifische Bürgergruppierungen. Daher ist der multi-modale Ansatz dieses Beteiligungsverfahrens auch für zukünftige Projekte dieser Art zu empfehlen und weiter zu entwickeln (vgl. Empfehlungen, Seiten 86ff.).
Ein kritischer Punkt aus Sicht der Befragten stellt die Übersichtlichkeit und das Informationsangebot dar. Beides wurde nur durchschnittlich bewertet. Informationen müssen für zukünftige Verfahren daher noch besser aufbereitet und strukturiert werden. Die Entwicklung eines
umfangreichen Informationspools und von Kerninformationen kann vor dem Hintergrund der
Befragung daher als ein wichtiger Erfolgsfaktor bezeichnet werden (vgl. Empfehlungen, Seite
86ff.). Das Verfahren wurde von den Befragten mit der Note „befriedigend“ mit einer deutlichen Tendenz in Richtung „gut“ bewertet. Dennoch bleibt die Bewertung der befragten Teilnehmer/innen insgesamt kritisch. Möglicherweise spielt hier die Bewertung der politischen
10
Es muss allerdings davon ausgegangen werden, dass registrierte Teilnehmer/innen Beiträge im
Forum bzw. in den Unterforen auch als Gäste gelesen haben, also sich nicht jedes Mal einloggten.
Die Zahl der Zugriffe für den Kreis der registrierten Teilnehmer muss also nach oben, die Zahl der
Gäste, also Teilnehmer ohne Registrierung nach unten korrigiert werden. Die Zahl der lesenden Teilnehmer/innen aus dem Kreis der nicht-registrierten Bürger/innen lässt sich daher nicht sicher ermitteln.
Fraunhofer AIS (C)
83
Zusammenfassende Betrachtung der Online-Phasen
Einbettung des Verfahrens durch die befragten Teilnehmer/innen eine große Rolle, denn der
überwiegende Teil der Befragten zeigte sich bezüglich der Relevanz und Verwertung der
Ergebnisse sehr skeptisch. Dies weist darauf hin, dass in zukünftigen Verfahren eine stärkere Aufmerksamkeit auf Maßnahmen zur Einbindung politischen Entscheidungsträger gerichtet werden muss (vgl. Empfehlungen, Seiten 86ff.).
8.3 Bewertung des Verfahrens
Der Verlauf und die Ergebnisse der beiden Online-Phasen lassen sich zusammenfassend
als positiv bewerten. Wie bereits detailliert dargestellt, konnte die Zahl der registrierten Teilnehmer/innen im Verlauf der beiden Online-Phasen leicht gesteigert werden und auch die
Zahl der geschriebenen Beiträge erhöhte sich prozentual. Die Diskussion war durch konstruktive und inhaltlich fundierte Beiträge geprägt. Nur ein einziger Beitrag musste von der
Moderation zurückgezogen werden. Es wurde eine konkrete Diskussion über Spar- und Umgestaltungsmöglichkeiten der Kosten bzw. Einnahmen in einzelnen Politikfeldern diskutiert.
Die im Vorfeld während der Vorbereitung des Projekts geäußerten Befürchtungen einer
„Wunschzetteldiskussion“ oder einer populistischen Stimmungsmache gegen umstrittene
Großprojekte wurden nicht bestätigt. Diese hohe inhaltliche Qualität der Diskussion deckt
sich auch mit den Erfahrungen aus anderen internetgestützten Verfahren. Gleiches gilt für
die Teilnehmer- und Beitragsanzahl.
So beteiligten sich beispielsweise an dem vierwöchigen internetgestützten Beteiligungsverfahren zur Neugestaltung des Berliner Alexanderplatzes im April/Mai 2003 131 Autoren mit
468 Beiträgen an der Diskussion. Mehrere tausend Teilnehmer/innen verfolgten den Prozess
lesend. Bei dem internetgestützten Ideenwettbewerb „Wachsende Stadt Hamburg“ registrierten sich im Oktober/November 2002 540 Hamburger Bürgerinnen und Bürger. 265 von ihnen
beteiligten sich aktiv und es wurden insgesamt 4000 Beiträge verfasst, in denen 57 konkrete
Ideen zur zukünftigen Stadtentwicklung entwickelt wurden. Auch dieser Prozess war vierwöchig.
Vergleicht man den Esslinger Prozess mit diesen beiden Verfahren in deutschen Großstädten, so zeigt sich, dass die Teilnehmer- und Beitragsanzahl eindeutig als positiv zu bewerten
ist.
Dies gilt insbesondere vor dem Hintergrund der Thematik des Beteiligungsangebotes. Der
kommunale Haushalt gehört zu den komplexesten kommunalpolitischen Sachverhalten. In
der Regel nutzen nur sehr wenige oder gar keine Bürger/innen die Möglichkeit die Papierfassung des kommunalen Haushalts einzusehen. Nach Aussagen des Esslinger Finanzbürgermeister Herrn Schiebel ist schon eher die Ausnahme, dass ein, zwei Bürger von dieser Möglichkeit Gebrauch machen. Trotz theoretischer Möglichkeiten und einigen Gesprächsangeboten wie z.B. Treffen mit den Esslinger Bürgerausschussvorsitzenden zwecks Haushaltsvorstellung ist die Bürgerschaft bisher nicht in die Lage versetzt worden, sich mit der finanziellen
Situation vor Ort konkret auseinander zusetzen und vom „Betroffenen“ zum „Beteiligten“ und
„Mitgestalter“ zu werden. Diese Situation zu ändern, ist das Ziel verschiedener Informationsund Beteiligungsangebote zum kommunalen Haushalt in deutschen Kommunen. Vergleicht
man den Esslinger Prozess mit anderen politischen Beteiligungsprozessen dieser Thematik,
so ist zu bilanzieren, dass die Esslinger Beteiligung als sehr aktiv bezeichnet werden muss.
Das Angebot einer mehrwöchigen Diskussion und dazu noch „quer“ durch den Haushalt und
84
Fraunhofer AIS (C)
nicht beschränkt auf ausgesuchten Themen- und Politikfelder besteht in dieser Art in keiner
anderen Kommune. Die bisherigen Beteiligungsangebote z.B. in den NRWModellkommunen des „Kommunalen Bürgerhaushalt“ beschränken sich vor allem auf Fragebogenaktionen oder einmalige Veranstaltungen und die Beteiligungszahlen sind insgesamt
gesehen eher etwas niedriger oder im vergleichbaren Rahmen. Allerdings sind in den NRWModellkommunen durch die Aufbereitung der Haushaltsgrundinformationen in Broschüren
und deren flächendeckende Verteilung (beispielsweise durch eine Beilage in der Tageszeitung) insgesamt sicherlich mehr Bürgerinnen und Bürger mit der Thematik in Berührung gekommen, als dies in Esslingen der Fall war. Dies ist ein wichtiger Punkt, der in dem nächsten
Kapitel zusammen mit weiteren Empfehlungen für Folgeprojekte weiter ausgeführt werden
wird.
Zusammenfassend lässt sich jedoch sagen, dass die Stadt Esslingen mit ihrem „Haushalt im
Dialog“ erfolgreich einen doppelt innovativen Weg gegangen ist. Einerseits ermöglichte sie
ihren Bürgerinnen und Bürgern eine mehrwöchige Diskussion „quer“ durch den Haushalt,
eine aktive und kritsch-konstruktve Auseinandersetzung sowie das Einbringen eigener konkreter Anregungen. Anderseits nutze sie dabei erfolgreich das Internet und band zusätzlich
„konventionelle“ Veranstaltungen in einer Art und Weise in das Verfahren ein, wie dies bisher
noch keine andere Kommune für die Thematik des kommunalen Haushaltes gewählt hat.
Diese positive Bewertung beruht nicht nur auf den oben genannten qualitativen und quantitativen Ergebnissen des Verfahrens, sondern wird auch durch die große Aufmerksamkeit, die
dieses Projekt bundesweit findet, zusätzlich bestätigt.
Fraunhofer AIS (C)
85
Kurzfassung
9 Empfehlungen
Das Projekt „Esslinger Haushalt im Dialog“ kann sowohl im Vergleich zu anderen internet-basierten Bürgerbeteiligungsverfahren11 als auch im Vergleich zu konventionellen Angeboten
anderer Kommunen, die sich um eine Einbindung der Bürger bei der Aufstellung ihres kommunalen Haushaltes bemühen (vgl. http://www.buergerhaushalt.de), als erfolgreich bewertet
werden. Dies gilt sowohl in Bezug auf die Qualität der Beteiligung als auch in Bezug zu den
Beteiligungszahlen.
9.1 Ausbau des Kreises der beteiligten Akteure
Dennoch empfehlen wir für zukünftige Folgeprojekte, den Kreis der beteiligten Akteure
stetig zu vergrößern (Anzahl der Beteiligten) und zu verbreitern (bezüglich des Alters, Geschlechts und sozialer Herkunft).
Dazu empfehlen wir Aktivitäten auf mehreren Ebenen:
•
Verstärkung der Öffentlichkeitsarbeit.
•
Sponsoring durch Esslinger Firmen.
•
Einbindung und Verzahnung des Prozesses mit anderen Projekten.
•
Senkung der Zugangsschwelle durch zusätzliche Incentives
9.2 Verfahrensplanung und -gestaltung
Die Verfahrensplanung und -gestaltung sollte immer so erfolgen und kommuniziert werden,
dass für die Bürger die Ziele der einzelnen Phasen bzw. Veranstaltungen deutlich werden.
Folgende Empfehlungen zur Verfahrensplanung und -gestaltung sollten beachtet werden:
•
Ausreichende Vorbereitungszeit. Grundsätzlich empfehlen wir, für Planungen zukünftiger Angebote zur Bürgerbeteiligung eine ausreichend lange Vorbereitungs- und
Vorlaufszeit einzuplanen.
•
Kombination und Verzahnung mit Präsenzveranstaltungen. Es empfiehlt sich,
auch mit Blick auf andere Verfahren, mindestens eine Präsenzveranstaltung, zum
Beispiel zur Halbzeit, für die Bürger anzubieten, die diese Form der Kommunikation
bevorzugen. Optimal sind mehrere Präsenzveranstaltungen, die der bzw. die OnlinePhase/n entsprechend einrahmen.
•
Multi-channel Hybridverfahren. Um möglichst viele unterschiedliche Kommunikationsgewohnheiten der Bürger/innen zu berücksichtigen, sollten in der Zukunft neben
Online-Angeboten und den erwähnten Präsenzveranstaltungen nach Möglichkeit wei-
11
vgl. Beispielsweise Kommune21 „e-Government, Internet und Informationstechnik“ Heft 2003(9):
Seiten 18-26
86
Fraunhofer AIS (C)
tere (konventionelle) Zugangskanäle (Fax, Brief, Postkarten, E-Mail) angeboten bzw.
offen gehalten werden.
•
Einfaches Verfahrensmodell. Wir empfehlen für zukünftige Verfahren ein einfaches
Grundmodell bestehend aus einer vierwöchigen Online-Phase gekoppelt mit einer
präsenzgebundenen Auftakt- und einer Abschlussveranstaltung.12 Zu diesem Grundmodell können – je nach verfügbaren Ressourcen und Zielen des Verfahrens – zusätzlich präsenz-gebundene Veranstaltungen und spezielle Online-Aktionen eingebettet werden
•
Einfache Forenstruktur. Wir empfehlen einen einfachen Aufbau der Forenstruktur in
Anlehnung an „Abbildung 2: Ablauf des Verfahrens der ersten und zweiten OnlinePhase“ (Seite 18).
•
Niedrig-schwelliger Zugang / Vergabe von Zugangsrechten. Um die Zugangsschwelle so niedrig wie möglich zu halten, sollte die Vergabe von Pseudonymen
möglich sein, um auf Wunsch eine anonyme Teilnahme zu ermöglichen.
Online-Gespräche. Aufgrund der positiven Erfahrungen mit dem Online-Gespräch in
Esslingen und aus anderen Projekten empfehlen wir auch für zukünftige Projekte die
Durchführung von Online-Gesprächen. Zum Beispiel könnte während der vierwöchigen Online-Phase ein Online-Gespräch zum Auftakt, eines zur Halbzeit (Ende der
Woche 2 / Beginn Woche 3) und eines am Ende (Woche 4) durchgeführt werden.
•
Themenworkshops. Es wurde von der Bürgerschaft der Wunsch geäußert, nicht nur
Informationsveranstaltungen (wie im Pilotprojekt) anzubieten, sondern auch interaktivere Veranstaltung vor Ort, um beispielsweise mit einem begrenzten Kreis von Bürgern - möglicherweise zusammen mit Mitarbeitern aus der Verwaltung – in moderierten Themenworkshops Ideen zu entwerfen oder zu vertiefen.
•
Kerninformationen über Diskussionsgegenstand (Haushalt) und (Online-)Verfahren zur Verfügung stellen.
Installation einer Fachredaktion. Es hat sich im Laufe des Verfahrens – insbesondere während der Phase 1 – gezeigt, dass die Fachredaktion ein, wenn nicht der
zentrale Erfolgsfaktor darstellt. Der oder die Fachredakteur/in erfüllt eine wichtige
Brückenfunktion zwischen Informationsanfragen aus der Bürgerschaft und der Verwaltung.
Aufbau und Pflege von Moderationskompetenzen / Aufbau eines (Online-)Moderatorennetzwerkes. Wichtiger Erfolgsfaktor internet-basierter Diskurse ist eine aktive Online-Moderation. Dieser Sachverhalt wurde auch im Verfahren „Esslinger
Haushalt im Dialog“ deutlich: Die Moderation sorgt nicht nur für die Registrierung und
Benachrichtigung bekannter Personen aus Verwaltung und Politik, die Einhaltung der
Diskussionsregeln, sondern führt ziel- und ergebnisorientiert durch die Phasen der
Diskussion.
•
Ernennung einer Moderationsleitung. Es ist sinnvoll, dass eine Person die Koordination des gesamten Verfahrens und insbesondere der Moderation verantwortet – ei-
12
In der 2-wöchigen 2. Online-Phase des „Esslinger Haushalts im Dialog 2003“ wurden im Verhältnis
zur 4-wöchigen 1. Online-Phase relativ mehr Beiträge durch Bürger eingestellt. Dies ist jedoch zu
großen Teilen auf das gut angenommene Online-Gespräch zurückzuführen.
Fraunhofer AIS (C)
87
Kurzfassung
ne Moderationsleitung, die den Verfahrensablauf und seine Ziele im Auge behält, den
Prozess dementsprechend steuert und als Ansprechperson für die Teilnehmer/innen
fungiert.
•
Moderierbare Software. Zur Umsetzung von Verfahrensplan, Forenstruktur und zur
aktiven Moderation (z.B. Verschieben von Beiträgen, Einrichtung von Unterforen)
empfehlen wir den Einsatz einer flexibel anpassbaren, moderierbaren Software.
9.3 Einbettung in das politische System
Auch wenn die in der Analysephase geäußerten Befürchtungen (Abschnitt 4 „Die Analysephase“, Seiten 13ff.) der politischen Akteure nicht eingetreten sind, so ist in zukünftigen Verfahren darauf zu achten, die politischen Akteure stärker in die Planung und Vorbereitungen
von Verfahren zur Bürgerbeteiligung einbezogen werden. Optimale Basis für zukünftige Bürgerbeteiligungsangebote wäre – wie etwa bei den Pilotkommunen in Nordrhein Westfalen13
und anderen größeren Städten in Deutschland (z.B. Erfurt) –, wenn der Gemeinderat durch
einen einstimmigen Beschluss zur Durchführung eines Verfahrens signalisieren würde, dass
die Beteiligung der Bürger/innen bei der Lösung komplexer Probleme in der Kommune erwünscht ist. Dabei sollten zusammen mit den politischen Akteuren die Spielräume für die
Bürger vereinbart und kommuniziert werden.
13
www.buergerhaushalt.de
88
Fraunhofer AIS (C)
10 Ausblick
Am Beispiel des Projekts „Esslinger Haushalt im Dialog“ wurde deutlich, dass internetbasierte Verfahren zur Bürgerbeteiligung (E-Partizipation) mehr sind als ein demokratischer
Gestus. Das Verfahren „Esslinger Haushalt im Dialog“ ist für die Stadt Esslingen im Kontext
ihrer Entwicklung in Richtung eines modernen, bürgernahen Dienstleisters ein zusätzlicher
Motor zur Verwaltungsmodernisierung. Durch Kommunikationsprozesse dieser Art im Dreieck Politik, Bürger und Verwaltung kann die Verwaltungs- und Politikkultur im Hinblick auf die
Produktion und Verwertung von Wissen zur Lösung komplexer Probleme modernisiert und
effektiver gestaltet werden.
Es wurde deutlich, dass E-Partizipaton ein wichtiges Instrument im Rahmen der Esslinger
Verwaltungsmodernisierung darstellt. Wenn Verwaltungsmitarbeiter Informationsanfragen
und komplexe Sachverhalte kompetent in einem öffentlichen Forum in direkter Kommunikation mit den Bürger/innen klären und signalisieren, dass Ideen der Bürger/innen im Verwaltungshandeln berücksichtigt werden, dann deutet sich eine neue bürgernahe Kommunikationskultur an, die es mit und in zukünftigen Prozessen weiter zu entwickeln und zu verstetigen gilt. Ziel dieser Bemühung sollte sein, dass Projekte wie der „Esslinger Haushalt im Dialog“ ihren „Eventcharakter“ verlieren und in das politisch-administrative System so integriert
werden, dass sie zum selbstverständlichen Teil modernen und bürgernahen Verwaltungshandelns werden.
Fraunhofer AIS (C)
89
11 Literatur zu Esslingen (Auswahl)
Hagedorn, Hans, Oliver Märker und Matthias Trénel (2003): "Internetgestützte Bürgerbeteiligung: Das Esslinger Fallbeispiel." S. 365-391 in Online-Mediation:
Neue Medien in der Konfliktvermittlung - mit Beispielen aus Politik und Wirtschaft, Hrsg: Oliver Märker und Matthias Trénel. Berlin: edition sigma.
Märker, Oliver, Hans Hagedorn, Matthias Trénel und Thomas F. Gordon (2002a): "Internetbased Citizen Participation in the City of Esslingen. Relevance - Moderation - Software." S. 39-45 in CORP 2002 - "Who plans Europe's future?" Hrsg: Manfred
Schrenk. Wien: Selbstverlag des Instituts für EDV-gestützte Methoden in Architektur
und Raumplanung der Technischen Universität Wien. 7th international symposion on
information technology in urban and regional planning and impacts of ICT on physical
space. http://www.corp.at/corp2002/archiv/pdf_corp02/CORP2002_Maerker.pdf
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90
Fraunhofer AIS (C)

Esslinger Haushalt im Dialog

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