Stadtentwicklungsprozess Essen Perspektive

Transcription

STEP Essen
Stadtentwicklungsprozess Essen
Perspektive 2015+
Analysen, Prognosen, Ziele und Impulsprojekte
Abschlussbericht Phase I
April 2006
STADT
ESSEN
Pilotprojekt des Forschungsfeldes „Stadtumbau West“
Forschungsprogramm „Experimenteller Wohnungs- und Städtebau“ (ExWoSt)
des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
Auftraggeber:
Stadt Essen
Geschäftsbereich Planen
Amt für Stadtplanung
und Bauordnung
STADT
ESSEN
Auftragnehmer:
BKR Essen
Büro für Kommunal- und
Regionalplanung Essen
Bearbeiter:
Dipl.-Ing. Bauass. Michael Happe
Dipl.-Ing. Bauass. Klaus Kleine
Dipl.-Ing. Christiane Grabe
Dipl.-Ing. Angelika Gube
Dipl.-Ing. Felix Schrader
Stadtentwicklungsprozess Essen – Perspektive 2015+
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Vorwort....................................................................................................................................3
I.
Kurzfassung.....................................................................................................................5
I.I
I.II
I.III
I.IV
I.V
I.VI
I.VII
1.
Einleitung .......................................................................................................................10
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
Der Prozess ............................................................................................................................. 5
Das Leitbild……….................................................................................................................... 5
Die Strukturdatenanalyse......................................................................................................... 6
Die wesentlichen Handlungserfordernisse............................................................................... 7
Demographische Veränderungen und Stadtentwicklung......................................................... 7
Die flächenbezogenen Strategien............................................................................................ 8
Die wesentlichen Impulsprojekte ............................................................................................. 9
Aufgabenstellung und Projektphilosophie.............................................................................. 10
Arbeitsstruktur….. .................................................................................................................. 11
Prozessablauf…… ................................................................................................................. 11
Lesehinweise……. ................................................................................................................. 13
Leitbilddiskussion.........................................................................................................14
2.1 Was macht den unverwechselbaren Charakter von Essen aus? .......................................... 14
2.2 Was sind die Alleinstellungsmerkmale Essens?.................................................................... 15
2.3 In welche Richtung kann / sollte sich Essen weiter profilieren?
Was sind die wichtigsten Entwicklungsziele? ........................................................................ 15
2.4 Was könnten richtungweisende Impulsprojekte sein?........................................................... 16
3.
Strukturdaten Essens – Standortvergleich und Stadtteilanalyse.............................17
3.1
3.2
3.3
3.4
4.
Regionalvergleich................................................................................................................... 17
Stadtteilanalysen…. ............................................................................................................... 18
Bevölkerungsprognosen ........................................................................................................ 21
Fazit…………….. ................................................................................................................... 22
Handlungsfelder der Stadtentwicklung.......................................................................24
4.1 Handlungsfeld 1: Stärkung Essens als Zentrum in der Metropole Ruhr und Motor einer
„Regionalisierung von unten“ ................................................................................................. 25
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
Analyse…. .............................................................................................................................. 25
Prognosen .............................................................................................................................. 35
Handlungserfordernisse und Ziele.......................................................................................... 36
Impulsprojekte ........................................................................................................................ 40
4.2 Handlungsfeld 2: Erhöhung der Lebensqualität & Ausbau Essens zu einem attraktiven
Wohnstandort im Ruhrgebiet ................................................................................................. 41
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
Analyse…. .............................................................................................................................. 41
Prognosen .............................................................................................................................. 45
Impulsprojekte ........................................................................................................................ 58
4.3 Handlungsfeld 3: Steigerung der Attraktivität Essens als Wirtschaftsstandort ...................... 63
4.3.1
4.3.2
Analyse…. .............................................................................................................................. 63
Prognosen .............................................................................................................................. 66
BKR Essen · Büro für Kommunal- und Regionalplanung Essen
1
Inhaltsverzeichnis
4.3.3
4.3.4
Impulsprojekte ........................................................................................................................ 71
4.4 Handlungsfeld 4: Haushaltskonsolidierung, Konzentration und Bündelung von
Ressourcen & Optimierung der Organisationsstrukturen ...................................................... 72
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
Analyse…. .............................................................................................................................. 72
Prognosen .............................................................................................................................. 78
Impulsprojekte ........................................................................................................................ 83
4.5 Handlungsfeld 5: Anpassung der (sozialen) Infrastruktur & Aufrechterhaltung eines
qualitativ hochwertigen Angebots .......................................................................................... 84
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
Analyse…. .............................................................................................................................. 84
Prognosen .............................................................................................................................. 88
Impulsprojekte ........................................................................................................................ 94
4.6 Handlungsfeld 6: Integrierte Stadtteilentwicklung.................................................................. 95
4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
5.
Fazit der Phase I des STEP ........................................................................................100
5.1
5.2
5.3
5.4
6.
Analyse……............................................................................................................................ 95
Prognosen .............................................................................................................................. 97
Impulsprojekte ........................................................................................................................ 99
Was hat der Stadtentwicklungsprozess gebracht?.............................................................. 100
Demographische Veränderungen und Stadtentwicklung..................................................... 100
Flächenbezogene Strategien ............................................................................................... 101
Impulsprojekte und Projektfamilien ...................................................................................... 103
Ausblick - Strategie, Aufgaben, Struktur und Umsetzung der Phase II
des STEP ......................................................................................................................104
6.1
6.2
6.3
6.4
STEP-Strategie…… ............................................................................................................. 104
Aufgaben der STEP-Phase II (März 2006 - Februar 2007) ................................................. 104
Organisationsstruktur ........................................................................................................... 104
Umsetzung der Impulsprojekte ............................................................................................ 106
Anhang ................................................................................................................................109
Fragenkatalog des BKR Essen als Leitfaden für die Arbeitsphase „Situationsanalyse und
Prognosen“ .................................................................................................................................. 110
Zukünftige Projekte und Arbeitsschwerpunkte der Branchenförderung ...................................... 111
Kulturpolitik unter veränderten Rahmenbedingungen ................................................................. 112
Handlungsziele und Impulsprojekte in den Handlungsfeldern .................................................... 113
Bezüge zwischen Zielen aus der Leitbildkonferenz und Handlungszielen sowie Impulsprojekten aus dem Meilensteinworkshop (Auswahl) ................................................................... 115
Impulsprojektvorschläge der Projektgruppen .............................................................................. 116
Kurzfassungen der Impulsprojektsteckbriefe............................................................................... 123
2
Vorwort
Vorwort
Die Stadt Essen ist eine starke Stadt.
In ihr können die Menschen qualitätsvoll wohnen, arbeiten und leben. Die Stadt Essen ist die Metropole des Ruhrgebiets und übernimmt in dieser Eigenschaft Funktionen für die Region – nicht zuletzt
stellvertretend für die erfolgreiche Bewerbung zur Kulturhauptstadt
Europas 2010.
Die Menschen in Essen leben gerne in ihrer Stadt und ihren Stadtteilen, sie sind offen für Veränderungen und haben ihre Fähigkeit zur
Integration unter Beweis gestellt.
In dieser Ausgangslage ist der Stadtentwicklungsprozess Essen - Perspektive 2015+ angestoßen worden, um auch den erkennbaren demografischen Veränderungen frühzeitig, ganzheitlich und konzeptionell entgegen zu treten. Die natürliche Bevölkerungsentwicklung führt
wie in der gesamten Region zu verringerten Einwohnerzahlen und Steuereinnahmen, öffentliche wie private Infrastrukturen sind nicht mehr vollständig ausgelastet und Leerstände auf
dem Wohnungsmarkt sind erkennbar.
Diesen und anderen Problemlagen kann nur mit Strategien wirkungsvoll begegnet werden,
die das Handeln der Stadt unter einem Leitbild abgestimmt zusammenführen und die Bürger
mit einbeziehen. Essen hat die Chance ergriffen und ist als Pilotstadt in das Bundesprogramm Stadtumbau West aufgenommen worden, so dass hierdurch ein Zugang zu Fördermitteln eröffnet wurde.
Der Stadtentwicklungsprozess hat dafür in seiner ersten Phase (STEP Phase I) die Grundlagen gelegt. Zunächst verwaltungsintern, aber mit externer Moderation unterstützt durch das
Büro für Kommunal- und Regionalplanung Essen haben fachbereichsübergreifend sieben
Projektgruppen u.a. zu den Themenfeldern Wirtschaft und Arbeit, Wohnungsmarkt, Infrastrukturen sowie Räumliche Planung, Umwelt und Grünflächen so genannte Impulsprojekte
erarbeitet und definiert, die in einer STEP Phase II in konkrete Handlungsprogramme überführt werden sollen.
Die Impulsprojekte wirken einerseits auf die sich abzeichnenden Probleme ein und stärken
andererseits im o.g. Sinne die Stärken der Stadt Essen. Die beherrschenden Themen sind
„Freiraum schafft Stadtraum“ auf der Grundlage des freiraumplanerischen Strahlenmodells
des Landschaftsarchitekten Kipar und der bevorstehenden Renaturierung der Emscher und
ihrer Nebenläufe. Neue durch Wasser(flächen) geprägte Grünräume und Wohnlagen sollen
entstehen. Die Projektfamilie Innenstadt fokussiert auf den erweiterten Innenstadtbereich mit
einem Masterplan Innenstadt und die laufende Strukturplanung Bochold zeigt Verbesserungen der Lebens- und Arbeitsverhältnisse im festgesetzten Stadtumbaugebiet auf. Gesamtstädtisch werden z. B. die Masterpläne Infrastruktur und Gewerbe aufgestellt.
Die Umsetzung des Stadtentwicklungsprozesses hat praktisch längst begonnen. Die ebenfalls am STEP beteiligten Wohnungsbaugesellschaften haben begonnen, ihre Bestände zukunftsfähig an veränderte Nachfragen anzupassen: Wohnungen vorwiegend der fünfziger
Jahre mit kleinen Wohnflächen und schlechten Zuschnitten sowie mangelhafter Ausstattung
werden vom Markt genommen und durch weniger, aber qualitätsvollere Angebote ersetzt.
Wie in Vogelheim kooperieren mehrere Gesellschaften unter Mitwirkung der Stadt, um einen
ganzen Stadtteilbereich zu erneuern. Auch punktuell weisen kleinere Vorhaben oder nur
Fassadenumgestaltungen in die richtige Richtung. Es wird wesentlich sein, demnächst Privateigentümer neben den Gesellschaften an den Umstrukturierungen zu beteiligen.
3
Vorwort
Jegliche Förderung von Bundes- und Landesseite ist ohnehin an die finanzielle Beteiligung
privaten Kapitals gebunden. Kooperationen und Übernahme von Verantwortung auf Seiten
von Grundeigentümern sind also unerlässlich und eine Voraussetzung für Erfolg.
Der STEP schafft planerische Grundlagen und stößt an. Er muss über die ersten Phasen
hinaus als kontinuierliche Aufgabe begriffen werden. Dazu ist nun zunehmend die Stadtgesellschaft zu involvieren, um für Information und Akzeptanz zu sorgen. Die Zukunft der Stadt
Essen kann nur von allen mitgestaltet werden. Nur so kann Wandel erfolgreich sein.
Hans-Jürgen Best
Geschäftsbereichsvorstand
Planen der Stadt Essen
4
Kurzfassung
I. Kurzfassung
I.I
Der Prozess
In Westdeutschland müssen sich zunehmend mehr Städte dem wirtschaftsstrukturellen
Wandel und demographischen Veränderungen wie z.B. niedrigen Geburtenraten, Bevölkerungsverlusten und einer zunehmenden Zahl von Migranten stellen. Um Einfluss auf diese
Entwicklungen zu nehmen, hat die Stadt Essen Anfang 2005 den vorerst einjährigen, zunächst verwaltungsinternen „Stadtentwicklungsprozess Essen – Perspektive 2015+“ (STEP)
gestartet – ein Modellprojekt des Forschungsfeldes Stadtumbau West im ExWoSt- Forschungsprogramm des Bundesbauminsteriums, in dem neben mittelfristigen Perspektiven für
die Stadtentwicklung Impulsprojekte für den Stadtumbau erarbeitet werden sollten.
Unter Federführung des Geschäftsbereichs Planen wurde das Planungsbüro BKR Essen mit
der Moderation des Prozesses beauftragt. Gesteuert wurde der Prozess vom so genannten
„STEP-Stab“ mit Vertretern des Amtes für Stadtplanung und Bauordnung, des Büros Stadtentwicklung, des Amtes für Stadterneuerung und Bodenmanagement sowie des Planungsbüros. Zur kontinuierlichen Information der Stadtspitze über den Stand des Prozesses und
als Gremium zur Entscheidung wesentlicher inhaltlicher Fragen wurde ein Lenkungskreis
aus den Geschäftsbereichsvorständen und den Mitgliedern des STEP-Stabs eingerichtet.
Träger des Stadtentwicklungsprozesses Essen waren sieben thematische „Projektgruppen“, die sich aus Vertretern
aller für die Stadtentwicklung relevanten Geschäftsbereiche,
städtischen Unternehmen, stadtnahen Institutionen sowie
einigen Externen aus Wohnungsgesellschaften und Wasserverbänden zusammen setzten. Sie nahmen im Februar
2005 ihre Arbeit auf. In ihnen wurden neben der Situationsanalyse der Stadt auch die künftige Entwicklung sowie
Handlungserfordernisse und Ziele erörtert.
Im April 2005 wurde mit rund 70 Vertreterinnen und Vertretern aus allen fachlichen Bereichen der Stadtverwaltung eine zweitägige Leitbildkonferenz
durchgeführt, in der Stärken und Schwächen, Charakteristika eines Profils der Stadt („Persönlichkeit Essens“) sowie Leitziele für die zukünftige Entwicklung und erste Maßnahmenvorschläge zusammengetragen wurden.
Die Ergebnisse der Projektgruppen wurden im August 2005 in einem Zwischenbericht zusammen getragen. Im November 2005 wurde ein ganztägiger Meilensteinworkshop mit rund
50-60 Prozessbeteiligten durchgeführt, um wesentliche Handlungsziele der Stadtentwicklung
bis 2015 zu benennen und die vorgeschlagenen Impulsprojekte zu überprüfen, um daraus im
weiteren Verfahren eine in sich stimmige Stadtumbau-Strategie zu entwickeln. In der letzten
Projektphase wurden in Abstimmung mit dem Lenkungskreis die prioritären Impulsprojekte
und die weitere Arbeitsstruktur des Stadtentwicklungsprozesses festgelegt.
I.II
Das Leitbild
Wesentliches Ergebnis der Leitbildkonferenz war die Fokussierung auf die drei Charakteristika Essens: Mitte, Vielfalt und Wandel.
• Vielfalt: Vielseitigkeit der Angebote, Vielschichtigkeit, Vielfalt der Milieus und der Ethnien,
Stadtteilprofile, die Pole Urbanität – Natur und Tradition – Arbeiterkultur, soziales Oben
und Unten,
5
Kurzfassung
• Wandel: Vorreiter im Strukturwandel, Wandlungsfähigkeit der Menschen, demographischer Wandel, Stadterneuerung,
• Mitte: Mitte des Ruhrgebiets, zentrale Funktionen, Einpendlerstadt, Skyline, „mitten im
Leben“, Fähigkeit zur Integration, gesundes Mittelmaß.
Daneben wurden drei weitere Aspekte genannt, die das Profil Essens bestimmen:
• seine Geschichte mit den sichtbaren Stationen des von der Kirche geprägten Mittelalters
(Gründung Werdens und des Stifts), des Industriezeitalters (mit Zeugnissen von Kohle
und Stahl) und der jüngeren Geschichte (Kriegszerstörung und Strukturwandel),
• die spezifische Mischung von Großstadt (Wandel von der Industrie- zur Kulturstadt),
Landschaft (landschaftliche Vielfalt und Grün) und Stadtteilprofilen (Arbeiterviertel und Industriekultur),
• die Menschen: offen, gelassener Umgang mit Defiziten, Schmelztiegel, Ruhrgebietsflair.
Die Entwicklungsrichtung Essens lässt sich ebenfalls mit den drei Begriffen Mitte, Vielfalt und
Wandel fassen:
• Mitte: Essen wird Motor der regionalen Kooperation, stärkt seine Standortqualitäten und
zentralen Funktionen, modernisiert seine Stadtmitte, setzt sich für dichtere ÖV-Verbindungen in der Region ein und erneuert sein Stadtbild (z.B. Hbf., Berliner Platz...).
• Vielfalt: Essen fördert die Profile seiner Stadtteile, ergänzt mit neuen Wohnprojekten die
Vielfalt seiner Angebote, betont die Vielfalt der Milieus und Lebensstile und bietet Angebote für alle Generationen.
• Wandel: Essen entwickelt sich zur Wissens- und Dienstleistungsstadt, wird Kulturhauptstadt, fördert mit einem Zukunftsprogramm seine Kinder, baut auf Bürgerengagement,
fördert Bürgerbeteiligung und macht seinen Strukturwandel auch im Stadtbild sichtbar.
Diese Ergebnisse der Leitbildkonferenz waren zunächst Grundlage und Bausteine einer Vision, die im weiteren Prozess zunehmend an Kontur gewann.
I.III Die Strukturdatenanalyse
Im Sommer 2005 wurde für die Arbeit der
Projektgruppen eine Strukturdatenanalyse
durchgeführt, in der zielgerichtet Daten
zur Stadtentwicklung aufbereitet und konzernweit zur Verfügung gestellt wurden.
Sie lieferte für die Arbeit der Projektgruppen einen wesentlichen Fundus und führte zu einer räumlichen Fokussierung auf
den Verflechtungsbereich der Innenstadt.
Wesentliche Impulse gingen dabei von
folgenden Befunden aus:
• Die Essener Kennziffern liegen im
Ruhrgebietsvergleich meist an der
Spitze, der demographische Wandel
(„weniger, älter, bunter“) ist bereits weit
fortgeschritten, die Einwohnerzahl hat
sich in den letzten Jahren positiver
entwickelt als in den 1990er Jahren,
weshalb die Bevölkerungsprognosen
für Essen voraussichtlich nach oben
korrigiert werden.
• Bei der Stadtteilbetrachtung in Essen
6
Kurzfassung
haben sich die sozialen Verteilungsmuster verschoben: es ist ein Wandel vom Nord-Südhin zu einem Außen-Innen-Gefälle festzustellen, wobei sich im Innenstadtgürtel von
Altendorf bis zum Südostviertel ein hoher Anteil benachteiligter Haushalte im Mietwohnungsbau der Nachkriegszeit konzentriert, während einige nördliche Stadtteile Stabilisierungstendenzen erkennen lassen (Bezirke V, VI) bzw. längst mittelschichtorientiert sind
(Bezirk IV).
• Für einen an Wohnraum- und Sozialstrukturen orientierten Stadtumbau wird ein vordringlicher Handlungsbedarf in den Bezirken I und III (Stadtkern, Südost-, Ost-, Nord-, Westviertel, Altendorf) gesehen.
I.IV Die wesentlichen Handlungserfordernisse
Die Projektgruppen stellten – neben laufenden Projekten – in der weiteren Diskussion eine
Reihe von Zielen auf, aus denen folgende wesentlichen Handlungserfordernisse herausgestellt wurden:
• Attraktivitätssteigerung Essens als Mitte der Metropole Ruhr, Kompetenzfeldentwicklung
und Profilierung, Metropolenentwicklung insbesondere bezüglich unternehmensbezogener Dienstleistungen, Universitätsumfeld und internationaler Verbindungen
• Nachfragegerechte Entwicklung des Wohnstandorts insbesondere für junge Berufstätige,
Familien und Senioren; Kinderfreundlichkeit auch bzgl. Verkehr, Grün und Infrastruktur;
Schwerpunkte: Innenstadtnähe und Umbau im Bestand
• Stärkung des Büro-, Gewerbe- und Einzelhandelsstandorts Essen mit Aktivitäten zu Flächenqualifizierung, Branchenförderung, einem Programm für Familie und Beruf sowie Bildungsangeboten in benachteiligten Vierteln
• Haushaltskonsolidierung durch bedarfsgerechte Anpassung der Infrastrukturen, Beschränkung auf Kernaufgaben, Priorisierung und Budgetierung
• Die Bereiche Familien-, Senioren-, Integrations-, Bildungs- und Kulturförderung sollten ein
besonderes Gewicht erhalten; sich verändernde Bedarfe erfordern eine Neuausrichtung
oder Anpassung der gesamten sozialen Infrastruktur entlang der Maxime „mehr Qualität
als Quantität“
• In den Stadtteilen (insb. den benachteiligten) sind im Rahmen integrierter Stadtteilentwicklungskonzepte die lokalen Ökonomien zu stärken, Selbsthilfekräfte zu aktivieren, Integrationsprozesse zu befördern und vor allem die Situation der (benachteiligten) Kinder und
Jugendlichen zu verbessern; als Instrumente sind ein Stadtteil- / Quartiersmanagement
und generell eine stärkere räumliche Orientierung der Verwaltung zu fördern.
I.V
Demographische Veränderungen und Stadtentwicklung
Im Hinblick auf die demographischen Veränderungen sind v.a. folgende Aspekte für die
Stadtentwicklung in Essen bedeutsam:
• Alle (offiziellen) Prognosen der letzten Jahre haben für Essen höhere Bevölkerungsverluste prognostiziert als tatsächlich eingetreten sind; dabei wurden oft nur Trends fortgeschrieben. Es gibt einige Indizien dafür, dass die prognostizierten Bevölkerungsverluste in
den nächsten 10 - 15 Jahren deutlich geringer ausfallen werden; davon sind viele Bereiche wie der Wohnungsmarkt oder Infrastrukturen unmittelbar betroffen. Für die Bevölkerungsentwicklung bis 2015 wird daher von einem Korridor von 546.000 - 565.000 Einwohnern ausgegangen.
• Die Alterungsprozesse sind in Essen weiter fortgeschritten als in vielen anderen Großstädten; die Zahl der Senioren wird kaum noch zunehmen, altersspezifische Senioreninfrastrukturen sind mit Vorsicht zu entwickeln. Der (regional durchschnittliche) Anteil von
Kindern und Jugendlichen wird eher weniger abnehmen als im Durchschnitt des Landes
7
Kurzfassung
NRW; dies ist ebenfalls eine Folge der spezifischen Essener Altersstruktur.
• Da sich die Einwohnerzahl und die Altersstruktur wahrscheinlich in geringerem Maße
(Quantität) verändern werden als bisher prognostiziert, werden für die Anpassung der
städtischen Infrastrukturen die sich verändernden Bedarfe (Qualität) wichtiger; die Bereiche Familien-, Senioren-, Integrations-, Bildungs- und Kulturförderung erfordern eine Anpassung entlang der Maxime „mehr Qualität als Quantität“.
• Der Wohnungsmarkt ist bereits von Leerständen v.a. in dem innenstadtnahen Mietwohnungsbau der Nachkriegszeit belastet, und die Zahl der Haushalte wird in Essen kaum
noch zunehmen; anderseits besteht ein Bedarf an neuen, nachfragegerechten Wohnungsangeboten für Familien, Senioren und junge Berufstätige. Wenn zunehmende Leerstände vermieden werden sollen, ist ein Schwerpunkt „Umbau im Bestand“ unumgänglich:
Entwicklungsprojekte auf Brachflächen müssen mit der Ausdünnung der Bestände in dicht
bebauten Quartieren durch Rückbau nicht mehr nachfragegerechter Objekte verbunden
werden.
• Wanderungsverlusten sollte durch eine Attraktivitätssteigerung Essens als kinderfreundlicher Wohnstandort mit gutem Kultur-, Bildungs- und Freizeitangebot entgegengewirkt
werden; Essen sollte (auch im Hinblick auf die Haushaltskonsolidierung) eine Zuzugsstadt
für junge Berufstätige werden.
• Die Haushaltskonsolidierung wird bei Bevölkerungsverlusten schwieriger, weil (Steuer-)
Einnahmen schneller zurückgehen als die Ausgaben; durch bedarfsgerechte Anpassung
der Infrastrukturen, verbunden mit einer stärkeren räumlichen (statt sektoralen) Orientierung der Verwaltung, können bestehende Ressourcen besser genutzt und tlw. Mittel eingespart werden. Für längerfristig tragfähige Lösungen ist ein integriertes Handeln aller
Geschäftsbereiche und anderer Träger erforderlich.
I.VI Die flächenbezogenen Strategien
Ein wesentliches Erkenntnisinteresse bestand im Rahmen des STEP in der Frage, mit welchen flächenbezogenen Strategien und Instrumenten dem demographischen Wandel begegnet werden kann. Dazu sind folgende raumbezogenen Ansätze zu nennen:
• Räumlicher Handlungsschwerpunkt Verflechtungsbereich Innenstadt: mit dem Masterplan
Innenstadt und integrierten Handlungskonzepten für nördliche Innenstadt (ggf. Ausweisung als Stadtumbaugebiet), Westviertel und Nordviertel rund um die Universität neue
Urbanität schaffen (Wohnen, Dienstleistungen, Einkaufen, Kultur, Freizeit, Infrastrukturen,
Freiraum, kurze Wege) und die Zentrumsfunktion in der Region stärken
• Beim Wohnungsbau Schwerpunkt Umbau im Bestand (Modernisierung, Wohnungszusammenlegungen, Rückbau), Entwicklungsprojekte auf Brachflächen mit großer Lagegunst bei gleichzeitiger Ausdünnung nicht mehr nachfragegerechter Bestände in dicht bebauten Quartieren durch Rückbau und Ausdifferenzierung nachfragegerechter Wohnungsangebote (Familien, Senioren und junge Berufstätige) sowie Schaffung kindgerechter Wohnumfelder; räumlicher Handlungsschwerpunkt Verflechtungsbereich Innenstadt
• Wirtschaftsstandort: Entwicklung von Standorten mit guter internationaler Erreichbarkeit
(insbesondere für unternehmensbezogene Dienstleister) und eines preisdifferenzierten
Gewerbeflächenangebots; Konzentration von Einzelhandelsflächen auf die Zentren und in
den Zentren auf die Hauptlagen (insbesondere die hochwertigen Sortimente)
• Qualifizierung bisher unattraktiver Standorte mit Entwicklungspotenzial durch die Projektfamilie „Freiraum schafft Stadtraum“; räumliche Handlungsschwerpunkte Verflechtungsbereich Innenstadt, Stadtumbaugebiet Bochold und Essener Norden (siehe Strahlenmodell
des Büros Kipar)
• Kooperationsprojekte mit den Nachbarstädten zur Freiraumqualifizierung mit den räumlichen Schwerpunkten Ruhrtal, Emschertal und verbindende Grünzüge
• Umgestaltung von Hauptverkehrsstraßen zur Unterstützung des Imagewandels: Schaffung von Boulevards und repräsentativen Toren zur Innenstadt (PPP-Projekte), Umbau
8
Kurzfassung
nicht nachfragegerechter Wohnungsbestände an den Hauptverkehrsadern
• Bedarfsgerechte Infrastrukturrevision durch bereichsübergreifende Abstimmungen und
stärkere „Raumorientierung“: Operative Bündelung von Aufgaben, Personal und Einrichtungen in den Bezirken und Stadtteilen
• Stärkung insb. der benachteiligten Stadtteile durch Stadtteil- und Quartiersmanagement,
Stärkung der Stadtteilökonomien und Selbsthilfekräfte sowie Integrations-, Bildungs- und
Kulturförderung v.a. für Kinder und Jugendliche im Rahmen integrierter Stadtteilentwicklungskonzepte
• Gezielte und vorrangige Entwicklung von Flächen für Wohnen, Gewerbe etc. an Haltepunkten des ÖPNV (insb. U-Stadtbahn und Straßenbahn).
I.VII Die wesentlichen Impulsprojekte
Von den Projektgruppen und im Meilensteinworkshop wurden insgesamt 32 Impulsprojekte
zu den verschiedenen Handlungsfeldern der Stadtentwicklung vorgeschlagen, darunter auch
laufende Projekte (Regionaler Flächennutzungsplan, Kulturhauptstadt, Automeile...) und Projekte ohne direkten Bezug zum Stadtumbau (z.B. Regionale Wirtschaftsförderung). Um die
weitere Arbeit umsetzungsfähig und überschaubar zu gestalten, werden in der zweiten Projektphase sechs fachübergreifende Projektgruppen gebildet, die folgende Masterpläne bzw.
Projektfamilien mit den in ihnen enthaltenen Impulsprojekten erarbeiten bzw. umsetzen sollen:
• Masterplan Infrastruktur
• Masterplan Gewerbe
• Masterplan Wohnen
• Projektfamilie Innenstadt (mit den Impulsprojekten Masterplan Innenstadt, Berliner Platz /
Universitätsviertel, innenstadtnahes Wohnen...)
• Projektfamilie Stadtteilmanagement (mit den Impulsprojekten Raumorientierung, Stadtteilmanagement, Bochold sowie Stadtteilprojekte)
• Projektfamilie „Freiraum schafft Stadtraum“ (mit den Impulsprojekten Essen im Wandel –
Neue Wege zum Wasser, Emscher-Insel und Marina Essen).
An Impulsprojekten orientierte Projektgruppen
PG 1:
Masterplan
Infrastruktur
PG 2:
Masterplan
Gewerbe
PG 3:
Masterplan
Wohnen
PG 4:
Projektfamilie
Innenstadt
PG 5:
Projektfamilie
Stadtteil- und
Quartiersmanagement
PG 6:
Projektfamilie
Freiraum
schafft
Stadtraum
Masterplan
Innenstadt
Raumorientierung
Neue Wege
zum Wasser
Berliner Platz /
Univiertel
Stadtteilmanagement
EmscherInsel
Innenstadtnahes
Wohnen
Stadtteilprojekte
Marina
Essen
Strukturplanung Bochold
9
Einleitung
1. Einleitung
1.1 Aufgabenstellung und Projektphilosophie
Vor dem Hintergrund aktueller und zukünftiger demographischer, gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Entwicklungen hat die Stadt Essen zu Beginn des Jahres 2005 einen vorerst
einjährigen, zunächst verwaltungsinternen Stadtentwicklungsprozess gestartet, den „Stadtentwicklungsprozess Essen – Perspektive 2015+“ (STEP). Im Rahmen dieses Prozesses
sollten u.a. neben mittelfristigen Perspektiven für die Stadtentwicklung Stärken und Qualitäten eines Essener Profils erarbeitet und Impulsprojekte für den Stadtumbau vorgeschlagen
werden. Essen ist damit eine von insgesamt 16 Pilotstädten des Forschungsfeldes „Stadtumbau West“1. Dessen Ziel ist es, in Pilotprojekten übertragbare Strategien zu entwickeln,
mit denen den Auswirkungen rückläufiger Entwicklungen in nicht mehr durch Wachstum geprägten Stadtregionen, Städten und Stadtteilen entgegen gewirkt werden kann.
Anders als in den neuen Bundesländern, in denen vielerorts der Wegfall der ökonomischen
Basis zu einem starken Bevölkerungsrückgang durch Abwanderung in die alten Bundesländer führte, sind in Westdeutschland zunehmend Städte durch die Überlagerung von wirtschaftsstrukturellem Wandel und problematischen demographischen Entwicklungen betroffen wie z.B. geringen Geburtenraten und zunehmender Arbeitslosigkeit.
Dabei ist die Stadt Essen im Rahmen des Forschungsfeldes Stadtumbau West insofern eine
atypische Modellstadt, als sie hinsichtlich einer Vielzahl von Faktoren wie z.B. der Qualität
und des Umfangs des Dienstleistungssektors, der Wertschöpfung in Form des Bruttoinlandsprodukts, ihrer regionalen Erreichbarkeit, des Bildungsstands ihrer Bevölkerung oder
ihrer Kultur- und Freizeitangebote deutlich aus dem Kreis der anderen Modellstädte hinausweist. Essen hat sich längst von einer altindustriellen Stadt zu einem modernen Oberzentrum
in der Mitte des Ruhrgebiets entwickelt, das im Strukturwandel dieser Region an der Spitze
steht. Neben dem (regional bedingten) Imageproblem und dem starken sozialräumlichen
Gefälle hat Essen heute vor allem ein demographisches Problem. In diesem Zusammenhang
stellt das Management einer bevölkerungsbezogenen Schrumpfung eine Zukunftsaufgabe
dar und ist eine Chance für eine zukunftsbeständige Entwicklung der Stadt. Gleichzeitig gilt
es aber – nicht im Sinne von Krisenmanagement, sondern von zukunftsorientierter Stadtentwicklung – den erfolgreichen Weg des Strukturwandels weiter zu beschreiten und dafür auch
das Instrumentarium des Stadtumbaus zielführend einzusetzen.
Die Einbindung in den Stadtumbau West kann in Essen in besonderem Maße als Chance
begriffen werden, als Vorreiter auch künftig offensiv das Thema „Schrumpfende Städte“, dem
sich andere Städte erst noch stellen müssen, anzugehen. Stadtumbau verfolgt in Essen so
im umfassenden Sinn die Unterstützung der Zukunftsfähigkeit der Stadt als Ziel. Die bereits
eingeleiteten Maßnahmen der Wohnungswirtschaft in Vogelheim, in Stadtteilen mit besonderem Erneuerungsbedarf (Altendorf) oder der „Sozialen Stadt“ (Katernberg) sind dabei nur
Teilaspekte des Strukturwandels. Dazu gehören ebenfalls die Entwicklungen auf Zollverein,
die Realisierung des Rahmenplans Krupp-Gürtel, die Projekte im Bereich Gesundheitswirtschaft oder die Maßnahmen auf dem Weg zur Kulturhauptstadt Europas 2010. Der Stadtentwicklungsprozess ist daher ein maßgebliches Instrument zur Leitbild-, Konzept- und Projektfindung im Sinne eines Masterplans des Strukturwandels. Dabei markierten die folgenden
drei Prämissen wichtige Ausgangspunkte: „Starke Stadt Essen“, „Veränderung ist positiv“
und „Qualität statt Quantität“.
1
Das Forschungsfeld „Stadtumbau West“ ist Teil des Forschungsprogramms „Experimenteller Wohnungs- und Städtebau“ (ExWoSt) des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung.
10
Einleitung
1.2 Arbeitsstruktur
Der Stadtentwicklungsprozess Essen – Perspektive 2015+ wurde als dezentraler und eigenverantwortlicher Arbeits-, Konzeptentwicklungs- und Umsetzungsprozess konzipiert, in den
die gesamte Stadtverwaltung eingebunden war. Träger dieses Prozesses waren sieben thematische Arbeitsgruppen – die so genannten „Projektgruppen“ (PG), die sich aus Vertretern
aller für die Stadtentwicklung relevanten Geschäftsbereiche, Ämter, städtischen oder stadtnahen Unternehmen und
Institutionen sowie einiger
Beteiligte des STEP in Phase I
Externer wie WohnungsStrategische Immobiliensteuerung
Organisation und Personalwirtschaft
gesellschaften oder WasSteuerungsstelle ÖPNV
SWE AG
EVAG
Amt für Statistik, Stadtforschung und Wahlen
serverbänden zusammen
Stadtsteueramt
Büro Stadtentwicklung
Einwohneramt
setzten.
Straßenverkehrsamt
Gleichstellungsstelle
Gesundheitsamt
Amt für Stadterneuerung und
Bodenmanagement
Umweltamt
Stadtentwicklungsprozess Essen
– Perspektive 2015+
Tiefbauamt
Amt für Geoinformation,
Vermessung und Kataster
Grün und Gruga
SBE
ESPO
Schulverwaltungsamt /
Schulamt für die Stadt Essen
Sozialamt
Jugendamt
Institut für Denkmalschutz / -pflege
Amt für Stadtplanung und Bauordnung
Kinderbüro
Immobilienwirtschaft Stadt Essen
Wohnbau eG
EWG
Allbau
EMG
Interkulturelles Büro
Lernwelt Essen
Organisationsstruktur des STEP in Phase I
Lenkungskreis:
GBV + Stab + Büro
Workshops:
- Leitbild
- Meilensteine
Stab STEP
Thematische Projektgruppen:
PG 1:
Essen in der
Region
PG 2:
Wirtschaft
und Arbeit
PG 3:
Wohnungsmarkt
PG 4:
Technische
Infrastruktur, Verkehr
PG 5:
Soz., Bildung, Jug.,
Kultur,
Sport
PG 6:
Finanzen,
Organisation und
Personal
PG 7:
Räuml.
Planung,
Umwelt,
Grün
Geschäftsbereiche / Ämter
ASP
Büro /
Moderator
Die Projektgruppe Finanzen, Organisation und
Personal sah ihre Rolle
dabei als Dienstleister für
die anderen Arbeitsgruppen. Aus ihrem Selbstverständnis heraus bestand
ihre Aufgabe daher vorrangig darin, die Machbarkeit von Vorschlägen aus
den anderen Projektgruppen zu beurteilen und sie
in der Projektentwicklung
hinsichtlich Fragen der
Finanzierung und der Organisation sowie von möglichen Auswirkungen auf
Organisation oder Personal zu unterstützen und
beraten.
Gesteuert wurde der Prozess vom „STEP-Stab“, einem Arbeitskreis aus Vertretern des Amtes für Stadtplanung und
Bauordnung, des Büros Stadtentwicklung, des Amtes für Stadterneuerung und Bodenmanagement sowie des Planungsbüros BKR. Zur kontinuierlichen Information der Stadtspitze über
den Stand des Prozesses und als Gremium zur Entscheidung wesentlicher inhaltlicher Fragen wurde ein Lenkungskreis aus den Geschäftsbereichsvorständen (GBV) und deren engen Mitarbeitern, den Mitgliedern des STEP-Stabes sowie Vertretern des Planungsbüros
BKR eingerichtet. Darüber hinaus wurde dem Ausschuss für Stadtentwicklung und Stadtplanung (ASP) durch den Geschäftsbereichsvorstand Planen, Herrn Best, begleitend Bericht
erstattet.
1.3 Prozessablauf
Zu Beginn des Jahres 2005 wurde durch einen Vorbereitungskreis (den späteren STEPStab) und das Büro BKR die Arbeitsstruktur für den Stadtentwicklungsprozess, bestehend
aus den Projektgruppen, dem Lenkungskreis und dem STEP-Stab, eingerichtet und das Arbeitsprogramm für die erste, auf ein Jahr begrenzte Projektphase festgelegt sowie in einer
Orientierungsphase vorhandene Materialien gesichtet.
11
Einleitung
Im April 2005 wurde mit rund 70 Vertreterinnen und Vertretern aus allen fachlichen Bereichen der Stadtverwaltung, Tochtergesellschaften der Stadt sowie einigen Externen (im Wesentlichen den Mitgliedern der Projektgruppen) über eineinhalb Tage eine Leitbildkonferenz
zur Entwicklung eines Leitbildes der Stadt Essen durchgeführt. Als Grundlage für den weiteren Prozess wurden im Rahmen der Konferenz Stärken und Schwächen, Charakteristika
eines Profils der Stadt („Persönlichkeit Essens“) sowie Leitziele für die zukünftige Entwicklung und erste Maßnahmenvorschläge für die Erreichung dieAblaufstruktur des STEP in Phase I
ser Ziele zusammengetragen.
Büro / Sonderveranst.
01 / 05
Lenkungskreis / ASP
Thematische Projektgruppen
1. Präsentation Programm
Einrichtung Arbeitsstruktur /
Programm
Orientierungsphase:
- Sichtung Materialien
- Stärken / Schwächen
- Prognosen
- Szenarien
04 / 05
Arbeitsstruktur
Situation
Prognosen
Anpassungserfordernisse
Leitbild - Workshop
2. Präsentation Leitbild
1. Zwischenbericht
09 / 05
11 / 05
Zuarbeit / Begleitung der
PG‘en insbesondere zu
flächenbez. Strategien
und Gesamtkonzept:
- Problemräume
- Wachstums- und
Schrumpfungsräume
- Handlungsschwerpunkte
- Stadtumbauprojekte
Fachpläne /
Handlungskonzept
Impulsprojekte
„Meilenstein“ - Workshop
2. Zwischenbericht
Konzepte:
- Beteiligungsstrategie
- Prozessfortführung
02 / 06
Entwicklungsziele
Bericht
Anpassungen / Ergänzungen
der Pläne, Konzepte,
Projekte
3. Präsentation Zwischenbericht
Koordination erster
Impulsprojekte
4. Präsentation Bericht
In der anschließenden Arbeitsphase „Situationsanalyse und
Prognosen“ beschäftigten sich
die Projektgruppen unter Zuhilfenahme eines als Leitfaden
konzipierten Fragenkatalogs des
BKR mit der Situationsanalyse
ihres jeweiligen fachlichen Bereichs, mit Beschreibungen von
wesentlichen
Entwicklungstrends und Prognosen sowie der
Formulierung von Handlungserfordernissen. Die Ergebnisse
dieser Arbeitsphase wurden im
August 2005 in einem Zwischenbericht – der Materialsammlung zur Arbeitsphase
„Situationsanalyse und Prognosen“ – zusammen getragen und
den Projektgruppen zur Verfügung gestellt, um allen Teilnehmern des STEP einen Überblick
über den Arbeitsstand zu geben.
Im November 2005 wurde ein
ganztägiger
Meilensteinworkshop mit rund 50-60 Vertreterinnen und Vertretern aus allen
fachlichen Bereichen der Stadtverwaltung, von Tochtergesellschaften der Stadt sowie einigen
Externen durchgeführt. Ziel des
Workshops war es, wesentliche
Handlungsziele für Stadtentwicklung und Stadtumbau in Essen bis 2015 zu benennen und
die von den Projektgruppen vorgeschlagenen Impulsprojekte zu überprüfen, um daraus im
weiteren Verfahren des STEP eine in sich stimmige Stadtumbau-Strategie zu entwickeln.
Darüber hinaus galt es, neue Impulsprojekte für als wichtig erachtete Handlungsziele zu ergänzen sowie Impulsprojekte und Handlungsziele hinsichtlich ihrer Bedeutung für Stadtentwicklung und Stadtumbau zu bewerten. Die Ergebnisse des Workshops wurden in einem
Bericht dokumentiert und wie auch die weiteren Zwischenergebnisse dem etwa vierteljährlich
tagenden Lenkungskreis vorgestellt.
In der letzten Projektphase wurden in Abstimmung mit dem Lenkungskreis die prioritären
Impulsprojekte und die weitere Arbeitsstruktur des Stadtentwicklungsprozesses festgelegt.
12
Einleitung
1.4 Lesehinweise
Die hier vorliegende Dokumentation des Stadtentwicklungsprozesses Essen ist nicht als fertiges Konzept zu verstehen, sondern als breit erarbeitete und abgestimmte Diskussionsgrundlage und Richtschnur für die Weiterführung dieses Prozesses. Umsetzungsorientierung
und Handhabbarkeit waren den Beteiligten wichtiger als ein alles umfassendes und berücksichtigendes Vorgehen.
Am STEP war eine Vielzahl von Akteuren aus verschiedenen Teilen des Konzerns Stadt
beteiligt, die im Rahmen der Bestandsanalysen und der Prognosen für ihren jeweiligen Bereich auf unterschiedliche Quellen zurückgegriffen haben. Soweit möglich, wurde versucht,
die in diesem Bericht verwendeten Daten zu vereinheitlichen. Aufgrund nicht spezifizierter
Quellen, unterschiedlicher Bezugszeitpunkte oder –räume u.ä. waren Abweichungen oder
Unschärfen jedoch nicht zu vermeiden. Dies wird schon daran deutlich, dass selbst die Einwohnerzahl Essens je nach Quelle variiert– sie liegt bei den Daten des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik des Landes NRW (LDS) um etwa 2.000 Personen über der des
Amtes für Statistik, Stadtforschung und Wahlen der Stadt Essen. Sofern keine andere Quelle
des LDS genannt ist, handelt es sich bei den LDS-Daten jeweils um Daten aus der Landesdatenbank.
Viele Befunde aus den Bestandsanalysen und Prognosen sind für verschiedene Handlungsfelder des Stadtumbaus und andere Zusammenhänge von Belang. So sind z.B. Veränderungen im Altersaufbau der Bevölkerung sowohl für Essen als Wohn- wie auch als Wirtschaftsstandort relevant, und haben darüber hinaus insbesondere auch Auswirkungen auf die Infrastruktur. Daher tauchen bestimmte Daten oder Aussagen in diesem Bericht mehrfach auf,
zumal davon ausgegangen wurde, dass Berichte häufig selektiv gelesen werden, und dass
die jeweiligen Zusammenhänge auch bei der Lektüre einzelner Kapitel deutlich werden sollten.
Das Kapitel 4 (Handlungsfelder des Stadtumbaus) basiert in weiten Teilen auf Inhalten und
Textbausteinen, die von den Projektgruppen erarbeitet wurden. Diese Arbeitsergebnisse
wurden jeweils den Handlungsfeldern zugeordnet und damit losgelöst von der thematischen
Einteilung der Projektgruppen neu sortiert. Die von den Projektgruppen erarbeiteten Bausteine wurden teilweise vom Verfasser ergänzt. Um die inhaltlichen Aussagen nachvollziehen zu
können, wurden die jeweiligen Quellen in eckigen Klammern am Ende des betreffenden Absatzes bzw. des jeweils letzten Absatzes (z.B. … [PG 1]) eingefügt. [BKR]
Die Projektsteckbriefe im Anhang geben die Arbeitsergebnisse der Projektgruppen mit Stand
Ende 2005 wider; im Zuge der Neuformulierung der prioritären Impulsprojekte und Projektfamilien der STEP-Phase II wurden einzelne Aufgabenstellungen zwischenzeitlich fortgeschrieben, z.B. zum Masterplan Wohnen und zur Projektfamilie Stadtteilmanagement.
13
Leitbilddiskussion
2. Leitbilddiskussion
Im Frühjahr 2005 wurde mit Vertreterinnen und Vertretern aus allen fachlichen Bereichen der
Stadtverwaltung, von Tochtergesellschaften der Stadt sowie einigen Externen eine Leitbildkonferenz zur Entwicklung eines Leitbildes der Stadt Essen durchgeführt. Die Ergebnisse
dieser Leitbilddiskussion2 lassen sich unter den folgenden vier Fragestellungen zusammenfassen:
1. Was macht den unverwechselbaren Charakter von
Essen aus?
2. Was sind die Alleinstellungsmerkmale Essens?
3. In welche Richtung kann / sollte sich Essen weiter
profilieren? Was sind die wichtigsten Entwicklungsziele?
4. Was könnten richtungweisende Impulsprojekte
sein? [BKR, Communio]
2.1 Was macht den unverwechselbaren Charakter von Essen aus?
• Geschichte: Von der Gründung Werdens vor 1.200 Jahren, der Gründung des Stifts und
der Christianisierung der Region nördlich und östlich der Ruhr, über das Industriezeitalter
mit Kohle und Stahl, die Kriegszerstörung bis zum Strukturwandel der letzten Jahrzehnte.
• Großstadt, Landschaft und Stadtteilprofile: Wandel von der Industrie- zur Kulturstadt,
Praktikabilität und Zentralität; landschaftliche Vielfalt, Grün in Stadtnähe, Essener Süden
und Baldeneysee; Arbeiterviertel, ländlicher Süden, Margarethenhöhe, Industriekultur.
• Menschen: Offene Menschen, Ruhrgebietsflair, Schmelztiegel, Umgang miteinander,
gelassener Umgang mit Defiziten.
• Vielfalt: Vielseitigkeit der Angebote, Vielschichtigkeit, Vielfalt der Milieus und der Ethnien,
Stadtteilprofile, die Pole Urbanität – Natur und Tradition – Arbeiterkultur, soziales Oben
und Unten.
• Wandel: Vorreiter im Strukturwandel, Wandlungsfähigkeit der Menschen, demographischer Wandel, Stadterneuerung.
• Mitte: Mitte des Ruhrgebiets, zentrale Funktionen, Einpendlerstadt, Skyline, „mitten im
Leben“, Fähigkeit zur Integration, gesundes Mittelmaß. [BKR, Communio]
2
BKR / Communio: Leitbildkonferenz der Stadt Essen – Zusammenfassung, Essen 2004
14
Leitbilddiskussion
2.2 Was sind die Alleinstellungsmerkmale Essens?
Essen ist sich oft seiner Stärken und Alleinstellungsmerkmale nicht bewusst, die die Potenziale für eine prägnantere Selbstdarstellung bieten; dabei sind hervorzuheben:
• Kirchen: Abtei, Münsterkirche, Goldene Madonna, Schatzkammer, Bischofssitz, Burgplatz...
• Industriegeschichte, Industriekultur, Margarethenhöhe, Zollverein
• Kultur: Aalto, Philharmonie, Folkwang- und Ruhrlandmuseum, Folkwang-Kunsthochschule, Folkwang-Tanztradition, Colosseum, Cinemaxx, Lichtburg, Villa Hügel...
• Grün: Baldeneysee, Gruga, Großstadt im Grünen
• Wirtschaft: Schreibtisch des Ruhrgebiets, Messe, Konzerne, Klinikum...
• Skyline des Konzernstandorts.
Mit diesen Alleinstellungsmerkmalen kann sich Essen nicht nur in der Region sehen lassen,
sondern weist Eigenheiten von überregionaler bis europäischer Relevanz auf, wie sie auch in
der Begründung der Jury für den Vorschlag zur Kulturhauptstadt Europas 2010 aufgegriffen
wurden. [BKR, Communio]
2.3 In welche Richtung kann / sollte sich Essen weiter profilieren?
Was sind die wichtigsten Entwicklungsziele?
In der Leitbildkonferenz wurden u.a. folgende Ziele betont:
Mitte:
Essen

wird Motor der regionalen Kooperation
stärkt seine Standortqualitäten und zentralen Funktionen
modernisiert seine Stadtmitte
setzt sich für dichtere ÖV-Verbindungen in der Region ein
erneuert sein Stadtbild (z.B. Hbf., Berliner Platz...).
Vielfalt:
Essen

fördert die Profile seiner Stadtteile
ergänzt mit neuen Wohnprojekten die Vielfalt seiner Angebote
betont die Vielfalt der Milieus und Lebensstile
bietet Angebote für alle Generationen.
Wandel:
Essen

entwickelt sich zur Wissens- und Dienstleistungsstadt
wird Kulturhauptstadt
fördert mit einem Zukunftsprogramm seine Kinder
baut auf Bürgerengagement und fördert Bürgerbeteiligung
macht seinen Strukturwandel auch im Stadtbild sichtbar. [BKR,
Communio]
15
Leitbilddiskussion
2.4 Was könnten richtungweisende Impulsprojekte sein?
Aus der Fülle der Projektvorschläge lassen sich viele
mögliche Impulsprojekte ableiten, z.B.
• Neuer Hauptbahnhof
• Wasserlandschaft im Norden
• Dichtere ÖV-Verbindungen
• 100 Parks auf Brachen
• Ruhrtalentwicklung
• Krupp-Boulevard
• Entwicklung Berliner Platz
• Erneuerung der City
• Neue Wohnprojekte
• „Muster-Stadtteil“
• Orientalischer Basar
• Förderprogramm für Kinder
• „Zukunftsschule“
• Wissenschaftspark
• Überregional bedeutsame Sportevents
• Standortmarketing
• „Perspektivenwerkstatt Essen 2015+“
• Etc. [BKR, Communio]
16
Strukturdaten Essens
3. Strukturdaten Essens – Standortvergleich und Stadtteilanalyse
Ergänzend zu dem in den Geschäftsbereichen, Ämtern, städtischen oder stadtnahen Unternehmen und Institutionen sowie bei den Externern vorhandenen Fachwissen wurde als weitere Informationsgrundlage im Jahr 2005 eine Analyse von Strukturdaten durchgeführt. Im
Folgenden werden wesentliche Aussagen der Strukturdatenanalyse3 dargestellt. [BKR]
3.1 Regionalvergleich
Die Formel, mit der der demographische Wandel häufig als „weniger, älter, bunter“ beschrieben wird, trifft nur begrenzt auf die Stadt Essen zu, deren Kennziffern sich in den letzten Jahren positiver entwickelt haben als in den 1990er Jahren. In Essen sind seit 2004 wieder ein
positiver Wanderungssaldo und etwas mehr Geburten zu verzeichnen. Die Entwicklung ist
weniger dramatisch als erwartet. Setzt sich diese Entwicklung fort, so werden voraussichtlich
die Bevölkerungsprognosen des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik des Landes Nordrhein-Westfalen (LDS NRW) und der Städte Mülheim, Essen und Oberhausen
(MEO), die für das Jahr 2015 eine Bevölkerung von 546.000 Einwohnern berechnet haben,
bei einer Fortschreibung günstiger ausfallen.
Die wirtschaftlichen Kennziffern belegen, dass Essen heute weder als Montanstadt oder als
altindustriell noch als strukturschwach zu bezeichnen ist. Seine Wirtschaftskraft hebt Essen
deutlich aus der Region heraus. Die Gegenwart ist geprägt von vielfältigen Dienstleistungen,
produktivem Gewerbe und der höchsten Arbeitsplatzzentralität im Ruhrgebiet. Essen ist noch
vor Düsseldorf und Köln wichtigster Konzernstandort. Hohe, überdurchschnittliche Einkommen und Bruttowertschöpfung sowie der höchste Dienstleistungsanteil im Ruhrgebiet bilden
eine gute und weniger krisenanfällige Basis für die zukünftige wirtschaftliche Entwicklung.
Essen hatte 2003 (bis auf Gelsenkirchen) mit 6,1 % die höchste Quote der Sozialhilfeempfänger, die Arbeitslosenquote der Stadt liegt im Mittelfeld. Die relative Spitzenstellung Essens sowohl beim verfügbaren Einkommen als auch bei der Quote der Sozialhilfeempfänger
kann als Indiz für ein stärkeres soziales Gefälle gewertet werden.
Die Erreichbarkeit4 der Essener Innenstadt ist insbesondere im öffentlichen Verkehr erheblich besser als jene von Dortmund oder Düsseldorf. Ähnliches gilt für den Krupp-Gürtel, der
für Kunden und Beschäftigte die beste Erreichbarkeit aller großflächigen Industriezonen in
dieser Metropolregion aufweist. [BKR]
3
Quelle: BKR Essen, Strukturdatenanalyse Essen 2005 (Neben einer Betrachtung Essens im regionalen Vergleich mit den großen Ruhrgebietsstädten Bochum, Dortmund, Duisburg, Gelsenkirchen, Herne, Oberhausen und Mülheim sowie den beiden Rheinschienestädten Köln und Düsseldorf wurden die
50 Essener Stadtteile einer vergleichenden Analyse unterzogen und wesentliche Charakterisierungen
und Datenzusammenstellungen (Stadtteildatenblätter) in sog. „Stadtteilpässen“ festgehalten. Darüber
hinaus wurden anhand einer Auswahl von sozialräumlichen und wohnungsbezogenen Indikatoren im
Rahmen der Stadtteilanalyse Raumtypen gebildet und die Bevölkerungsentwicklung bis 2015 auf der
Grundlage der gemeinsamen Bevölkerungsprognose der Städte Mülheim, Essen und Oberhausen
(MEO-Prognose) auf Stadtbezirksebene dargestellt.)
4
Die Erreichbarkeit beschreibt die Zahl von Einwohnern, die das jeweilige Ziel innerhalb von 30, 45
oder 60 Minuten mit dem ÖV bzw. dem Auto erreichen kann.
17
3.2 Stadtteilanalysen
Bei dem Anteil der Kinder und Jugendlichen lässt sich ein deutliches Nord-Süd-Gefälle erkennen, wobei einige Stadtteile südwestlich der City die geringsten Anteile aufweisen. In
Karnap, Katernberg und Vogelheim sind die höchsten Jugendquoten zu verzeichnen. Umgekehrt weist der Süden die höchsten Anteile von Senioren auf, während einige Stadtteile im
Bezirk I sowie Altenessen-Süd die geringsten Seniorenanteile haben.
Die höchsten Anteile von Nichtdeutschen und Doppelstaatlern sind im Bezirk I (außer
Huttrop und Frillendorf) feststellbar, daneben ist ein Gefälle von Nordosten zum Essener
Süden erkennbar. Singlehaushalte haben im Bezirk I, Rüttenscheid und Holsterhausen die
größten Anteile, während verschiedene Randstadtteile höhere
Anteile größerer Haushalte aufweisen.
Bei den Einkünften je Steuerpflichtigem ist für 19985 ein deutliches Süd-Nord-Gefälle feststellbar, mit den geringsten Einkünften im Bezirk I. Bei Arbeitslosen
und Sozialhilfeempfängern ist
jeweils ein Nord-Süd-Gefälle zu
erkennen, wobei die höchsten
Anteile in der Stadtmitte, im Ostund Westviertel sowie in Altendorf und Altenessen-Süd zu verzeichnen sind. Die höchsten Anteile von Arbeitnehmern sind in
den Bezirken II, III, IV und VIII
festzustellen, mit einem Gefälle
nach innen (Bezirk I) und Süden
(IX).
Bei den Wohnungsgrößen ist ein
deutliches Süd-Nord-Gefälle gegeben, mit vielen Kleinwohnungen in den Bezirken I, teilweise III
und V. Die Wohnflächenversorgung pro Kopf ist jedoch in den familiengeprägten Stadtteilen Vogelheim und Katernberg am
geringsten, die beste Versorgung ist im Süden (Bezirk II und IX) festzustellen. Die höchsten
Anteile von Ein- und Zweifamilienhäusern weist der Süden (Bezirke VIII und IX, Haarzopf
und Rellinghausen) auf, die geringsten Anteile haben der Bezirk I sowie die dicht besiedelten
Stadtteile Rüttenscheid, Holsterhausen, Frohnhausen und Altendorf. Ein ähnliches Bild zeigt
sich bei der Eigentümerquote, mit den Besonderheiten von Margarethenhöhe (geringe Quote) und Horst (hoher Anteil an Eigentümern). Überdurchschnittliche Leerstände sind v.a. im
Bezirk I und Altendorf feststellbar, unterdurchschnittliche Quoten sind in den Randstadtteilen
im Süden, Osten und Nordwesten zu verzeichnen.
Bei den Baualtersstufen der Wohnungen in Wohngebäuden dominieren nach den Kriegszerstörungen in vielen Stadtteilen Gebäude der 1950er Jahre, v.a. in den Bezirken I sowie teil5
Zum Zeitpunkt der Strukturdatenanalyse waren keine neueren Daten verfügbar.
18
weise II, III, IV, V und VI. Im Osten (Leithe, Freisenbruch und Überruhr-Hinsel) sind Siedlungen der 1960er Jahre prägend, während Siedlungen der 1970er Jahre Teile von Horst und
Überruhr-Holthausen prägen. Stadtwald ist von Wohnungsbeständen der 1920er und -30er
Jahre geprägt, tlw. auch Karnap; in Rellinghausen ist die Bebauung der Jahre 1900 bis 1919
dominant. Eine Mischung aller Baualtersstufen findet sich v.a. in den Bezirken IV, VIII und IX
sowie in Steele.
Der Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche an der Stadtteilfläche ist in den Bezirken I, III,
sowie teilweise IV und V am höchsten, während sich landschaftsgeprägte Stadtteile v.a. in
den Bezirken VIII und IX die beste Freiflächenversorgung zu Gute halten können.
Anhand einer Auswahl von sozialräumlichen und wohnungsbezogenen Indikatoren wurden
im Rahmen der Stadtteilanalyse Raumtypen gebildet (siehe Abbildungen nächste Seite). Die
sozialräumliche Analyse zeigt insgesamt, dass heute Differenzierungen zum häufig konstatierten Nord-Süd-Gefälle in Essen angebracht sind: Zwar finden sich viele „nördliche“ Stadtteile (mit Ausnahme des Nordwestens) in den Raumtypen mit niedrigen sozialen Rängen
wieder, jedoch weisen Stadtteile des Bezirks I sowie Altendorf deutlich problematischere
Werte auf. Bei ähnlichem Einkommensniveau sind hier wesentlich höhere Anteile von Arbeitslosen, Sozialhilfeempfängern, Migranten und Migrantenkindern im Grundschulalter festzustellen, während die Anteile der erwerbstätigen Arbeitnehmer und Familien merklich geringer als im Norden ausfallen. Dies legt die These nahe, dass sich in Essen ein Wandel hin zu
einem Außen-Innen-Gefälle vollzieht:
• Im (nördlichen) Innenstadtgürtel von Altendorf bis zum Südostviertel, der von weniger
qualitätsvollen Geschosswohnungen der Nachkriegsperiode geprägt ist, konzentrieren sich viele kleine (Singles) und benachteiligte Haushalte (geringste Einkommen,
stark überdurchschnittliche Anteile von Migranten, Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern).
• Der südliche Innenstadtring ist ebenfalls von kleineren Haushalten mit wenigen Kindern und Jugendlichen geprägt, aber viele Arbeitnehmer, das Einkommensniveau
und durchschnittliche Anteile von Hilfeempfängern weisen auf einen mittleren sozialen Status hin.
• Die familienorientierten Stadtteile des Nordens und tlw. des Ostens haben mit stark
unterdurchschnittlichen Einkünften, überdurchschnittlichen Anteilen von Alleinerziehenden, Migranten und Hilfeempfängern ebenfalls Charakteristika der Unterprivilegierung.
• An den westlichen und östlichen Stadträndern haben sich gemischte Sozialstrukturen
(Familien und Paare mit mittlerem Status) mit vielen Erwerbstätigen und nur wenigen
Migranten und Hilfeempfängern herausgebildet.
• Der Essener Süden ist durch Stadtteile mit hohen sozialen Rängen sowie überdurchschnittlich vielen Senioren, aber wenigen Kindern und Jugendlichen geprägt.
Stadtteiltypen
Sozialräumliche Charakterisierung:
Typ 1: „Unterprivilegierte Singles“: zentrumsnahe Stadtteile mit kleineren Haushalten (viele Einpersonenhaushalte, wenige Familien, wenige Paare ohne Kinder und Einwohner je Haushalt), niedrigem sozialen Rang (unterdurchschnittliche Einkommen, stark überdurchschnittliche Anteile von Migranten und Migrantenkindern, Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern, sehr geringer Eigentümeranteil), unterdurchschnittlicher Anteil erwerbstätiger
Arbeitnehmer (insgesamt 8,9 % der Bevölkerung)
Typ 2: „Unterprivilegierte Familien“: Eher nördliche Stadtteile mit überdurchschnittlich viele Familien, Kindern und
Jugendlichen, größeren Haushalten (wenige Einpersonenhaushalte und viele Einwohner je Haushalt), stark unterdurchschnittlichen Einkünften, überdurchschnittlichen Anteilen von Alleinerziehenden, Migranten und Hilfeempfängern (insgesamt 30,7 % der Bevölkerung)
19
Typ 3: „Singles mit mittlerem Status“: Südlicher Innenstadtring mit kleineren Haushalten (viele Einpersonenhaushalte, unterdurchschnittliche Anteile von Familien und Paaren sowie Einwohner je Haushalt), wenigen Kindern und
Jugendlichen, vielen Arbeitnehmern, mittleren bis unterdurchschnittlichen Einkommen, durchschnittlichen Anteilen von Hilfeempfängern; insgesamt 19 % der Bevölkerung
Typ 4: „Familien und Paare mit mittlerem Status“: Stadtteile vorwiegend am östlichen und westlichen Rand Essens
mit größeren Haushalten (Familien und Paare), weniger Einpersonenhaushalten, eher durchschnittlichen Einkünften, weniger Hilfeempfängern und Nichtdeutschen (insgesamt 24,8 % der Bevölkerung)
Typ 5: „Wohlhabend und Älter“: Südliche Stadtteile mit überdurchschnittlichen Einkünften und hohem sozialen
Rang (stark unterdurchschnittliche Anteile von Migranten, Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern, hoher Anteil
Eigentümer), überdurchschnittlich vielen Senioren, wenigen Kindern und Jugendlichen, geringeren Anteilen von
Alleinerziehenden und Einpersonenhaushalten, aber vielen Paaren (insgesamt 16,5 % der Bevölkerung).
Sozialräumliche Charakterisierung
Wohnungsbezogene Charakterisierung
In größeren Teilen des Stadtgebiets korrespondieren die Wohn- mit den Sozialstrukturen: So
sind viele „südliche“ Stadtteile von Einfamilienhäusern und hohen Eigentümerquoten geprägt
und sozialräumlich der Kategorie „Wohlhabend und Älter“ zuzurechnen. Der junge, familienorientierte Norden weist eher niedrige soziale Ränge auf. Sein Wohnungsangebot ist ebenfalls von hohen Einfamilienhausanteilen geprägt, aber von geringen Eigentümerquoten, da
20
viele der Einfamilienhäuser in Arbeitersiedlungen liegen und daher Mietobjekte sind6. Der
Bezirk I ist von Mietwohnungen der 1950er Jahre mit unterdurchschnittlicher Wohnfläche je
Wohnung und niedriger Eigentümerquote geprägt, gleichzeitig sind dort Migranten, Hilfeempfänger und Single-Haushalte mit niedrigen Einkünften überrepräsentiert.
Bei der Analyse zur Entwicklung in den letzten sechs bis sieben Jahren im Stadtgebiet wird
die These einer zunehmenden sozialräumlichen Segregation bestätigt. Dies gilt insbesondere für die „Pole“ der „wohlhabenden und älteren“ Südstadtteile und des unterprivilegierten Bezirks I.
Daneben ist jedoch auch auf positive Trends in einigen Stadtteilen hinzuweisen:
• Die große Gruppe der familiengeprägten Randstadtteile erfährt eine tendenziell positive Entwicklung in Richtung höherer sozialer Ränge.
• In Stadtteilen des Typs 3 (Singles mit mittlerem Status) ist eine stabile soziale Mischung festzustellen, insbesondere in Rüttenscheid und Frohnhausen.
• In einigen nördlichen Stadtteilen wie Schonnebeck, Katernberg, Altenessen-Nord und
Karnap haben sich die Arbeitslosen- und Sozialhilfequoten verringert oder unterdurchschnittlich entwickelt, was eine gewisse Stabilisierung erkennen lässt. [BKR]
3.3 Bevölkerungsprognosen
Bevölkerungsentwicklung Essens und der Region Für die Bevölkerungsentwicklung bis
zum Jahre 2015 liegen zwei Prognosen vor. Die von den drei Städten Mülheim an der Ruhr,
Essen und Oberhausen erarbeitete Prognose (MEO-Prognose) kommt zu dem Ergebnis,
dass im Jahre 2015 in Essen noch ca. 546.000 Einwohner leben werden. Dies entspricht
einem Verlust von 6,5 % in der Zeit von 2005 - 2015. Zum gleichen Ergebnis kommt die
Prognose des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik des Landes NordrheinWestfalen (LDS NRW) bei der Variante, die die Einwohnerzahlen von 1999 bis 2004 des
Amtes für Statistik, Stadtforschung und Wahlen der Stadt Essen berücksichtigt. Auch die
anderen Städte des Kern-Ruhrgebiets werBevölkerungsentwicklung in Essen 1990 - 2015
den bis 2015 Einwohner verlieren, wenn
640.000
auch in etwas geringerem Maße, wobei
620.000
Dortmund gemäß dieser Prognose die
600.000
geringsten Einwohnerverluste zu erwarten
580.000
560.000
hat. In den letzten (wenigen) Jahren, die
540.000
bei der Prognose noch nicht berücksichtigt
520.000
werden konnten, war in Essen wieder ein
500.000
positiver Wanderungssaldo zu verzeichnen, so dass die Bevölkerungsentwicklung
LDS-Prognose 1998 (Basisvariante)
LDS-Prognose 2002 (Basisvariante - entspricht nahezu der Prognose der Stadt Essen von 2002)
seit 2004 günstiger verlief als prognostiBertelsmann-Studie
Tatsächliche Bevölkerungsentwicklung (Quelle: LDS; 1999-2005: Stadt Essen - Amt 12)
ziert. Somit erscheint es wahrscheinlich,
dass die Bevölkerungszahl Essens im Jahr
2015 über 546.000 Einwohnern liegen könnte. Auch in der 2006 von der BertelsmannStiftung veröffentlichten Studie „Wegweiser demographischer Wandel“7 fällt der Bevölkerungsrückgang in Essen deutlich geringer aus als bisher erwartet. Nach dieser Studie nimmt
die Essener Bevölkerung von 582.000 lediglich auf rund 565.000 Einwohner im Jahr 2015
ab. In Phase II des STEP wird daher hinsichtlich der Bevölkerungsentwicklung von einem
564515
546300
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
525491
6
Aufgrund der Bestrebungen vieler großer Wohnungseigentümer, ihre Mietwohnungs- und -hausbestände zu privatisieren, ist davon auszugehen, dass auch in den Einfamilienhausgebieten im Essener
Norden die Eigentümerquote zunehmen wird.
7
Andreas Esche, Carsten Große Starmann, Kerstin Schmidt (Hrsg.): Wegweiser Demographischer
Wandel 2020 – Analysen und Handlungskonzepte für Städte und Gemeinden, 2006
21
Entwicklungskorridor zwischen 546.000 und 565.000 Einwohnern ausgegangen. [BKR]
Bevölkerungsentwicklung in den Stadtbezirken Essens Nach der MEO-Prognose sind
künftig die geringsten Bevölkerungsverluste in den Bezirken IX, VIII, II und VI zu erwarten (in
dieser Reihenfolge), während die Bezirke III, IV, I und VII mit den stärksten absoluten Rückgängen rechnen müssen. Nur geringe Trendänderungen (gegenüber 2002) sind in den Bezirken II, IV und VII zu erwarten. Negative Veränderungen (zunehmende Verluste) betreffen
die Bezirke IX, VIII und VI, während sich in den Bezirken I, III und V die Bevölkerungsverluste verringern.
Die stärksten Rückgänge bei den schulpflichtigen Kindern werden in den Bezirken IV und I
erwartet, während die Bezirke IX und II ihre Schülerzahlen eher halten. In den Bezirken V, I
und VI wird die Zahl der Kindergartenkinder überproportional zurückgehen, eher weniger
jedoch in den Bezirken VII und II. Die Zahl der Senioren über 75 Jahre wird in den Bezirken
IV, VIII und IX stark zunehmen, während sie in den Bezirken I bis III abnimmt. [BKR]
3.4 Fazit
Die Bevölkerungsverluste in Essen haben sich in den letzten Jahren abgeschwächt. Es besteht die Aussicht, dass die Bevölkerungsentwicklung günstiger als prognostiziert verlaufen
wird und dass die Bevölkerung in den nächsten zehn Jahren nur auf einen Wert schrumpft,
der (deutlich) oberhalb der vom LDS in seiner Prognose für 2015 voraussagten 546.000
Einwohner liegt. Daher wird in Phase II des STEP hinsichtlich der Bevölkerungsentwicklung
von einem Entwicklungskorridor zwischen 546.000 und 565.000 Einwohnern ausgegangen.
Um den oberen Wert dieses Korridors im Sinne einer Zielprojektion für 2015 zu erreichen,
sind jedoch Maßnahmen eines präventiven, qualitätsorientierten Stadtumbaus erforderlich,
mit denen die Voraussetzungen für eine erhöhte Zuwanderung v.a. von qualifizierten Erwerbspersonen geschaffen werden.
Aus der Stadtteilanalyse ist für den Stadtumbau v.a. ein Teilergebnis abzuleiten, das den
Aspekt der Kompensation von Schwächen raumstruktureller und sozialräumlicher Art betrifft:
• Erheblicher Wohnungsleerstand ist v.a. in den Stadtteilen des erweiterten Innenstadtgürtels mit hohem Anteil von Siedlungen der 1950er Jahre, mit kleinerer Wohnfläche und geringer Eigentumsquote festzustellen, nicht jedoch bei höheren Anteilen
von Siedlungen der 1960er und -70er Jahre sowie in Stadtteilen mit höheren Eigentümerquoten.
• Die Wohnungen der 1950er Jahre weisen typischerweise Mängel bzgl. Größe und
Zuschnitt der Räume und Wohnungen sowie Ausstattungsmängel auf und entsprechen immer weniger der Nachfrage. Bei einem entspannten Wohnungsmarkt ziehen
meist nur (temporär) unterprivilegierte Singles in nicht modernisierte Altbestände in
größeren Objekten, deren Wohnumfeld zudem eher belastet ist. Die Überrepräsentanz dieser Wohnungen im dicht bebauten Innenstadtgürtel begünstigt so eine sozialräumliche Entmischung.
• Für einen an Wohnraum- und Sozialstrukturen orientierten Stadtumbau wird daher
ein vordringlicher Handlungsbedarf in den Bezirken I und III (Stadtkern, Südost-, Ost-,
Nord- und Westviertel, Altendorf) gesehen.
• Ein partieller, sektoraler Handlungsbedarf – hinsichtlich der höheren Anteile von
Wohnungen der 1950er Jahre – wird auch in Frohn- und Holsterhausen, im Südviertel, in Bergeborbeck und Altenessen-Süd gesehen. Zwar weist Rüttenscheid ebenfalls höhere Anteile von Nachkriegsbebauung auf, doch sind hier größere Wohnungen und besondere Stadtteilattraktivitäten gegeben, die einen vordringlichen Handlungsbedarf nicht erkennen lassen.
22
•
Gleichwohl sind auch in anderen Stadtteilen punktuelle Handlungsbedarfe des Stadtumbaus gegeben; zur Identifikation einzelner Quartiere bedarf es jedoch kleinräumlicherer Untersuchungen.
Die Stärkung des Wohnens in der City, die Erneuerung und Anpassung der Wohnungsbestände an zeitgemäße Wohnformen, Neubau im Bestand oder auf Brachen auch zur Schaffung hochwertiger Angebote für anspruchsvolle Nutzergruppen, Maßnahmen im Wohnumfeld
sowie die Anlage von Stadtparks u.a.m. sind geeignete Ansätze, mit denen eine Attraktivitäts- und Qualitätssteigerung in diesen Stadtteilen bewirkt und zugleich weiteren Segregationstendenzen entgegen gewirkt werden kann.
Im Rahmen des Stadtumbaus sollten neben diese „Kompensationsmaßnahmen“ auch Entwicklungsprojekte zur Stärkung der Stärken Essens treten, die sich aus der Operationalisierung der in der Leitbildkonferenz formulierten Leitziele für Essen ergeben. [BKR]
23
Handlungsfelder der Stadtentwicklung
4. Handlungsfelder der Stadtentwicklung
Im Verlauf des Stadtentwicklungsprozesses wurden die heutige Situation in den für die
Stadtentwicklung und den Stadtumbau relevanten Bereichen analysiert, darauf aufbauend
wesentliche Handlungserfordernisse identifiziert und Ziele sowie Impulsprojekte formuliert.
Sie lassen sich zu sechs Handlungsfeldern zusammenfassen, in denen es die Weichen für
die zukünftige Stadtentwicklung zu stellen gilt.
Handlungsfeld 1: Stärkung Essens als Zentrum in der Metropole Ruhr und Motor einer
„Regionalisierung von unten“
Handlungsfeld 2: Erhöhung der Lebensqualität & Ausbau Essens zu einem attraktiven
Wohnstandort im Ruhrgebiet
Handlungsfeld 3: Steigerung der Attraktivität Essens als Wirtschaftsstandort
Handlungsfeld 4: Haushaltskonsolidierung, Konzentration und Bündelung von
Ressourcen & Optimierung der Organisationsstrukturen
Handlungsfeld 5: Anpassung der (sozialen) Infrastruktur & Aufrechterhaltung eines
qualitativ hochwertigen Angebots
Handlungsfeld 6: Integrierte Stadtteilentwicklung [BKR]
Um die für die Handlungsfelder formulierten Ziele zu erreichen, sind erhebliche Anstrengungen notwendig, die einen hohen Ressourceneinsatz erfordern. Eine Konzentration auf die
wesentlichen Ziele der Stadtentwicklung ist deshalb zwingend erforderlich. Es muss politisch
entschieden werden, welche Ziele in welchen Zeiträumen und mit welchem finanziellen Aufwand angestrebt werden sollen. [PG 4 / BKR]
Die Handlungsfelder lassen sich nicht immer eindeutig von einander abgrenzen, da eine
Vielzahl von Aspekten gleich für mehrere der Handlungsfelder von Belang ist. So beeinflussen z.B. Aspekte wie Image und Bevölkerung, Bildung und Kultur, Umweltqualität und Verkehr nicht nur Essens Rolle als Zentrum in der Region Ruhr, sondern sind auch für Essen als
Wohn- ebenso wie als Wirtschaftsstandort von Bedeutung.
Zu jedem Handlungsfeld wurden Impulsprojekte vorgeschlagen, die positive Entwicklungen
in Essen anstoßen sollen. Unter diesen Projekten befinden sich sowohl bereits laufende
wichtige Projekte (wie z.B. die Bewerbung um den Titel „Kulturhauptstadt Europas 2010“, die
inzwischen positiv beschieden wurde), als auch gänzlich neue Vorhaben oder solche, die
sich noch in der Anfangsphase befinden. Dabei stellen die neuen Projekte zusammen mit
den bereits bekannten und laufenden Projekten Bausteine einer integrierten Stadtentwicklungs- und Stadtumbaustrategie dar.
Im Hinblick auf die weitere Ausarbeitung und Umsetzung der Impulsprojekte wurden die Vorschläge in Projekte des Stadtumbaus (im engeren Sinne) und sonstige relevante Entwicklungsprojekte unterschieden. Um für die zweite Phase des STEP neue und sinnvolle Projektgruppen bilden zu können, wurden aus allen stadtumbaubezogenen neuen bzw. in der
Anfangsphase befindlichen Projekten thematische oder räumliche Projektfamilien gebildet, in
die auch weitere Projekte in Form von Unterprojekten eingebettet wurden (z.B. Lärmschutz
Universitätsviertel). Die Beschreibungen der Impulsprojekte in diesem Kapitel beschränken
sich auf neue bzw. in der Anfangsphase befindliche Projekte, da die laufenden Projekte vielfach hinlänglich bekannt sind. Kurzbeschreibungen zu allen Projekten und Steckbriefe zum
Großteil der Projekte befinden sich im Anhang. [BKR]
24
4.1 Handlungsfeld 1: Stärkung Essens als Zentrum in der Metropole Ruhr
und Motor einer „Regionalisierung von unten“
4.1.1 Analyse
Die Regionen Ruhr und Rhein-Ruhr Als Region bezeichnet man territorial zusammenhängende Gebilde, die eine enge kulturelle, wirtschaftliche und / oder landschaftliche Bindung zu einander pflegen. Eine Region entwickelt meistens aufgrund der historischen, geographischen, klimatischen oder wirtschaftlichen Entwicklung spezielle Eigenheiten wie regionale Kultur und Tradition, regionale Sprache (Dialekt) oder regionale Küche.
Die Region Ruhr(-gebiet) hat in den letzten 40 Jahren einen wirtschaftlichen Strukturwandel
erlebt. Die heutige Metropolregion Ruhr hat in diesem Prozess die einst identitätsstiftenden
wirtschaftlichen Strukturen weitgehend verloren. Das Regionalbewusstsein der Bevölkerung
eines Raumes hat neben einer historischen Dimension in Form der gemeinsamen Geschichte(n) auch eine Dimension der Aneignung bzw. Nutzung des Raumes, die entscheidend von
den ökonomischen Möglichkeiten der Bevölkerung abhängt. Die stark gestiegene Mobilität
der Bevölkerung hat dazu geführt, dass die Nutzung der Region heute ein weitaus höheres
Maß als je zuvor angenommen hat. Gut verdienende, hoch mobile, gut gebildete Bevölkerungsgruppen – insbesondere jüngere Menschen – nutzen die gesamte Region mit ihren
vielfältigen Angeboten.
Die Bewohner des Ruhrgebiets identifizieren sich sowohl mit dem Stadtteil, in dem sie leben,
als auch mit der (Gesamt-) Stadt und der Region. Sie verbindet eine eigene „Ruhrgebietsmentalität“. Im Bewusstsein der Menschen außerhalb der Region wird das Ruhrgebiet ebenfalls als eine Region wahrgenommen, wenn auch noch häufig in Verbindung mit Bildern des
„alten“ Ruhrgebiets (Kohle, Stahl und grau). International hingegen verblasst die Wahrnehmung der Region wie auch der einzelnen Städte. Hier genießen Städte wie Düsseldorf und
Köln einen weitaus höheren Bekanntheitsgrad.
Spricht man von der Region Ruhr, so ist in der Regel das Verbandsgebiet des Regionalverbands Ruhr (RVR) mit seinen 11 kreisfreien Städten und vier Kreisen gemeint. Das Ruhrgebiet ist der größte Verdichtungsraum Deutschlands und nach Paris und London der drittgrößte innerhalb der Europäischen Union. Insgesamt umfasst das Gebiet 53 Gemeinden mit
insgesamt 5,3 Millionen Einwohnern. Hier
leben 30 % der Landesbevölkerung Nordrhein-Westfalens auf nur 13 % der Landesfläche.
Die Städte innerhalb der Grenzen des RVRGebiets sind sehr unterschiedlich stark miteinander verflochten. Dabei unterscheidet
sich die Kernregion mit den acht großen
Grafik: Kommunalverband Ruhrgebiet, 2003
Kernstädten deutlich vom direkten (ländlichen) Umland sowie der (ländlichen) Randzone, insbesondere bezogen auf den Grad der Verdichtung. In den Kreisen am Ballungsrand
ist der Anteil der Freiflächen wesentlich höher: Der Siedlungsflächen- und Verkehrsflächenanteil liegt hier bei nur rund 25 %, in der Kernzone bei rund 50 %.
Mit seiner im Gegensatz zu anderen Regionen wie Hamburg oder München polyzentrischen
Struktur aus grundsätzlich „gleichwertigen“ (Kern-) Städten ist die Region Ruhr(-gebiet) einzigartig in Deutschland. [PG 1]
25
Durch den „Raumordnungspolitischen Handlungsrahmen“ (HARA) der Ministerkonferenz für
Raumordnung und den nordrhein-westfälischen Landesentwicklungsplan (LEP 1995) wurde
im Jahre 1995 die Kategorie „Europäische Metropolregion“ eingeführt und der Verdichtungsraum Rhein-Ruhr mit den Teil-Regionen Ruhrgebiet, Düsseldorf und Köln / Bonn als eine
solche eingestuft. Metropolregionen werden in diesem Zusammenhang als „Motoren der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung“ beschrieben und
zeichnen sich durch ihre „herausragenden Funktionen im internationalen Maßstab über die
nationalen Grenzen hinweg“ aus. Neben einem hohen Arbeits- und Beschäftigungspotenzial
sind sie darüber hinaus bedeutende Standorte für Wissenschaft und Forschung sowie Drehscheiben für Handel, Verkehr und Informationen. Mit seinen rund 5,3 Mio. Einwohnern stellt
das Ruhrgebiet einen wesentlichen Teil der rund 11 Mio. Einwohner zählenden Metropolregion Rhein-Ruhr dar. [BKR]
Metropolräume weisen nach Blotevogel typischerweise besondere Stärken in drei Funktionsbereichen aus8:
• Entscheidungs- und Kontrollfunktionen (Hauptverwaltungen, unternehmensnahe
Dienstleister, politische Machtzentralen),
• Innovations- und Wettbewerbsfunktionen (Wissenschaft, Forschung, kulturelle Vielfalt, innovatives Klima) sowie
• Gateway-Funktionen (internationale Erreichbarkeit, hochrangige Verkehrsinfrastruktur; hohes Zugangspotenzial zu Wissen, Information, Märkten; Messen, Kongresse,
Telekommunikationsinfrastruktur). [BKR]
Im Vergleich zu den weiteren deutschen
Metropolregionen sind die Entscheidungs- und Kontrollfunktionen in der Re20
17
18
gion Rhein-Ruhr überdurchschnittlich
16
vertreten. So hatten im Jahr 2000 von
14
12
den eintausend umsatzstärksten Unter12
10
8
8
nehmen der Welt fünf ihren Sitz in Essen.
8
6
Damit lag Essen gleichauf mit Frankfurt
5
5
5
6
3
4
am Main und knapp hinter Düsseldorf und
2
2
2
München mit je sechs Firmensitzen. Die
0
Region Rhein-Ruhr insgesamt lag noch
vor Rhein-Main, München und Stuttgart
und war deutschlandweit der führende
Quelle: Die Welt, Sonderveröffentlichung "Deutschlands Große 500", 27. Juni 2005
Headquarterstandort9. Im Jahr 2004 hatten acht der 100 umsatzstärksten deutschen Unternehmen ihren Sitz in Essen, zwei mehr als in Düsseldorf10. Auch der Regionalverband Ruhr (RVR), der bisher zwar nur über beschränkte Entscheidungskompetenzen
verfügt, dem aber in absehbarer Zeit die Regionalplanung übertragen werden soll, hat hier
seinen Sitz. Diese Machtkonzentration stellt ein wichtiges Argument für Essen als „Motor“
der Region dar. Darüber hinaus ist in Rhein-Ruhr eine Vielzahl höherwertiger unternehmensnaher Dienstleister vertreten, wobei Düsseldorf und Köln hierbei im intraregionalen
Vergleich vor Essen liegen, und Essen insofern noch ausbaufähig ist.11
Kö
ln
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Anzahl
Die 100 umsatzstärksten deutschen Unternehmen in
ausgewählten deutschen Großstädten 2004
8
Blotevogel: Deutsche Metropolregionen in der Vernetzung. In: Informationen zur Raumentwicklung,
Bonn 2005, S. 346
9
Adam / Göddecke-Stellmann: Metropolregionen als Forschungsgegenstand. In: Informationen zur
Raumentwicklung, Bonn 2002, S. 521
10
Quelle: Die Welt, Sonderveröffentlichung „Deutschlands Große 500“, 27. Juni 2005
11
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.): Raumordnungsbericht 2005, Bonn 2005, S.
180
26
Im Hinblick auf die Innovations- und Wettbewerbsfunktionen kann Rhein-Ruhr mit acht
Hochschulstandorten sowie einer Reihe von Forschungseinrichtungen aufwarten, wobei die
Städte des Ruhrgebiets jedoch im Gegensatz zu Düsseldorf nicht zu den hervorragenden
Standorten gezählt werden. Dennoch sind z.B. in Essen mit Teilen der Universität DuisburgEssen oder der Folkwang-Hochschule, dem ETEC und dem ComIn durchaus Einrichtungen
aus Wissenschaft und Technologie hier angesiedelt. Darüber hinaus weist Essen ein weit
gefächertes Spektrum kultureller Einrichtungen von z.T. internationalem Ruf auf, was durch
die Bewerbung Essens stellvertretend für das Ruhrgebiet um den Titel „Kulturhauptstadt Europas 2010“ untermauert wird. Eine Qualifizierung Essens als Kulturhauptstadt würde sicherlich zu einer weiteren Verbesserung eines „innovativen Klimas“ in Stadt und Region beitragen. [BKR]
Im Bereich der Gateway-Funtionen nimmt Rhein-Ruhr mit den Flughäfen Düsseldorf sowie
Köln / Bonn eine führende Position unter den deutschen Metropolregionen ein. Zusammen
mit München liegt die Region nach Rhein-Main, das mit Frankfurt am Main über den größten
deutschen Flughafen verfügt, an zweiter Stelle im nationalen Vergleich. Die Stadt Essen
selbst ist im internationalen Flugverkehr über den Flughafen Düsseldorf (oder den Regionalflughafen Dortmund) erreichbar. Das Potenzial zum Zugang zu Märkten, Information und
Wissen ist insofern in Essen weiter verbesserungsfähig. Mit gleich drei Messestandorten in
Düsseldorf, Essen und Köln kann Rhein-Ruhr einen weiteren wichtigen Teil der GatewayFunktionen abdecken, an denen Essen einen bedeutenden Anteil hat. [BKR]
Die von der EU geförderte Studie „POLYNET“ – ein EU-Forschungsprojekt zu polyzentrischen Metropolregionen in Nordwesteuropa12 – zeigt, dass die funktionale Vernetzung in den
Bereichen Arbeit, Einkaufen, Bildung, Kultur und Freizeit in der Region Rhein-Ruhr zunimmt.
Düsseldorf und Köln erreichen in der Region Rhein-Ruhr die höchsten Werte der funktionalen Polyzentralität, knapp dahinter liegen Dortmund, Essen und Bonn. Die gesamte Region
erreicht wesentlich höhere Werte als z.B. die Vergleichsregionen Randstad (Niederlande),
Rhein-Main oder Ile de France. Anhand von Bürostandorten mit überlokalen Einzugsbereichen lassen sich für die Metropolregion Rhein-Ruhr hohe interne und externe Verflechtungsgrade aufzeigen, insbesondere für Köln, Düsseldorf, Essen und Dortmund. Von diesen Städten wird überwiegend die nationale und internationale Verknüpfung wahrgenommen, wobei
die Internationalität von Düsseldorf wesentlich ausgeprägter ist als die von Köln, Essen und
Dortmund.
Alle diese Befunde sprechen dafür, in der internationalen Außendarstellung als Region
Rhein-Ruhr aufzutreten, vor allem um international wettbewerbsfähig zu sein. Allerdings
steht eine Institutionalisierung zum jetzigen Zeitpunkt weder auf einer (vor allem lokal-) politischen Agenda, noch gibt es eine breite öffentliche Debatte zu diesem Thema. Von einer regionalen Rhein-Ruhr-Identität, die von der Bevölkerung so empfunden würde, kann ebenfalls
nicht die Rede sein. Es scheint wesentlich aussichtsreicher, vorerst die „Metropole Ruhr“ zu
einer handlungsfähigen Region zu machen, denn ein entscheidendes Kriterium für eine Regionalisierungsstrategie ist neben den Mentalitäten der Bewohner die politische Durchsetzbarkeit. Bei den Debatten um die Neuordnung des RVR war erkennbar, dass der Zusammenhalt in den Grenzen des alten Siedlungsverbands Ruhrkohlenbezirk (SVR) bzw. Kommunalverbands Ruhrgebiet (KVR) per Gesetz in Form einer Zwangsmitgliedschaft hergestellt
werden musste. Die Metropolregion Rhein-Ruhr hat im Gegensatz zur Region Ruhr keine
institutionelle Klammer wie den Regionalverband Ruhr (RVR).
Deshalb erscheint zum jetzigen Zeitpunkt nur eine Regionalisierungsstrategie sinnvoll und
realisierbar, die die bestehenden historischen Ansätze im heutigen RVR aufgreift und bei der
vom Kern ausgehend Kooperationen mit den (unmittelbaren) Nachbarn eingegangen wer12
POLYNET – Sustainable Management of European Polycentric Mega-City Regions
27
den. Wenn im Weiteren von „Essen in der Region“ oder möglichen Regionalisierungsstrategien die Rede ist, ist daher vor allem die Kernregion des Ruhrgebiets mit seinen acht Kernstädten gemeint. [PG 1]
Essen in der Region Ruhr Aufgrund
seiner geographischen Lage in der Mitte
einer städtischen Agglomeration hat
Essen anders als Dortmund oder Duisburg kein ländliches Umland und ist
daher in besonderem Maß darauf angewiesen, mit seinen Nachbarstädten
zu kooperieren. Ziel der Zusammenarbeit muss es sein, einen Beitrag zur
Entwicklung der gesamten Region zu
leisten, so dass diese sowohl im deutschen wie im internationalen Maßstab
konkurrenzfähig wird in einer Zeit, in der
die regionale Ebene zunehmend an
Bedeutung gewinnt. Dabei gilt es einerseits, die ruinöse Standortkonkurrenz mit den Nachbarstädten zu vermeiden, ohne dabei die Stärkung und den Ausbau der gerade beschriebenen Mittelpunktsfunktion aus dem Auge zu verlieren.
Die polyzentrische Struktur des Ruhrgebiets bietet vielfältige Vorteile, wie sie in der neueren
Raumforschung auch immer wieder belegt werden. Dennoch ist ein wesentlicher Nachteil
dieser Dezentralität in einem Mangel an adäquater Urbanität sowie national und international
wahrgenommener regionaler Stärke und Ausstrahlung zu sehen. Ziel einer wie auch immer
gestalteten Neuformierung der Metropole Ruhr muss deshalb sein, die zentralen Funktionen
in Essen zu stärken, nicht zuletzt, um der Region einen erlebbaren und erkennbaren Kern zu
geben. Unabhängig von formalen, institutionalisierten Lösungen muss Essen jedoch Motor
einer „Regionalisierung von unten“ sein, d.h. der bereits beschrittene Weg interkommunaler
Kooperation mit den – zumindest unmittelbaren – Nachbarn muss mit erhöhter Geschwindigkeit gegangen werden. Dabei müssen die Städte ihre eigenen Profile weiter entwickeln, ihre
jeweiligen Kompetenzen ausbauen und Kooperationen immer dem Anspruch eines fairen
Interessensausgleichs (win-win-Situation) genügen. [PG 1]
Essen im regionalen Vergleich – Kennzahlen, Daten, Fakten
Im Rahmen der Strukturanalyse Essen für das Projekt STEP 2015+ wurden in einem Regionalvergleich ausgesuchte
Strukturdaten der acht großen Städte des Kernruhrgebiets sowie der weiteren Vergleichsstädte Düsseldorf und
Köln aufbereitet. Einige wichtige Kennzahlen dieser Untersuchung zur Position Essens im regionalen Vergleich
werden im Folgenden dargestellt.
Einwohnerzahl und -entwicklung
Die Einwohnerentwicklung war in den letzten zehn Jahren in allen Großstädten des Kernruhrgebiets negativ. Im
gesamten Zeitraum hat Essen zwar stärker Einwohner verloren als die anderen Städte, aber in Essen hat sich der
Bevölkerungsrückgang deutlicher abgeschwächt als in den anderen Städten, unter anderem auch durch geringere
Wanderungsverluste und sogar Wanderungsgewinne in den letzten Jahren. Essen hat in den vergangenen zehn
Jahren etwa 6 % seiner Einwohner verloren. Nur Köln und Düsseldorf haben ihre Einwohnerzahl nach anfänglichen
Verlusten etwas steigern können.
Die Einwohnerzahl Essens betrug laut Statistik der Stadt Essen zum 31.12.2005 584.000 Einwohner13. Dortmund
13
Die LDS-Statistik wies Ende September 2005 für Essen etwa 586.000 Einwohner aus. Da das LDS
mit Fortschreibungsdaten der Volkszählung von 1987 arbeitet, die Gemeinden aber mit den Daten
28
hat etwa gleich viele Einwohner, weist allerdings in den letzten zehn Jahren geringere Bevölkerungsverluste als
Essen auf. Damit sind Dortmund und Essen die beiden einwohnerstärksten Städte des Kernruhrgebiets. In der
Rhein-Ruhrregion hat nur Köln weit mehr Einwohner.
Essen hat zwar nach Mülheim an der Ruhr den höchsten Seniorenanteil, dieser wächst aber eher schwächer als
andernorts. Essen hat nicht zu wenig Kinder und Jugendliche, sondern den gleichen Anteil wie Köln und deutlich
mehr als Düsseldorf, obwohl diese Rheinstädte einen höheren Migrantenanteil aufweisen. Essen hat in diesem
Vergleich zu wenig (erwerbstätige) Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahren.
Migranten
Der Anteil der Nichtdeutschen in Essen betrug im Jahr 2003 in Essen 11,6 %, nicht eingeschlossen sind dabei
Doppelstaatler und Deutsche mit Migrationshintergrund. Bochum hat etwa den gleichen Anteil Nichtdeutscher.
Nur Mülheim an der Ruhr hat mit etwas unter 10 % einen geringeren Anteil. Alle anderen Städte weisen einen
höheren Anteil Nichtdeutscher auf, wobei Düsseldorf und Köln mit ca. 18 % den höchsten Wert in der Rhein-RuhrRegion haben.
Siedlungsdichte
Das Ruhrgebiet ist insgesamt dicht besiedelt. Die Einwohnerdichte je km² Gesamtfläche beträgt in Essen ca. 2.800
Einwohner. Herne hat mit ca. 3.300 Einwohnern pro km² die höchste Dichte im gesamten Vergleichsraum. Über
dem Durchschnitt von 2.500 Einwohnern pro km² liegen noch Oberhausen mit etwas mehr als Essen und Bochum,
Düsseldorf und Gelsenkirchen mit einer etwas geringeren Dichte als Essen. Bezogen nur auf die besiedelte Fläche
haben Essen (etwas über 5.000), Düsseldorf (ca. 5.100) und Herne (ca. 5.000) die höchsten Einwohnerdichten.
Dortmund hat wegen seiner großen Gesamtfläche eine relativ geringe Einwohnerdichte.
Arbeitslosigkeit und Einkommen
Bei der Arbeitslosenquote liegt Essen mit 13,2 % im Jahre 2004 etwa auf gleicher Höhe mit Bochum, Oberhausen
und Köln. Düsseldorf und Mülheim an der Ruhr haben deutlich geringere Quoten, während Duisburg, Herne,
Dortmund und vor allem Gelsenkirchen wesentlich höhere Arbeitslosenquoten aufweisen. Essen hat 2003 einen
hohen Anteil von Sozialhilfeempfängern (6,1 %) und hat damit neben Gelsenkirchen (fast 7 %) den höchsten Anteil
im Vergleichsraum. Herne, Mülheim an der Ruhr und Bochum haben mit etwas unter 4 % deutlich niedrigere Anteile. Das verfügbare Einkommen je Einwohner im Jahre 2003 liegt in Düsseldorf (fast 20.000 €) und Mülheim an der
Ruhr (etwas über 19.000 €) höher als in Essen (ca. 18.000 €). Damit liegt Essen aber deutlich über dem Durchschnitt aller anderen Städte des Kernruhrgebiets. Bei den kommunalen Schulden pro Einwohner im Jahre 2003
liegt Essen mit ca. 1.900 € über dem Durchschnitt des Vergleichsraumes (ca. 1.600 €). Nur Bochum und Köln
haben eine wesentlich höhere Verschuldung, Düsseldorf eine etwas geringere als Essen. Die anderen Städte im
Kernruhrgebiet sind geringer verschuldet.
Pendler und Dienstleistungen
Essen hat den größten Berufspendlerüberschuss im Kernruhrgebiet (im Jahre 2004 ca. 36.000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte, z.B. gegenüber ca. 25.000 SVB in Dortmund14). Allerdings relativiert der wesentlich
höhere Pendlerüberschuss von Düsseldorf (ca. 143.000) diesen Wert und unterstreicht die Bedeutung der Landes-
hauptstadt auch als Wirtschaftsstandort. Essen ist Dienstleistungsschwerpunkt in der Region, was anhand des sehr
hohen Anteils der Beschäftigten im tertiären Sektor deutlich wird (fast 80 %). [PG 1]
Stärken
Bestehende Kooperationen in der Region Eine Vielzahl von Kooperationen kennzeichnet
die Region Ruhr, von denen nur einige wenige hier beispielhaft herausgegriffen seien. Deutlich wird, dass die Zusammenarbeit vom Erfahrungsaustausch über zeitlich begrenzte Projekte, Netzwerkarbeit, gemeinsame Veranstaltungen und Events bis hin zu Fusionen reicht
ihres Einwohnermelderegisters, unterscheiden sich die statistischen Daten zur Einwohnerstatistik von
LDS und Gemeinden vielfach.
14
Regionaldirektion Nordrhein-Westfalen der Bundesagentur für Arbeit: Pendler in NordrheinWestfalen. Vorläufige Daten 2004, Düsseldorf 2005
29
und die Kooperationen themenbezogen mit sehr unterschiedlichen und unterschiedlich vielen
Partnern eingegangen werden.
Städteregion Ruhr 2030: Die acht kreisfreien Städte Duisburg, Mülheim an der Ruhr, Oberhausen, Essen, Gelsenkirchen, Herne, Bochum und Dortmund haben gemeinsam mit der
Fakultät Raumplanung der Universität Dortmund am Ideenwettbewerb „Stadt 2030“ des
Bundesministeriums für Bildung und Forschung als „Städteregion Ruhr 2030“ teilgenommen.
Ein wichtiges Ergebnis war die Unterzeichnung des Stadtregionalen Kontrakts im Juni 2003
durch die Stadtspitzen der acht beteiligten Städte, die sich damit zu einem Mehr an Kooperation in der Region bekannten. Im Kontrakt wurden (erste) Handlungsfelder für (erste) kooperative Leitprojekte vereinbart, um diesen erfolgversprechenden Ansatz von Regionalisierung
voran zu treiben. Diese sind u.a.:
• Stadtregionaler Masterplan (zurzeit Schwerpunkt Wohnen)
• Ruhrtal
• Gemeinsame Flächennutzungsplanung (gemeinsamer FNP Essen / Bochum / Gelsenkirchen und regionaler FNP mit sechs Städten).
Anpassungsstrategien der Infrastrukturplanung: Ziel des Modellvorhabens der Raumordnung
(MORO) „Interkommunale und regionale Anpassungsstrategien im Rahmen der Infrastrukturplanung bei sich wandelnder Bevölkerung im Ruhrgebiet“ ist es, die sich in dieser Region
verschärfenden bevölkerungsinduzierten Anpassungsprobleme kommunaler Leistungen und
Infrastrukturen zu beschreiben, zu analysieren, wissenschaftlich und politisch zu begleiten.
Darüber hinaus sollen modellhaft wie auch konkret Handlungsmöglichkeiten bzw. Strategien
entwickelt und diese breit kommuniziert werden. Beteiligt sind die Städte Essen, Bochum
und Gelsenkirchen in Kooperation mit dem RVR und Herrn Prof. Junkernheinrich. Das Projekt knüpft insbesondere an die Studie „Kommunale Daseinsvorsorge bei rückläufiger Bevölkerung – Das Ruhrgebiet als Modellregion“ von Herrn Prof. Junkernheinrich an.
Bewerbung als „Stadt der Wissenschaft“: Die Hochschulstädte Duisburg, Essen, Bochum
und Dortmund mit ihren Hochschulen, weiteren wissenschaftlichen Einrichtungen und dem
RVR haben sich für das Jahr 2007 gemeinsam im Rahmen des vom Stifterverband für die
Deutsche Wissenschaft ausgelobten Wettbewerbes „Stadt der Wissenschaft“ beworben.
Trotz der inzwischen gefallenen Vorentscheidung, bei der das Ruhrgebiet sich nicht für die
weiteren Wettbewerbsrunden qualifizieren konnte, sollen die gemeinsamen Aktivitäten so,
wie es alle Akteure zuvor erklärt haben, weiter gehen. Damit wird die Wissenschaftsregion
Ruhr eine neue Qualität gewinnen.
Masterplan Emscher Landschaftspark 2010: Die Planung des Masterplanes Emscher Landschaftspark 2010 im Auftrag der Projekt Ruhr fußt auf der Arbeit der Internationalen Bauausstellung Emscher Park (1989 – 1999). Er soll aktuelle Grundlage für weitere Förderanträge
und somit für den Weiterbau sein. In Kürze wird der Plan vorliegen. Zurzeit werden die Maßnahmen über das so genannte Ökologieprogramm Emscher Lippe (ÖPEL) finanziert, und
zwar zu 50 % von der EU, zu 30 % vom Land und zu 20 % von den örtlichen Bauträgern.
Träger sind 17 Städte, zwei Kreise, der RVR, die Emschergenossenschaft und andere Akteure vor Ort.
Regionaler Flächennutzungsplan: Mit der gesetzlichen Neufassung des Landesplanungsgesetzes NRW vom 03.05.2005 ist in § 25 das Planungsinstrument „Regionaler Flächennutzungsplan (RFNP)“ gesetzlich verankert worden. Der RFNP besitzt den Status eines Raumordnungsplanes und ist sowohl Regionalplan (Gebietsentwicklungsplan) als auch gemeinsamer Flächennutzungsplan. In seiner Sitzung am 22.06.2005 hat der Rat der Stadt Essen
beschlossen, auf der Grundlage einer öffentlich-rechtlichen Vereinbarung zusammen mit den
Städten Bochum, Gelsenkirchen, Herne, Mülheim an der Ruhr und Oberhausen eine Planungsgemeinschaft „Städteregion Ruhr“ zur Erstellung eines Regionalen Flächennutzungsplans zu gründen. Entsprechende Beschlüsse der Räte der beteiligten Städte liegen eben-
30
falls vor. Diese Beschlüsse bilden die Voraussetzung dafür, dass in dem verdichteten Raum
dieser Kernstädte des Ruhrgebiets mit ihren raumstrukturellen Verflechtungen die gemeinsame Planungsgemeinschaft „Maßnahmen zur Erarbeitung und Aufstellung eines Regionalen Flächennutzungsplanes trifft.“ Mit dem RFNP würden diese sechs Städte im Rahmen
einer Planungsgemeinschaft einen einheitlichen Planungsraum schaffen und einen Zuwachs
an regionaler Planungskompetenz und Planungshoheit erhalten.
Masterplan emscher:zukunft: Auch wenn der Umbau des Emschersystems durch die Emschergenossenschaft erfolgt, handelt es sich doch um eine Gemeinschaftsaufgabe aller Anliegerstädte. Die Generationenaufgabe ist baulich und planerisch im vollen Gange. Zurzeit
wird ein Masterplan emscher:zukunft erarbeitet.
Gemeinsame Aktivitäten der Wirtschaftsförderungen: Auf den großen Immobilienmessen
EXPO REAL in München sowie der MIPIM in Cannes treten alle Städte und Kreise des
Ruhrgebiets gemeinsam unter dem Titel „Metropole Ruhr“ auf. Seit fast 14 Jahren arbeiteten
die Städte Mülheim an der Ruhr, Essen und Oberhausen (MEO NET) und auch insbesondere die IHK Essen, die Gesellschaft für Wirtschaftsförderung des Landes NRW und das Wirtschaftsministerium NRW eng zusammen. Ziel war es, hier kleinen und mittleren Unternehmen den Marktzugang in Richtung Fernost zu erleichtern. Durch partnerschaftliche Zusammenarbeit der beiden Städte Mülheim und Essen soll am Flughafen Essen / Mülheim ein
interkommunaler Gewerbepark für Technologie und Dienstleistungsunternehmen entstehen.
Ferner entwickeln Essen, Gelsenkirchen und Bochum unter dem Titel „Neue Schlosslagen“
in einem 40 km² großen Landschaftsdreieck eine Vielzahl hochwertiger Einzelstandorte.
Gesundheitstelematische Modellregion Bochum / Essen: Bochum und Essen gelten als die
Kernstädte in der Gesundheitswirtschaft des Ruhrgebiets. Bei dem Projekt „Gesundheitstelematische Modellregion Bochum / Essen“ geht es um die Einführung der elektronischen
Patientenkarte. Am Gemeinschaftsstand Ruhr auf der Medica unter dem Titel „Spitzenmedizin aus dem Ruhrgebiet“ waren die Städte Essen, Bochum, Dortmund, die EN-Agentur und
die Life Technologies Ruhr zusammen mit 16 Unternehmen und dem Initiativkreis Ruhrgebiet die Träger des Messeauftritts.
IT-Netzwerk networker ruhr bzw. networker essen: Unter dem Namen networker ruhr bzw.
networker essen hat sich seit einigen Jahren ein auf die IT-Branche bezogenes Netzwerk der
IT-Szene etabliert. Ziel ist es, für besseren Informationsaustausch innerhalb der Branche zu
sorgen und die Region zu einem Zentrum der digitalen Wirtschaft zu machen. Bochum, Mülheim an der Ruhr und Gelsenkirchen sind die Träger des Netzwerkes „Regionale Wasserwirtschaftsinitiative“.
Bewerbung als „Kulturhauptstadt Europas 2010“: Unter dem Motto „Wandel durch Kultur – Kultur durch Wandel“ hat sich das
Ruhrgebiet mit 53 Städten und Gemeinden um den Titel „Kulturhauptstadt Europas 2010“ beworben. Mit dem Votum der Bundesjury in der nationalen Vorausscheidung hat sich das Ruhrgebiet zunächst vom anfänglichen Außenseiter zum Favoriten im
Rennen um den begehrten europäischen Titel gewandelt und
inzwischen auch das Votum der Jury auf europäischer Ebene
erhalten. Selbstbewusst und mit dem festen Blick auf die Chancen in einem europäischen
Wettbewerb haben sich das Ruhrgebiet und die Bewerberstadt Essen damit auf den Weg
gemacht, sich neu zu erfinden.
Weitere Verwaltungskooperationen: Auch im Bereich der Verwaltungen gibt es eine Reihe
von Kooperationen, wie etwa Einkaufsverbünde, die Zusammenarbeit im Bereich Vermessung / Kataster / Geo-Information, die gemeinsame chemische und Lebensmittelüberwachung. Nicht zuletzt belegen Veranstaltungen und Events wie etwa der Ruhr-Marathon, die
31
Nacht der Industriekultur oder die Ruhr-Triennale die Fähigkeit und den Willen zu sowie den
Erfolg von interkommunaler und regionaler Zusammenarbeit. [PG 1]
Stärken Essens Essen ist das geographische Zentrum des Ruhrgebiets, der Metropole
Ruhr. Die Mittelpunktlage ist verbunden mit einer außerordentlich guten verkehrlichen Anbindung (A 40, A 42, A 52, zwei Hauptverkehrsstrecken der Schiene, Geschäftsflughafen
Essen / Mülheim, Nähe zum Flughafen Düsseldorf International). Essen ist Oberzentrum in
der Kernregion des Ruhrgebiets, d.h. hier befinden sich Einrichtungen mit Bedeutungsüberschuss, hier werden u.a. wirtschaftliche Entscheidungen von Bedeutung für die Region und
weit darüber hinaus getroffen. Essen ist Standort wichtiger Verbände wie Regionalverband
Ruhr (RVR), Emschergenossenschaft und Lippeverband, Ruhrverband, RheinischWestfälischer TÜV und Sitz der Industrie- und Handelskammer für Essen, Mülheim an der
Ruhr, Oberhausen (IHK MEO). [PG 1]
Essen kann eine beträchtliche Anzahl von positiven Alleinstellungsmerkmalen vorweisen, die
den Charakter der Stadt ausmachen und ihr ein unverwechselbares Bild geben. So war und
ist Essen noch immer der Schreibtisch des Ruhrgebiets. Die Stadt ist u.a. Messestandort,
Sitz einer beachtlichen Anzahl von Konzernen und Dienstleistungsunternehmen und mit dem
Universitätsklinikum sowie einer Vielzahl weiterer Krankenhäuser und anderer medizinischer
Einrichtungen der führende Standort der Gesundheitswirtschaft im Ruhrgebiet. [BKR]
Gleichzeitig ist Essen Bildungsstandort von überregionaler Bedeutung mit drei Hochschulen:
der Universität Duisburg-Essen, der Folkwang-Hochschule und der einzigen privaten und
staatlich anerkannten Fachhochschule in der Region – der Fachhochschule für Oekonomie
und Management (FOM). Darüber hinaus gibt es hier die größte Dichte von Einrichtungen
der beruflichen Weiterbildung mit z.B. dem Haus der Technik (HdT), dem Berufsförderungszentrum (BfZ) oder dem ComIn. Forschungseinrichtungen wie das Rheinisch-Westfälische
Institut für Wirtschaftsforschung (RWI), das Kulturwissenschaftliche Institut (KWI), das Gaswärme-Institut (GWI) haben ebenfalls ihren Sitz in Essen. Die sehr gute Bildungsinfrastruktur
hat auch zu Erfolgen im Bildungs- und Qualifikationsniveau der Essener Bevölkerung geführt, wie es z.B. an dem hohen Niveau der formalen Bildungsabschlüsse im Vergleich zu
den anderen Städten des Ruhrgebiets deutlich wird.
Mit einer Reihe hochqualifizierter Kliniken ist Essen auch ein Zentrum medizinischer Versorgung von internationalem Rang. Mit „Essen forscht und heilt“ und „Kur vor Ort“ ist es gelungen, im Bereich Gesundheit / Wellness einzigartige Konzepte umzusetzen und Netzwerke zu
knüpfen. Essen ist ebenfalls ein Kulturstandort von weit überregionalem Rang mit Einrichtungen wie beispielsweise dem Aalto-Theater, der Philharmonie, dem Folkwang-Museum
oder dem Design Zentrum NRW.
Neben den Themen „Konzernstadt“ und „Innenstadt des Ruhrgebiets“ weist Essen insbesondere in den Feldern
• Bau- und Wohnungswirtschaft,
• Bildung und Kultur,
• Design,
• Energie-, Wasser- und Umweltwirtschaft,
• Handel,
• Informations- und Kommunikationswirtschaft,
• Medizin und Gesundheit sowie
• Messe- und Kongresswesen
hohe Kompetenzen auf15.
15
Vgl. hierzu Kompetenzfelder / Branchencluster im Rahmen des Wachstums- und Beschäftigungspaktes Ruhr / Projekt Ruhr.
32
Im Rahmen des so genannten „Standortprofilierungsprozesses Essen“ werden Projekte dritter Partner bzw. PPP-Projekte aus den genannten Kompetenzfeldern in systematischer Kooperation zwischen der Stadt Essen, der Essener Wirtschaftsförderungsgesellschaft (EWG)
und der Interessensgemeinschaft Essener Wirtschaft (IEW) initiiert, gefördert und vermarktet. Einige herausragende Beispiele für das Potenzial, die Stärken der Stadt seien im Folgenden aufgeführt.
Als weitere Potenziale der Stadt wie auch der Region insgesamt, die es auszubauen und zu
nutzen gilt, sind die „natürlichen“ und die künstlich geschaffenen bzw. entstandenen Wasserflächen und -läufe sowie die Landschaftsqualität zu nennen. Hierzu zählen z.B. die Ruhr, die
Emscher-Insel oder die industriell geprägte Kulturlandschaft (Industrielandschaft) insgesamt.
Essen ist eine grüne Großstadt. Die Freiräume, also die Landwirtschafts-, Wald-, Wasser-,
Grün-, Wassergewinnungs- sowie Brachflächen, haben einen Anteil von rd. 47 % am Stadtgebiet. Im Süden liegen große, landschaftlich reizvolle Gebiete, die zur Landschaft des Niederbergisch-Bergischen Hügellands gehören und Besucher(innen) immer wieder in Erstaunen versetzen, da es sich um „richtige“ Landschaft in einer Großstadt handelt. Je nach Geländeverhältnissen wird sie landwirtschaftlich genutzt oder ist bewaldet. Durch diese Landschaft zieht sich das Ruhrtal. Hier liegen auch eine Auenlandschaft von europäischem Rang,
das Naturschutzgebiet Heisinger Ruhraue, und das bedeutendste Erholungsgebiet von Essen, der Baldeneysee. Nördlich der Ruhr, unweit der Wohngebiete, stehen der Bevölkerung
rund um den Stadtwald ausgedehnte Erholungswälder zur Verfügung.
An der westlichen und östlichen Stadtgrenze verlaufen vom Essener Süden bis in den Essener Norden Regionale Grünzüge. Die Regionalen Grünzüge sind Teil einer flachwelligen
Landschaft, werden wegen der Furchtbarkeit ihrer Böden landwirtschaftlich genutzt und haben deshalb einen offenen Charakter; die Landschaft wird hier von gehölzbestandenen
Bachtälern durchzogen.
Im besiedelten Bereich Essens gibt es seit langem Schlossparks, Stadt- und Volksgärten,
wie den rd. 70 ha großen Grugapark, der mit seinen imposanten Bäumen, Blumenrabatten,
Wiesen- und Wasserflächen, Botanischem Garten, Tiergehegen, Spielbereichen, Kur- und
Kultureinrichtungen sowie Biergärten weit über die Stadtgrenze von Essen hinaus bekannt
ist. Seit den siebziger Jahren wurden intensiv vor allem die Stadtteile im vormals industriell
geprägten Essener Norden begrünt. Es entstanden überall Grünanlagen, die zum Ausruhen,
zur Kommunikation, zum Spazierengehen und zum Spielen unter schattenspendenen Bäumen, abseits von Lärm einladen. Kleingartenanlagen sind gebaut worden, in denen die Menschen nach der Arbeit gärtnern und im Grünen zusammensitzen. Friedhöfe sind so erweitert
worden, dass sie eine hohe Bedeutung für die Erholung, aber auch für die Tierwelt haben.
Landschaft, alte und neue Grünflächen in der Stadt sowie Wohn- und Gewerbegebiete werden über innerstädtische Grünzüge mit Wander- und Radwanderwegen insbesondere auf
aufgegebenen Bahnstrecken und vereinzelt auch entlang von Bächen miteinander verbunden. Vor diesem Hintergrund verwundert es nicht, dass in Umfragen München zwar an erster
Stelle steht, wenn die Menschen beurteilen sollen, welche Stadt die schönste Landschaft
hat16. Aber Essen folgt mit Stuttgart gleich an zweiter Stelle.
Wie wohl an nur wenigen Orten der Welt finden sich industrielle Vergangenheit und ehrgeizige Zukunftsplanung so eng verknüpft wie auf dem Gelände des UNESCO-Weltkulturerbes
Zollverein. Anders als bei vielen der anderen Welterbestätten entsteht hier ein lebendiger
Wirtschaftsstandort in den Bereichen Gestaltung, Design, Kultur, Bildung und Tourismus.
Dabei wird der künftige Schwerpunkt Zollvereins neben seiner wichtigen historischen Rolle
16
Focus: 83 Städte im Test, Heft 50, 2000
33
im Bereich Design liegen. Drei Projektbausteine seien an dieser Stelle exemplarisch benannt:
• Die Zollverein School of Management and Design mit ihren einzigartigen, interdisziplinären Studienangeboten sowie ihr dazugehöriger spektakulärer Neubau.
• ENTRY, das im fünfjährigen Turnus wiederkehrende, internationale Forum für Design
und Architektur als erste weltweite Plattform des Austausches in diesen Bereichen.
• Das RuhrMuseum in den Räumlichkeiten der ehemaligen Kohlenwäsche, das neben
seiner regionalhistorischen Funktion gemeinsam mit dem zukünftigen, neuen Besucherzentrum ein Willkommens- und Informationsportal für das gesamte Ruhrgebiet
bilden wird.
Das Potenzial und die regionale, nationale sowie internationale Ausstrahlungskraft von Zollverein sind unbestritten. Zollverein hat das Potenzial, zum Symbol der Region Ruhr zu werden.
Der Krupp-Gürtel ist mit seiner Größe von rd. 230 ha ein zusammenhängendes Flächenpotenzial in unmittelbarer Nähe zur City und zugleich neben dem Weltkulturerbe Zollverein das
aufregendste Zukunftsprojekt für Essen. Dieses Herzstück des Krupp’schen Firmenimperiums im Essener Westen – „die ehemalige Kruppstadt“ – gilt es neu zu entwickeln und zu
beleben. Im Rahmen dieses langfristigen Realisierungsvorhabens soll auf dem Krupp-Areal
in mehreren Realisierungsstufen eine multifunktionale Nutzung aus Wohnen, Arbeiten, Freizeit und Kultur realisiert werden. Der 22 ha große Krupp-Park, der parallel zum KruppBoulevard errichtet wird, soll als innerstädtischer Park neue Aufenthaltsqualitäten schaffen.
Beispielhaft für diesen Prozess ist in Teilen die bereits erfolgreich entwickelte Weststadt. Das
Krupp-Areal ist insgesamt fast dreimal so groß wie die gesamte Essener Innenstadt und damit das größte citynahe Stadtentwicklungsprojekt in NRW. Neben der Größe des Areals beeindruckt dessen überregionale Zentralität. Es hat den größten Einzugsbereich aller großen
altindustriellen Entwicklungsgebiete in ganz Nordrhein-Westfalen. Der Krupp-Gürtel bietet
die Chance, die Innenstadt des Ruhrgebiets langfristig auf- und auszubauen. Die beschlossene Verlagerung der ThyssenKrupp-Zentrale von Düsseldorf an diesen Standort ist ein
starkes Signal in diese Richtung. [PG 1]
Schwächen
Neben all den Stärken, die Essen und die Region Ruhr zweifelsohne aufweisen, lassen sich
jedoch auch Schwächen identifizieren, die hier beispielhaft benannt seien, wobei die hier für
die Essen aufgeführten Schwächen häufig in unterschiedlichen Ausprägungen ebenfalls für
die anderen Städte der (Kern-) Region Ruhr gelten und für Dienstleistungszentren typisch
sein können.
Die Anzahl der Unternehmensgründungen, Ausgründungen aus der Universität und außeruniversitären Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen in Essen ist unterdurchschnittlich,
was gerade in der heutigen Wissensgesellschaft besonders problematisch ist. Betrachtet
man die Existenzgründungen insgesamt, so gilt Essen als positive Ausnahme des Ruhrgebietes. Hinsichtlich der Innovations- und Wettbewerbsfunktionen weist die Region RheinRuhr zwar mit acht Hochschulstandorten und einer Reihe von Forschungseinrichtungen eine
hohe Dichte an Bildungs- und Forschungseinrichtungen auf, von diesen wird jedoch keine
(so z.B. im Rahmen des Wettbewerbs „Exzellenzinitiative – Spitzenuniversitäten für Deutschland“ des Bundesministeriums für Bildung und Forschung) als hervorragend eingestuft. Insgesamt sind weniger Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten in Essen zu verzeichnen als
in Vergleichsregionen wie Bayern oder Baden-Württemberg. [PG 1]
Im Bereich des Städtebaus und des Wohnungsmarkts ist in Essen ein Mangel an Wohnangeboten für urban orientierte Leitmilieus festzustellen. Gerade diese Leitmilieus, d.h. die hö-
34
her qualifizierten, gut verdienenden Bevölkerungsschichten, finden in Essen häufig keinen
adäquaten Wohnraum oder bekommen ihn in anderen Städten zu günstigeren Preisen. So
reicht z.B. in dem für diese Bevölkerungsgruppe derzeit attraktivsten Essener Stadtteil Rüttenscheid das Angebot an großen Geschosswohnungen nicht aus. Der potenziell als urbaner
Wohnstandort in Frage kommenden Essener Innenstadt sowie ihren benachbarten Quartieren mangelt es neben entsprechenden großen, hochwertigen Wohnungen an einem ansprechenden Wohnumfeld. Unter anderem sind es auch diese Gründe, die dazu geführt haben,
dass Essen überdurchschnittlich viele Einwohner an seine Nachbarstädte verliert, zumal Essen verkehrlich gut erreichbar ist. Die mangelnden urbanen Qualitäten des Innenstadtrands
und ihrer angrenzenden Viertel wollen nicht recht zum Anspruch Essens, bedeutendes Zentrum in der Region Ruhr zu sein, passen. Darüber hinaus befinden sich Einrichtungen der
öffentlichen Infrastruktur teilweise in einem schlechten Unterhaltungszustand. [PG 1 / BKR]
Das soziale Gefälle ist in Essen stark ausgeprägt, obwohl potenzielle Problemgruppen wie
Migranten mit unterdurchschnittlichen Qualifikationen in geringerem Maß vertreten sind.
Das schwach ausgeprägte, wenn nicht sogar von eher negativen Assoziationen dominierte
Außenimage sowohl der Region Ruhr als auch Essens dürfte ebenso wie das nur schwach
ausgeprägte Profil der Universität Duisburg-Essen dazu beitragen, dass Stadt und Region –
anders als viele der alten Universitätsstädte wie z.B. Aachen, Freiburg oder Heidelberg –
keine so starke Magnetfunktion entfalten, wie in anderen Metropolen. Für die Kinder von
Fach- und Führungskräften international agierender Unternehmen existiert in Essen keine
internationale Schule, deren Vorhandensein die Anwerbung hochqualifizierter Arbeitskräfte
aus dem Ausland erleichtern würde. [BKR]
4.1.2 Prognosen
Demographische Entwicklung – Herausforderungen und Handlungsspielräume Essen
hat in den letzten zehn Jahren wie auch die anderen Städte der Region Einwohner verloren.
Dieser Trend wird sich nach allen vorliegenden Prognosen auch in den nächsten zehn Jahren fortsetzen. Dabei beruht der überwiegende Teil der Verluste auf Sterbeüberschüssen,
d.h. es sterben mehr Menschen als geboren werden. Die Menschen werden älter und der
Anteil der Älteren wächst, während gleichzeitig aufgrund des veränderten generativen Verhaltens (z.B. spätere Heirat, Berufs- und Karrierewünsche, Verhütungsmöglichkeiten und
deren Nutzung, kein ausgeprägter Wunsch nach Kindern, andere Formen des Zusammenlebens außer der Ehe) die Geburtenzahlen so stark gesunken sind, dass die Sterbefälle nicht
mehr ausgeglichen werden können. Die Zahl und der Anteil der älteren Einwohner werden
auch in den nächsten Jahren noch leicht zunehmen, insbesondere derjenigen über 75 Jahre17.
Es ist nicht abzusehen, dass sich das generative Verhalten in den nächsten Jahren grundlegend ändern und damit einen anderen Trend in der Bevölkerungsentwicklung einleiten wird.
Der kleinere Teil der Verluste an Einwohnern in den vergangenen Jahren beruht auf Wanderungsverlusten.
Der Anteil älterer Menschen (65 Jahre und älter) liegt heute schon in Essen und Mülheim an
der Ruhr deutlich über 20 – 22 %, in den anderen Städten etwas niedriger. Dieser Anteil wird
sich künftig laut MEO-Prognose noch geringfügig erhöhen (um rd. 0,3 Prozentpunkte 2005 –
17
Nach der MEO-Prognose wird die Zahl der Senioren in Essen insgesamt (d.h. aller Personen von
65 Jahren und älter) im Zeitraum von 2005 bis 2010 um 0,2 % zunehmen, im Zeitraum von 2005 bis
2015 aber um 4,6 % zurückgehen; die Zahl der Personen von 75 Jahren und älter wird von 2005 bis
2010 um 0,6 % und von 2005 bis 2015 um 6,2 % zunehmen.
35
2015), vor allem bei den über 75-Jährigen (um rd. 1,3 Prozentpunkte 2005 – 2015).
Der Anteil der Personen im erwerbsfähigen Alter wird in der Kernregion insgesamt abnehmen. Dadurch wird jedoch nicht automatisch die Zahl der Arbeitslosen geringer werden, da
Qualifikationsnachfrage und –angebot weit auseinander klaffen. Als zusätzliche demographische Herausforderung tritt der deutlich zunehmende Anteil von Nichtdeutschen und Menschen mit Migrationshintergrund vor allem in den jüngeren Altersgruppen auf. Die Tatsache,
dass sich Migranten zunehmend kleinräumiger konzentrieren (Segregation, ethnische Koloniebildungen) und dies in enger Nachbarschaft mit den sozial schwächeren Deutschen,
macht die Aufgabe nicht einfacher. Zusätzliche Schwierigkeiten treten dadurch auf, dass sich
die Struktur der Migrantenbevölkerung weiter ausdifferenziert.
Der demographische Wandel in all seinen Dimensionen mit Schrumpfung, Alterung, Vereinzelung (Zunahme von Ein- und Zwei-Personen-Haushalten) sowie Heterogenisierung hat
Auswirkungen auf die private wie auch auf die öffentliche materielle und immaterielle Infrastruktur. Es wird weniger davon geben – bei den öffentlich-rechtlichen Trägern insbesondere
auch aus finanziellen Gründen – und es wird andere, nachfragegerechtere geben müssen.
Die Anpassung an veränderte Nachfragestrukturen erfolgt im Bereich der privaten Wirtschaft
im Wesentlichen über Marktmechanismen; der Kommune bleibt höchstens die Aufgabe,
Rahmen zu setzen, z.B. über Planungsrecht etwa bei der Ausweitung von Wohnflächen oder
Einzelhandelsstandorten. Die prinzipiell sinnvolle Konkurrenz von Städten zur Ausprägung
eines eigenen Profils, einer eigenen Identität, darf nicht ruinös werden. Das Motto der Städteregion Ruhr 2030 „Kooperation und Eigensinn“ macht deutlich, was sinnvoll ist. [PG 1]
Handlungsspielräume, dem demographischen Wandel zu begegnen Der „große Trend„
ist von einer Kommune nicht zu brechen. Höhere Geburtenziffern – Spitze in Europa ist
Frankreich mit 1,9 Geburten je Frau, und auch das reicht nicht, um die Bevölkerung zu reproduzieren – sind kurz- und mittelfristig gar nicht zu erreichen, insbesondere nicht durch
Anstrengungen einer Stadt, die überdies finanziell nicht leistungsfähig ist. Das notwendige
gesamtgesellschaftliche und wirtschaftliche Klima, das zu mehr Geburten führen könnte, ist
von einer Stadt (allein) nicht zu erzeugen. Wanderungsgewinne sind in Konkurrenz zu anderen Städten und Regionen prinzipiell erreichbar. Eine spezifische Chance hierfür sind arbeits-/ausbildungsinduzierte Wanderungen, für die Essen bzw. das Ruhrgebiet jedoch wirtschaftlich deutlich attraktiver sein müssten, als es heute der Fall ist. [PG 1]
4.1.3 Handlungserfordernisse und Ziele
Die beschriebenen Kooperationen, Netzwerke und gemeinsamen Veranstaltungen belegen
ein hohes Maß an Kooperationswillen und –fähigkeit. Sie reichen jedoch nicht aus, um das
Ruhrgebiet zu einer Region mit einer eigenen, auch von außen – sowohl national als auch
international – wahrnehmbaren Identität und Attraktivität werden zu lassen. Daher bleibt festzuhalten, dass viele weitere Kooperationsprojekte und Netzwerke initiiert und umgesetzt sowie weitere (neue) Formen der Zusammenarbeit etabliert werden müssen.
Institutionelle (Neu-) Lösungen sind möglich, denkbar und sinnvoll, reichen allein aber nicht
aus. „Denn gleichzeitig zeigt sich, dass Netzwerke nicht nur Übergangsformen des Institutionenwandels von einer Struktur zur anderen sind. Vielmehr reichern sie die institutionalisierten Entscheidungsstrukturen um Optionen an, die der Komplexität, Unsicherheit und Pluralität der zu kollektivem Handeln gezwungenen Akteure besser gerecht werden.“18
18
Fürst, Dietrich 2001: Einführung: Stadt und Region. in: Deutsche Zeitschrift für Kommunalwissenschaften. Im Brennpunkt: Stadt und Region. 40. Jahrgang. 2001/II. Seite 10
36
Kooperative Impulsprojekte sind in zahlreichen Handlungsfeldern denkbar und realisierbar.
Beispielhaft benannt seien hier Wissenschaft und Forschung, Wirtschaftsförderung, Tourismus, gemeinsame Flächenentwicklung, Verkehr, Familienpolitik (Bauland, Kindergärten, Arbeitszeit ...), (Stadt-) Verwaltungskooperation oder Wohnungspolitik.
Grundsätzlich ist anzustreben,
• die Attraktivität der Region insgesamt bei gleichzeitiger Stärkung der Mittelpunktsfunktion Essens zu steigern,
• das Profil der Region insgesamt bei gleichzeitiger Stärkung des stadteigenen Profils
zu schärfen und
• die Herausbildung der in der gesamten Region vorhandenen Kompetenzen und
Branchencluster bei gleichzeitiger Stärkung der stadteigenen Potenziale und Kompetenzen zu fördern. [PG 1]
Ausbau der Zentrumsfunktion Essens Die Stärkung bzw. der Ausbau der Zentrumsfunktion Essens erfordert eine dauerhafte Positionierung als Messe- und Kongressstandort, als
Stadt der Kultur und der Wissenschaft sowie als Konzernsitz. Hierfür sind sowohl geeignete
Flächen zu entwickeln (z.B. der Krupp-Gürtel), verkehrliche Erreichbarkeiten über alle Verkehrsträger zu sichern, die „Eingangstore“ in die Stadt insgesamt wie auch in die Innenstadt
gestalterisch aufzuwerten, die etablierten Büroentwicklungsachsen zu stärken sowie die
künftige Entwicklungsachse Süd auszubauen. Anzustreben ist weiterhin die marktgerechte
Weiterentwicklung des Büroraum- und Wohnungsangebotes. [PG 1]
Bezogen auf die drei wesentlichen Metropolfunktionen bestehen folgende Handlungserfordernisse:
Entscheidungs- und Kontrollfunktionen: Die internationalen Unternehmen müssen stärker
mit dem regionalen Markt verknüpft werden. Um dies zu erleichtern, sollten Standorte mit
guter internationaler Erreichbarkeit entwickelt werden. Auch um für unternehmensbezogene,
spezialisierte Dienstleister Anreize zu schaffen, sollten Standorte in räumlicher Nähe zu den
Hauptverwaltungen entwickelt werden. Für die Sitze einer künftigen Bezirksregierung bzw.
eines künftigen Regionalpräsidiums und regionaler Kooperationsnetzwerke sind ebenfalls
attraktive Standorte erforderlich und vorhanden.
Innovationsfunktionen: Zur Stärkung der Innovationsfunktionen sollte vor allem das universitäre Umfeld ausgebaut werden. Hier kommt dem neuen Universitätsviertel als Bindeglied
zwischen Innenstadt und Universität eine große Bedeutung bei, ein Wissenschaftspark in der
Nähe der Universität wäre ein Gewinn. Die Verbesserung der spezifischen Angebote für
hochqualifizierte Arbeitnehmer und Kreative, um Essens Attraktivität für diese zu steigern, ist
innerhalb eines „Kreativenviertels“ denkbar. Zudem sollte Essens Rolle als Kulturhauptstadt
Europas 2010 nicht nur als Event verstanden werden, sondern als Chance zur nachhaltigen
Verbesserung der kulturellen Attraktivität Essens.
Gateway-Funtionen: Um der Funktion einer Metropole gerecht zu werden, ist es erforderlich, die metropolenrelevante Infrastruktur weiter zu verbessern. In Essen stellen die Einrichtung des Metroexpress, der Neubau des Hauptbahnhofs, der Weiterbau der A 52 und der
Ausbau des Flughafens Essen / Mülheim zum Geschäftsflughafen wichtige Projekte dar, um
die internationale Erreichbarkeit zu erhöhen. Ein Medienviertel könnte die Gateway-Funktion
Essens im Hinblick auf den Aspekt des Zugangs zu Wissen ebenfalls weiter stärken. Die
Ansatzpunkte für eine solche Entwicklung sind in Essen im Vergleich zu anderen Städten
wie z.B. Köln allerdings relativ schwach ausgeprägt. [BKR]
37
Regionale Orientierung Eine stärkere regionale Orientierung ist dabei sowohl im Rahmen
von Kooperationen („Regionalisierung von unten“) als auch durch die Bildung einer regionalen Organisationseinheit („Bezirksregierung Ruhr“ bzw. „Regionalpräsidium Ruhr“19) mit Entscheidungskompetenz zu forcieren. Ziel ist u.a. eine stärkere Herausbildung regionaler
Kernkompetenzen (bspw. dargestellt in regionstypischen Branchenclustern). Nur im Verbund
einer attraktiven, leistungsfähigen Region hat auch Essen eine Chance, im regionalen, nationalen, internationalen und globalen Wettbewerb um Einwohner, Arbeitsplätze und Investoren zu bestehen. [PG 1]
Umgang mit Auswirkungen des demographischen Wandels Essen hat sich ebenso wie
die Region den Auswirkungen des demographischen Wandels zu stellen. Kommunale Handlungsmöglichkeiten, die natürliche Bevölkerungsentwicklung positiv zu beeinflussen, bestehen nur in sehr geringem Umfang. Im kommunalen Rahmen könnten aber (u.U. mit privater
Unterstützung) Rahmenbedingungen geschaffen werden, die es erleichtern, Kinder zu bekommen und aufzuziehen. Beispielhaft seien genannt: familienfreundliche Wohnungsangebote, kindgerechtes Wohnumfeld, gute und finanzierbare Kinderbetreuungsangebote, gutes
und erreichbares Bildungs- und Berufsausbildungsangebot oder Kinderbetreuung in Betrieben, um Kinder- und Berufswunsch besser miteinander vereinbaren zu können.
Eher zu beeinflussen sind Wanderungsverluste. Realistischerweise können nur durch starke
Wanderungsgewinne von außerhalb der Region die natürlichen Bevölkerungsverluste ausgeglichen werden, da eine Wanderungskonkurrenz innerhalb des Ruhrgebiets für die Region
in der Summe keinen Gewinn bringt. Um Wanderungsgewinne aus dem übrigen NRW, dem
restlichen Bundesgebiet oder dem Ausland erzielen zu können, müsste die Region als Ganzes jedoch deutlich an – insbesondere wirtschaftlicher – Attraktivität gewinnen und mehr Arbeitsplätze anbieten können. Weitere Rahmenbedingungen wie z.B. ein marktgerechtes
Wohnungsangebot, müssten permanent vorgehalten werden.
In einer verkehrlich gut erschlossenen, polyzentrischen Städtelandschaft ist die Preiskonkurrenz auf dem Wohnungsmarkt jedoch groß. Eine familienfreundliche und familiengerechte
(und damit implizit auch Wohnungs-) Politik müsste daher regional abgestimmt sein, um im
Sinne der Erzielung von Wanderungsgewinnen für die Region Aussicht auf Erfolg haben zu
können. Ein Mehr an Urbanität sowie an Wohnangeboten für urban orientierte Leitmilieus
kann dabei ein wesentlicher Bestandteil der Imagestärkung Essens und des Wettbewerbs
um Einwohner sein. Dazu gehören die Anpassung und Aufwertung der öffentlichen Infrastruktur ebenso wie die Entwicklung und Nutzung der Wasserflächenpotenziale für eine
grundlegende städtebauliche Aufwertung. Der steigende Anteil an Einwohnern mit Migrationshintergrund stellt auch in Essen eine große Herausforderung dar. Der Aufgabe, damit
umzugehen, muss sich insbesondere das Bildungssystems in all seinen Elementen stellen:
von der Elternbildung über den Übergang von der Schule in den Beruf bis hin zur Nachqualifizierung von Migranten. [PG 1]
Bildung und Kultur Generell ist dem Bereich Bildung und Kultur eine eher noch wachsende Bedeutung zuzumessen. Sowohl im Hinblick auf die zu stärkende Zentrumsfunktion Essens als auch die Schaffung von Angeboten für lebenslanges Lernen sind die öffentlichen
Kultur- und Bildungseinrichtungen zu erhalten und auszubauen. Weiter zu stärken ist auch
das Profil der Universität. Auch Ausgründungen aus der Universität sollten gefördert werden.
[PG 1]
19
Nach der Vorstellung der nordrhein-westfälischen Landesregierung sollen die Anzahl der heutigen
Bezirksregierungen und ihre Aufgaben auf einen Kernbereich reduziert werden. Im Koalitionsvertrag
der Regierungsparteien werden diese neu zugeschnittenen Bezirksregierungen, von denen eine für
das gesamte Ruhrgebiet zuständig sein soll, als Regionalpräsidien bezeichnet.
38
Image Das Image der Stadt wird bislang weder der realen noch der angestrebten Zentrumsfunktion gerecht. Daher ist im Rahmen nationaler und internationaler Imageförderung
und Werbekampagnen durch die regionale Wirtschaftsförderung (in Abstimmung mit dem
Konzern Stadt) sowie eine verstärkte Lobby-Arbeit bspw. über Vertretungen in Berlin, Brüssel oder New York an einer besseren Außendarstellung zu arbeiten. [PG 1]
Ziele und Strategien zur Stärkung Essens als Zentrum in der Metropole Ruhr
Image
• Schärfung des Profils und Verbesserung des (Außen-) Images der Stadt und der Region
• Internationale Positionierung als Metropolregion Ruhr durch:

Nationale und internationale Imageförderung bzw. -werbung für Essen und die Region durch regionale
Wirtschaftsförderung, regionales Marketing; Koordination von Inhalten und finanziellen Ressourcen im
Konzern Stadt (2006); Aktualisierung des veralteten Images;

Verstärkte Lobby-Arbeit über die Einrichtung einer Vertretung in Berlin, Brüssel, New York etc. (2007);

Ausbildung der Zeche Zollverein als Symbol der Region Ruhr.
Regionalisierung
• Regionalisierung in Form von Kooperationen („Regionalisierung von unten“)
• Herausbildung der in der Region vorhandenen Kompetenzen und Branchencluster
• Schaffung einer regionalen Organisationseinheit, z.B. Bezirksregierung Ruhr bzw. Regionalpräsidium Ruhr, mit
Entscheidungskompetenz („Ruhrparlament“) (2015)
Zentralität
• Stärkung der etablierten Essener Büroentwicklungsachsen Innenstadt, Südviertel, Rüttenscheid und Bredeney
• Weiterentwicklung des Büroflächenangebots
• Stärkung der Zentralität über gesicherte Mobilität bei allen Verkehrsträgern
• Verkehrliche uns städtebauliche Attraktivitätssteigerung, insbesondere der „Eingangstore“, z.B. durch einen
neuen Hauptbahnhof (2010), die Einrichtung eines Metroexpress, den Ausbau der A 52
• Stärkung und Ausbau der Zentrumsfunktion Essens, vor allem als Messe-, Kultur-, Wissenschafts-, Konzernstandort (2006), auch unter Nutzung des Krupp-Gürtels als Standort
• Entwicklung eines „Kreativenviertels“
Bildung und Kultur
• Erhalt und Ausbau öffentlicher Kultureinrichtungen (als Bestandteil der kulturellen Bildung), Schaffung von Angeboten für lebenslanges Lernen auch in Kunst, Kultur und kultureller Bildung
• Förderung der Ausgründungen aus Universität
• Stärkung des Profils der Universität
Demographischer Wandel
• Schaffung kinderfreundlicherer Angebote: z.B. familienfreundliche Wohnungsangebote, kindgerechtes Wohnumfeld, gute und finanzierbare Kinderbetreuungsangebote, gutes und erreichbares Bildungs- und Berufsausbildungsangebot sowie Kinderbetreuung in Betrieben, um Kinder- und Berufswunsch besser miteinander vereinbaren zu können
• Erzielung von Wanderungsgewinnen von außerhalb der Region durch Attraktivitätssteigerung. Darunter fällt
auch die Schaffung von Wohnraum und Wohnumfeldern für urbane Leitmilieus sowie die Steigerung städtebaulicher Qualitäten (u.a. Nutzung von Potenzialen zur Schaffung von Wasserflächen, z.B. durch das Projekt „Essen
im Wandel – Neue Wege zum Wasser“20)
• Anpassung der Bildungsangebote an den steigenden Anteil an Einwohnern mit Migrationshintergrund
20
Derzeit wird in der Stadtverwaltung diskutiert, die Bezeichnung „Wasser in die Stadt – Urbane Wasserlandschaften Essen“ durch „Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“ zu ersetzen. Eine abschließende Entscheidung ist hierzu zwar noch nicht gefallen. Da jedoch eine Entscheidung zugunsten der letztgenannten Bezeichnung zu erwarten ist, wird das Projekt im Folgenden „Essen im Wandel
– Neue Wege zum Wasser“ genannt.
39
4.1.4 Impulsprojekte
Bereits Laufende Impulsprojekte
Bewerbung um den Titel „Kulturhauptstadt Europas 2010“
Bewerbung um den Titel „Stadt der Wissenschaft“21
Neue oder in der Anfangsphase befindliche Impulsprojekte
Impulsprojekte des Stadtumbaus:
Projektfamilie Innenstadt
Die Projektfamilie Innenstadt umfasst alle Impulsprojekte im Stadtkern sowie im benachbarten Nordviertel (Masterplan Innenstadt, Universitätsviertel / Berliner Platz, Einkaufszentrum Limbecker Platz, Innenstadtnahes Wohnen, City-Boulevards, Gestaltung von
Hauptverkehrsstraßen, Lärmschutz bei Entwicklungsvorhaben im Universitätsviertel, Verbesserung der Infrastruktur des Nordviertels). Diese werden im Kapitel zu Handlungsfeld
2 „Erhöhung der Lebensqualität & Ausbau Essens zu einem attraktiven Wohnstandort im
Ruhrgebiet“ näher erläutert.
Emscher-Insel (Bestandteil der „Projektfamilie Freiraum schafft Stadtraum“)
• Entwicklung von Zukunftsperspektiven für den Bereich („die Insel“) zwischen Emscher
und Rhein-Herne-Kanal (Begleitprozess im Rahmen des Emscherumbaus („Neues
Emschertal“)) durch
Identitätsbildung der Insel,
Imageaufwertung,
Steigerung der Aufenthaltsqualität für Arbeit, Wohnen und Freizeit,
Gestaltung neuer Anziehungspunkte
• Vorstrukturierung der weiteren Prozesse,
• Konkretisierung von Handlungsfeldern,
• Entwicklung strategischer Ansätze,
• Entwicklung eines Leitbildes, um vom Umbau der Emscher und ihrer Nebenflüsse sowie dem Ausbau des Rhein-Herne-Kanals zu profitieren.
Sonstige relevante Entwicklungsprojekte
Regionaler Flächennutzungsplan
• Gewährleistung einer integrierten, nachhaltigen regionalen und kommunalen Stadtentwicklung durch
Umwelt- und sozialverträgliche Steuerung der Siedlungsentwicklung und
-struktur (insb. im Hinblick auf den demographischen Wandel der nächsten Jahrzehnte),
Koordination und Steuerung der Wohnbauflächen- und Gewerbeflächenentwicklung,
Erhalt und Entwicklung eines zusammenhängenden Freiraumsystems,
Darstellung eines regionalen Verkehrskonzeptes,
Sicherung der Ver- und Entsorgung,
21
Im Wettbewerb um den Titel „Stadt der Wissenschaft“ ist inzwischen die Vorentscheidung gefallenen, bei der sich das Ruhrgebiet nicht für die weiteren Wettbewerbsrunden qualifizieren konnte. Dennoch sollen die gemeinsamen Aktivitäten der an der Bewerbung beteiligten Akteure weiter gehen.
40
Steuerung der Einzelhandelsentwicklung usw.
Regionale Wirtschaftsförderungsgesellschaft
• nationale und internationale Vermarktung der Region in Kooperation mit den Städten,
• Identifikation und Ausbau der regionalen Kompetenzen / Cluster in Abstimmung und
Kooperation mit den Kommunen,
• Prinzip der Freiwilligkeit („Kooperation von unten“) und Integration der kommunalen
Einrichtungen der Wirtschaftsförderung.
4.2 Handlungsfeld 2: Erhöhung der Lebensqualität & Ausbau Essens zu einem attraktiven Wohnstandort im Ruhrgebiet
4.2.1 Analyse
Die Lebensqualität in einer Stadt wird von einer Vielzahl von
Faktoren bestimmt. Neben den Arbeitsverhältnissen (Zahl
und Qualität der Arbeitsplätze) spielen die Wohnverhältnisse
in Form von Wohnungsangebot, Mietniveau und Kaufpreisen
sowie Wohnumfeld eine zentrale Rolle. Auch die Umweltqualität (Lärm, Verkehrsbelastung, Luftqualität, landschaftliche Qualitäten, Baukultur), das Angebot an Infrastruktureinrichtungen wie sozialer Infrastruktur, Kultur- und Bildungseinrichtungen, Sport-, Freizeit- und Erholungsmöglichkeiten, Verkehrsinfrastruktur (Straßenund Wegenetz, Angebot des öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV)) sowie die gastronomischen Angebote und Einkaufsmöglichkeiten machen die Lebensqualität in einer Stadt
aus. Darüber hinaus stellen der soziale Frieden und das Sicherheitsgefühl der Bevölkerung
weitere Faktoren dar, die die Lebensqualität mit beeinflussen.
Der Wohnstandort Essen kann eine beträchtliche Anzahl von positiven Eigenschaften verbuchen, weist jedoch auch Schwächen auf, an deren Kompensation gearbeitet werden muss.
Einer besonderen Herausforderung sieht sich der Wohnungsmarkt gegenüber, dem durch
aktuelle wie auch zukünftige demographische Veränderungen mit einer rückläufigen Einwohnerzahl, einem höheren Anteil älterer Menschen, einem höheren Anteil von Menschen
mit Migrationshintergrund u.a.m. gravierende Umwälzungen bevorstehen. [BKR]
Stärken
Baukulturelles Erbe An den historischen Stadtkernen in
Werden und Kettwig, der Münsterkirche in der Innenstadt
und der Abtei in Werden, dem Schloss Borbeck und der
Burgruine Burgaltendorf lassen sich noch heute die geschichtlichen Wurzeln Essens im Stadtbild ablesen. Vor allem aber sind es die Zeugnisse aus den Zeiten der Industrialisierung, die die Stadt und vor allem ihre städtebauliche
Struktur geprägt haben und vielerorts noch erkennbar sind.
Mit dem Weltkulturerbe Zeche und Kokerei Zollverein, der
Villa Hügel, der Gartenstadtsiedlung Margarethenhöhe und einer großen Zahl von Arbeitersiedlungen nicht nur im Norden der Stadt verfügt Essen über bedeutende Zeugnisse der
Industriegeschichte und darüber hinaus über eine Reihe stadtbildprägender Bauten wie die
Lichtburg oder das Baedeker- und das Deutschland-Haus aus den 1920er Jahren. Dabei
stellt das Weltkulturerbe Zollverein mit seiner denkmalgeschützten Bausubstanz auf der ei-
41
nen und den geplanten Nutzungen (design school zollverein, Design-Gewerbepark, Ruhrmuseum) auf der anderen Seite einen bedeutenden Imageträger sowohl für die Stadt Essen
insgesamt als auch für den Essener Norden dar. Ein besonderes Alleinstellungsmerkmal
stellt auch Skyline Essens dar, die durch die im Umfeld des Hauptbahnhofs stehenden
Hochhäuser geprägt wird. [BKR]
Landschaft Trotz der mit seiner schwerindustriellen Vergangenheit verbundenen Überformung der Landschaft und seines
im Verhältnis zur Einwohnerzahl kleinen Stadtgebiets ist Essen
in weiten Teilen eine sehr grüne Stadt mit hohen landschaftlichen und Freiraum-Qualitäten (z.B. Baldeneysee, Gruga-Park,
Siepentäler). Mehrere Stadtteile wie z.B. Steele, Heisingen,
Werden oder Kettwig befinden in attraktiver Lage direkt an der
Ruhr oder dem Baldeneysee. [BKR]
Gewässer-Renaturierung
In der Vergangenheit wurde in
Essen wie auch im übrigen Ruhrgebiet eine Vielzahl von Wasserläufen kanalisiert oder verrohrt. Nachdem die Gründe für die
Kanalisierung und Verrohrung (Nutzung ehemals natürlicher
Gewässer als Abwasserkanäle, Bergsenkungen) weitgehend
weggefallen sind, werden nun Gewässer wie z.B. die Emscher
oder kleinere Bäche renaturiert. Damit bestehen beträchtliche
Potenziale für die Aufwertung der jeweiligen Stadtteile durch die Schaffung von Freiräumen
mit Wasser und Grün als auflockernden Elementen, insbesondere in dicht bebauten Quartieren. Dies kann neben den direkten positiven Auswirkungen auf die Wohnumfeldqualität vor
Ort auch dazu beitragen, Wasser als imageprägendes Element für den Essener Norden zu
etablieren. Über die Gewässerrenaturierung hinaus bestehen in den nördlichen Stadtteilen
ebenfalls großflächige Potenziale für die Entwicklung von Landschaft und Wald auf Brachflächen. [BKR]
Kultur- und Einkaufsstadt Das Kulturangebot Essens zeichnet sich durch eine breite Palette unterschiedlichster Einrichtungen von Kleinkunst bis Hochkultur aus, wie z.B. AaltoTheater, Philharmonie, Folkwang- und Ruhrlandmuseum, Musical-Theater Colosseum, Multiplex-Kino Cinemaxx, Lichtburg oder GOP-Varieté-Theater. Wenngleich Essen als Einkaufsstadt in den letzten Jahren große Konkurrenz insbesondere durch die Ansiedlung neuer und
den Ausbau bestehender Einkaufszentren in den Nachbarstädten Einbußen hinnehmen
musste, so stellt die Stadt dennoch eines der wichtigsten (gewachsenen) Zentren des Einzelhandels im Ruhrgebiet dar. [BKR]
Innenstadt und Flächenpotenziale Ein großes Potenzial für die Ergänzung der Innenstadt
um weitere kerngebietstypische Nutzungen wie Büros oder Einzelhandel sowie für die Entwicklung citynaher Wohnstandorte stellen innenstadtnahe Brachflächen wie z.B. im Bereich
des Berliner Platzes dar. Sie bieten aber auch die Möglichkeit, die Innenstadt enger mit ihren
umgebenden Quartieren – insbesondere auch der bisher von der City isoliert liegenden Universität – zu verzahnen und darüber hinaus Freiraumdefizite abzubauen oder neue Qualitäten durch attraktive Grünflächen zu schaffen. Mit dem nicht direkt angrenzenden, aber dennoch in der Nähe der Innenstadt liegenden Krupp-Gürtel existiert darüber hinaus ein enormes Flächenpotenzial für unterschiedlichste Nutzungen wie Gewerbe, Büros, Wohnen,
Mischnutzungen, Kultur oder Freizeit sowie für die Anlage eines Parks. Dabei weist der
Krupp-Gürtel eine besonders gute Erreichbarkeit auf und zählt zu den größten innenstadtnahen Entwicklungsflächen Nordrhein-Westfalens. [BKR]
Wohnungsangebot Zu den Stärken des Essener Wohnungsangebots zählt die Vielfalt der
Wohnformen und Wohnlagen. Insbesondere im Bereich der Einfamilienhäuser wurde im Zuge des Wohnungsbauprogramms der letzten Jahre verstärkt Bauland ausgewiesen, um in
42
diesem Marktsegment Defizite abzubauen und vor allem junge Familien an den Standort Essen zu binden. Dies wurde
ergänzt durch ein kommunales Förderprogramm zur Eigentumsbildung. [PG 7, BKR]
Durch die Anlage zahlreicher Fußgängerzonen, Plätze und
Geschäftsstraßen wurde in der Innenstadt sowie in den
Stadtteilen die städtebauliche Qualität und somit auch die Wohnattraktivität Essens gesteigert. [PG 4] Eine große Anzahl der Essener Stadtteile weist intakte Strukturen auf, was sich
u.a. in einer starken Identifikation der Bewohner mit ihrem Stadtteil und einem großen Engagement der Bürger z.B. in Form von Mieterinitiativen zeigt. [PG 3]
Aus Sicht der Stadtplanung stellt auch das weitgehend stabile System der Stadtbezirks-,
Stadtteil- und Nahversorgungszentren der verschiedenen Stadtteile eine Stärke der Stadt im
Hinblick auf eine wohnortnahe Versorgung dar. [PG 7] In Stadtteilen mit einer Häufung wirtschaftlicher, sozialer und baulicher Probleme wurden und werden verstärkt Aktivitäten wie
das Programm „Soziale Stadt“ durchgeführt. Darüber hinaus engagieren sich einzelne Akteure am Wohnungsmarkt für bestimmte Zielgruppen, so z.B. Kirchengemeinden sowie andere
soziale Träger oder Investoren, die geeigneten Wohnraum für ältere oder behinderte Menschen (auch in der Wohnform der Gruppenwohnungen) schaffen, oder Investoren, die MietEinfamilienhäuser für Familien mit Kindern errichten. [PG 3]
Stadtpolitik und -verwaltung sind sich darüber einig, dass heute die Weichen dafür gestellt
werden müssen, den Herausforderungen durch die demographischen Veränderungen aktiv
zu begegnen. Auch arbeiten die Essener Wohnungsunternehmen und die Stadt Essen engagiert zusammen und schaffen so die Voraussetzungen für eine zielorientierte Umsetzung
erforderlicher Maßnahmen zur Anpassung des Wohnungsbestandes an die zukünftigen Anforderungen des Wohnungsmarktes. Gute Beispiele für solche Anpassungsmaßnahmen finden sich schon heute, z.B. in Vogelheim, Frohnhausen oder Gerschede (siehe auch Seite
50). [PG 3, BKR]
Grün Im bebauten Bereich sind grüne Wohnsiedlungen mit einer hohen Aufenthaltsqualität
für die Bewohner(innen) entwickelt worden, wie z.B. Viktoriahain / Mathiashof im Essener
Nordosten. Auch für die Tier- und Pflanzenwelt sowie die Regenwasserbewirtschaftung haben diese Siedlungen mit ihren Gärten und gemeinschaftlich genutzten Grünflächen eine
wichtige Bedeutung. Mit dem Grün wird außerdem die Erwärmung der Luft durch die Bebauung ausgeglichen. Schließlich wurden zahlreiche Straßenbäume gepflanzt. Vor nicht all zu
langer Zeit wurde ein Projekt abgeschlossen, das zeigt, dass Grün auch künstlerisch genutzt
werden kann und Plätze belebt. Am Theaterplatz im Essener Stadtkern wurde eine Bepflanzung vorgenommen, die das Besondere des Grillo-Theaters hervorhebt und die Attraktivität
des dazugehörigen Cafés steigert. Es wurde also ein Ort geschaffen, an dem die Menschen
gerne verweilen.
Verkehr Essen verfügt über ein leistungsfähiges Straßenund ÖPNV-Netz. Vor allem innenstadtnahe Stadtteile weisen ein gutes Angebot im ÖPNV auf. Die Städte Mülheim
an der Ruhr, Essen und Oberhausen kooperieren beim
ÖPNV im Rahmen der MEO-Linie regional. Das Straßennetz ist mit einer ausreichenden Anzahl von Lichtsignalanlagen, die den Verkehrsfluss in Abhängigkeit von den Verkehrsbedürfnissen regeln, ausgestattet. Fuß- und Radwege, die u.a. auf ehemaligen Bahntrassen errichtet wurden
und werden, ergänzen das Wegenetz. Die Stadt Essen hat erhebliche Anstrengungen unternommen, die Verkehrssicherheit für Radfahrer und Fußgänger zu erhöhen, was zu insgesamt sicheren Straßenverhältnissen geführt hat. Hierzu gehören die flächendeckende EinBKR Essen · Büro für Kommunal- und Regionalplanung Essen
43
richtung von rund 200 Tempo-30-Zonen im Stadtgebiet, das Programm „Sichere Mobilität für
Kinder“, die Schaffung von Radverkehrsanlagen, die Kartierung und bezirksbezogene Auswertung von Kinderverkehrsunfällen und die Entwicklung von Kriterien für die Kinderfreundlichkeit von Straßenbaumaßnahmen. [PG 4]
Schwächen
Neben seinen Stärken weist Essen allerdings auch Schwächen auf, die im Rahmen des
Stadtentwicklungsprozesses besonders zu berücksichtigen sind.
Wohnungsmarkt Der Essener Wohnungsmarkt wird geprägt durch eine relative Zurückhaltung der Investoren, in der Innenstadt wenig Wohnangebote und Wohnbevölkerung sowie in
den letzten Jahren angestiegene Wohnungsleerstände. Diese
Leerstände konzentrieren sich vornehmlich in innenstadtnahen
Vierteln, die neben Mängeln im Wohnumfeld u.a. auch auf
einen in Teilen des Wohnungsbestandes vorhandenen Modernisierungs- und Umstrukturierungsbedarf zurückzuführen sind.
Mit rund 60 % befindet sich der überwiegende Teil des Wohnungsbestandes in Essen im Besitz von (privaten) Einzeleigentümern. Für einen konzeptionell abgestimmten Stadtumbau stellt allein die Vielzahl von Eigentümern ein Hindernis dar. Deutlich erschwert wird dieses Problem aber noch durch die Heterogenität der Eigentümergruppen. Sie reicht von Eigentümern ohne Investitionsinteresse über Erbengemeinschaften, finanzschwache Eigentümer, Eigentümer mit Migrationshintergrund, die ggf. Sprachprobleme haben, bis zu Eigentümern mit Abschreibungsinteresse ohne Identifikation mit dem Standort. Die sich aus den
Wohnungsleerständen ergebenden negativen Auswirkungen wie Mietausfall, Abwertungstendenzen u.ä. scheinen für die jeweiligen Eigentümer allerdings noch nicht so gravierend zu
sein, dass es von ihrer Seite ein verstärktes Interesse an einer abgestimmten Aufwertungsund Anpassungsstrategie gäbe. [PG 3, BKR]
In einigen Stadtteilen bestehen einseitige Einwohnerstrukturen (z.B. hohe Ausländeranteile).
Auch existiert bis heute kein Konzept für das Wohnen an Hauptverkehrsstraßen, was im Zuge der Feinstaubdiskussion erforderlich wäre. Förderangebote treten nur punktuell und in
einseitiger Ausrichtung (im Eigentumsbereich / Eigenheimförderung) auf, es gibt keine städtischen Förderprogramme im Mietwohnungsbereich, und vermutlich wird es aus finanziellen
Gründen bald auch keine städtischen Förderprogramme im Eigentumsbereich mehr geben.
[PG 3]
Die Innenstadt und deren Randgebiete haben nur wenig Wohnbevölkerung, die zu einer Belebung der City insbesondere nach Ladenschluss beitragen könnte. Das Weltkulturerbe Zollverein ist mit seinen künftigen Nutzungen noch nicht hinreichend in den Stadtteil integriert,
sondern stellt eine Insel neuer Nutzungen im Stadtteil dar. Auch ist die internationale Aufmerksamkeit auf den Standort noch ausbaufähig. [PG 7]
Freiräume Die Stadtteile sind zwar in der Gesamtsumme
ausreichend mit Kinderspielflächen versorgt, jedoch sind diese
ungleich im Stadtgebiet verteilt, so dass sich lokal neben Über- auch Unterversorgungen feststellen lassen. Darüber hinaus gaben bei der Elternumfrage der Stadt Essen im Jahr
2002 zwei Drittel der Befragten an, mit der Qualität der Grünflächen nicht immer zufrieden zu sein.
Eine Analyse der stadtökologischen Situation Ende der 90er
Jahre in der Mitte und im Norden von Essen ergab, dass im Bereich Altendorf / Frohnhausen
44
/ Westviertel noch ein größerer Freiraum fehlt. Hierauf soll mit dem Projekt Krupp-Gürtel, in
dem der Krupp-Park verwirklicht werden soll, geantwortet werden. Darüber hinaus fehlen in
einigen Quartieren wohnungsnahe, kleinere Freiflächen. Außerdem ist das Netz an innerstädtischen Grünzügen, die Landschaft, alte und neue Grünflächen in der Stadt sowie Wohnund Gewerbegebiete miteinander verbinden, noch nicht vollständig. Für viele Bewohner(innen) ist es noch zu weit zu innerstädtischen Grünzügen, von denen aus sie in die größeren Freiräume oder in andere Stadtteile gelangen können. Die Emscher und der größte
Teil ihrer Nebenbäche im Essener Norden bilden ein Netz offener Abwasservorfluter, die das
Abwasser zusammen mit dem natürlichen Abfluss ableiten. Aus Sicherheitsgründen mussten
diese Abwasservorfluter eingezäunt werden, so dass sie als innerstädtische Grünzüge nicht
zur Verfügung standen.
Straßenverkehr
Im Stadtgebiet sind die
Straßenräume vielfach so eng, dass eine
wünschenswerte Trennung der Verkehrsarten
nicht möglich ist. Ausreichende Flächen für
die unterschiedlichen Verkehrsteilnehmer und
die Gestaltung der Straßen können deshalb
nicht zur Verfügung gestellt werden. Folgen
dieser verkehrlichen und städtebaulichen
Mängel sind Parkraumnot in dicht bebauten
Stadtteilen sowie ein geringes Raumangebot
zum Aufenthalt auf der einen und Stauanfälligkeit zu Spitzenzeiten auf der anderen Seite.
[PG 4]
ÖPNV
Trotz des generell guten ÖPNVAngebotes gibt es auch hier Schwächen. So
ist teilweise noch keine Barrierefreiheit gewährleistet und die Anzahl der separaten
Fahrspuren für den ÖPNV weiter ausbaufähig. Auch sind einige Randbereiche des
Stadtgebiets im Nordwesten und Teile des
Südens schlecht mit öffentlichen Verkehrsmitteln zu erreichen. Im schienengebundenen
Personennahverkehr (SPNV) besteht ferner
eine
Unterversorgung
bei
Nord-SüdVerbindungen.
Veränderung der Haushalte in Essen 20022020 nach Haushaltsgröße
„Die Einpersonenhaushalte in Essen machten 2002
40,9 % aller Haushalte aus. Bei den Haushalten mit
zwei Personen lag der Anteil bei 36,0 %. Die Haushalte
mit drei, vier und mehr Personen ergaben zusammen
23,1 %. Bis 2020 steigen die Anteile der Ein- und
Zweipersonenhaushalte um einen Prozent-Punkt bzw.
um 3,4 Prozent-Punkte an. Die Haushalte mit drei,
vier und mehr Personen schrumpfen dagegen um 4,7
Prozent-Punkte.
Im Zeitpunktvergleich 2002 / 2020 sinkt die Anzahl
aller Haushaltsgrößen mit Ausnahme der Zweipersonenhaushalte. Die größten Verluste wird es bei den
Drei-, Vier- und Mehrpersonen-Haushalten geben.
Hier sinkt die absolute Zahl bei den Dreipersonenhaushalten um 8.400 Haushalte (-24,4 %) bzw. um
8.860 Haushalte (-25,7 %). Bei den Haushalten mit ein
bzw. zwei Personen ist zwischen 2002 bis 2010 zeitweise ein leichter Anstieg erkennbar, der jedoch bis
Entwicklung der Haushaltsgrößen in Essen
2002 - 2020
50%
45%
40%
35%
4.2.2 Prognosen
30%
25%
20%
15%
Eine besondere Herausforderung für Stadt10%
entwicklung und Wohnungsmarkt stellt in den
5%
nächsten Jahren und Jahrzehnten der demo0%
2002
2005
2010
2015
2020
graphische Wandel dar, da sich mit der Veränderung der Bevölkerungsstruktur auch die
Einpersonenhaushalte
Haushalte mit 2 Personen
Nachfrage und die Bedürfnisse hinsichtlich
Haushalte mit 3 Personen
des Wohnens wandeln. Wie in anderen Städ- Quelle: LDS NRW
Haushalte mit 4 und mehr Personen
ten des Ruhrgebiets wird auch in Essen vor
allem aufgrund zu geringer Geburtenzahlen Quelle: Bezirksregierung Düsseldorf: Datenmosaik 2005 – Die
bei der deutschen Bevölkerung die Einwoh- demographische Entwicklung und ihre Folgen, Düsseldorf
nerzahl sinken, der Anteil älterer Menschen 2005
steigen, der Anteil von Kindern stagnieren
oder abnehmen und der Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund zunehmen. Dies
45
sowie die Veränderungen in der Struktur der Haushalte (nach Haushaltsgröße wie Ein-,
Zwei-, Mehrpersonenhaushalte und Haushaltstypen wie Singles, Paare, Alleinerziehende,
Familien) und die Verteilung der Haushalte auf Milieus beeinflussen den Wohnungsmarkt
maßgeblich.
Nach der Bevölkerungsprognose 2002 bis 2020 / 2040 des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik des Landes Nordrhein-Westfalen (LDS NRW) wird die Einwohnerzahl Essens bis 2015 auf rd. 546.000 und bis 2020 auf rd. 528.000 zurückgehen. Nach der Haushaltsprognose des LDS wird die Zahl der Haushalte in Essen von rd. 299.000 im Jahr 2002
auf rd. 278.000 Haushalte im Jahr 2020 zurückgehen, was einer Abnahme um rd. 20.500
Haushalte und damit Nachfragern nach Wohnungen entspricht22. Damit wird von Landesseite
erwartet, dass die Stadt die größten absoluten Verluste an Haushalten im Regierungsbezirk
insgesamt zu verkraften hat, und bei Verlusten von minus 6,9 % hinter Wuppertal und Duisburg am drittstärksten von den Haushaltsrückgängen betroffen sein wird. Demgegenüber
wird für den Regierungsbezirk Düsseldorf lediglich ein Rückgang der Haushalte um 1,1 %
und für NRW insgesamt sogar ein Anstieg der Zahl der Haushalte bis 2020 um 5 % prognostiziert. Verglichen mit 2002 werden die Haushalte aller Größen, d.h. sowohl Ein- und Zweials auch Drei-, Vier- und Mehrpersonenhaushalte zahlenmäßig zurückgehen.
Abweichend von der Bevölkerungsprognose des LDS 2002 bis 2020 / 2040 aus dem Jahr
1998 hat sich die Einwohnerzahl Essens zunächst etwas schlechter, seit 2003 jedoch positiver entwickelt als erwartet, d.h. die Einwohnerzahl hat nicht so stark abgenommen wie vorausberechnet. So ist seit 1998 eine Verbesserung des Wanderungssaldos bis hin zum positiven Wanderungssaldo ab 2004 zu verzeichnen. Während die Zahl der Abwanderungen seit
1994 relativ konstant blieb, nahm die Zahl der Zuwanderer seit 1998 deutlich zu. Vor diesem
Hintergrund erscheint es gut möglich, dass sich dieser Trend fortsetzt und damit auch die
Zahl der Haushalte nicht so stark zurückgehen wird, wie prognostiziert. Damit würden auch
die zu erwartenden Überhänge im Wohnungsangebot nicht so hoch ausfallen. Auch die anderenorts wie z.B. in den Regionen Leipzig oder München bereits zu beobachtende „Renaissance der Innenstadt“ könnte dazu beitragen, dass die Einwohnerverluste und damit auch
der Rückgang der Wohnungen nachfragenden Haushalte sich weniger stark reduziert als
noch 2004 vorhergesagt.
Wanderungssalden nach Quell- und Zielorten sowie Altersgruppen in Essen
Woher kommen die Neu-Essener? Wohin ziehen die Essener? Wie alt sind die Zu- und wie alt die Abwanderer?
Wanderungssalden nach Quell- und Zielorten in Essen
für die Jahre 2001 und 2002
Wanderungsbewegung nach Altersgruppen in Essen
für die Jahre 2001 und 2002
unter 6
Nachbarstädte
an Nachbarstädte sonstige Städte
angrenzende
und Gemeinden in alte Bundesländer
Städte
NRW
inkl. Berlin
6 bis 14
15 bis 17
3500
65 und mehr
1500
3122
1189
1000
2000
1446
1500
851 836
1000
500
18
0
Personen
2500
Personen
40 bis 64
1681
Ausland
3000
500
203
34
54
17
115
0
356 260
-182 -179
-500
-387 -417
-640
-500
-1000
18 bis 39
2000
neue
Bundesländer
-995
-689
-752
-523
-1500
-1000
-914
-1500
Quell- und Zielorte
Wanderungssaldo 2001
Wanderungssaldo 2002
Altersgruppen in Jahren
Veränderung 2001
Veränderung 2002
In Essen dürfte es jedoch weniger das Potenzial an „Umlandwanderern“ sein, dass im Zuge
22
Bezirksregierung Düsseldorf: Datenmosaik 2005 – Die demographische Entwicklung und ihre Folgen, Düsseldorf 2005
46
einer Renaissance der Innenstadt ggf. für die Stadt zurück gewonnen werden kann (siehe
Grafik), sondern eher die Gruppe der ohnehin eher urban orientierten Fortzügler, die Essen
in Richtung der anderen Großstädte des Ruhrgebiets wie z.B. Mülheim verlassen. Anders als
lange Zeit vermutet, machen die letzt genannten mit rd. 71 % den größten Anteil an den
Fortzüglern aus Essen aus und nicht die ins ländlich geprägte Umland abwandernden Fortzügler23.
Neben der Haushaltsgröße und dem Haushaltstyp ist im Hinblick auf Wohnungsangebot und
–nachfrage darüber hinaus von Bedeutung, welchem Milieu bzw. Lebensstiltyp ein Haushalt
angehört. Je nach Milieu sind die Ansprüche an die Wohnung selbst, aber auch an Lage und
Wohnumfeld unterschiedlich. Essen verliert derzeit besonders solche Einwohner, die den
urban orientierten Leitmilieus (vor allem „Postmaterielle“ und „Moderne Performer“; siehe
unten: Sinus-Milieus) zuzurechnen sind, und die hier keinen ihren Wohnwünschen entsprechenden Wohnraum finden oder ihn in den Nachbarstädten Essens zu günstigeren Preisen
bekommen. [BKR]
Die Sinus-Milieus®
Etablierte: (10 % der Bevölkerung):
Traditionsverwurzelte: (14 %): Ord-
Experimentalisten: (8 %): individua-
das selbstbewusste Establishment;
nung liebende Kriegsgeneration;
listische neue Bohème; urban, bunte
bevorzugen von störenden Einflüs-
skeptisch gegenüber Veränderungen
Nachbarschaften.
sen freies Umfeld, Stadtrandlagen,
repräsentatives Wohnen, hoher
Eigentumsanteil.
Postmaterielle: (10 %): aufgeklärtes
Nach-68er-Milieu, liberale Grundhaltung; „Grünes“ Wohnen wird
bevorzugt, aber auch Wohnungen in
charaktervollen Altbauten in der
City.
Moderne Performer: (9 %): junge,
(einschließlich Umzügen).
Hedonisten: (11 %): spaßorientierte
DDR-Nostalgiker: (6 %): resignierte
moderne Unter- und Mittelschicht;
Wende-Verlierer; typisch ostdeut-
wenig Ausgabebereitschaft für Woh-
sche Wohnumfelder.
nen, sehr mobil.
Bürgerliche Mitte: (16 %): statusori-
Konsum-Materialisten: (11 %): stark
entierter Mainstream; Wohnung als
materialistisch geprägte Unter-
Zuflucht vor der Außenwelt, städti-
schicht; viele Mieter, geringes Inte-
sches Wohnen in unterschiedlichen
resse an Wohneigentum, wenig
Lagen.
Ausgabebereitschaft für Wohnen.
unkonventionelle Leistungselite;
bevorzugen ihrem Bedürfnis nach
Convenience, ihren modernen Kommunikationsbedürfnissen angepasste und ihrem mobilen Alltag gerecht
werdende Wohnungen, vor allem in
Innenstädten.
Konservative: (5 %): deutsches Bildungsbürgertum; hoher Eigentumsanteil, gut situierte Nachbarschaft.
Grafik: Sinus Sociovision
Das Wohnungsangebot wird durch Rückbau und Modernisierung an die zukünftigen Entwicklungen im Rahmen des demographischen Wandels angepasst werden müssen. Dabei spielt
die Kooperation mit den Wohnungsunternehmen eine besondere Rolle. Es kann davon ausgegangen werden, dass es auch zukünftig weitere Wohnungsverkäufe in großem Stil, Umwandlungen und Mieterprivatisierungen geben wird. Ein sich immer weiter entspannender
Wohnungsmarkt wird dazu führen, dass die Leerstände in unattraktiven Wohnungen zuneh23
Blotevogel: Stadt-Umlandwanderungen im Ruhrgebiet, Duisburg 2003, S. 38
47
men. Diese Leerstände werden in einigen Stadtteilbereichen konzentriert auftreten, was dort
zu einer weiteren Abwertung führen kann. [PG 3]
Dem wünschenswerten Szenario einer Renaissance der Innenstadt als Wohnstandort steht
das Szenario einer Fortsetzung der Trends der Vergangenheit gegenüber, nach dem die
Zentren weiter Wohn- und damit auch Mantelbevölkerung für Infrastruktureinrichtungen verlieren. Dies würde ebenso wie die anhaltende Ansiedlung von Einzelhandel in nicht integrierten Lagen – insbesondere in Gewerbegebieten – dazu beitragen, dass die Zentren weiter an
Bedeutung als Versorgungsstandorte verlieren. [PG 7]
Straßenverkehr Es ist davon auszugehen, dass mit rückläufiger Bevölkerung das Verkehrsaufkommen in der Region, gemessen an der Zahl der Wege, sinken wird. Die Verkehrsleistung, gemessen an der zurückgelegten Wegstrecke, wird jedoch aufgrund größerer
Distanzen z.B. vom Wohn- zum Arbeitsort vor allem auf den Autobahnen ansteigen. Auf
Stadtstraßen ist nicht generell mit einem Anstieg der Verkehrsleistung zu rechnen, so dass
nicht von einer Zunahme von Staus und einem weiter steigenden Bedarf an Straßenraum
ausgegangen werden muss. [BKR]
Es ist jedoch auch denkbar, dass in Zukunft die Mobilität und damit auch die Ansprüche der
Bürger an eine optimale Nutzung der Verkehrsarten zunehmen. Dies würde zu einem Anstieg des Bedarfs an Straßen- und Parkraum sowie an ein gut ausgebautes Netz von Radwegen und ÖPNV-Verbindungen führen. Durch die Ansiedlung von Einzelhandelsgeschäften
auf der „grünen Wiese“ oder an den Stadtteilrändern ist davon auszugehen, dass zusätzlicher Verkehr erzeugt wird. [PG 4]
ÖPNV In den kommenden Jahren steht dem Gesamtsystem des Nahverkehrs ein zunehmender Kostendruck bevor. Aufgrund von Wanderungsbewegungen und Veränderungen des
Arbeitsmarkts wird das Pendleraufkommen zunehmen, während der Schülerverkehr und die
Fahrten im Stadtgebiet abnehmen werden. [PG 4].
Essen 2015: Wohnungsmangel oder Leerstand?
Situation
Im Jahr 2003 standen ca. 299.000 Haushalte 319.000 Wohnungen gegenüber; damit standen 20.000 Wohneinheiten kurzfristig (Fluktuationsreserve) oder längere Zeit leer.
115.500 Wohnungen aus der Nachkriegszeit (1949 - 1962) sind überwiegend innenstadtnahe Kleinwohnungen
in Mietshäusern. Hier sind die größten Leerstände zu finden. Starke Kriegszerstörungen führten dazu, dass es
nur 28 % Altbauwohnungen gibt, dabei relativ wenige qualitätsvolle, gründerzeitliche Wohnungen.
10 % der Wohnungen in Essen haben ein bis zwei Räume, nur 24 % der Wohnungen haben mehr als vier Räume
(wobei in der Statistik auch Küchen als Raum gezählt werden). Zwei Drittel des Wohnungsbestands haben nur
zwei bis drei Wohnräume.
36 % der Wohngebäude sind Einfamilienhäuser. Die Eigentümerquote ist aber unterdurchschnittlich; nur 17,7 %
der Wohnungen werden von Eigentümern bewohnt.
Der Wohnungsbestand ist in Teilen nicht mehr nachfragegerecht: dominant war einst der Geschosswohnungsbau der Montanindustrie, heute arbeiten jedoch 80 % der Beschäftigten im Dienstleistungssektor, mit steigenden Qualifikationen und veränderten Ansprüchen.
Hauptsächlich werden von dem Wohnungsangebot in Essen die „Mainstream“-Milieus bedient, während die sog.
gesellschaftlichen Leitmilieus häufig außerhalb wohnen.
Bevölkerungs- und Nachfrageentwicklung
In aktuellen Prognosen des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik des Landes NRW (LDS NRW) sowie
der Städte Mülheim, Essen und Oberhausen (MEO) wird einen Rückgang von heute 586.000 Einwohner (LDS) auf
546.000 Einwohner bis 2015 erwartet. Die 2006 veröffentlichte Prognose der Bertelsmann-Stiftung sagt für Essen eine Bevölkerung von 565.000 Einwohnern im Jahr 2015 voraus. Allerdings wird in dieser Prognose bei den
Wanderungen von einem relativ kurzen Stützzeitraum von drei Jahren (2000 – 2003) ausgegangen, so dass der
48
Wert von 565.000 Einwohnern eher etwas zu hoch liegen könnte.
Für die Zahl der Haushalte erwartet die Bezirksregierung einen Rückgang von 299.000 auf 278.000 Haushalte
2020 (Datenmosaik 19 / 2005), dies entspricht etwa einer Zahl von 284.000 Haushalten im Jahr 2015 (bei linearem Rückgang der Zahl der Haushalte).
Allerdings verläuft die Einwohnerentwicklung Essens seit 2003 positiver als prognostiziert: für 2005 wurden
vom LDS 581.000 Einwohner und vom Amt für Statistik Stadtforschung und Wahlen etwa 578.500 Einwohner
prognostiziert, tatsächlich wies die LDS-Statistik Ende September 2005 für Essen 586.000 Einwohner und die
Statistik der Stadt Essen zum 31.12.2005 584.000 Einwohner aus (da das LDS mit Fortschreibungsdaten der
Volkszählung von 1987 arbeitet, die Gemeinden aber mit den Daten ihres Einwohnermelderegisters, unterscheiden sich vielfach die statistischen Daten zur Einwohnerstatistik von LDS und Gemeinden). Damit liegt die
tatsächliche Einwohnerzahl laut LDS um 5.000 Personen über dem Wert der LDS-Prognose und laut Einwohnerstatistik der Stadt Essen um etwa 5.500 Einwohner über dem Wert der MEO-Prognose.
Setzt sich diese Entwicklung der letzten Jahre (d.h. eher mit Wanderungsgewinnen als -verluste) fort, so ist für
2015 mit einer Einwohnerzahl von etwa 560.000 Einwohnern zu rechnen. In Kürze überarbeitet die Stadt Essen
ihre eigene Prognose auf Basis des Jahres 2005.
Geht man (wie die Bezirksregierung Düsseldorf) von einem Rückgang der durchschnittlichen Haushaltsgröße
von 1,98 auf etwa 1,915 im Jahr 2015 aus, so ist im Jahr 2015 noch mit etwa 292.500 Haushalten zu rechnen,
etwa 6.000 weniger als heute.
Bedarfsentwicklung
Bei einem Wohnungsbestand von 319.000 Wohneinheiten (2003) ist laut Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes NRW (ILS NRW) mit einer Wohnungsabgangsquote (Abriss, Wohnungszusammenlegung etc.) von ca. 0,4 % p.a. zu rechnen, d.h. 1.276 Wohneinheiten p.a. oder 15.000 Wohneinheiten bis 2015. Würde keine Wohnung bis zum Jahr 2015 neu gebaut, stünden dann 292.500 Haushalten
etwa 304.000 Wohneinheiten gegenüber, damit würde sich die Leerstandsquote fast halbieren.
Essen braucht Jedoch qualitativ ein erneuertes Wohnungsangebot (s.o.) und damit auch einen Neubau von seniorengerechten Wohnungen, gehobenen Mietwohnungen, Einfamilienhäusern usw. für unterschiedliche Bevölkerungskreise. Legt man die durchschnittliche Bautätigkeit in den kreisfreien Städten im Jahr 2004 laut LDS zu
Grunde, so würden etwa 1.050 Wohneinheiten p.a. neu gebaut.
Jede neu gebaute Wohnung erhöht damit die künftige Leerstandsquote (10.000 neue Wohnungen in zehn Jahren erhöhen die Leerstandsquote um 3,5 %) – es sei denn, die neu gebaute Wohnung ersetzt eine vorhandene,
nicht mehr bedarfsgerechte Wohnung.
Essen weist im Vergleich mit anderen Ruhrgebietsstädten einen Mangel an Freiraum auf. Der Bedarf an Einfamilienhäusern lässt sich nur begrenzt an den Stadträndern bedienen. In beliebten Stadtteilen wie Rüttenscheid
gibt es zu wenig Bauflächen, in Innenstadtnähe jedoch viele Leerstände und Flächenpotenziale. Daher sollte
neuer Wohnungsbau verstärkt im Bestand (Innenbereich) und insbesondere in Innenstadtnähe realisiert werden.
Standorte in Innenstadtnähe verfügen oft über eine gute Infrastrukturausstattung und große Lagepotenziale,
sind aber auch häufig mit Qualitätsmängeln hinsichtlich Bausubstanz, Umfeld und Verkehr belastet. Aus diesem
Grund benötigen solche Standorte vielfach erst eine durchgreifende Aufwertung, bevor sich Neubauvorhaben
immobilienwirtschaftlich rechnen.
Stadtumbauprojekten mit Entwicklungen am Wasser, am Park usw. kommt deshalb eine große Bedeutung zu, da
die Standortqualifizierungsmaßnahmen oft die Voraussetzung für eine Realisierbarkeit der neuen Nutzung sind.
[BKR]
Die festgestellten Schwächen Essens sowie die zu erwartenden demographischen und gesellschaftlichen Entwicklungen erfordern es, die Stadt auf die Herausforderungen der Zukunft
vorzubereiten und negativen Entwicklungen durch geeignete Maßnahmen zu begegnen.
Durch den Rückgang der Einwohnerzahl, die Veränderungen der Bevölkerungsstruktur und
u.a.m. ist es notwendig, den Wohnungsbestand an die sich wandelnden Ansprüche der Nutzer an Wohnung und Wohnumfeld anzupassen. Die laufende Wohnungsmarktbeobachtung
kann dabei eine Grundlage dafür sein, rechtzeitig und angemessen auf Veränderungen der
49
Nachfrage zu reagieren. Aufgrund der zunehmenden Ausdifferenzierung des Wohnungsmarkts ist es erforderlich, stärker auf die Nachfrageseite am Wohnungsmarkt einzugehen.
Dies bedeutet, z.B. entsprechende Angebote im Kauf- wie auch im Mietbereich und im höherwertigen Preissegment anzubieten.
Stadtumbau in Essen heute – Beispiele für die Anpassung
des Wohnungsbestandes
Im Jahr 2000 führte ThyssenKrupp
Immobilien umfangreiche Modernisierungsmaßnahmen in der
ehemaligen Krupp'schen Werkssiedlung Alt-Gerschede durch. Im
Rahmen dieses Projekts wurden
die Mehrfamilienhäuser aus den
1940er Jahren u.a. auch durch den
Anbau großzügiger Balkone aufgewertet.
In Frohnhausen realisiert die
Wohnbau eG Essen nach dem
Abriss von 137 Altbauwohnungen in zwanzig Häusern an der
Dahnstraße, Frohnhauser Straße,
am Päßken und am Riehlpark
eine moderne Wohnanlage mit 99
Wohnungen, von denen 51 seni-
Das Wohnraumangebot muss
sowohl für ältere Menschen
als auch angesichts des Wettbewerbs der Ruhrgebietsstädte um „positives Humanvermögen“ für junge, gut ausgebildete Singles und Familien,
vor allem aus der Mittelschicht
vergrößert und qualitativ aufgewertet werden. Dabei sollten
für
Wohnungsunternehmen
und andere Wohnungseigentümer strategische Konzepte
zur Marktanpassung erstellt
werden, die auch die notwendigen Anpassungen im Bereich der Infrastruktureinrichtungen aufgreifen müssen, um
Fehlallokationen
und
–
investitionen zu vermeiden.
[PG 3]
orengerecht sein werden.
Generell befördert die Entwicklung zur DienstleistungsgesellDerzeit werden in Vogelheim rund
schaft den inzwischen vieler30 Mio. € von den drei Wohorts bestätigten Trend einer
nungsunternehmen mit den größRenaissance des Wohnens in
ten Beständen im Stadtteil, der
der Innenstadt – bis auf ältere
THS, der Wohnbau Westfalen und
Paare haben neuen Befragundem Allbau, in Maßnahmen der
gen zufolge alle HaushaltstyWohnumfeldverbesserung, die
pen eine Präferenz für InnenModernisierung von Altbauten,
stadtwohnlagen, stoßen hier
aber auch den Abriss alter Mehrjedoch häufig auf zu hohe
familienhäuser und Neubau famiGrundstückspreise bzw. Mieliengerechter Einfamilienhäuser an
ten,
unzeitgemäße
Wohgleicher Stelle investiert.
nungsangebote und fehlende
Grün- und Spielflächen im
unmittelbaren Wohnumfeld. Wenn, wie in Essen, insbesondere eine stärkere Durchmischung
problematischer Innenstadtrandlagen mit gehobenen Wohnmilieus erreicht werden soll, erfordert dies einen Qualitätssprung – gleichermaßen bei der Wohnraum- als auch bei der
Wohnumfeldgestaltung: mittels durchgreifender Umbaumaßnahmen müssen eine Architektur
und eine Lage geschaffen werden, die die Qualität des Stadtrandes (ruhig, grün, großzügig)
mit der Qualität der Innenstadtnähe (gut versorgt und angebunden, multifunktionell, lebendig,
kreativ) verknüpfen, bspw. in Form eines Stadthauses in Parkrandlage oder mit zugehörigem
Garten. Neben Neubau auf recycelten Flächen ist in diesem Sinne bspw. der Umbau von
Mehrfamilienhäusern in Form schlichter Zeilenbauten in Einfamilienhäuser und Maisonettwohnungen denkbar. Weiterhin ist im Hinblick auf den demographischen Wandel und sich
auflösende traditionelle Bindungen und Verantwortlichkeiten auch verstärkt an Angebote für
experimentelle Wohnformen zu denken, so z.B. neue Wohn- und Lebensgemeinschaften,
Integrationsprojekte, Mehrgenerationenwohnen, Wohnen und Arbeiten. [BKR]
50
Insgesamt muss Essen seine Qualität als kinderfreundlicher Wohnstandort deutlich steigern.
Hierzu zählen neben Maßnahmen zur Qualitätssteigerung des Wohnumfelds, die von der
Stadt sowohl gefördert als auch gefordert werden sollten, auch die Stärkung der Quartiersarbeit und die Förderung der Identifikation der Bewohner mit ihrem Stadtteil. Investoren können in diesem Zusammenhang mittels finanzieller Anreize und kommunaler Förderprogramme dafür gewonnen werden, gezielt Wohnraum für bestimmte Bevölkerungsgruppen zu errichten, wie z.B. Seniorenwohnungen, Familienwohnungen oder alternative Wohnformen.
Eine besondere Rolle im Hinblick auf die Aufwertung Essens als Wohnstandort kommt den
Industriebrachen in den verschiedenen Teilen Essens zu, die sowohl ein erhebliches Potenzial für die Schaffung neuer Freiflächen bergen als auch Raum für innenstadtnahes Wohnen
und damit auch für die Stärkung der Wohnfunktion in der Innenstadt. [PG 3] Insbesondere in
den nördlich an die Innenstadt angrenzenden Bereichen besteht die Chance, rund um die
Universität ein „Univiertel“ zu entwickeln, das neben der Brachfläche am Berliner Platz weitere Bereiche im Norden und Westen der Universität umfassen könnte. [BKR]
Darüber hinaus muss insbesondere auch in den Stadtteilen der Sozialen Stadt bedenklichen
Entwicklungen begegnet werden [PG 7].
Einen weiteren Baustein für eine kinderfreundliche Stadt stellt eine aus Elternsicht überzeugende Mobilität und Sicherheit für Kinder dar. Alle die genannten Maßnahmen können dazu
beitragen, Essen als Wohnstandort für alle Teile der Bevölkerung zu stärken und damit auch
ein positives Image zu fördern. [PG 4]
Anforderungsprofil für neue Wohnungsangebote für Familien mit Kindern
Ein neues Wohnungsangebot / Wohnobjekt / Wohnquartier für Familien mit Kindern sollte

in qualitativ hochwertige Grünsituationen eingebettet,

mit qualitativ hochwertigen Spielflächen im Umfeld ausgestattet (insbes. in den Stadtbezirken III, V, VI),

mit Spielflächen am Haus versehen (insbes. in den Bezirken I, II, II),

verkehrssicher (insbes. in den Bezirken I, II, tlw. III)

in den Bezirken V und VI eher preiswerter sein und

Wohnungen in den Bezirken I, III, IV, V, VI, VII mit Räumen für Familien mit drei und mehr Kindern bereitstel-

Freizeitangebote im Umfeld aufweisen,

eine bestehende hohe bauliche Dichte nicht weiter erhöhen,

in der Nachbarschaft von Familien mit Kindern liegen,

zur Senkung der Umzugsabsichten (größer 50 %) in den Bezirken I (geringe Bindung), II, III, V liegen,

ausreichend große und gut geschnittene Wohnungen anbieten und

sich auf verträglichem Mietpreisniveau bewegen (Hauptgrund neben Grün bei Umzugsabsichten).
len,
Das Profil kann auf Stadtteilebene noch weiter räumlich differenziert werden.
Aus städtebaulicher Sicht sollten folgende Kriterien erfüllt werden:

Platzierung in siedlungsräumlich integrierter Lage,

Ausbildung eines erkennbaren städtebaulichen / architektonischen Charakters im Sinne von Wiedererkenn-

Nähe zum ÖPNV,

hoher Gebrauchswert und Aneignungsmöglichkeiten von Haus, Grundstück und Umfeld sowie

differenzierte Erschließung.
barkeit und Identifikation,
Quelle: PG 3 auf der Grundlage der Elternumfrage des Kinderbüros der Stadt Essen 2002
51
Zeitgemäßer urbaner Wohnungsbau – Beispiele aus den Niederlanden und Deutschland
Stadthäuser in Amsterdam
Stadthäuser in Amsterdam
LBS-Stadthaus: Zwillingshaus in Oberhausen
Stadthaus: LEG Thüringen
ArtistsVillage - Stadthäuser für Kreative
„ArtistsVillage das sind viergeschossige Atelierhäuser
mit durchgehend 3,0 m hohen Wohnräumen und einem
3,50 - 5,50 m hohem Atelierraum im 3. Obergeschoss.
Erklärtes Ziel ist die Verbindung von familienfreundlichem Wohnen und konzentriertem Arbeiten für freischaffende Künstler, Grafiker und Architekten in geeigneten Räumen an einem inspirierenden, citynahen
Standort.“
52
ArtistsVillage: Beyer+Schubert Architekten, Berlin
53
Von großer Bedeutung für die Attraktivität einer Stadt ist auch ein leistungsfähiges Verkehrssystem. Daher müssen auf der einen Seite das vorhandene Straßennetzes erhalten, auf der
anderen Seite notwendige Ergänzungen und Netzlückenschlüsse geschaffen sowie weitere
Verbesserungen der Verkehrssicherheit für alle Verkehrsteilnehmer und Nutzer vorgenommen werden. Erhalten bzw. ausgebaut werden sollten insbesondere sichere Fuß- und Radwegeverbindungen mit Anbindungen an Grün- und Freizeiteinrichtungen. [PG 4]
Straßen sind jedoch nicht nur funktionale, der Fortbewegung dienende Verkehrsräume, sondern auch Stadträume, in denen man sich aufhält, und die Teil des Wohnumfeldes sind. Insbesondere die Hauptverkehrsstraßen sind darüber hinaus Visitenkarten für Durchreisende,
deren Wahrnehmung einer Stadt maßgeblich durch die Straßen mit ihrer Bebauung, Bepflanzung und Möblierung geprägt wird. Gerade auch im Hinblick auf Essens Rolle als Kulturhauptstadt Europas 2010 erscheint es notwendig, das Erscheinungsbild einer Reihe von
Hauptverkehrsstraßen wie z.B. der Segerothstraße, der Ostfeldstraße, der Friedrich-EbertStraße, oder der Gladbecker Straße in ihrer Eigenschaft als Visitenkarten der Stadt zu
verbessern. Daher sollte die Aufenthaltsqualität des Straßenraums z.B. durch Durchgrünung
aufgewertet und sollten Hauptverkehrsadern zu attraktiven „Boulevards“ mit repräsentativen
Eingangssituationen („Toren“) zur Innenstadt umgebaut werden. Auch das einfache Anstreichen von tristen Gebäudefassaden kann zu einer höheren Aufenthaltsqualität und einem
positiven Eindruck des Straßenraums beitragen.
Flankierend zu diesen Maßnahmen an Hauptverkehrsstraßen sollten auch die Erschließungsstraßen in Wohngebieten mit stadtgestalterisch
hoher Qualität noch stärker
verkehrsberuhigt, die Stadtteile durch attraktive Geschäftsstraßen und neue Grün- und
Stadtplätze gestärkt werden.
In Quartieren mit hohem
Parkdruck sollte ferner zusätzlicher Parkraum geschaffen
werden. Vor dem Hintergrund
immer
enger
werdender
Handlungsspielräume
des
kommunalen Haushalts müssen dabei zunehmend private
Akteure und deren Kapital
dazu gewonnen werden, öffentliche Räume städtebaulich aufzuwerten. Hierzu ist es auch erforderlich, (anschauliche)
Konzepte zu entwickeln, mit denen z.B. Unternehmen dafür gewonnen werden können, sich
finanziell an der Umgestaltung ihres Umfeldes zu beteiligen24. [PG 4, BKR]
Der ÖPNV gewinnt in Zukunft an Bedeutung, insbesondere bei der zunehmenden älteren
Bevölkerung. Da die Mobilitätserfordernisse von älteren Menschen und Kindern in weiten
Teilen identisch sind (Grünphasen bei Signalanlagen, barrierefreier Zugang zum ÖPNV für
Mütter mit Kinderwagen, fußläufige Erreichbarkeit von wichtigen Infrastruktureinrichtungen
24
Beispiele für die Aufwertung des öffentlichen Raums unter Beteiligung privater Akteure sind u.a. die
Umgestaltung des III. Hagens, der Kibbel- und der Logenstraße durch die Sparkasse Essen, der Umbau eines Teils des Opernplatzes durch die Hochtief AG oder die projektierte Umgestaltung des Kreuzungsbereichs Hache- und Hindenburgstraße durch die Geno-Volksbank eG.
54
usw.), sollten im Kontext der demographischen Entwicklung die Mobilitätsanforderungen von
Kindern und älteren Menschen planerisch und in der baulichen Ausgestaltung zusammengeführt werden. Um die Gewährleistung des täglichen Bedarfs zu sichern und den Umweltverbund – auch im Hinblick auf eine Minderung der Lärm- und Luftbelastung – zu stärken, ist
das ÖPNV-Angebot anzupassen und zu verbessern, z.B. durch die Beschleunigung ausgewählter Linien. Im Straßenraum und im ÖPNV ist die Barrierefreiheit zu fördern.
Auch durch solche Maßnahmen kann Essen sich so im Wettbewerb der Städte um neue
Einwohner mit einem kinderund familienfreundlichen sowie generationsübergreifenden Mobilitätskonzept präsentieren, u.a. auch mit dem Ziel, in Essen arbeitende Einpendler davon
zu überzeugen, ihren Wohnstandort in Essen zu nehmen25. Generell sind alle Schwachpunkte zu überprüfen. Im Rahmen eines notwendigen Entwicklungskonzepts zum Verkehr Essens und seinen Verflechtungen im Zuge einer Integrierten Gesamtverkehrsplanung (IGVP)
ist es notwendig, eindeutige verkehrspolitische Ziele zu formulieren. [PG 4]
Im Hinblick auf das Ziel einer Stadt der „kurzen Wege“ sollten zentrale Infrastruktur- und
Versorgungseinrichtungen in der Innenstadt sowie den Stadtteilzentren konzentriert werden.
Für die weitere städtebauliche Entwicklung sollte auf eine zentrenverträgliche Steuerung des
Einzelhandels und eine ganzheitliche Förderung der Sozialen Stadt besonderer Wert gelegt
werden.
Weitere Aufgaben des Stadtumbaus in Essen sind:
• Analyse und Planung für ein neues Stadtumbaugebiet Bochold,
• Kupferdreh: Anbindung an den Baldeneysee und Neuordnung der verkehrlichen Infrastruktur,
• ökologische und gestalterische Aufwertung und Nutzbarmachung des Emschersystems,
• imageprägende Aufwertung des Essener Nordens als Wohn- und Arbeitsstandort
durch Projekte wie „Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“ und den Emscherlandschaftspark,
• Bau des Krupp-Parks, Erzeugung von Lagen und Adressen für die weitere Entwicklung des Krupp-Gürtels,
• Umsetzung des Investitionsprogramms für das Weltkulturerbe Zollverein,
• Fertigstellung der Bauleitplanung für ein nördliches Universitätsviertel, Akquisition
von Investoren für innenstadtnahes Wohnen und Arbeiten,
• Abbau von Überversorgung und Schließung von Bedarfslücken bei Kinderspielflächen. [PG 7]
Generell sind die Freiraumprojekte mit denen der Siedlungsentwicklung zeitlich und inhaltlich
zu verzahnen. Für verschiedene, aber thematisch verwandte Projekte sollten evtl. „Dachmarken“ wie „Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“ gebildet und vermarktet werden.
25
Im Jahr 2004 pendelten rund 95.000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (SVB) nach Essen
und im Gegenzug rund 59.000 Essener SVB in andere Städte. Vgl. Regionaldirektion NordrheinWestfalen der Bundesagentur für Arbeit: Pendler in Nordrhein-Westfalen. Vorläufige Daten 2004,
Düsseldorf 2005
55
Ziele und Strategien zur Erhöhung der Lebensqualität & für den Ausbau Essens zu einem
attraktiven Wohnstandort im Ruhrgebiet
Kinderfreundlichkeit und Zuwanderung
• Konsequente Umsetzung der Initiative „Kinderfreundliche Großstadt“
• Aktive lokale Sozial- und Zuwanderungspolitik
• Verringerung der Abwanderung gehobener Milieus
Vielfalt und Baukultur
• Schaffung abwechselungsreicher Milieus
• Stärkung der Urbanität und der Kultur- und Freizeiteinrichtungen
• Bindung von Studenten an Essen
• Entwicklung der Baukultur
•
Wohnen in der Innenstadt
• Stärkung des Wohnens in der Innenstadt / Attraktivierung der City als Standort für Wohnen und Arbeiten
• Schaffung von für das Wohnen erforderlicher Infrastruktur in der Innenstadt
Stadtteile und Wohnstandorte
• Stärkung der Stadtteile und Wohnstandorte
• Steigerung der Attraktivität von Wohnvierteln
• Verbesserung der Lebensumwelt für die Stadtbewohner und –nutzer (wo nötig)
• Umnutzung von Industriebrachen
• Vervollständigung des Freiraumnetzes und Weiterentwicklung der vorhandenen Grünqualitäten
Wohnung und Wohnumfeld
• Abbau und Vermeidung von Wohnungsleerständen, insb. im nördlichen Stadtgebiet
• Modernisierung und Umstrukturierung nicht mehr zeitgemäße Wohnungsbestände
• Schaffung von Wohnungsangeboten für bestimmte Zielgruppen
Umweltqualität und Verkehr
• Verringerung der Verkehrserzeugung
• Leistungsfähige und umweltgerechte Verkehrsabwicklung
• Erhöhung der Wirtschaftlichkeit des Verkehrs
• Umbau der Hauptverkehrsadern in „Boulevards“ mit repräsentativen Toren zur Innenstadt
Im Bereich Wohnungsbau sollte damit der Schwerpunkt der Strategien und Aktivitäten im
Bestand liegen: so sind nicht mehr nachfragegerechte Bestände durch Rückbau auszudünnen (in dicht bebauten Quartieren, an belasteten Hauptverkehrsadern) bzw. durch Umbau
und Aufwertungen im Wohnumfeld in zeitgemäße, attraktive Wohnangebote v.a. für Familien, Senioren und junge Berufstätige umzuwandeln; Neubau sollte forciert auf Brachflächen
mit großer Lagegunst und an Haltepunkten des ÖPNV (insb. U-Stadtbahn und Straßenbahn)
stattfinden. Räumliche Handlungsschwerpunkt sollten der Verflechtungsbereich Innenstadt /
nördliche Innenstadt, das Westviertel und das Universitätsviertel als Kernbereich neuer urbaner Qualitäten sein. [BKR]
Es ist eine ortsspezifische Vervollständigung des Freiraumnetzes insbesondere als innerstädtische Grünzüge entlang der Gewässer (Umbau des Emschersystems) und entlang von
aufgegebenen Bahnanlagen, durch Wald und durch Spielbereiche anzustreben. Nur noch in
diesen Fällen wird evtl. das öffentliche Grün vermehrt. Dann sind die Möglichkeiten zur Refinanzierung und Förderung der Maßnahmen durch Dritte auszuschöpfen. Vorrangig soll das
Freiraumnetz durch Unterstützung anderer Institutionen und Förderung des privaten Engagements insbesondere im Wohn- und Gewerbeumfeld sowie in der landwirtschaftlichen Kulturlandschaft vervollständigt werden. Dabei ist das vorhandene Freiraumnetz zu erhalten und
56
in seinen Qualitäten weiterzuentwickeln. Dazu gehört auch eine Weiterentwicklung der vorhandenen Grünqualitäten insbesondere von Naturschutzgebieten und Gewässern sowie von
Grünanlagen und Spielbereichen. Gleichzeitig sind Nutzungskonflikte zu mindern, und es ist
öffentliches Grün, das seine Funktionen nicht mehr erfüllen kann, aufzugeben.
Beim Freiraumsystem hat der Umbau des Emschersystems und das damit verbundene Projekt „Freiraum schafft Stadtraum / Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“ eine herausgehobene Bedeutung. Die Entwicklung der Emscher zu einem durchgängigen Gewässerlebensraum und einer wertvollen Biotopverbindung, die Schaffung neuer nutzbarer Grünund Freiflächen sowie die Verbesserung der Lebensqualität für die Anwohner(innen) und
Besucher(innen) des Emscherraums sind nur einige der zahlreichen Chancen, die der Emscher-umbau dabei eröffnet. Auf der Grundlage des geplanten Emscherumbaus ergibt sich
für die Stadt Essen die einmalige freiraumplanerische Perspektive, die Attraktivität von Stadträumen, auch über den Einzugsbereich der Emscher und ihrer Zuflüsse hinaus, zu festigen
und zu steigern.
Essener Innenstadt 2015 -
Die Vision einer lebendigen Mitte
Skyline und zunehmende Dichte zur City
hin signalisieren Zentralität.
Die Zugänge zur Innenstadt werden bau-
lich-räumlich deutlich markiert – die großen Kreuzungen sind markante Orientierungspunkte.
Die City ist Standort kerngebietstypischer
Nutzungen und wieder verstärkt Wohnstandort.
Straßen und Plätze sind bis in die Abendstunden belebte urbane Räume.
Sozial auffällige Gruppen sind erkennbar,
aber eine akzeptierte Erscheinungsform
großstädtischen Lebens.
Private Bauprojekte zeugen von baukultureller Verantwortung.
Im Bereich des Einzelhandels und der
Gastronomie haben sich außergewöhnliche und originelle Anbieter angesiedelt.
Der Stadtpark II als Trittstein zur Universität ist zusammen mit dem Einkaufszen-
trum am Limbecker Platz ein neuer Anziehungspunkt. [PG 7]
Flächenpotenziale werden sowohl für die
Schaffung innenstadtnahen Wohnraums
für urban orientierte Milieus und den Bau
von Büros etc. genutzt als auch für die
Schaffung neuer Grün- und Freiflächen.
[BKR]
Zur Erreichung der Ziele kommt eine Vielfalt von Bausteinen in Betracht. Die Schaffung von
Stillgewässern hat Impulswirkungen. „Wohnen am Wasser“ gewinnt als neues Thema in der
aktuellen städtebaulichen Entwicklung der Städte im Ruhrgebiet zunehmend an Bedeutung.
Es schafft neue urbane Qualitäten, für die Entwicklung der Stadt Essen eine unverzichtbare
Voraussetzung. Der naturnahe Umbau von Fließgewässern verwandelt die bisher unansehnlichen Abwasserläufe in hochwertige Erholungsräume, die das Wohnumfeld erheblich und
57
nachhaltig verbessern und schafft darüber hinaus Verbindungen in neuer Qualität für Fußgänger(innen) und Radfahrer(innen) abseits des Straßenverkehrs. Auch die Gestaltungen
der lokalen Übergangsbereiche zwischen Siedlung und Wasserläufen sind wichtige Ergänzungen der Erlebbarkeit des Elementes Wasser. Hier lassen sich insbesondere Abkopplungsmaßnahmen der Zukunftsvereinbarung „Regenwasser“ in idealer Weise integrieren.
Nicht zuletzt steht auch die Schaffung und Umgestaltung von attraktiven Gewerbestandorten
durch die Einbeziehung von Wasserflächen im Fokus der Betrachtungen.
Die Grünqualitäten werden im Ruhrtal mit den Nachbarstädten auch regional vermarktet, und
im Emschertal wird das Freiraumnetz mit den Nachbarstädten regional verknüpft. Das Emschertal mit dem Rhein-Herne-Kanal bietet im regionalen Kontext Perspektiven für eine Intensivierung der Sport- und Freizeitaktivitäten durch die Erweiterung von Wasserflächen und
Nutzung brachliegender Häfen.
Bereits Laufende Impulsprojekte

Nachfragegerechtes Wohnen Güterbahnhof Rüttenscheid
Masterplan Wohnen
• Stärkung des Wohnstandortes Essen und Herausstellung seiner Attraktivität durch
Qualifizierung und Quantifizierung von Angebot und Nachfrage (Struktur),
Entwicklung nachfragegerechter Angebote,
Definition von Rahmenbedingungen für einen zukünftigen nachhaltigen Wohnungsbau in Essen über wohnungspolitische Leitlinien und eine Baulandstrategie,
Erarbeitung von Handlungskonzepten unter Berücksichtigung zukünftiger Anforderungen des Wohnungsmarktes und der Option des Rückbaus nicht mehr nachfragegerechter Bestände.
Masterplan Innenstadt (Bestandteil der Projektfamilie Innenstadt)
• Stärkung der Innenstadt als Einzelhandels-, Büro-, Freizeit- und Wohnstandort durch
Schaffung
vielfältiger, bunter Mischnutzungsbereiche oder besonders profilierter Quartiere,
eines oder mehrerer „Highlights“ (Gastronomie, Einzelhandel etc.),
nachfragegerechter Büroimmobilien,
von Wohnungen für urban orientierte Milieus,
von Synergien bei Gastronomie- und Freizeitangeboten.
Innenstadtnahes Wohnen (Bestandteil der Projektfamilie Innenstadt)
• Ansiedlung zusätzlicher Wohnbevölkerung in Innenstadt und in innenstadtnahen Quartieren zur Belebung der Innenstadt, Verbesserung des Images, Stärkung der oberzentralen Funktionen,
Stärkung und Verbindung der positiven Charakteristika der Quartiere,
Identifizierung und besondere Stützung von Interventionsräumen,
Ergänzung der bisher durch benachteiligte Bevölkerungsgruppen dominierten Einwohnerschaft um weitere Milieus durch Neubau und Schaffung attraktiver Wohnumfelder (auch Umnutzung im Bestand).
58
Verbesserung der Infrastruktur des Nordviertels (Bestandteil der Projektfamilie Innenstadt)
• Schaffung einer zentralen Ost-West-Achse zur fußläufigen Verbindung der Wohnquartiere mit den Nahversorgungsbereichen an Katzenbruch- / Stoppenberger Straße und
Altenessener / Katzenbruchstraße und dem Universitätsviertel durch
sichere Querungen der Hauptverkehrstraßen und Schaffung einer öffentlichen Wegeverbindung durch das RWE-Gelände,
• Errichtung eines Bewohnerparkhauses im Bereich Viehofer Platz / Rheinischer Platz
zur Ermöglichung von Freiräumen für Verbesserungen der Wohnumfeldsituation,
• Weitere Reduzierung von Barrieren durch Abbau von aufgegebenen Bahngleisen und
Eisenbahnbrücken zur
Verbesserung der Wahrnehmung der Universität, insb. in der nördlichen Innenstadt,
Verbesserung der fußläufigen Erreichbarkeit der Innenstadt von den Wohnbereichen aus,
Stärkung der Attraktivität des Wohnens im Nordviertel auch für neue Nutzergruppen.
Berliner Platz (Bestandteil der Projektfamilie Innenstadt)
• Steigerung der Attraktivität sowie Förderung und Beschleunigung der städtebaulichen
Entwicklung der Innenstadt durch Entwicklung der innenstadtnahen Brachfläche,
• Schaffung eines urbanen Universitätsviertels durch möglichst breite Nutzungsmischung
mit Bau- und ausreichend Grünflächen,
• städtebauliche Verbindung von Universität und Innenstadt,
• Stärkung der Innenstadt als Wohnstandort.
Lärmschutz bei Entwicklungsvorhaben im Universitätsviertel (Bestandteil der Projektfamilie Innenstadt)
• Exemplarische Lärmschutzplanung (wie nach der Umgebungslärmrichtlinie zukünftig
verpflichtend) im Zuge der städtebaulichen Entwicklung des Universitätsviertels zur
Erhöhung von Qualität und Wert der entstehenden Flächen,
Flankierung der Erreichung der städtebaulichen Ziele.
City-Boulevards (Bestandteil der Projektfamilie Innenstadt)
• Umgestaltung von Hauptverkehrsstraßen (Segerothstraße, Berliner Platz, Ostfeldstraße, Friedrich-Ebert-Straße, Gladbecker Straße) zu City-Boulevards durch
Anlage großzügiger Gehwege und durchgängiger Radwege,
Schaffung eines Alleecharakters,
Ersetzung der breiten (dunklen) Bahn-Brücken durch neue filigrane Brücken
• und damit
Schaffung von repräsentativen Toren und Verbindungen zur Innenstadt (entsprechend der oberzentralen Funktion Essens),
Reduzierung der Schadstoffkonzentrationen durch aufgeweitete Straßengeometrien.
Rahmen- / Strukturplanung Stadtumbaugebiet Bochold (Bestandteil der Projektfamilie Stadtteil- und Quartiersmanagement)
• Ergebnis: Rahmen setzendes Struktur- und Handlungskonzept
• Behebung der vielfältigen Defizite im Stadtumbaugebiet,
• Stärkung der Qualitäten des Stadtteiles,
• Erhalt und Steigerung der Lebensqualität (Nutzung der Freiraumpotenziale, Schaffung
von Angeboten für die verschiedenen Bevölkerungsgruppen, städtebauliche Umgestaltung, wohnungswirtschaftliche Erneuerung),
• Stärkung des Stadtteilzentrums und seiner Funktionen (Handel, Dienstleistungen,
Nahversorgung, Gastronomie) mit einer positiven Andersartigkeit gegenüber der City.
59
Stadtteilmanagement Südostviertel (Bestandteil der Projektfamilie Stadtteil- und
Quartiersmanagement)
• Attraktivierung des Südostviertels durch Erhalt und Weiterentwicklung nachfragegerechter Angebote (Wohnen, Wohnumfeld und Freizeitmöglichkeiten),
• Berücksichtigung der Struktur der Bevölkerung (Nationalitäten-Vielfalt), damit der
Stadtteil als lebendig und bunt wahrgenommen wird,
• Entwicklung eines prototypischen Strategieansatzes für ähnliche Situationen im Stadtgebiet.
Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser26 (Bestandteil der “Projektfamilie Freiraum schafft Stadtraum“)
• Stärkung des Standortes Essen durch die Entwicklung und
Aufwertung bislang untergenutzter (landschaftlicher) Potenziale des Stadtraumes,
• Schaffung hochwertiger Standorte für Arbeiten, Wohnen,
Kultur, Freizeit und Erholung in zentraler Lage der Metropolregion Ruhr,
• Verflechtung und Koordinierung bislang isolierter Projektideen für einzelne Standorte und Integration der wasserbezogenen Projekte in die Stadtentwicklung,
• standortübergreifende Marketing- bzw. Image-Kampagne
„Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“,
• Entwicklungsschwerpunkte: Kanaluferprojekte (regionale
Freizeit- und Tourismusentwicklung), Vernetzung von Freiflächenstrukturen entlang von zu renaturierenden Fließgewässern, Entwicklung von Stillgewässern (Seen und Teiche),
• Bündelung von Akteuren und (z.T. vorhandenen) Aktivitäten (z.B. Emscherumbau).
Auszüge aus dem Konzept „Freiraum
schafft Stadtraum“ des Büros Kipar
Landschaftsarchitekten für die Stadt
Marina Essen (Bestandteil der “Projektfamilie Freiraum Essen
schafft Stadtraum“)
• bedarfsorientierte Schaffung von neuen Angeboten für Arbeiten und Wohnen am Wasser sowie wasserbezogene Sport- und Freizeitaktivitäten (inkl. Bootsliegeplätze),
• Impuls für den noch nicht abgeschlossen Strukturwandel im Essener Norden bei Gewerbe und Wohnen,
• Förderung und Beschleunigung der städtebaulichen Entwicklung und des Images insb.
des Essener Nordens.
Sonstige relevante Impulsprojekte:
Gestaltung von Hauptverkehrsstraßen
• Verbesserung der Attraktivität und Akzeptanz von Quartieren an Hauptverkehrsstraßen
durch
Gestaltung und Neugliederung der Verkehrsräume, Verbesserung von Querungsmöglichkeiten, Begrünung etc.,
26
Derzeit wird in der Stadtverwaltung diskutiert, die Bezeichnung „Wasser in die Stadt – Urbane Wasserlandschaften Essen“ durch „Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“ zu ersetzen. Eine abschließende Entscheidung ist hierzu zwar noch nicht gefallen. Da jedoch eine Entscheidung zugunsten der letztgenannten Bezeichnung zu erwarten ist, wird das Projekt im Folgenden „Essen im Wandel
– Neue Wege zum Wasser“ genannt.
60
• Entwicklung von Standards für Straßengeometrien Essener Hauptverkehrsstraßen zur
Vermeidung und Reduktion von Schadstoffkonzentrationen,
• Berücksichtigung von Lärmschutzmaßnahmen,
• Verstärkte Nutzung der Lagevorteile an Verkehrsadern (Haltestellen des ÖPNV, Parkraum, Erreichbarkeit) für Anwohner.
Quartiersparkhäuser in dicht bebauten Stadtteilen
• Bau von zentralen Parkgaragen nur für Bewohner auf vorhandenen öffentlichen Parkplätzen im Nahbereich der Wohnbebauung; damit
Ermöglichung von Freiräumen, die ein Umgestalten des Straßenraumes ermöglichen und damit
Verbesserung der Wohnqualitäten in dicht bebauten Stadtteilen.
Stadtentwicklungspotenzial ÖPNV-Infrastruktur
• Sicherung und Stärkung der Leistungsfähigkeit der bestehenden ÖPNV-Infrastruktur
durch begleitende planerische Maßnahmen entlang der vorhandenen Linien durch
gezielte und vorrangige Entwicklung von Flächen für Büros, Wohnen, Veranstaltungsräume etc.) in attraktiver Entfernung zu ÖPNV-Haltestellen (insb. U-Stadtbahn
und Straßenbahn).
Mobilitätsführer zur Barrierefreiheit
• Verständliche Darstellung der heutigen Situation (z.B. barrierefreie Haltestellen, Aufzüge, abgesenkte Bordsteine, Treppen etc.) für mobilitätseingeschränkte Personen zur
Erleichterung der Zugänglichkeit zum ÖPNV und öffentlichen Einrichtungen,
Optimierung von Wegen,
besseren Nutzung vorhandener bereits barrierefrei gestalteter Infrastruktur.
61
62
4.3 Handlungsfeld 3: Steigerung der Attraktivität Essens als Wirtschaftsstandort
4.3.1 Analyse
Der wirtschaftliche Strukturwandel hat in Essen wie im gesamten Ruhrgebiet in den letzten
Jahrzehnten zu gravierenden Umbrüchen geführt, die in einigen Teilen der Stadt noch nicht
abgeschlossen sind. Auf der einen Seite hat der Strukturwandel in Essen zu einem massiven
Rückgang der Beschäftigten in der industriellen Produktion geführt, auf der anderen Seite
jedoch zu einem Anteil der Bürobeschäftigten von rund 80 %, mit dem Essen sich weiter zum
„Schreibtisch des Ruhrgebiets“ entwickelt hat und im Ruhrgebiet eine Vorreiterrolle bei dem
wirtschaftsstrukturellen Wandel einnimmt. [PG 2, BKR]
Stärken
Im Vergleich der acht großen Städte des Ruhrgebiets (Bochum, Dortmund, Duisburg, Essen,
Gelsenkirchen, Herne, Oberhausen, Mülheim) und den beiden Rheinschienestädten Köln
und Düsseldorf weist Essen nach Köln und Düsseldorf die höchste Arbeitsplatzzentralität27
und die größten Einpendlerüberschüsse auf. Die wichtigsten Branchen sind Grundstücksund Wohnungswesen / Vermietung sowie öffentliche und private Dienstleistungen, bei denen
vor allem die unternehmensbezogenen Dienstleistungen stark zugelegt haben. Essen kann
im Vergleich den größten Gesundheitssektor aufweisen, der zu einer der Wachstumsbranchen gehört.
Das Bruttoinlandsprodukt je Einwohner ist mit gut 30.000 € das höchste im Ruhrgebiet, liegt
jedoch deutlich hinter den Spitzenreitern Köln (42.000 €) und Düsseldorf (63.000 €)28. Hinter
Düsseldorf hat Essen die zweithöchste Zuwachsrate im tertiären Sektor und nimmt nach absoluten Zahlen den Spitzenplatz im Ruhrgebiet ein29. Bei der Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten (SVB)30 liegen Köln und Düsseldorf an der Spitze und Essen
hinter Herne31 an vierter Stelle. Im Jahr 2000 hatten von den eintausend umsatzstärksten
Unternehmen der Welt fünf ihren Sitz in Essen. Damit liegt die Stadt gleichauf mit Frankfurt
am Main und knapp hinter Düsseldorf und München mit je sechs Firmensitzen. Die Region
Rhein-Ruhr ist noch vor Rhein-Main, München und Stuttgart deutschlandweit der führende
Headquarterstandort32. Im Jahr 2004 hatten acht der 100 umsatzstärksten deutschen Unternehmen ihren Sitz in Essen, zwei mehr als in Düsseldorf33. [BKR]
Auch hinsichtlich der Bildungsstruktur der Beschäftigten hebt sich Essen insofern aus der
Gruppe der Ruhrgebietsstädte heraus als die Beschäftigten in Essen durchschnittlich höhere
Bildungsabschlüsse aufweisen. Mehr als 11 % aller Beschäftigten haben einen Hochschulabschluss und knapp neun Prozent das Abitur als höchsten Bildungsabschluss. Die Arbeitslosenquote ist mit knapp 14 % unterdurchschnittlich. Im Ruhrgebiet stehen nur Bochum und
Mülheim besser da. Beim verfügbaren Einkommen je Einwohner wird Essen (18.200 € /
27
LDS, sozialversicherungspflichtig Beschäftigte (SVB) am Arbeitsort je 1.000 Einwohner
LDS, Bruttoinlandsprodukt zu Marktpreisen 2002
29
Zwischen 1996 und 2001
30
LDS, SVB am Arbeitsort 1995 - 2003
31
In Herne befindet sich der Sitz der Deutsche Steinkohle AG (DSK).
32
Adam / Göddecke-Stellmann: Metropolregionen als Forschungsgegenstand. In: Informationen zur
Raumentwicklung, Bonn 2002, S. 521
33
Quelle: Die Welt, Sonderveröffentlichung „Deutschlands Große 500“, 27. Juni 2005
28
63
Jahr34) nur von Mülheim und Düsseldorf übertroffen und liegt damit knapp vor Köln und weit
vor den anderen Ruhrgebietsstädten.
Bei der Ansiedlungsentscheidung von Unternehmen spielt häufig die überregionale Zentralität der Essener Gewerbestandorte eine ausschlaggebende Rolle. So kann beispielsweise
der westlich der Innenstadt liegende Krupp-Gürtel mit dem größten Einzugsbereich aller großen Entwicklungsgebiete in ganz Nordrhein-Westfalen aufwarten. 7,9 Millionen Menschen
können den Krupp-Gürtel, wo mit der Automeile Essen derzeit schon ein Impulsprojekt realisiert wird, in einer Stunde Reisezeit mit dem Auto und rund 2,6 Millionen mit den öffentlichen
Verkehrsmitteln erreichen. Aber auch die vielfältigen Gewerbegebiete Essens bieten eine
überregional sehr gute Anbindung. Heutige Nutzer profitieren dabei von der ehemals für die
Industrie aufgebauten, sehr guten Infrastruktur mit Gleis-, Hafen- und Autobahnanbindungen.
Drüber hinaus bieten Gründerzentren wie das „Triple Z“ Existenzgründern beste Voraussetzungen für den Einstieg in den Markt. [BKR]
Gründungsstandort Essen
Am Standort Essen ist es das Ziel, in Kooperation mit weiteren Akteuren, die
Qualität und nicht in erster Linie die Quantität der Gründungen durch intensive Beratung und Information zu erhöhen. Hierfür gibt es verschiedene
Unterstützungs- und Beratungsangebote. In der Messe Essen findet jährlich
die landesweite START-Messe für Existenzgründung mit zahlreichen Aus-
stellern und einem umfangreichen Tagungs-, Seminar- und Workshopprogramm statt.
Im Jahr 1998 wurde durch die EWG-Essener Wirtschaftsförderungsgesellschaft, das GNE – Gründungsnetzwerk
Essen initiiert. Es ist ein Verbund von 21 Partnern der Wirtschaft und Einrichtungen der öffentlichen Hand, der
Existenzgründer und junge Betriebe in allen Phasen der Selbständigkeit begleitet. Somit erhalten diese Personen
umfangreiche Hilfsangebote. Untereinander kooperieren die Partner und führen Gemeinschaftsprojekte durch.
Eine gemeinsame Internetseite und ein Flyer weisen auf die Kernkompetenzen und Angebote hin. Die Beratungskompetenz umfasst Fragen rund um den Businessplan, die Finanzierung, Marketing und den Standort. Seit diesem
Jahr ist das GNE auf der START-Messe präsent. Um das Klima für Unternehmensgründungen zu verbessern, sind
zahlreiche zielgruppenspezifische Projekte entstanden. Ein mehrstufiges Informations- und Beratungsangebot mit
Gründungzirkeln hilft Personen aus der Arbeitslosigkeit die richtigen Schritte zu gehen. Eine Zunahme der Gewerbeanmeldung in Essen hängt stark mit diesem Angebot zusammen. Ebenso die Geldleistungen der Agentur für
Arbeit mit dem Ich-AG-Zuschuss, Überbrückungsgeld und dem Einstiegsgeld. Information und Beratung sind die
ersten Schritte, um gut gerüstet in die Selbständigkeit zu gehen. In den drei Gründungszentren, ETEC, ComIn und
Triple Z finden junge Selbsständige ein kleinräumiges Büroangebot und im Triple Z zusätzlich Produktionsflächen.
Im letzteren findet monatlich ein Beratersprechtag (Unternehmens-, Recht-, Steuer- und Standortberatung) für
Existenzgründer und Unternehmer statt. Hier wurde ein Unternehmerinnenbüro initiiert, das jungen Gründerinnen
ein Sprungbrett in die Selbständigkeit bietet. In diesem Gemeinschaftsbüro und unter Betreuung von Expertinnen
arbeiten Jungunternehmerinnen aus verschiedenen Branchen zusammen. Wenn Gründer zu Unternehmer werden,
investieren sie viel Geld und schaffen durchschnittlich vier Arbeitsplätze. Essen bietet
Startern heute gute Chancen eine Karriere als Unternehmer zu wagen.
Das Engagement der Stadt Essen muss stärker werden. Essen sollte sich als gründer-
freundliche Stadt positionieren. Das Potenzial an der Hochschule ist bei weitem noch nicht
ausgeschöpft. Auch könnten Wettbewerbe zur Attraktivität des Standortes führen. Die
Bündelung der Aktivitäten und Ansprechstrukturen auf die sog. „Start-Center“ unter Einbeziehung der vorhandenen Strukturen sollte forciert werden. [EWG, PG 2]
Essen hat sich als Gesundheitsstandort ein bundesweites Ansehen verschafft. Gutes Ab34
LDS, 2002
64
schneiden von Kliniken bei Qualitätsbewertungen, aktive Mitarbeit des Gesundheitsamtes im
Projekt „Gesunde Städte“ und bundesweit beachtete Tagungen und Veröffentlichungen (z.B.
Gesundheitsberichte seit 1989) tragen zu diesem guten Ruf bei. Durch seine Rolle als Kulturhauptstadt Europas 2010 erhält die Stadt mehr Aufmerksamkeit und einen Imagegewinn
in der Republik. In den so genannten benachteiligten Stadtteilen befinden sich gut ausgebaute und funktionierende Netzwerke (Quartiersmanagement, Stadtteilbüro). [PG 5]
Wesentliche Potenziale für die gesamte Stadt bestehen in den Branchen IuK, Gesundheit,
Umwelt, Energie und Wasser sowie Bildung und unternehmensnahe Dienstleistungen. Dabei
gehören IuK und Gesundheit zu den Kompetenzfeldern mit den quantitativ höchsten Wachstums- und Entwicklungspotenzialen. Auch die Freizeitwirtschaft (Tourismus, Sport, Kultur
etc.) verfügt über hohe Wachstums- und Entwicklungspotenziale, z.B. hinsichtlich der Entwicklung und Vermarktung des Ruhrtals als Standort für Tourismus, Freizeit und Wohnen am
Wasser. Darüber hinaus bestehen Potenziale, die durch eine gezielte Entwicklungspolitik
nutzbar gemacht werden können. Entwicklungspotenziale in den Stadtteilen liegen insbesondere in den Bereichen Gesundheitsförderung, Sport und Kultur sowie in den haushaltsnahen Dienstleistungen. Auch die Forcierung der stadtteilbezogenen Migrantenwirtschaft,
vornehmlich im Essener Norden, birgt Potenziale, insbesondere auch für die Integration.
Die Städte Mülheim und Essen setzen derzeit ein erstes gemeinsames Büro- und Gewerbeparkprojekt in bester Lage direkt am Flughafen Essen / Mülheim und der A 52 um. In diesem
Zusammenhang stellt der avisierte Ausbau zum Geschäftsflughafen („Business Aviation“) mit
Ansiedlung von flug-affinen Unternehmen, Gastronomie und Dienstleistungen einen wichtigen Beitrag zum Ausbau Essens als Wirtschaftsstandort dar.
Lokal gebundene mittelständische Unternehmen bergen unter Umständen noch unausgeschöpfte Entwicklungs- und Beschäftigungspotenziale, die durch eine intensivere Betreuung
seitens der Stadtverwaltung bzw. der Wirtschaftsförderung (z.B. einen „Kümmerer“) aktiviert
werden könnten. [PG 2]
Schwächen
Der Strukturwandel Essens weg von der Montanindustrie ist abgeschlossen, der Wandel hin
zur Wissens- und Dienstleistungsgesellschaft jedoch in vollem Gange. Eine im Vergleich der
Kernstädte des Ruhrgebiets zwar im unteren Mittelfeld liegende, im Landesdurchschnitt aber
dennoch überdurchschnittliche Arbeitslosenquote von 13,7 % im Jahr 200435 und die Gefahr
eines zukünftigen Mangels an qualifizierten Arbeitskräften stellen Politik und Wirtschaft vor
große Herausforderungen. Aufgrund der wirtschaftlichen Situation herrscht eine hohe Fluktuation im Einzelhandel.
Es fehlen Strukturen und Menschen, die sich um die kleinen und mittelständischen Unternehmen in den Stadtbezirken kümmern. In den südlichen Stadtteilen besteht ein Mangel an
Grundstücken für die Ansiedlung kleinteiliger gewerblicher Nutzungen (Handwerksbetriebe,
Dienstleister, verarbeitendes Gewerbe), wie sie beispielsweise in den Gewerbegebieten M1
und Carnaper Hof im Essener Norden entwickelt wurden bzw. werden, so dass im Süden
derzeit keine aktive Ansiedlung möglich ist. Aufgrund dieses Defizits siedeln sich Unternehmen, die nicht in den Essener Norden wollen, in an den Essener Süden angrenzenden
Nachbarstädten wie z.B. Velbert an. Im Stadtbezirk IV sowie den Stadtteilen Altendorf und
Frohnhausen fehlen unbebaute, bezahlbare Kaufgrundstücke (75 € / m²) von 1.000 - 4.000
m² mit Wohnmöglichkeit für kleine und mittlere Unternehmen (KMU). Für sie liegen Flächen
35
Die Arbeitslosenquote im Landesdurchschnitt betrug 2004 laut LDS bzw. Agentur für Arbeit, Regionaldirektion NRW 11,2 %.
65
in Karnap zu peripher, im Industrie- und Gewerbegebiet econova sind Wohnnutzungen ausgeschlossen, und im Gewerbepark M1 mit seiner hochwertigen Gestaltung sind die
Grundstücke für viele KMU zu teuer. [PG 2]
Die Potenziale der ethnischen Ökonomie sind in Essen erkannt, jedoch noch nicht ausgeschöpft. Ein – ebenfalls erkanntes – Problem stellt die geringe bzw. nicht vorhandene Ausbildung bestimmter Migrantengruppen dar. [PG 5]
Für das ganze Ruhrgebiet trifft ein Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage auf
dem Arbeitsmarkt zu, wenngleich Essen hierbei graduell geringere Probleme aufweist. Arbeitnehmer haben tendenziell eine geringe Mobilitätsbereitschaft, und es herrscht eine ungedeckte Nachfrage an hochqualifizierten Arbeitskräften bei gleichzeitig hoher Arbeitslosigkeit („Mismatch-Problematik“).36
Die Ergebnisse der Studie „Bildungsbeteiligung im Ruhrgebiet“ zeigen, „dass das Bildungsniveau im Ruhrgebiet nicht niedriger ist als in anderen Regionen Nordrhein-Westfalens bzw.
Deutschlands; die großen Unterschiede liegen intraregional auf kommunaler und sogar auf
Stadtteil-Ebene. Insbesondere in „schwierigen“ Stadtteilen haben Kinder und Jugendliche
weniger Chancen auf eine erfolgreiche Bildungskarriere: Arbeitslosigkeit, Armut, Sprachbarrieren und fehlende zivilgesellschaftliche Strukturen tragen dazu bei, dass sie nicht mehr die
erforderlichen sprachlichen, sozialen und motivationalen Voraussetzungen für einen gelingenden Bildungseinstieg haben. (...) Ressourcen des Bildungssystems, Förderprogramme
und Projekte müssen vielmehr gezielt in diese Stadtteile umverteilt werden, um deren Benachteiligung nicht weiter zu zementieren.“37 [BKR]
4.3.2 Prognosen
Stellenzuwachs zwischen 2000 und 2010 in
ausgewählten Städten
(Quelle: Capital-Ranking der 60 größten Städte 2003)
25.000
21.800
20.000
Stellenzuwachs 2000 bis 2010
Die wirtschaftliche Entwicklung einer Stadt ist nicht
sicher vorauszusagen. Dennoch können Tendenzaussagen getroffen werden, die die sich abzeichnende Entwicklungsrichtung grob beschreiben. Im von der Zeitschrift Capital im Jahr 2003
durchgeführten Ranking der 60 größten deutschen
Städte für den Zeitraum von 2000 bis 201039 wird
für Essen ein Stellenzuwachs von rund 10.000
Arbeitsplätzen vorausgesagt40, womit Essen etwa
gleichauf läge mit Düsseldorf. Gleichzeitig werden
für den Essener Büromarkt moderat steigende
absolute und relative Leerstände prognostiziert.
15.000
10.700
10.400
10.000
7.100
5.000
3.100
3.100
0
-1.400
-5.000
Köln
Düssseldorf
Essen
Bochum
Wuppertal
Dortmund
Duisburg
36
Vgl. Heinze et al.: Bevölkerungsentwicklung und Arbeitsmarkt im Ruhrgebiet; unter MismatchArbeitslosigkeit werden v.a. mangelnde Mobilität und Qualifikationen hinsichtlich der Anforderungen
des Arbeitsmarkts verstanden.
37
Büttner et al.: Bildungsbeteiligung im Ruhrgebiet. S.V, 2003
39
Capital: Weg aus der Krise – Städte-Ranking, 2003 (Betrachtet wurde bei dem Ranking von 60
Großstädten der Zeitraum vom 01.01.2000 bis zum 31.12.2009, also faktisch bis 2010. Die Prognose
des Capital-Rankings ist (laut EWG) eine von mehreren Prognosen, die für Essen einen oberen Wert
von 10.000 Arbeitsplätzen voraussagen.
40
Bzgl. der Zahl der Erwerbstätigen geht das RWI Essen von einer negativen Entwicklung für die
Stadt Essen aus.
66
Über die Gewerbeflächen in Essen liegt derzeit kein aktuelles Datenmaterial vor.
Das Ungleichgewicht auf dem Arbeitsmarkt wird sich nach vorliegenden Prognosen in Zukunft noch weiter verschärfen. Mit Fortschreiten des demographischen Wandels, Bevölkerungsverlusten und einem Ansteigen der Ausländerquote wird auf dem regionalen Arbeitsmarkt eine andauernd negative Entwicklung erwartet. Im Zeitraum von 1995 bis 2005 hat das
Ruhrgebiet bereits rund 147.000 Einwohner verloren. „Bis zum Jahr 2015 wird mit einer erheblichen Schrumpfung um mehr als 374.000 Einwohner (-7 %) gerechnet. Gerade für das
Ruhrgebiet wird das Erwerbspersonenpotenzial, d.h. die arbeitsfähige Bevölkerung im Alter
von 15 bis unter 65 Jahren, bereits bis zum Jahr 2007 deutlich und auch danach bis zum
Jahr 2015 – allerdings in geringerem Ausmaß – zurückgehen. Bei gleich bleibender Arbeitskräftenachfrage und konstanter „Mismatch-Arbeits-losigkeit“41 müsste die regionale Mobilität
insbesondere der Arbeitnehmer außerhalb des Ruhrgebiets erheblich zunehmen, um den
erwarteten Bedarf im Ruhrgebiet zu decken. Zudem müssten Aktivierungsstrategien greifen,
um nicht ausgeschöpfte Erwerbspotenziale (…) für den Arbeitsmarkt zu gewinnen.“42 [BKR]
Büro-, Einzelhandels- und Wohnstandstandort Innenstadt Essen hat sich in den letzten
zehn Jahren sowohl quantitativ als auch qualitativ zum führenden Bürostandort in der Region
entwickelt mit einer niedrigen Leerstandsrate und Flächenumsätzen von bis zu 90.000 100.000 m² pro Jahr. Nicht zuletzt aufgrund der konjunkturellen Entwicklung der letzten Jahre hat sich der Leerstand allerdings erhöht und der Flächenumsatz bzw. die Flächennachfrage auf 70.000 - 75.000 m² p.a. verringert. Die Entwicklung des Büroflächenbedarfs von 1998
bis 2010 wird mit etwa 43.000 m² Brutto-Geschossfläche (BGF) p.a. prognostiziert. Im gesamten Stadtgebiet stehen derzeit ca. 220.000 m² an Büroflächen leer. Davon befinden sich
ca. 47.000 m² im Bereich der Innenstadt. Derzeit liegt laut einer aktuellen Analyse von Jones
Lang LaSalle der Flächenbedarf bei rund 31 m²
pro Bürobeschäftigten, Ende 2003 lag dieser Wert
noch bei 33,1 m². In anderen Ländern liegt der
Flächenbedarf pro Arbeitsplatz deutlich niedriger:
In Frankreich beträgt der Wert ca. 17 m² und in
Japan lediglich 12 m² pro Bürobeschäftigten. Telearbeit, Smart-Office sowie der Trend, Büroarbeitsplätze in Billiglohnländer zu verlagern, könnten den Bedarf an Büroflächen zukünftig weiter
reduzieren.
Sollte sich die konjunkturelle Entwicklung mit weiter sinkender Erwerbslosenquote in Kombination
mit sinkenden Einwohnerzahlen und verringertem
Flächenbedarf pro Beschäftigtem verstetigen, ist
zu befürchten, dass der Leerstand in Essen ansteigt. Insbesondere ältere, nicht mehr marktgerechte Gebäude werden wachsende Schwierigkei-
Grafik: Essener Wirtschaftsförderungsgesellschaft
mbH (EWG)
41
Vgl. Heinze et al.: Bevölkerungsentwicklung und Arbeitsmarkt im Ruhrgebiet; unter MismatchArbeitslosigkeit werden v.a. mangelnde Mobilität und Qualifikationen hinsichtlich der Anforderungen
des Arbeitsmarkts verstanden.
42
Heinze et al.: Bevölkerungsentwicklung und Arbeitsmarkt im Ruhrgebiet, S.III, 2002. Bzgl. der Erwerbstätigkeit von Frauen hat der RVR in Auswertungen festgestellt, dass das Ruhrgebiet in den letzten 10 Jahren 10 % seiner erwerbstätigen Männer verloren, hingegen 12 % an erwerbstätigen Frauen
gewonnen hat.
67
ten haben, neue Büronutzer zu finden.
Ein wichtiges Projekt der Zukunft ist die Stärkung der etablierten Essener Büroentwicklungsachsen Innenstadt, Südviertel, Rüttenscheid und Bredeney durch städtebauliche Aufwertung
und nachfrageorientierte Weiterentwicklung. Wohnen und Arbeiten gehören dabei immer
stärker zusammen. Für die Inhaber hochwertiger Arbeitsplätze muss auch ein entsprechendes Angebot an hochwertigen Wohnungen und Wohnquartieren existieren.
Der Essener Einzelhandel verfügt insgesamt über eine solide Basis, die es weiter auszubauen gilt. Generell sollten Einzelhandelsflächen in den Zentren und dort bevorzugt in den
Hauptlagen konzentriert werden. Zentrenrelevanter Einzelhandel sollte künftig auch ausschließlich in den Zentren stattfinden. Durch das Einkaufszentrum Limbecker Platz, mit dessen Bau in Kürze begonnen wird, und das das größte innerstädtische Einkaufszentrum
Deutschland sein wird, sind enorme Impulse für die Stärkung Essens als „Die Einkaufsstadt“
zu erwarten. Darüber hinaus müssen jedoch weitere Anstrengungen unternommen werden,
insbesondere die weiteren Haupteinkaufslagen der Innenstadt zu stärken, z.B. durch die
Schaffung eines oder mehrerer „Highlights“ im Einzelhandel, in der Gastronomie sowie im
Freizeitbereich, die gemeinsam Synergien entfalten können. Die Innenstadt soll weiterhin als
„Die Einkaufsstadt“ erlebt und vermarktet werden. Dabei muss das Angebot im Einzelhandel,
in der Gastronomie und an Freizeiteinrichtungen u.a. auch den Bedürfnissen der Milieus entsprechen, die als zukünftige Bewohner neuer Wohnungen in der Innenstadt und ihrem Verflechtungsbereich angesprochen werden sollen. [PG 2, BKR]
Die City ist, wie die Strukturdatenanalyse zeigt, schon heute als Wohnstandort wenig attraktiv mit der Folge einer problematischen Konzentration sozial benachteiligter Bevölkerungsgruppen. [PG 2] Die Chance der City und ihres Verflechtungsbereichs, wieder als Standort
für Wohnen und Arbeiten attraktiv zu werden, liegt in der „Renaissance des Wohnens in der
(Innen-) Stadt“. Daher gilt es, für alle urban orientierten Milieus – insbesondere solche mit
gehobenen Einkommen und modernen Lebensgewohnheiten – attraktive Wohnungsangebote und Umfelder zu schaffen. Um ein abwechslungsreiches Milieu zu schaffen, sollten auch
die Möglichkeiten geprüft werden, die Studenten stärken an den Standort Essen als Wohnort
zu binden. Als ein die „Renaissance des Wohnens in der (Innen-) Stadt“ unterstützender
Faktor wird auch die Alterung der Gesellschaft angesehen. Aufgrund der besseren medizinischen Versorgung sowie eines auch ohne Auto erreichbaren Infrastrukturangebotes werden
die (Innen-) Städte gerade auch von den älteren Teilen der Bevölkerung wieder vermehrt als
attraktive Wohnstandorte angesehen, so dass Senioren verstärkt vom Land bzw. der Peripherie in die Stadt bzw. die Zentren ziehen. Die aktuellen Wanderungszahlen belegen diesen Trend für Essen zwar noch nicht, doch lässt sich diese Entwicklung bereits in einigen
Stadtregionen wie z.B. Leipzig oder München beobachten. Auch stellen Essener Wohnungsbauunternehmen in jüngerer Vergangenheit häufiger fest, dass Senioren, die zuvor aufs
Land gezogen waren, nun wieder Wohnungen in der Stadt nachfragen. Daher sollte insbesondere im Bereich der Innenstadt und ihres Verflechtungsbereichs verstärkt seniorengerechter Wohnraum entwickelt werden.
Die Schaffung konzeptioneller Grundlagen für die Entwicklung vielfältiger, attraktiver Wohnraumangebote in der City, z.B. durch die Umnutzung von nicht mehr marktfähigen Büroimmobilien, die Aufwertung bestehender und den Bau neuer Wohngebäude sollte ein wesentlicher Aufgabenschwerpunkt eines Masterplans Innenstadt sein. Ein Bereich von zentraler
Bedeutung ist in diesem Zusammenhang die Brachfläche am Berliner Platz, die direkt an den
nördlichen Rand der Innenstadt grenzt. Sie sollte zeitnah zu einem integrierten Standort für
Wohnen und innenstadttypische Nutzungen entwickelt werden und zukünftig ein Bindeglied
zwischen Universität und Innenstadt bilden. [BKR]
In der Innenstadt sind Überlagerungen von Defiziten im Bereich Wohnen, Leerstände im
Büromarkt sowie Ordnungserfordernisse und Marketinganstrengungen im Einzelhandel fest-
68
zustellen. In diesem Zusammenhang kommt auch dem Umbau des Hauptbahnhofes eine
besondere Bedeutung zu. [PG 2]
Gewerbeflächen Für viele Unternehmen sind Gewerbegebiete unter Flächenbedarfs-, Produktions- und Preisgesichtspunkten die einzigen Orte, an denen sie ihrem Geschäftszweck
nachgehen können. Aufgrund der vorhandenen Industriebrachen und deren Reaktivierungsmöglichkeiten besteht für die nächsten Jahre noch ein Potenzial für die Ansiedlung von Gewerbebetrieben. Die Flächenreserven sind jedoch räumlich nicht gleichmäßig verteilt, so
dass in Teilen des Stadtgebiets ein Angebotsmangel besteht, insbesondere im Essener Süden. Außerdem steigt die Nachfrage nach Mietflächen, die nicht in ausreichender Qualität
und Quantität vorhanden sind, und entsprechen die Bestandsgebäude oft nicht den Anforderungen der Nachfrager.
Derzeit herrscht eine geringe Nachfrage nach gewerblichen Bauflächen, insbesondere beim
Handwerk, beim stadtteilbezogenen Gewerbe sowie bei Produktion und Distribution. Generell werden nur Standorte mit bestem interkommunalen Preis- / Leistungsverhältnis nachgefragt und Problemstandorte wegen mangelnder Rentabilität nicht entwickelt. Die Integration
von neu nachgefragten Freizeitnutzungen erweist sich oft aus Immissionsschutzgründen als
problematisch. Um eine optimales Verhältnis zwischen Angebot und Nachfrage zu schaffen,
ist eine angepasste Angebots- und Preisdifferenzierung erforderlich. Darüber hinaus müssen
die Informationsmöglichkeiten der Unternehmen über das Gewerbeflächenangebot und die
Voraussetzungen für die Inanspruchnahme von Gewerbeflächen verbessert werden, um so
die Nachfrage zu steigern. Hierzu ist es u.a. erforderlich, Gewerbegebiete, je nach ihrer ökonomischen Funktion, weiter zu qualifizieren und Mängel in den verschiedensten Bereichen
zu beheben.
Unter dem Namen „Neue Schlosslagen – Premium-Standorte Ruhr“ entwickeln Essen und
Gelsenkirchen gemeinsam in einem 40 km² großen Landschaftsdreieck, dem „Landschaftsraum Zollverein-Nordstern“, rd. 15 attraktive Einzelstandorte zwischen der Zeche Nordstern
mit dem Gelände der ehemaligen Bundesgartenschau und dem Weltkulturerbe Zeche Zollverein. Hier liegt eine Landschaft mit vielfältigen Potenzialen wie Parkflächen, Wasserwegen,
Denkmalen, Kultur- und Freizeiteinrichtungen. Sie hält Standorte für gebaute Unternehmensphilosophien bereit, die die Vorteile prominenter Stadtrandlagen mit denen einer Innenstadtlage verbinden.
Die Entwicklung neuer urbaner Wasserlagen in Essen unter dem Titel „Essen im Wandel –
Neue Wege zum Wasser“ eröffnet ein weiteres Themenfeld für unternehmerisches Engagement und Repräsentanz. Essen ist auf dem Wege, mit neuen Angeboten u.a. in den Teilbereichen Arbeiten und Wohnen am Wasser sowie wasserbezogener Sport- und Freizeitaktivitäten weitere Zielgruppen zu erschließen. So dient das Projekt „Marina Essen“ am Nordsternpark und dem Rhein-Herne-Kanal als Teil einer „Kanal-Story“ der Neupositionierung der
Emscherlandschaft mit erwarteten erheblichen positiven Imageeffekten und führt die von Karl
Ganser im Rahmen der Internationalen Bauausstellung Emscher Park (IBA) forcierte Strukturwandeldiskussion weiter. Regional fügt sich das Thema der urbanen Wasserlagen in einen verbindenden Bogen um die Kernregion der Metropole Ruhr ein, der vom Rhein-HerneKanal mit den Projekten Graf Bismarck (Gelsenkirchen), Amphitheater Nordstern, Marina
Essen, Marina Oberhausen, dem Innenhafen Duisburg über das Mülheimer „Ruhrbania“Projekt seinen Weg zum Essener Baldeneysee und in das weitere Ruhrtal nach Bochum
findet. [PG 2]
Branchenförderung Die EWG betreibt bereits seit mehreren Jahren systematisch Clustermanagement als branchenorientierte Wirtschaftsförderung auf kommunaler Ebene. Im besonderen Fokus der branchenorientierten Wirtschaftsförderung liegen die kleinen und mittleren Unternehmen in so genannten „Zukunftsbranchen“. Ziel ist es, vorhandene Stärken weiter auszubauen. Die branchenorientierte Wirtschaftsförderung der EWG ist eng verknüpft mit
69
der Kompetenzfeldentwicklung in der Metropolregion Ruhr durch die Projekt Ruhr GmbH und
ihre Partner. [PG 2]
Arbeitsmarkt
Bei gleich bleibender Arbeitskräftenachfrage und konstanter MismatchArbeitslosigkeit müsste die regionale Mobilität insbesondere der Arbeitnehmer außerhalb des
Ruhrgebiets erheblich zunehmen, um den erwarteten Bedarf im Ruhrgebiet zu decken.
Gleichzeitig sollten Aktivierungsstrategien weiterentwickelt werden, um nicht ausgeschöpfte
Erwerbspotenziale – zu denken ist hier bspw. an die geringe Frauenerwerbsquote oder an
bislang unzureichend qualifizierte Jugendliche oder Migranten – für den Arbeitsmarkt zu gewinnen.43 [BKR]
Ziele und Strategien zur Steigerung der Attraktivität Essens als Wirtschaftsstandort
Standortpolitik / Arbeitsmarkt
• Förderung neuer Arbeitsplätze im gewerblichen und im Dienstleistungsbereich
• Internationale Positionierung als Metropolregion Ruhr
• Entwicklung der Potenziale der Freizeitwirtschaft (Tourismus, Sport, Kultur etc.)
• Entwicklung der Potenziale von Gesundheitsförderung, Sport, Kultur und haushaltsnahen Dienstleistungen in
den Stadtteilen
• Bedarfsgerechte Akquisition und Qualifizierung von Personal
Flächen
• Entwicklung und Bereitstellung eines preis- und räumlich differenzierten, nachfragegerechten Angebots von
Gewerbeflächen
Unternehmensgründungen
• Ansiedlung von außeruniversitären Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen
• Unterstützung von Unternehmensgründungen bzw. Ausgründungen aus der Universität
Kooperationen
• Vernetzung der Wirtschaftsunternehmen untereinander und mit der Wissenschaft
• Anbahnung von Kooperationen in der Akquisition und Realisierung von Projekten und Aufträgen
• Mitwirkung bei der Profilierung und Positionierung der Zukunftsbranchen im Ruhrgebiet
• Institutionalisierung der interkommunalen Zusammenarbeit
Kompetenzfeldentwicklung
• Stärkung der stadteigenen Potenziale / Kompetenzfeldentwicklung in den Bereichen:

Informations- und Kommunikationsbranche

Gesundheitswirtschaft

Umwelt- und Wasserwirtschaft

Energiewirtschaft

Bildungswirtschaft

Designwirtschaft
• Clustermanagement als branchenorientierte Wirtschaftsförderung
• Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen, insb. in Zukunftsbranchen
Migrantenwirtschaft / ethnische Ökonomie
• Entwicklung der Potenziale und Forcierung der stadtteilbezogenen Migrantenwirtschaft, insb. im Essener Norden und Westen
Familie und Beruf
• Verbesserung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf
43
Heinze et al.: Bevölkerungsentwicklung und Arbeitsmarkt im Ruhrgebiet, S.III, 2002
70
Innenstadt
• Stärkung Essens als Einkaufsstadt
• Stärkung der Innenstadt als Bürostandort
• Ausbau der Wohnfunktion der Innenstadt
• Schärfung des Profils und Verbesserung des (Außen-) Images der Stadt und der Region
Qualifizierung
• Ausbau marktgerechter Qualifizierungs- und Weiterbildungsangebote
Umgesetzt werden sollen diese Ziele und Strategien u.a. in folgenden Bereichen und Konzepten:
• Masterplan Gewerbe (bis Ende 2006)
• Wachstum durch Marktentwicklung in Gesundheitswesen (von 28.000 auf 33.000 Arbeitsplätze) und IT (von 12.000 auf 15.000 Arbeitsplätze) sowie im Bereich Call-Center (bis
2008)
• Vermarktung der „DesignStadt“ (bis 2010)
• Konzept: Förderung ethnischer Ökonomie (Umsetzungskonzept bis 2007)
• Maßnahmenprogramm Familie + Beruf (bis 2006)
• Masterplan Einzelhandel (bis 2006)
• Kaufkraftbindung zu 130 % (bis 2010)
Schwerpunkt der Strategien und Aktivitäten zur Steigerung der Attraktivität Essens als Wirtschaftsstandort ist damit die Entwicklung von hochwertigen Standorten für überregional bzw.
international nachfragende Firmen sowie die Bereitstellung räumlich- und preisdifferenzierter
Gewerbeflächen für den lokalen und regionalen Bedarf. Eine Qualifizierung bislang unattraktiver Standorte mit Entwicklungspotenzial kann dabei eingebunden in die Projektfamilie „Freiraum schafft Stadtraum“ stattfinden. Räumliche Handlungsschwerpunkte sind der Verflechtungsbereich Innenstadt, das Stadtumbaugebiet Bochold und der Essener Norden.
Laufende Impulsprojekte
Automeile
Einkaufszentrum Limbecker Platz
Masterplan Gewerbe
71
• (weitere) Qualifizierung der Gewerbegebiete zur Sicherung der Entwicklungsmöglichkeiten des Mittelstandes und zur Unterstützung des Strukturwandels je nach ihrer ökonomischen Funktion und Behebung von Mängeln in den verschiedensten Bereichen,
Analyse der Gewerbegebiete hinsichtlich Kriterien wie Erschließung, Infrastruktur,
Marktlage, Image, Mängel,
Erstellung von Gebietsprofilen,
• Sicherstellung eines der differenzierten Nachfrage entsprechenden Angebots und
Vermeidung von Engpässen,
• Anregen der Nachfrage.
Sonstige relevante Impulsprojekte:
Internationale Schule
• Stärkung der Zentralität Essens (unter dem Aspekt Bildung und Konzernstadt),
• Internationalisierung des Arbeitsmarktes und der Bildungslandschaft,
• Förderung der Attraktivität des internationalen Konzernstandortes,
• Baustein des internationalen Standortmarketings,
• Identifizierung der Wirtschaft und des Managements mit dem Standort Essen.
Neben den vorgenannten Projekten leisten auch viele der Impulsprojekte des Handlungsfeldes 2 „Erhöhung der Lebensqualität & Ausbau Essens zu einem attraktiven Wohnstandort im
Ruhrgebiet“ gleichermaßen einen Beitrag zur Steigerung der Attraktivität Essens als Wirtschaftsstandort, so z.B. der Masterplan Innenstadt, die Entwicklung des Berliner Platzes oder die Marina Essen, aber auch Projekte wie „Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“, die Essens Attraktivität insgesamt erhöhen.
4.4 Handlungsfeld 4: Haushaltskonsolidierung, Konzentration und Bündelung von Ressourcen & Optimierung der Organisationsstrukturen
4.4.1 Analyse
Wie in vielen anderen deutschen Städten ist auch in Essen die finanzielle Situation der Stadt
schon seit Jahren aufgrund sinkender Einnahmen auf der einen und steigender, häufig extern verursachter Kosten auf der anderen Seite mehr als angespannt – immer weiter öffnet
sich die Schere zwischen Einnahmen und Ausgaben. Seit Jahren muss die Stadt Essen unter Nothaushaltsrecht arbeiten.
Stärken
Zu den Stärken Essens im Bereich der Organisation zählt, dass die Stadt mit vergleichsweise wenig Verwaltungspersonal je Einwohner auskommt. Dies trifft jedoch nur zu, wenn die
Tochterunternehmen nicht mitgezählt werden. Da in der Vergangenheit eine Vielzahl von
Aufgaben aus der Stadtverwaltung ausgegliedert wurde, ist bei diesen Tochtergesellschaften
Personal beschäftigt und werden dort Investitionen vorgenommen, die in der Statistik nicht
direkt der Stadtverwaltung zugerechnet werden und somit das Bild verzerren dürften. [BKR]
72
Schwächen
Als Folge der rückläufigen Einwohnerzahl sinken in Essen wie im Ruhrgebiet generell die
Schlüsselzuweisungen, während parallel dazu mit höheren Belastungen im Sozialbereich zu
rechnen ist. Die folgenden Ausführungen dieses Kapitels sowie des Kapitels Handlungserfordernisse basieren zum überwiegenden Teil auf den Haushaltssicherungskonzepten (HSK)
zum Haushaltsplan der Stadt Essen 2003 / 2004 und 2005. [HSK]
Extern verursachten Haushaltsverschlechterungen Die Finanzlage Essens stellt sich
bei einem Vergleich der Planungsdaten zum HSK 2002 mit dem Haushaltsansatz aus dem
Jahr 2005 folgendermaßen dar: Die Mindereinnahmen45 haben sich um 204,9 Mio. € erhöht,
die Mehreinnahmen47 sind konstant geblieben, die Mehrausgaben48 sind um 5,4 Mio. € gesunken und die Minderausgaben49 haben sich um 33 Mio. € verbessert. Weitere Verschlechterungen belaufen sich auf 17,2 Mio. €. In der Summe belaufen sich die Verschlechterungen
im Vergleich zu 2002 auf 183,7 Mio. €. Die Globalverschlechterung des Deckungsbudgets im
Vergleich zum HSK 2001 beträgt weitere 135,2 Mio. €, so dass eine Gesamtverschlechterung im Deckungsbudget von 318,9 Mio. € festzustellen ist.
Unterschieden nach Gesetzen, die als externe Ursache für die Verschlechterung in den
Budgets der Geschäftsbereiche gesehen werden, stellt sich die Situation folgendermaßen
dar: Durch das 2. Modernisierungsgesetz NRW sind Verschlechterungen in Höhe von 41,65
Mio. €, durch das Pflegeleistungsgesetz von 0,6 Mio. €, durch das Asylbewerberleistungsgesetz von 1,9 Mio. €, durch das Unterhaltsvorschussgesetz von 1,62 Mio. €, durch das Gesetz
zu Tageseinrichtungen für Kinder (GTK) von 3,4 Mio. €, durch die Unternehmenssteuerreform von 28,8 Mio. € und durch sonstige Gesetzte von 12,83 Mio. € verursacht worden, was
in der Summe eine Verschlechterung von 90,8 Mio. € ergibt.
Der Deutsche Städtetag hat im Januar 2003 einen
Bericht zur aktuellen Finanzlage der Städte vorgelegt. In Schlagworten ausgedrückt beschreibt er die
Situation der Städte wie folgt (siehe Kasten): [HSK]
Zwischen 1992 und 2003 konnten die Kommunen
nur in drei Jahren, nämlich von 1998 bis 2000, ihre
Haushalte ausgleichen. In den übrigen Jahren waren die Ausgaben stets höher als die Einnahmen.
Dieses Ergebnis stimmt auffallend mit den originären Ergebnissen für Essen überein, so dass unterstellt werden kann, dass überwiegend Vermögenserlöse diese „rechnerischen“ Ausgleiche herbeigeführt haben. Ab dem Jahr 2001 brechen die Einnahmen weg, und trotz stagnierender Ausgaben
wird die Schere zwischen Einnahmen und Ausgaben immer größer. [HSK]
Aktuelle Finanzlage der Städte
• Schwerste Finanzkrise der Städte seit Bestehen der Bundesrepublik
• Gesamtdefizit 2003: 9,9 Mrd. €, davon
entfallen 9 Mrd. € auf die Kommunen der
alten Bundesländer
• Kassenkredit 2002: 11,7 Mrd. €, zehn mal
mehr als 1992
• Rückläufige Einnahmen auf dem Niveau von
1993 (142,6 Mrd. €)
• Begrenzung der Ausgaben (trotz Steigerungen im Sozialbereich) auf dem Niveau von
1994 (149,25 Mrd. €)
• Weitere Reduzierung der Investitionen: über
30 % unter dem Niveau von 1992 [HSK]
45
Summe aus Gewerbesteuer, Gemeindeanteil ESt, Gemeindeanteil USt, Schlüsselzuweisungen,
Land: Erstattung n.d. Solidarbeitraggesetz, LVR: Härteausgleich
47
Land: Kompensation Verlust ESt-FamLeistAusgleich
48
LVR-Umlage, Zinsen für Kassenkredite und Kontokorrentkonten, Nachzahlung n.d. Solidarbeitraggesetz
49
Umlage an den KVR, Gewerbesteuerumlage, Gewerbesteuerumlage Deutsche Einheit
73
Gewerbesteuer
Bundesweit sind die Einbrüche bei der Gewerbesteuer nachzuvollziehen. Im Jahr 2002 ist das Gewerbesteueraufkommen aller Kommunen im Vergleich zu 2001 jedoch angestiegen. Auf den ersten Blick überrascht dieses Ergebnis, weil es nicht mit den Ergebnissen in Essen und in anderen Städten in Übereinstimmung steht. Die Erklärung
sind so genannte „Einmaleffekte“ in einigen wenigen Städten, die das Gesamtergebnis positiv beeinflusst haben.
Trotz dieser Effekte stagnieren die den Kommunen verbleibenden Gewerbesteuereinnahmen auf dem Niveau von
2001, weil durch die erhöhte Gewerbesteuerumlage mehr von den Kommunen abgeführt werden musste. [HSK]
Soziale Leistungen
Unter der Überschrift „beschleunigtes Wachstum der sozialen Leistungen“ beschreibt der Deutsche Städtetag die
Ausgabenentwicklung wie folgt:
„Der Wiederanstieg der kommunalen Ausgaben für soziale Leistungen hat im vergangenen Jahr (2002) unsere
Erwartungen mit durchschnittlich +4,8 % in den alten und +5,9 % in den neuen Ländern noch übertroffen. Neben
dem beschleunigten Wachstum der Sozialhilfeausgaben außerhalb von Einrichtungen, in der sich mit Verzögerung
die Entwicklung am Arbeitsmarkt spiegelt, mussten insbesondere die ostdeutschen Kommunen ihre Mittel für
Sozialhilfe in Einrichtungen erheblich aufstocken. Starke Zuwächse wiesen 2002 in den alten wie in den neuen
Ländern erneut die Jugendhilfeausgaben auf. 2003 erhöhten sich die kommunalen Ausgaben für soziale Leistungen zusätzlich durch die Einführung der Grundsicherung. Entlastungen bei der Sozialhilfe werden durch höhere
Belastungen infolge der Grundsicherungsleistungen überkompensiert. Für die Bruttoausgaben der Kommunen für
soziale Leistungen resultiert aus der Einführung der Grundsicherung die Erwartung, dass sich das Wachstum dieser
Ausgaben 2003 weiter auf +5,4 % in den alten und +6,4 % in den neuen Ländern beschleunigt.“
In Zahlen ausgedrückt bedeuten diese Steigerungswerte für die Kommunen der alten Bundesländer:
• Steigerung der Ausgaben im Jahr 2002 gegenüber 2001 um 1,15 Mrd. € auf 24,80 Mrd. €
• Steigerung der Ausgaben im Jahr 2003 gegenüber 2002 um 1,35 Mrd. € auf 26,15 Mrd. €. [HSK]
Im Vergleich zu anderen Städten mit ähnlichen Anteilen von Transferleistungsempfängern
sind die Sozialkosten in Essen überdurchschnittlich hoch. Die Ursachen hierfür werden derzeit in einer Studie untersucht. Mögliche Gründe könnten z.B. ein höheres Mietpreisniveau
sowie das Verfolgen so genannter „Essener Wege“ (d.h. die Vergabe von Sozialleistungen
stärker orientiert an individuellen Bedürftigkeiten und weniger rigide an formellen Mindeststandards) sein. [BKR]
Investitionen
Die Finanzkrise der Kommunen in den Verwaltungshaushalten beeinflusst immer dann massiv die Investitionsfähigkeit der Kommunen in den Vermögenshaushalten, wenn zur Finanzierung Kredite mit herangezogen werden
müssen.
Die sich hier verstärkenden Abhängigkeiten lassen sich schnell erklären: Von der Kommunalaufsicht wird bei
jeder Kommune geprüft, ob die Finanzkraft reicht, um den Kapitaldienst für die beabsichtigten Kredite auch
bedienen zu können. Da dieser Kapitaldienst letztlich im Verwaltungshaushalt erwirtschaftet werden muss, wird
bei Kommunen mit Haushaltssicherungskonzepten, bei denen der Verwaltungshaushalt nicht ausgeglichen werden kann, ein strenger Maßstab angelegt. Die Folge hieraus ist, dass durch Auflagen die Kredithöhe massiv zurückgenommen wird. Diese Kreditkürzungen wirken sich dann entsprechend auf die Investitionsfähigkeit der
Kommunen aus, weil die entsprechenden Einnahmen im Vermögenshaushalt fehlen. Auf der anderen Seite führen
diese Kürzungen selbstverständlich zu entsprechend geringeren Zinsbelastungen. Wenn allerdings die Kommunen bspw. im Jahr 2003 über 30 % weniger investierten als im Jahr 1992, ist dies ein alarmierendes Signal. Die
sich hierdurch über die Jahre ergebenden negativen Impulse tragen mit zu den negativen Wirtschaftsdaten und
den steigenden Arbeitslosenzahlen bei. [HSK]
74
Entwicklung in Essen Wie die vorangegangenen Ausführungen zum Haushalt 2003 /
2004 deutlich gemacht haben, dürfte die aktuelle Haushaltssituation der Stadt Essen in der
Tendenz eher noch schlechter sein als die vom Deutschen Städtetag ermittelten Gesamtwerte für die Kommunen. Auch für Essen ist die Frage zu beantworten, ob hier eine langfristig
wirkende Entwicklung „aus dem Ruder läuft“ oder ob es sich um ein überraschendes Ereignis handelt. Seit über zehn Jahren wird in Essen versucht, auftretenden Haushaltsproblemen
durch Haushaltssicherungskonzepte zu begegnen. Zu Beginn gilt es, in einem Überblick
festzustellen, ob diese Haushaltssicherungskonzepte zu einer Konsolidierung des Haushaltes geführt haben.
Die Analyse originärer Defizite (das jeweilige Jahresergebnis des Verwaltungshaushaltes
ohne die Verlustvorträge aus Vorjahren) beantwortet die Frage, ob die laufenden Ausgaben
mit den Einnahmen des Verwaltungshaushaltes finanziert werden konnten. In Essen reichten
bzw. reichen von 1993 bis 1997 und ab 2001 die Einnahmen des Verwaltungshaushaltes
nicht zur Finanzierung der laufenden Ausgaben des Verwaltungshaushaltes aus. Beim Blick
auf die originären Defizite muss berücksichtigt werden, dass hier die Struktur der Einnahmen
des Verwaltungshaushaltes nicht hinterfragt wird. Diese Einschränkung ist wichtig, weil insbesondere „Einnahmen aus der Veränderung des Anlagevermögens„, die unter bestimmten
Voraussetzungen vom Vermögenshaushalt dem Verwaltungshaushalt zugeführt werden
können, dort praktisch in die „regulären„ Einnahmen des Verwaltungshaushaltes eingehen.
Nach § 22 Gemeindehaushaltsverordnung NRW können Einnahmen aus Vermögenserlösen
dann dem Verwaltungshaushalt zugeführt werden, wenn sonst der Ausgleich trotz Ausschöpfung aller Einnahmemöglichkeiten und Ausnutzung jeder Sparmöglichkeit nicht erreicht werden kann. Die Stadt Essen hat von dieser Regelung fast jährlich Gebrauch gemacht. Auffallend sind dabei erhebliche Zuführungen in den Jahren 1998 bis 2001. Auffallend ist aber
auch, dass ab 2002 keine Zuführungen vom Vermögenshaushalt mehr vorgesehen sind.
Werden die originären Haushaltsabschlüsse um die Zuführungen des Vermögenshaushaltes
bereinigt, spricht man von den so genannten strukturellen Defiziten bzw. Überschüssen.
Anders ausgedrückt wird mit dieser Darstellung dokumentiert, ob ohne Vermögenserlöse die
Einnahmen des Verwaltungshaushaltes reichen, um die laufenden Ausgaben des Verwaltungshaushaltes zu finanzieren. Ab 1993 reichen die so bereinigten Einnahmen des Verwaltungshaushaltes nicht mehr zur Deckung der laufenden Ausgaben des Verwaltungshaushaltes aus. Insbesondere in den Jahre 1998 bis 2000. So wird z.B. für 1998 ein originärer Überschuss von 189,8 Mio. € ausgewiesen. Werden die Vermögenserlöse bei den Einnahmen
des Verwaltungshaushaltes herausgerechnet, ist für 1998 ein strukturelles Defizit von 168,9
Mio. € auszuweisen.
Die Darstellung der strukturellen Defizite macht somit deutlich, dass die Finanzierung des
Verwaltungshaushaltes mit Vermögenserlösen nicht die strukturellen Haushaltsprobleme
gelöst hat. Vielmehr besteht die Gefahr, dass durch den Blick auf die originären Haushaltsergebnisse die tatsächliche Lage verkannt und somit falsche Schlüsse bezogen auf die
Haushaltssituation gezogen werden können. Eine Konsequenz hieraus ist es, vorerst keine
Vermögenserlöse zur Finanzierung der laufenden Ausgaben des Verwaltungshaushaltes
einzusetzen.
Nach dieser Gesamtbetrachtung der Haushaltssituation stellt sich die Frage, ob weitere Indikatoren das Bild der Haushaltsentwicklung der Stadt Essen vervollständigen können. Ein
Indikator ist die Entwicklung der bereinigten Einnahmen (ohne Vermögenserlöse) und der
bereinigten Ausgaben (ohne Verluste aus Vorjahren). Ab 1993 driften diese Einnahmen und
Ausgaben auseinander. Ursache für diese Entwicklung ist eindeutig das Ansteigen der Ausgaben, während die Einnahmen in etwa auf gleichem Niveau wie 1992 pendeln. Insgesamt
bewegen sich die Einnahmen, mit etwas unterschiedlichen Ausschlägen, zwischen 1,3 und
1,4 Mrd. €. Die Ausgaben steigen von 1993 bis 1995 von rd. 1,3 Mrd. € auf etwa 1,5 Mrd. €
75
und erhöhen sich dann ab 2002 kontinuierlich auf etwa 1,7 Mrd. €. Die Steigerung von 1993
bis 1995 ist im Wesentlichen auf Ausgabensteigerungen im Sozial- und Jugendbereich zurückzuführen. Ursache hierfür waren Eingriffe des Bundesgesetzgebers bei der Arbeitslosenhilfe, die zu entsprechenden Steigerungen bei der kommunalen Sozialhilfe geführt haben.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass die Ausgabenerhöhungen 1993 bis 1995 in keiner
Phase durch entsprechende Einnahmen, auch nicht durch Einnahmen aus Vermögenserlösen, kompensiert werden konnten. Hier liegt eine Hauptursache der Finanzkrise der Stadt
Essen. [HSK]
Nach dieser Gesamtbetrachtung werden nun größere Einnahme- und Ausgabeblöcke analysiert.
Einnahmen Hierzu sind drei wichtige Einnahmearten, nämlich die Gewerbesteuer, der
Gemeindeanteil an der Einkommensteuer und die Schlüsselzuweisungen zu analysieren. Die dort erkennbaren Strukturen bestätigen den Verlauf der Einnahmekurve mit relativ
stagnierenden Einnahmen mit deutlichen Rückgängen ab 2001. Das Einnahmeniveau 2003
liegt insgesamt unter dem Niveau von 1992.
Kommunale Einnahmen und Ausgaben pro Kopf 2003
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Ausgaben insgesamt
Herne
Dortmund
Bochum
Gelsenkirchen
Köln
Oberhausen
Mülheim
Essen
Duisburg
0
Düsseldorf
Betrag [in EUR] pro Kopf
Ebenso wie die Länder werden
auch die Kommunen an den Kosten der deutschen Einheit beteiligt. Im Wesentlichen erfolgt die
jährliche Berechnung im Rahmen
des Gemeindefinanzausgleichs
durch Kürzung der Schlüsselzuweisungen. Zu einem kleinen Teil
erfolgt die Anrechnung auch
durch eine Erhöhung der Gewerbesteuerumlage, die Einnahmen
aus Schlüsselzuweisungen werden also jährlich um den auf die
Stadt Essen entfallenden Anteil
gekürzt. [HSK]
Einnahmen insgesamt
Ausgaben Die zuvor genannte steigende Ausgabenentwicklung ist maßgeblich von den
Ausgaben für den Sozial- und Jugendbereich (einschließlich Umlage Landschaftsverband
Rheinland) beeinflusst worden.
Von 1992 bis 1994 stiegen die Gesamtausgaben erheblich an. Diese Steigerung entspricht
exakt dem Steigerungsverlauf der Gesamtausgaben. Danach verbleiben die Ausgaben auf
diesem hohen Niveau mit leicht steigender Tendenz. Bei den Ausgaben für den Sozial- und
Jugendbereich ist eine ähnliche Entwicklung erkennbar, jedoch mit höheren Steigerungsraten. Insgesamt bestätigt diese große Ausgabenart den Gesamtverlauf der Ausgaben, nämlich Stagnation auf hohem Niveau mit erkennbaren Steigerungsraten ab 2001.
Ein letzter Indikator sollen die bereitgestellten Haushaltsmittel für die Unterhaltung der
Grundstücke und baulichen Anlagen im Zeitvergleich sein. Die bereitgestellten Haushaltsmittel für diesen Bereich gehen seit 1990 kontinuierlich zurück, und zwar von 28,1 Mio. € im
Jahr 1990 auf den tiefsten Wert von 19,8 Mio. € im Jahr 1998 (der für 2001 ausgewiesene
Betrag liegt nach Bereinigung der Ausgliederung des Stadtamtes 67 zur eigenbetriebsähnlichen Einrichtung „Grün und Gruga Essen“ etwas höher als das Niveau des Jahres 2000).
Unter Berücksichtigung dieser Bereinigung stagnieren die Ausgaben in etwa auf dem Niveau
des Jahres 2002 mit leichten Steigerungen, wobei dieses Niveau noch etwa vier Mio. € unter
76
dem Niveau des Jahres 1990 liegt.
Die Kürzung der Haushaltsmittel für die Unterhaltung der Grundstücke und baulichen Anlagen senkt zunächst die Ausgaben des Verwaltungshaushaltes insgesamt und beeinflusst
somit positiv das Gesamtergebnis. Der Preis hierfür sind entsprechende Unterhaltungsrückstände, die z.T. über so genannte Generalinstandsetzungen letztlich zeitversetzt mit Mitteln
des Vermögenshaushaltes finanziert werden müssen. [HSK]
Budgetierung Das 1997 eingeführte Budgetierungsverfahren des Verwaltungshaushaltes
ist über die Jahre konsequent weiterentwickelt und ausgebaut worden. Die gebildeten Budgets unterliegen einem flächendeckenden Finanzcontrollingverfahren, und seit 2003 werden
auch die Personalausgaben stufenweise in die Budgetierung einbezogen. Die Budgetregeln
sind für den Haushaltsplan 2005 neu festgelegt worden. Dabei gibt es fünf unterschiedliche
Arten von Budgets:
• Fachbereichsbudgets werden fachbereichsorientiert vergeben,
• Sonderbudgets werden an Einrichtungen mit Betriebscharakter innerhalb der Fachbereichsbudgets vergeben,
• Geschäftsbereichsbudgets lassen sich auf Grundlage eines Geschäftsplans aus den
Budgets der Fachbereiche, städtischen Gesellschaften und eigenbetriebsähnlichen
Einrichtungen zusammenfassen,
• Deckungsbudgets sind für Haushaltstellen vorgesehen, die sich aufgrund ihres zentralen Charakters nicht den dezentralen Fachbereichen zuordnen lassen (Steuern, Umlagen an das Land) und
• Vorabdotierungen sind Budgets, die bereits im Vorfeld der Budgetverhandlungen festgelegt werden und deren Höhe dann nicht mehr zur Diskussion steht.
Weiterhin werden die Personalausgaben in die Budgetierung einbezogen, indem den Geschäftsbereichen ein Finanzrahmen für Personalausgaben vorgegeben wird. Zur Einsparung
beeinflussbarer Personalausgaben soll ein Anreizsystem für wirtschaftliches Handeln geschaffen werden. Eine Honorierung kommt nur dann in Betracht, wenn im Rahmen der Jahresrechnung die beeinflussbaren Personalkosten ein positives Ergebnis gegenüber dem
Planansatz aufweisen. In einem Entscheidungsgremium wird anschließend über eine Honorierung beraten. [HSK / BKR]
Fazit Die Haushaltskrise der Stadt Essen ist das Ergebnis eines lang andauernden Prozesses: Seit 1993 konnte der Essener Haushalt strukturell nicht mehr ausgeglichen werden,
obwohl von 1993 bis 2001 Vermögenserlöse von rd. 969 Mio. € zur Finanzierung von laufenden Ausgaben des Verwaltungshaushaltes eingesetzt worden sind. Wie in anderen Kommunen auch geht in Essen die Schere zwischen Einnahmen und Ausgaben weiter auseinander.
Die Ausgaben stiegen von 1993 bis 1995 um fast 175 Mio. € auf 1,49 Mrd. €. Auf diesem
Niveau verblieben die Ausgaben in etwa bis 2001. Ab 2002 steigen die Ausgaben dann kontinuierlich bis auf 1,7 Mrd. im Jahr 2006 an. Diese Ausgabensteigerungen gehen auf extern
verursachte Einflüsse zurück. So ist z.B. der beschriebene Anstieg der Ausgaben zwischen
1993 und 1995 auf Leistungsbeschränkungen bei der Arbeitslosenhilfe zurückzuführen, die
dazu geführt haben, dass als Kompensation die Sozialhilfe entsprechend angestiegen ist.
Zur Stärkung des Verwaltungshaushaltes wurden die Ausgaben für die Unterhaltung der
Grundstücke und baulichen Anlagen kontinuierlich gekürzt. Entsprechende Unterhaltungsrückstände und erhöhte Kosten für Generalinstandsetzungen waren und sind hier der Preis.
Die Einnahmen bewegen sich von 1993 bis 2003 zwischen 1,32 Mrd. € und 1,265 Mrd. €.
2003 unterschreiten die Einnahmen das Einnahmeniveau von 1992. Auch hier sind die
Gründe, wie die Beispiele Gewerbesteuer und Schlüsselzuweisungen (Kosten der deutschen
Einheit) zeigen, extern verursacht.
Die Gesamtbetrachtung der Einnahme- und Ausgabeentwicklung führt zu einem zweigeteilten Ergebnis: Zum einen hat die Finanzkrise der Stadt Essen 1993 mit Aufgaben- und damit
77
Ausgabenübertragungen von anderen staatlichen Ebenen in erheblichem Ausmaß begonnen. Die Einnahmeentwicklung konnte diese Ausgabensteigerungen in keiner Phase auch
nur annähernd kompensieren. Zum anderen eskaliert die negative Finanzentwicklung seit
2001, weil weitere Ausgabensteigerungen durch Einnahmeeinbrüche – beide Entwicklungen
ebenfalls extern verursacht – verstärkt werden. [HSK]
Im Vergleich mit anderen Ruhrgebietsstädten wie Dortmund oder Duisburg weist Essen ein
besonders hohes Haushaltsdefizit auf. Dies bedingt weitere Einschränkungen der kommunalen Handlungsfähigkeit und eine Gefährdung der aktiven (Mit-) Gestaltung von Prozessen.
[PG 5]
4.4.2 Prognosen
Nach den zurzeit vorliegenden Erkenntnissen und Prognosen werden die Einwohnerzahlen
aller Ruhrgebietsstädte zurückgehen. Aus dem Rückgang der Bevölkerungszahlen wiederum
resultiert u.a. für Essen ein Rückgang der Schlüsselzuweisungen bis zum Jahr 2015 von rd.
33,5 Mio. €50. In einer vom RVR beauftragten Untersuchung kommt Prof. Junkernheinrich
sogar zu dem Schluss, dass nur in einzelnen Aufgabenfeldern mit weniger Ausgaben zu
rechnen, per Saldo aber – bedingt durch Steigerungen der Ausgaben im Sozialbereich – ein
weiterer Anstieg der Gesamtausgaben der Kommunen wahrscheinlich ist51. [PG 5]
Grundsätzlich ist zunächst die Frage zu stellen, ob es zur kommunalen Selbstverantwortung
der Stadt Essen gehört, Ausgabenerhöhungen auf Grund von Aufgabenübertragungen vom
Bund bzw. vom Land durch Leistungseinschränkungen für die Essener Bürgerinnen und
Bürger zu finanzieren. Folgender Exkurs soll die Haltung der Stadt Essen hierzu darlegen.
Ausgangslage für die Kommunen
Zum Einstieg in die Diskussion sei an ein Zitat aus der Verfügung der Bezirksregierung Düsseldorf erinnert, weil
dieses sowohl die Sichtweise des Landes als auch vermutlich die des Bundes widerspiegelt:
„Auch wenn diese neuen Belastungen zum großen Teil externen Einflüssen unterliegen, muss von der Stadt erwartet werden, dass sie hierauf mit verstärkten Konsolidierungsanstrengungen reagiert, um die Ausgaben den dauerhaft verminderten Einnahmen anzupassen. Schließlich heißt kommunale Selbstverwaltung auch kommunale
Selbstverantwortung“
Dies bedeutet, dass sowohl der Bund als auch das Land den Kommunen Aufgaben und damit auch Ausgaben
übertragen dürfen und die Kommunen diese durch Leistungseinschränkungen für ihre Bürgerinnen und Bürger zu
finanzieren haben. An dieser Sichtweise hat auch die Finanzkrise der Kommunen nichts geändert.
Die Liste neuer Aufgaben und damit neuer Ausgaben für die Kommunen wächst, hier einige Beispiele über realisierte bzw. beabsichtigte Regelungen:
50
Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI): Demographischer Wandel als
fiskalisches Problem, Essen 2002
51
Vgl. Junkernheinrich: „Kommunale Daseinsvorsorge bei rückläufiger Bevölkerung – Das Ruhrgebiet
als Modellregion“, 2004
78
• Grundsicherungsgesetz
• Bundes- und Landesbodenschutzgesetz
• Behinderten-Gleichstellungsgesetz
• Gesetz über den Feuerschutz und die Hilfeleistungen
• Flüchtlingsaufnahmegesetz
• Tariftreuegesetz
• Mitfinanzierung der Krankenhausinvestitionen
• Energieeinsparverordnung
• Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
• Kindergartenverordnung
• Infektionsschutzgesetz
• usw.
• Trinkwasser-Verordnung
• Badewasserverordnung
• Pflegequalitätssicherungsgesetz
Ohne hier im Einzelnen auf die Belastungen für die Kommunen einzugehen, wird doch deutlich, dass keine Kommune – selbst wenn sie es könnte – so schnell „Leistungseinschränkungen für Ihrer Bürgerinnen und Bürger“ beschließen und umsetzen könnte, wie diese durch neue staatliche Aufgabenübertragungen wieder zunichte gemacht würden.
Wohin diese Praxis geführt hat bzw. noch weiter führen wird, zeigen die Ausführungen und der aberwitzige Versuch der Kompensation mehr als deutlich. Die Ausführungen und Zahlen zeigen aber auch, dass diese Praxis an
ihr Ende gekommen ist. Es führt kein Weg daran vorbei, und es ist auch keine Konsolidierung der kommunalen
Finanzen denkbar, wenn nicht durch die Einführung des so genannten Konnexitätsprinzips endlich der Teufelskreis durchbrochen wird. Auf den Punkt gebracht muss gelten „Wer bestellt, bezahlt!“.
Nur wenn bei jeder neuen Aufgabe die Frage der Finanzierung geklärt wird (und nicht auf den letzten in der Reihe
– nämlich auf die Kommunen – geschoben wird), ist eine Voraussetzung zur Bewältigung der kommunalen Krise
geschaffen. Deshalb fordern die Kommunen im Rahmen der Gemeindefinanzreform neben einer aufgabengerechten Finanzausstattung auch die Verankerung des Konnexitätsprinzips in den Landesverfassungen und im Grundgesetz.
Fazit Die von der Bezirksregierung Düsseldorf geforderte Leistungskürzung für die Bürgerinnen und Bürger der
Stadt Essen zur Konsolidierung des Essener Haushalts ist bereits im Ansatz unrealistisch. Nötig wäre ein Zurück-
führen der Ausgaben um rd. 375,5 Mio. € jährlich. Dieses würde die völlige Zerschlagung der Strukturen der Stadt
Essen bedeuten und wird daher vom Rat der Stadt den Essener Bürgerinnen und Bürgern nicht zugemutet.
Die Voraussetzung für die Bewältigung der Krise der Stadt Essen ist die Verankerung des Konnexitätsprinzips in
der Landesverfassung NRW und im Grundgesetz. Da die Ursachen der Haushaltskrise der Stadt Essen auf der Bundes- bzw. Landesebene gelegt sind, liegt die Verantwortung für die geforderten Leistungseinschränkungen für die
Essener Bürgerinnen und Bürgern nicht beim Rat der Stadt, sondern beim Land Nordrhein-Westfalen bzw. beim
Bund. [HSK]
Grundsätzlich ändert diese generelle Haltung jedoch nichts an der Notwendigkeit, sich angesichts der dramatischen und sich noch zuspitzenden Haushaltssituation der Stadt Essen forciert folgenden Handlungserfordernissen zu stellen:
1. Anpassungen der Infrastruktur an veränderte Rahmenbedingungen,
2. Beschränkung auf Kernaufgaben und Priorisierung kommunaler Aufgaben,
3. Interkommunale Zusammenarbeit. [HSK]
1. Anpassung der Infrastruktur an veränderte Rahmenbedingungen Die Kommunen
sollen nur die Infrastruktur vorhalten, die sie zur Aufgabenerledigung benötigen. Veränderte
Rahmenbedingungen (Bevölkerungsrückgang, Verschiebungen im Altersaufbau der Bevölkerung, Nutzerverhalten etc.) müssen sich auf das Infrastrukturangebot auswirken. Die Gemeinde soll nur die Vermögensgegenstände, und dazu zählt auch die Infrastruktur, erwerben
und vorhalten, die zur Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlich ist (§ 89 GO NRW). Vermögensgegenstände, die in absehbarer Zeit nicht zur Erfüllung ihrer Aufgaben gebraucht werden,
darf die Gemeinde veräußern (§ 90 GO NRW). Die genannten gesetzlichen Regelungen machen den unmittelbaren Bezug zwischen den kommunalen Aufgaben und der für die Aufgabenerledigung notwendigen Infrastruktur deutlich.
79
Grundlagen für die Anpassung der Infrastruktur sind dabei die Beschreibung der wesentlichen Rahmenbedingungen in enger Zusammenarbeit mit dem STEP sowie die Beschreibung, Aufbereitung und räumliche Darstellung der Infrastruktur. Verändern sich die kommunalen Aufgaben bzw. werden sie in Frage gestellt, ist automatisch die entsprechende Infrastruktur betroffen. Aber auch über die Infrastruktur selbst lassen sich eigene Optimierungsansätze entwickeln. Zu diesem Zweck müssen auf der Ebene der Infrastruktur Kennzahlen
entwickelt und Vergleiche angestellt werden.
Die Bandbreite machen die nachfolgenden Fragen beispielhaft deutlich:
• Wert der Infrastruktur und Rendite?
• Kostendeckungsgrad?
• Eigentum oder Anmietung?
• Auslastungsgrad?
• Nutzerverhalten?
• Konkurrenzsituation?
• Angebotsdichte?
• Vergleich von Kosten und Erlösen?
• Overheadkosten?
• Standards?
• Hindernisse für eine Vermarktung?
• Möglichkeiten der aufgabenübergreifenden Nutzung etc.?
Auch bei diesem Strategieansatz ist eine enge Zusammenarbeit mit der Gemeindeprüfungsanstalt beabsichtigt. Aus den gebildeten Kennzahlen und aus dem Vergleich mit anderen
Städten ergeben sich Handlungsvorschläge. Die Gesamtsteuerung erfolgt durch das Zentrale Konsolidierungsmanagement, die Einzelumsetzung obliegt der jeweiligen Fachverwaltung.
[HSK]
Im Rahmen einer Anpassung an die Erfordernisse des demographischen Wandels ist es
nötig, eine Infrastrukturrevision durchzuführen. Es werden neue Produkte benötigt, die bei
gleicher oder veränderter Qualität der Angebote weniger Mitteleinsatz benötigen.
Vom demographischen Wandel sind insbe- Bündelung von Leistungen
sondere Einrichtungen für Kinder und Jugendliche betroffen, denn die Altersgruppe Eine Möglichkeit der Anpassung der Infrastruktur an
der 3- bis unter 6-Jährigen geht laut MEO- die Erfordernisse des demographischen Wandels bePrognose von 14.274 Kindern im Jahr 2005 steht darin, öffentliche Leistungen zu bündeln, um eine
auf 12.491 im Jahr 2015 zurück (-12,5 %), die höhere Effizienz zu erreichen. Dazu ist es allerdings
Altersgruppe der 6- bis unter 10-Jährigen erforderlich, die bisherigen Fachbudgets aufzubrechen
geht von 20.660 Kindern im Jahr 2005 auf und neu zu organisieren (vgl. hierzu auch nachfolgen16.984 zurück (-17,8 %). Davon sind v.a. be- den Punkt 3). Eine Finanzierung von Kombinationen
troffen:
verschiedener Ämter und ehrenamtlichen Helfern (Sekretärin für Schule / Einwohnermeldeamt organisiert
• Kindertageseinrichtungen,
gleichzeitig den ehrenamtlichen dörflichen Fahrdienst)
• Schulen,
ist im bisherigen System nicht vorgesehen, bietet aber
• Spielplätze und
erhebliche Einsparpotenziale. In einer ersten Phase ist
• Sportanlagen.
es erforderlich, Modelle in konkreten Projekten zu
Einrichtungen für Senioren (Gesundheit, erproben und zu entwickeln. [BKR]
Pflege etc.) sind dem Wandel in geringerem
Maße ausgesetzt, denn die Nachfrage wird mit der Zahl der Senioren kurz- und mittelfristig
eher zunehmen, aber längerfristig abnehmen. So wird die Zahl der Senioren in Essen insgesamt (d.h. aller Personen von 65 Jahren und älter) im Zeitraum von 2005 bis 2010 laut MEOPrognose um 0,2 % zunehmen, im Zeitraum von 2005 bis 2015 aber um 4,6 % zurückgehen.
Die Zahl der Personen von 75 Jahren und älter wird von 2005 bis 2010 um 0,6 % und von
80
Bevölkerungsentwicklung in Essen 2005 - 2015
nach Altersklassen laut MEO-Prognose
-6,4
0 - <3
-12,5
3 - <6
6 - <10
Altersklasse in Jahren
2005 bis 2015 um 6,2 % zunehmen. Die relativ größten Zuwächse sind laut MEOPrognose bei der kleinen Gruppe (ca. 2 % im
Jahr 2005) der Personen von 85 Jahren und
älter zu erwarten, deren Zahl von 2005 bis
2010 um 20,4 % und von 2005 bis 2015 um
30,1 % zunehmen wird.
10 - <16
16 - <19
-17,8
-19,5
-10,8
19 - <25
25 - <45
1,2
-12,8
Die quantitative Seite des demographischen
3,6
45 - <65
Wandels wird oft mit dem Argument beschrie-13,5
65 - <75
ben, die Essener Infrastrukturen seien auf
6,2
75 u.m.
750.000 Einwohner ausgelegt, die Stadt habe
-25,0
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
aber bald nur noch mit 550.000 Einwohnern
Veränderung in Prozent
zu rechnen; daraus lasse sich ein entsprechender Rückbau von Infrastrukturen ableiten. Dieser plausiblen Gesamtbetrachtung stehen
jedoch oft Schwierigkeiten in Form von räumlichen Disparitäten (von Wachstum und
Schrumpfung), zeitlichen Unsicherheiten und Ungleichzeitigkeiten, sektoral begründetem
Handeln unterschiedlicher Träger, fehlenden Abstimmungen usw. gegenüber. In der Praxis
führt das dazu, dass die Angebotsseite wesentlich unflexibler auf Veränderungen reagiert als
die Nachfrageseite. Für den städtischen Haushalt bedeutet das, dass mit dem Bevölkerungsrückgang Einnahmen weg brechen, die Ausgaben aber weitgehend konstant bleiben.
Andererseits muss auch die qualitative Seite des Angebots und Änderungen der Nachfrage
berücksichtigt werden:
• So führt z.B. bei einem Mangel an Kita-Plätzen eine rückläufige Zahl von Kindern nur
zu einer besseren Versorgungssituation, aber nicht zum Abbau von Plätzen.
• Veränderte gesellschaftliche Zielvorstellungen wie die bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf können zu neuen Infrastrukturbedarfen führen.
• Veränderte gesellschaftliche Entwicklungen (z.B. verstärkter Medienkonsum von Kindern) können Fehlentwicklungen (z.B. verstärkte Gesundheitsprobleme) auslösen, auf
die mit zusätzlichen Angeboten reagiert werden muss.
• Schließlich kann verändertes Nutzerverhalten (z.B. Trendsportarten statt Fußball im
Verein) einen durchgreifenden Umbau der Infrastrukturangebote erforderlich machen.
Die Lösungen dieser Frage (gleiche oder veränderte Qualität der Angebote mit weniger Mitteleinsatz) liegen meist nicht einfach in einem „weniger“, sondern in einem „anders“: Andere
Angebote, an anderen Orten, zu anderen Zeiten, von anderen Trägern, mit anderen zusammen. Weder mit einem sektoralen Denkansatz noch mit einer rein quantitativen Denkweise
können wir die Infrastrukturrevision zukunftsfähig gestalten.
2. Beschränkung auf Kernaufgaben und Priorisierung kommunaler Aufgaben Angesichts der tiefgreifenden Finanzkrise der Stadt droht mittelfristig eine weitestgehende Handlungsunfähigkeit mit Qualitätsverlusten quer durch das gesamte Leistungsspektrum. Die
Stadt begegnete der Finanznot bisher mit Budgetkürzungen und meist kurzfristig wirkenden
Maßnahmen. Die dann noch verfügbaren Mittel reichen häufig für eine adäquate Erledigung
aller Aufgaben nicht aus. Die Aufgaben und Prozesse wurden in der Regel nicht grundsätzlich in Frage gestellt.
Um den Anforderungen an die Stadt in Zukunft noch gerecht werden zu können, muss deshalb systematisch geprüft werden, welche Aufgaben aufgegeben werden können, welche
Aufgaben von Privaten wirtschaftlicher und welche Aufgaben künftig im Rahmen eines stärkeren Bürgerengagements erbracht oder unterstützt werden können. Hierbei sind auch die
Aufgaben einzubeziehen, die derzeit in anderer Rechtsform wahrgenommen werden. Ziel
muss künftig eine stärkere Konzentration auf die eigentlichen Kernaufgaben der Stadt sein.
81
Erfahrungen mit der Priorisierung kommunaler Investitionen hat die Stadt Essen bereits aufgrund der Prioritätenlisten im Vermögenshaushalt. Dieser Grundsatz wird auch auf die Ausgaben des Verwaltungshaushaltes zu übertragen sein.
Mit diesem Strategieansatz und mit den sich hieraus ergebenden Fragestellungen wird der
Kernbestand der kommunalen Selbstverwaltung berührt: Die hier notwendige, aufgabenkritische Diskussion wird auf der Ebene der Produkte geführt. Im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung hat die Stadt Essen, wie andere Städte auch, die Aufgaben nach Produkten,
Produktgruppen und Produktbereichen zusammengefasst. Auch der Haushalt folgt mit dem
Produktbuch dieser Logik. Auf dieser Ebene hat die Verwaltung vor einigen Jahren modellhaft ein Produktanalyseverfahren erprobt. Die in diesem Zusammenhang gewonnenen Erkenntnisse können für die praktische Anwendung genutzt werden. Von der Kommunalen
Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) wurde dieses Verfahren mit dem
Projekt „Produktkritik“ weiterentwickelt. Der entsprechende Bericht wird in Kürze veröffentlicht. Ziel und Inhalt des Projektes ist es, eine Methodik zu produktkritischen Verfahren zu
entwickeln und zu beschreiben. Der Bericht informiert u.a. über den Stand der Erfahrungen
mit der Produktsteuerung, beschreibt Methoden der Produktkritik (ABC-Analyse, Nutzwertanalyse, Portfoliotechnik), gibt Empfehlungen zu den Verfahren, zu den Einführungsstrategien und zur Einbindung der Politik.
Die Stadt Essen ist neben anderen Großstädten Mitglied der KGSt-Arbeitsgruppe. Im Kern
geht es darum, ein neu definiertes gesamtstädtisches Leistungsspektrum zu erarbeiten.
Städtische Leistungen müssen hinsichtlich ihrer Notwendigkeit und Bedeutung bewertet,
gewichtet und mit einem entsprechenden Budget ausgestattet werden. Auf der Produktebene machen die nachfolgenden Fragestellungen die Komplexität der Aufgabe deutlich:
• Stehen Produkte oder Leistungen in einem Wettbewerbsmarkt und können deshalb
grundsätzlich aufgegeben werden?
• Werden die Produktleistungen wirtschaftlich erbracht bzw. können von Verbänden oder
Privaten günstiger bereitgestellt werden?
• Auf welche Produkte bzw. Leistungen kann dem Grunde nach verzichtet werden?
• Welche Produkte bzw. Leistungen können im Rahmen eines stärkeren Bürgerengagements (Ehrenamt, Stiftungen, Sponsoring) unterstützt werden?
• Bei welchen Produkten bzw. Leistungen sind künftig nur noch Planung und Steuerung
Kernaufgabe (Gewährleister Stadt), während die Ausführung privaten Dienstleistern
obliegt?
• Steht die Nachfrage des Produktes in einem angemessenen Verhältnis zu den Kosten
bzw. Erlösen?
• Sind Produktziele und Zielgruppen noch zutreffend definiert?
• Welche Qualitätsverluste und Auswirkungen auf Kunden und Mitarbeiter treten bei
pauschalen Kürzungen des Produktbudgets ein?
• Welche Rückzugsstrategien zur Aufgabe oder Reduzierung einzelner Leistungen und
Produkte sind erforderlich?
3. Interkommunale Zusammenarbeit Eine interkommunale Zusammenarbeit läuft bereits
seit Jahren auf verschiedenen Gebieten erfolgreich. Das gilt z.B. für das Chemische und
geowissenschaftliche Institut (CGI), eine Fusion der Städte Essen und Oberhausen, das
wiederum im Wege eines Leistungsvertrages mit der Stadt Mülheim verbunden ist. Darüber
hinaus existieren diverse Einkaufsgemeinschaften. Im Bereich der Aus- und Fortbildung finden gemeinsame Veranstaltungen vor allem mit Städten des westlichen Ruhrgebiets statt.
Weitere Felder sind die Fahrbetriebsgesellschaft meoline, der Bereich Geo-Information usw.
Vor zwei Jahren haben auf Initiative der Stadt Essen verschiedene Ruhrgebietsstädte sowie
die Stadt Düsseldorf gemeinsam zahlreiche weitere Felder einer möglichen interkommunalen
Zusammenarbeit abgesteckt. Bei der anschließenden tiefer gehenden Prüfung hat sich aber
82
gezeigt, dass aus einer Vielzahl von Gründen nur eine kleine Palette – neben den bislang
schon über eine interkommunale Zusammenarbeit laufenden Aufgaben – als wirklich geeignet identifiziert werden konnte.
Generell ist festzustellen, dass die häufig als eine Art „Königsweg der Haushaltskonsolidierung“ beschriebene Ausweitung der interkommunalen Zusammenarbeit bei weitem nicht die
erhofften zusätzlichen Konsolidierungseffekte erbringen wird.52
Ziele und Strategien zur Haushaltskonsolidierung, Konzentration und Bündelung von Ressourcen & Optimierung der Organisationsstrukturen
Haushalt
• Reduzierung des Haushaltsdefizits
• Haushaltskonsolidierung möglichst noch vor 2015
• Aufstellung fachbereichsübergreifende Budgets (mit der Einsparvorgabe: 10 %)
• Aufstellung qualifizierter Budgets
Kommunale Aufgaben und Infrastruktur
• Begrenzung auf kommunale Kernaufgaben
• Anpassung der Infrastruktur bei Erhalt eines hochwertigen Angebots
Organisation
• Erprobung neuer fachübergreifender Organisationsformen (z.B. Erprobung der Raumorientierung der Verwaltung in einem Modellversuch in ausgesuchten Stadtbezirken (bis 2008))
• Ausweitung der interkommunalen Zusammenarbeit
• Stärkung von bürgerschaftlichem Engagement, z.B. in Form von Trägergemeinschaften
Schwerpunkt der Aktivitäten zur Haushaltskonsolidierung, zur Konzentration und Bündelung
von Ressourcen sowie zur Optimierung der Organisationsstrukturen sollte eine bedarfsgerechte Infrastrukturrevision sein sowie eine stärkere Raumorientierung der Verwaltung, z.B.
mit einer operativen Bündelung von Aufgaben, Personal und Einrichtungen in den Stadtbezirken und Stadtteilen.
Projektgruppe Raumorientierung (Bestandteil der Projektfamilie Stadtteil- und
Quartiersmanangement)
• Schaffung einer Struktur für eine ressortübergreifende Zusammenarbeit; damit
(engere) Verzahnung vorhandener Ressourcen unterschiedlicher Geschäftsbereiche und Ämter auf Stadtbezirksebene,
effizienteres Eingehen auf gebietsbezogene Anforderungen zur Verbesserung der
Lebensbedingungen im Zusammenspiel zwischen Bürgerschaft und örtlicher Politik,
gezieltere Ausrichtung von Entwicklungsplanungen auf den Raum,
kundenfreundliche und bedarfsorientierte Ausgestaltung städtischer Dienste,
Förderung aktiver Partizipation der Bürgerschaft,
52
Quelle: Haushaltssicherungskonzept (HSK) zum Haushaltsplan 2005
83
• beispielhafte Erprobung im Stadtbezirk IV.
4.5 Handlungsfeld 5: Anpassung der (sozialen) Infrastruktur & Aufrechterhaltung eines qualitativ hochwertigen Angebots
4.5.1 Analyse
Bandbreite und Qualität der Angebote der sozialen und kulturellen Infrastruktur sind ein wichtiger Faktor für Lebensqualität, Image und Entwicklungsfähigkeit einer Stadt. Gleichzeitig
muss sich der Bereich der kommunalen Daseinsvorsorge in besonderem Maße den Herausforderungen durch Bevölkerungsrückgang und Überalterung, Arbeitslosigkeit und ökonomischen Strukturwandel, Migration und Integration sowie Reformen im Bildungs- und Schulsystem stellen. Unter der ungünstigen Perspektive weiter sinkender kommunaler Einnahmen
sind die Leistungen und Angebote in Niveau und Struktur den Veränderungen anzupassen
und in einigen Bereichen sogar erheblich auszuweiten, so in der Kinder- und Seniorenbetreuung, der Bildung und der Integration. Noch stärker als bisher wird es daher auf eine
Einbeziehung weiterer Partner ankommen, bspw. in Form von interkommunalen Kooperationen, regionalen Trägerschaften, Privatisierungen von (Teil-) Leistungen oder Übertragung
von Aufgaben auf bürgerschaftliche Organisationen53. Dabei kann die Stadt Essen an ein
breit gefächertes Infrastrukturangebot mit einer vielfältigen Trägerlandschaft anknüpfen,
muss sich aber auch in besonderem Maße mit der Überalterung und erheblich gewachsenen
sozialen und ökonomischen Ungleichheiten ihrer Einwohner auseinandersetzen. [BKR]
Stärken
Für die Kinder- und Jugendarbeit sind folgende Befunde festzustellen:
• Es steht eine gut entwickelte Infrastruktur zur Verfügung, in 66 Einrichtungen werden
Angebote für Kinder und Jugendliche gemacht.
• Die Angebote berücksichtigen sozialräumliche Notwendigkeiten.
• Im Vergleich mit anderen Großstädten ist der Anteil Nichtdeutscher an den Minderjährigen in Essen gering.
Ein jüngst veröffentlichter Vergleich der Kinderfreundlichkeit deutscher Großstädte führte die
Stadt Essen auf Platz vier aller 83 beteiligten Städte und auf Platz eins in der Gruppe der 12
Städte über 500.000 Einwohner55.
Im Bildungs- und Schulbereich verfügt Essen über eine ausdifferenzierte Bildungsinfrastruktur und weist eine hohe Anzahl von Bildungseinrichtungen auf, u.a.:
• Schulen aller Schulformen,
• Berufskollegs mit differenzierten Angeboten in diversen Bildungsgängen,
• eine Volkshochschule in neuem Gebäude und zahlreiche Einrichtungen der Weiterbildung,
• die Folkwang-Hochschule und eine Universität.
Hinzukommen zahlreiche Einrichtungen der außerschulischen Jugendbildung. Damit wird
zum einen die Versorgung mit Bildung im gesamten Stadtgebiet sichergestellt, zugleich wird
aber auch ein profiliertes Bildungsangebot unterbreitet, das auch spezifischen Nachfragen
Rechnung tragen und Schwachen wie besonders Talentierten entsprechende Förderung
53
Vgl. Junkernheinrich: „Kommunale Daseinsvorsorge bei rückläufiger Bevölkerung – Das Ruhrgebiet
als Modellregion“, 2004
55
empirica Delasasse: Kinderfreundlichkeit deutscher Großstädte, Köln, 2004, S. 64
84
zukommen lassen kann. Essen weist seit den 1990er Jahren die höchsten Abiturientenquoten eines Jahrgangs und auch bezogen auf alle Schulabschlüsse ein überdurchschnittliches
Leistungsportfolio innerhalb der Ruhrgebietsstädte auf56.
Für den Sportbereich sind die Vielzahl und die Bandbreite der Sportmöglichkeiten für die
Einwohner der Stadt Essen hervorzuheben. So gibt es
• für den Breitensport wohnortnahe, familienfreundliche und sichere Sportanlagen und
Bäder mit geschulter Aufsicht,
• ein breites Sportangebot durch SBE, ESPO, Vereine und Private, und eine
• flächendeckende Versorgung mit Fitnesscentern und Sport- und Gesundheitszentren.
Das Kulturangebot Essens weist eine breite Palette
unterschiedlichster öffentlicher Einrichtungen von Kleinkunst bis
Hochkultur auf, wie z.B.:
• Aalto-Theater,
• Philharmonie,
• Folkwang- und Ruhrlandmuseum,
sowie private Angebote wie
• Musical-Theater Colosseum,
• Muliplex-Kino Cinemaxx,
• Filmkunsttheater Lichtburg (größter Kinosaal Deutschlands)
oder
• GOP-Varieté-Theater.
Durch das Zusammenwirken aller Akteure des lokalen Gesundheitssystems und des Verbunds „Essen forscht und heilt“ zeichnet sich eine Vorreiter-Rolle Essens als „Gesundheitsstandort“ in der Region ab. Eine breit gefächerte Öffentlichkeitsarbeit (auch über das
erste Gesundheits-Portal einer deutschen Großstadt unter www.essen.de), überregional
wirksame Veranstaltungen und die solide Gesundheitsberichterstattung verweisen auf ein
hohes Niveau von Gesundheitsförderung und Prävention in Essen und betonen die ökonomische Bedeutung der Gesundheitswirtschaft in dieser Stadt.
Im Bereich der vielfältigen Integrationsaufgaben wird vor allem von Schulen und Kindertageseinrichtungen mit ihrer alltäglichen Bildungsarbeit in hohem Maße und in qualifizierter Art
und Weise wichtige Basisarbeit geleistet. Darüber hinaus zeichnet sich Essen durch eine
Infrastruktur aus, in der sich verschiedene Kräfte in ihren Handlungsfeldern engagieren, so in
• wissenschaftlichen Einrichtungen der bzw. an der Universität Duisburg-Essen:
Institut für Migrationsforschung, interkulturelle Pädagogik und Zweitsprachendidaktik
(IMAZ), das Zentrum für Türkeistudien, das Institut für stadtteilbezogene soziale Arbeit
und Beratung (ISSAB),
• Einrichtungen und Vereine der Ausbildungs- und Beschäftigungsförderung:
Christliches Jugenddorf Zehnthof Essen, die Neue Arbeit der Diakonie Essen, die Jugendberufshilfe Essen, die Essener Arbeits- und Beschäftigungsgesellschaft oder der
Verein Arbeit in Essen,
• institutioneller Beratung und Hilfe:
im Rahmen der Sozialberatung und der Jugend- und Familienhilfe durch Wohlfahrtsverbände und kommunale Dienststellen z.B. der Geschäftsstelle Ausländerbeirat; im
Rahmen der schulischen Integration und des interkulturellen Lernens durch die Essener RAA / Büro für interkulturelle Arbeit; im Rahmen der Jugendhilfe durch das Jugendhilfenetzwerk der Arbeiterwohlfahrt,
56
Vgl. hierzu die Studie „Bildungsbeteiligung im Ruhrgebiet“, Projekt Ruhr 2003
85
• politischen Vertretungen:
Der Ausländerbeirat der Stadt Essen mit beratender Funktion und Beteiligungsmöglichkeiten der Beiratsmitglieder als sachkundige Einwohner bzw. Einwohnerinnen in
den Ratsausschüssen und als Ansprechpartner in den Bezirksvertretungen (seit 2005
übergegangen in den Integrationsbeirat sowie den neu gegründeten Ausschuss für
Zuwanderung und Migration),
• Selbsthilfestrukturen von Migranten:
Rund 100 Selbstorganisationen, mit einer gewachsenen und von der Kommune unterstützten, sich zunehmend differenzierenden Vereinsarbeit. Die Struktur dieser Vereinslandschaft umfasst u.a. zu 85 % überwiegend herkunftshomogene Vereine mit 32 vertretenen Ethnien, darunter 25 Vereine mit Mitgliedern des Herkunftslandes Türkei und
jeweils vier Vereine mit Mitgliedern des Herkunftslandes Libanon, Sri Lanka und Spanien. 90 % der Vereine legen ihren Schwerpunkt auf soziale, kulturelle, religiöse sowie
Bildungsaktivitäten. [PG 5]
Schwächen
Die nachfolgend skizzierten Schwächen und Problemfelder des Standortes Essen resultieren
weniger aus aktuellen Angebots- oder Ausstattungsmängeln der sozialen Infrastruktur (auch
wenn für diese zumindest in Teilen ein schlechter Unterhaltungszustand konstatiert werden
muss), sondern sind v.a. ein Abbild der sozio-demographischen, ökonomischen und stadträumlichen Entwicklungen und ihrer Folgen. [BKR]
Überalterung und Migration In Essen kommen die generellen Probleme der Veränderungen im Altersaufbau und der Zusammensetzung der Bevölkerung früher und stärker als in
vergleichbaren Großstädten zum Tragen:
• Die Zahl der Menschen über 65 Jahren (heute ca. 125.000 Personen) nimmt derzeit und
in den nächsten Jahren leicht zu.
• In Essen leben immer mehr Menschen, die vorübergehend oder ständig der Pflege bedürfen.
• Die Zahl der Menschen mit Behinderung liegt derzeit bei 13,45 % (seit Jahren schwankt
der Anteil an der Gesamtbevölkerung zwischen 11,5 % und 14,7 %).
• Die betroffenen Personen benötigen ein breites, differenziertes Angebot an Hilfestellung
und Betreuung, bedarfsgerechten Wohnraum und Transportmöglichkeiten. Daneben benötigen insbesondere die alten Menschen die Möglichkeit, am Leben in der Gemeinschaft teilzunehmen und somit dem Risiko der Vereinsamung entgegen zu wirken.
Die Zahl der Minderjährigen hat sich insgesamt seit 1991 (bis 2003) verringert (um -4,5 %).
Dabei entwickelten sich die Zahlen der Nichtdeutschen (-16,6 %) und – weniger stark – die
der Deutschen (-8,6 %) rückläufig. Enorm gestiegen ist die Zahl minderjähriger Doppelstaatler (+160,6 %), so dass sich auch die Zahl der Minderjährigen mit Migrationshintergrund weiter erhöht hat (+27,0 %).
Insgesamt ist der Anteil der Nichtdeutschen in Essen im Vergleich zu anderen Großstädten
gering. Gleichwohl haben schon heute über 15 % der Bevölkerung und 27 % der Kinder einen Migrationshintergrund. [PG 5] Die sich hierin widerspiegelnde Nationalitäten- und Kulturvielfalt trägt dazu bei, dass elementare Lernvoraussetzungen, wie z.B. Sprache oder Konzentrationsfähigkeit, für den Schulunterricht nur noch eingeschränkt mitgebracht werden.
[PG 5]
Soziale Ungleichheit und Armut Gravierend zugenommen haben in den letzten Jahren
Polarisierungstendenzen innerhalb der Einwohnerschaft Essens. So muss heute etwa jede
vierte bis fünfte Familie mit vergleichsweise geringem Haushaltsbudget auskommen. Die
86
Familien, auf die dies zutrifft, leben vor allem in den Stadtbezirken I und V. Auch in den
Stadtbezirken III, IV und VII verfügen vergleichsweise viele Familien nur über ein geringes
Einkommen.
Im Rahmen der Elternumfrage 2002 wurden festgestellt, dass 19 % der befragten Elternhaushalten ein monatliches Haushaltsnettoeinkommen von weniger als 1.500 € haben. Dabei zeigen sich erhebliche Einkommensunterschiede bei Differenzierung nach Staatsangehörigkeiten (nichtdeutsche Haushalte mit Kindern: 43 %, deutsche 17 %). Zudem gibt es zwischen den Stadtbezirken deutliche Unterschiede in der Einkommensstruktur.
Auf der Basis der Einkommensangaben der Eltern, deren Kinder eine Kindertagesstätte besuchen, ergibt sich für 2003, dass 26,6 % ein Brutto-Jahreseinkommen von bis zu 12.271 €
haben. Im Vergleich zu 1994 zeigt sich, dass der Anteil der Eltern, die der unteren Einkommensstufe bis 12.271 zuzuordnen waren, von 9,7 % auf 26,6 % im Jahre 2003 angewachsen
ist. Fakt ist demnach, dass etwa jede vierte bis fünfte Familie mit Kindern im Kindergartenalter mit vergleichsweise geringem Haushaltsbudget auskommen muss und dass der Anteil
rapide gestiegen ist.
Zu den existenzsichernden Hilfen zählten 2002 die Leistungen gemäß Bundessozialhilfeund Asylbewerberleistungsgesetz. In Essen erhielten am 31.12.2002 7 % der Bevölkerung
diese Hilfen außerhalb von Einrichtungen. Im Vergleich zu anderen Großstädten war die Hilfedichte relativ hoch.57 (gefolgt von Duisburg mit 6,1 %; in Stuttgart lag der Dichtewert unter 4
%).
Kinder sind – verglichen mit anderen Altersgruppen – überdurchschnittlich häufig in Essen
und andernorts auf existenzsichernde Hilfen angewiesen. 17,1 % der unter 15-Jährigen lebten am 31.12.2002 in Haushalten, die Sozialhilfe (15,6 %) oder Leistungen nach dem AsylbLG (2,2 %) erhielten. Im Zeitverlauf hat damit die Hilfedichte bei den unter 15-Jährigen
zugenommen. Noch nicht schulpflichtige Kinder (unter 6 Jahren) waren häufiger Hilfebetroffene als die 6- bis unter 15-Jährigen.58 20,1 % erhielten existenzsichernde Hilfen (17,9 %
nach BSHG, 2,2 % nach AsylbLG). Bei den 6- bis 15-Jährigen lag die Hilfedichte bei 16,2 %
(14,3 % nach BSHG, 2,0 % nach AsylbLG).
27,4 % der Kinder und Jugendlichen in der Sozialhilfe lebten in Haushalten Nichtdeutscher.
Mehr als die Hälfte aller sozialhilfebetroffenen Minderjährigen (53,8 %) sind Haushalten von
Alleinerziehenden zuzurechnen.
Wiederum zeigt sich beim Vergleich mit ausgewählten Großstädten, dass in Essen die Anteile der Betroffenen in allen Vergleichsjahren am höchsten waren. So lag die Sozialhilfequote
der Kinder und Jugendlichen (unter 18 Jahren) in Essen am 31.12.2002 bei über 14 %, in
Duisburg und Köln bei rund 11 %, in Stuttgart bei nur rund 7 %. Gerade bei den jüngeren
Kindern (unter 7 Jahren) war die Sozialhilfedichte mit 17,6 % in Essen im Vergleich zu anderen Städten mit mehr als 500.000 Einwohnern in NRW besonders hoch (Duisburg 13,0 %,
Köln 12,3 %, Dortmund 11,2 %, Düsseldorf 9,5 %). [PG 5]
Ökonomische und soziale Unterschiede zwischen nördlichen und südlichen Stadtteilen Auffallend groß ist bei der Betrachtung von Benachteiligung und Armut das sozialräumliche Gefälle im Stadtgebiet. Auf der Ebene der Stadtbezirke waren zwischen 1,7 % und 11
% der Bevölkerung auf existenzsichernde Hilfen angewiesen, in den Stadtteilen zwischen
21,5 % (Stadtkern) und 0,5 % (Stadtwald, Byfang). Dabei ergaben sich die stärksten Zunahmen im Vergleich zu 1991 in den Stadtbezirken V (+3,4 Prozentpunkte) und VII (+1,3 Pro57
58
Siehe Tabellen 5.2 bis 5.7 des Kinderberichts.
Siehe Tabellen 5.22 und 5.23 des Kinderberichts.
87
zentpunkte). In 29 der 50 Essener Stadtteile hat sich der Anteil der Hilfebetroffenen erhöht.
Die höchsten Anteile hilfebetroffener Kinder an der Gesamtzahl der unter 15-Jährigen fanden
sich in den Stadtbezirken I (27,2 %), V (24,5 %) und VI (22,7 %), wo jedes vierte Kind existenzsichernder Hilfen bedurfte. Die niedrigsten Anteile waren in den Stadtbezirken IX (4,5
%), II (6,2 %) und VIII (7,1 %) zu verzeichnen. In den Stadtteilen waren es zwischen 42,1 %
(Stadtkern) und 1,1 % (Stadtwald). In 31 der 50 Stadtteile sind mehr als 10 % der Kinder
Hilfebetroffene, darunter in 19 mehr als 20 % und in 5 mehr als 30 %. In den innerstädtischen bzw. innenstadtnahen Stadtteilen waren die höchsten Dichtewerte zu verzeichnen. Da
die absoluten Zahlen hier vergleichsweise gering waren, ist eher ein strukturelles als ein
quantitatives Problem gegeben.
Bedenklich sind im sozialräumlichen Vergleich auch die ungünstigeren Bildungsverläufe in
den benachteiligten Stadtquartieren sowie die mangelnden sprachlichen Kompetenzen bei
Kindern mit und ohne Migrationshintergrund. [PG 5]
Gesundheitliche Probleme speziell bei Kindern Seit Jahren steigt der Anteil motorisch
auffälliger Kinder. Im Jahr 2003 waren 30 % der Einschüler in ihrer Gesamtmotorik gestört.
In ähnlich hohem Umfang wie die motorischen Störungen steigen der Anteil hyperaktiver
Kinder und der Anteil von Kindern, die eine mangelnde Konzentrationsfähigkeit aufweisen.
Die Folgen dieser Mängel sind Unsicherheit im Umgang mit dem eigenen Körper, ein hohes
Aggressionspotenzial und psycho-soziale Schwächen.
Insgesamt sind ungünstige Ergebnisse der Schuleingangsuntersuchungen am Ende der
Frühförderphase festzustellen. So wurden bei der Einschulungsuntersuchung 2003 bei 41 %
der knapp 5.861 Einschüler schulrelevante Entwicklungsauffälligkeiten und ein entsprechender schulischer, häuslicher oder medizinisch-therapeutischer Förderbedarf festgestellt. Bei
etwa der Hälfte der auffälligen Kinder kann von einem speziellen und komplexen Förderbedarf in mehreren Bereichen ausgegangen werden. Bei 20 - 30 % der Kinder ist die Teilnahme an Früherkennungsuntersuchungen der Kinderärzte lückenhaft oder nicht nachweisbar.
So bleibt ein großer Teil der Kinder unzureichend versorgt, weil Entwicklungsdefizite offensichtlich nicht oder nicht rechtzeitig erkannt und therapiert werden.
Konstatiert werden müssen dabei auch die langen Wartezeiten in verschiedenen Bereichen
der Früherkennung und –therapie, insbesondere bei den beiden sozialpädiatrischen Zentren
in Essen. [PG 5]
4.5.2 Prognosen
Der demographische Wandel in Essen impliziert eine sinkende Bevölkerungszahl, ein zunehmendes Durchschnittsalter der Stadtbevölkerung und einen steigenden Anteil von Einwohnern mit Migrationshintergrund, letzteres in besonderem Maße bei den Kindern und Jugendlichen. Eine anhaltend hohe Arbeitslosigkeit bei gleichzeitig sinkenden Sozialetats wird
die sozialräumlichen Polarisierungstendenzen verstetigen. Hinzu kommen neue Anforderungen an das Bildungs- und Qualifikationsprofil der Stadtbevölkerung. [BKR]
Hervorzuheben sind dabei insbesondere folgende infrastrukturrelevanten Veränderungen
und Auswirkungen:
Weniger Kinder und Jugendliche, aber wachsende Bedürftigkeit Bis zum Jahre 2015
verringert sich die Anzahl der Kinder und Jugendlichen laut MEO-Prognose mit einem Rückgang um 14,9 % deutlich stärker als die Gesamtbevölkerung, die um rund 6,2 % abnimmt.
Auch der Anteil der Kinder und Jugendlichen an der Bevölkerung Essens sinkt im selben
Zeitraum (von 17,2 % auf 15,6 %).
88
Gegenläufig zur Bevölkerungsentwicklung steigt die Zahl der Kinder mit Migrationshintergrund, wenngleich auch die Strukturdatenanalyse zeigt, dass die Zahl der Nichtdeutschen
insgesamt seit Ende der 1990er Jahre stagniert, und sich der Wanderungssaldo der Nichtdeutschen abgeflacht hat. [BKR] Ein wachsender Anteil von Kindern wird in sozial benachteiligten Stadtteilen und in bildungsfernen und ökonomisch schwachen Familien aufwachsen.
Trotz insgesamt abnehmender Zahlen der Kinder ist im Jahr 2010 von einem Frühförderbedarf von 1.800 Kindern und 2015 von 1.750 Kindern auszugehen. Nach fachlichen Einschätzungen haben zurzeit 5 - 7 % der Kinder einen zeitweiligen oder dauerhaften Bedarf an
Frühförderung. Für die Berechnungen in Essen wird aufgrund der Sozialstrukturen vom oberen Wert ausgegangen. [PG 5]
Auf dem Ausbildungsmarkt werden gute Basisqualifikationen vorausgesetzt. Für Jugendliche
mit schlechtem oder keinem allgemeinbildenden Bildungsabschluss bestehen somit kaum
Chancen auf Berufsbildung. [PG 5] Dabei bieten insbesondere „benachteiligte Stadtteile mit
hoher Arbeitslosigkeit, unterschiedlichen kulturellen Milieus, sozialem Konfliktpotenzial oder
vielfach bildungsfernen Elternhäusern extrem ungünstige Lernbedingungen für Jugendliche“59.
Problemlagen älterer Menschen treten in den Vordergrund Die Zahl der alten Menschen in Essen – auch die der behinderten und pflegebedürftigen alten Menschen – wird in
den kommenden Jahren zunehmen. Mit zunehmendem Alter steigt das Risiko der Vereinsamung, insbesondere vor dem Hintergrund des Verlustes traditioneller Bindungen und Verantwortlichkeiten. Insbesondere die stationär gepflegten Menschen benötigen mehr medizinische und pflegerische Betreuung bei voraussichtlich gleich bleibenden oder sogar sinkenden Leistungen der Pflegekassen und der Sozialhilfe.
Die Zahl der älter werdenden Menschen mit Migrationshintergrund, die nicht mehr in die
Heimat zurückkehren, wird ansteigen. Diese Personengruppe ist zukünftig in den Bereichen
Pflege, Behinderung und Betreuung im Alter mit zu berücksichtigen. Nicht zuletzt steigt auch
das durchschnittliche Alter der Sport ausübenden Bevölkerung. [PG 5]
Stadtstrukturelle und sozialräumliche Problemlagen wachsen Die anhaltend hohe Arbeitslosigkeit befördert eine Abwanderung gehobener Milieus. Die Zentren verlieren auch
Wohn- und damit Mantelbevölkerung. Insbesondere in den Stadtteilen der sozialen Stadt
nimmt der Anteil der deutschen Wohnbevölkerung weiter ab, und ergibt sich relativ dazu ein
höherer Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund, niedrigen Einkommen oder Hilfen
zum Lebensunterhalt. Die Spaltung der Stadt in reiche und ethnisch gemischte arme Stadtteile verschärft sich. [PG 5]
Der demographische Wandel wird sich auch nach 2015 weiter fortsetzen. Was die Kommunen bis dahin erlebt (oder bewältigt?) haben, ist erst der Anfang einer Entwicklung.
Ein wesentliches infrastrukturrelevantes Entwicklungsziel für Essen muss es daher in diesem
Kontext sein, die Haushaltskonsolidierung weiter zu betreiben und möglichst noch vor 2015
abzuschließen, um die finanzielle Handlungsfähigkeit als Grundlage für kommunale Programme zur Bewältigung der Folgen des demographischen Wandels wieder herzustellen. In
59
Klemm 2002. In: Bildungsbeteiligung im Ruhrgebiet, Projekt Ruhr 2003
89
der bereits erwähnten Studie des RVR definiert Prof. Junkernheinrich60 in diesem Zusammenhang zwei Handlungsbereiche für die Kommunen:
• Verhinderung von Bevölkerungsverlusten und
• Anpassung an die Bevölkerungsentwicklung.
Den demographischen Entwicklungen ist laut Junkernheinrich mit gezielten Maßnahmen
entgegenzutreten, bspw. durch eine aktive lokale Sozial- und Zuwanderungspolitik. Ebenfalls
können Anreize zur Investition ausländischen Kapitals den Standort Essen auch für Außenstehende attraktiv machen und die demographische Entwicklung verlangsamen. Gemäß
dem Ergebnis der Leitbildkonferenz der Stadt Essen im April 2005 machen die Vielfalt, der
Wandel und der Begriff der Mitte den unverwechselbaren Charakter Essens aus. Eine Strategie könnte daher lauten, bei den Aspekten Vielfalt und Wandel anzusetzen und dabei die
Zielrichtung Sport- und Gesundheitsstadt weiter zu entwickeln.
Die Anpassung der kommunalen Daseinsvorsorge an die Bevölkerungsentwicklung wird in
der RVR-Studie u.a. in folgenden Bereichen gesehen:
• Anpassung der Verwaltung an die sich veränderten Rahmenbedingungen und Optimierung der Organisationsstrukturen (z.B. projektorientiertes und interdisziplinäres Arbeiten).
• Vorausschauende Infrastrukturplanung unter Berücksichtigung der Nachfrageänderungen.
• Weiterführung / Durchführung einer ständigen Aufgabenkritik zur Überprüfung von Personal-, Sach-, Verfahrens- und Leistungsstandards.
• Aufgabendelegation, z.B. auch durch interkommunale Kooperationen
• Verstärkte Integrationspolitik. [PG 5, BKR]
Neben diesen primär organisatorischen Umstrukturierungen erfordern die prognostizierten
Entwicklungen und sich verändernde Bedarfe eine generelle Neuausrichtung oder Anpassung der gesamten sozialen Infrastruktur. Um, wie zuvor gefordert, weiteren Bevölkerungsverlusten und Polarisierungstendenzen entgegenzuwirken und Essen als hochwertigen
Wohn- und Wirtschaftsstandort nachhaltig zu stärken, müssen hierbei die Bereiche Familien-, Senioren-, Integrations-, Bildungs- und Kulturförderung ein besonderes Gewicht erhalten.
Dem eher noch breiter werdenden Aufgabenspektrum stehen engere finanzielle Handlungsspielräume der öffentlichen Träger und der Wohlfahrtspflege entgegen. Die wirtschaftliche
Tragfähigkeit wird zu einem wesentlichen Entscheidungskriterium über Erhalt, Anpassung
oder Schließung öffentlicher Einrichtungen, u.a. auch mit den Folgen einer stärkeren Konkurrenzsituation unter den Anbietern, einer Ausdünnung der wohnungsnahen Versorgung und
einer wachsenden Kommerzialisierung der Freizeit-, Gesundheits- und Kulturangebote.
[BKR]
Die Entwicklungen und Erfordernisse sind in Essen dabei räumlich deutlich unterschiedlich:
So geht bspw. überwiegend in den südlichen Stadtteilen in der Tendenz die Zahl der Kinderund Jugendlichen zurück. Hier muss sichergestellt werden, dass immer noch einigermaßen
wohnortnah Angebote (insbesondere Grundschulen und Angebote für jüngere Kinder) erhalten bleiben und gleichzeitig mit Infrastruktur und Personal wirtschaftlich umgegangen wird. In
den nördlichen Stadtteilen Essens nimmt hingegen in einigen Quartieren die Zahl der Kinder
vorübergehend noch zu und stellen diese höhere Anforderungen an die Systeme. Hier muss
Infrastruktur nicht allein erhalten bleiben, sondern teilweise sogar ausgebaut und neuen Be60
Junkernheinrich: „Kommunale Daseinsvorsorge bei rückläufiger Bevölkerung – Das Ruhrgebiet als
Modellregion“, 2004
90
darfen angepasst werden (z.B. Ausbau / Umbau für Ganztagsbetreuung, Forcierung von
Angeboten zur Sprach- und Gesundheitsförderung etc.). [PG 5]
In den einzelnen Infrastrukturbereichen sollen dabei folgende Leitgedanken und Handlungserfordernisse zielführend sein für die Anpassung der Infrastruktur und sonstiger Angebote:
Kinder- und Jugendbereich Die Stadt Essen hat eine Neuorientierung der Jugendarbeit
beschlossen. Der städtische Träger der Kinder- und Jugendarbeit als Anbieter von Einrichtungen, Leistungen und Maßnahmen soll organisatorisch von der Funktion des örtlichen Trägers getrennt werden.
Grundsätzlich ist der steigenden Forderung nach qualifizierter Betreuung für Kinder durch
den Ausbau des Angebots für 0- bis 3-Jährige, den Erhalt von Betreuungsangeboten für 3bis 6-Jährige und den massiven Ausbau offener Ganztagsbetreuung für 6- bis 10-Jährige
gerecht zu werden. [PG 5] „Durch die Chancen zur Bildungsbeteiligung im Elementarbereich
sind erste Einflüsse auf die späteren sozioökonomischen Chancen zu verzeichnen. Die Intensität der Einflüsse hängt dabei von dem Versorgungsgrad mit Betreuungseinrichtungen
(...) und von der Beteiligung an solchen Einrichtungen ab sowie ferner von der pädagogischen Qualität dieser Einrichtungen.“61
Bildungs- / Schulbereich Die Grundschulen, in denen sich die Sozialstruktur des sie umgebenden Wohnquartiers am unmittelbarsten abbildet, sehen es als ihre Aufgabe an, alle
Kinder – die schwächeren ebenso wie die leistungsstarken und begabten – zu stärken und
zu fördern. [PG 5]
„Die Schulabschlüsse stellen ein wichtiges Bindeglied im Übergang in die berufliche Bildung
dar und beeinflussen in besonderem Maße die individuellen Karrierechancen. Dass heißt,
hiermit werden zum einen die Weichen im Hinblick auf die Berufs- und Studierfähigkeit und
daher der künftigen ökonomischen Entwicklungsfähigkeit einer Region (oder Stadt) gestellt,
zum anderen lassen sich am Beispiel der Schulabschlüsse gesellschaftliche Integrationsbzw. Exklusionsprozesse aufzeigen.“62 Insbesondere die Einwandererkinder und Jugendlichen in problematischen Stadtquartieren brauchen personell und sachlich besser ausgestattete Schulen, die sich als Orte für Kinder und Familien dem Stadtteil öffnen und so zu Kristallisationspunkten für Qualifizierungsoffensiven und soziale Netzwerke werden können. Als
eine Schlüsselaufgabe für die nächste Zukunft ist die Sprachförderung zu begreifen, um die
in die Bildungseinrichtungen hineinwachsenden Kinder und Jugendlichen zu guten Bildungserfolgen führen zu können. [BKR]
Alten- und Pflegebereich Die Qualität der Pflege soll entsprechend dem „Handlungskonzept Pflege“ erhalten bzw. gesteigert werden. Hierzu muss eine qualifizierte kommunale
Pflegeplanung installiert werden, mit der sichergestellt werden soll, dass in Essen eine bedarfsgerechte Versorgung im Bereich der ambulanten und der stationären Pflege erfolgt.
Anvisiert wird die weitere Förderung der Barrierefreiheit im Wohnungsbau durch qualifizierte
Beratung und sowie der Einsatz von kommunalen und anderen Fördermitteln für Senioren,
Pflegebedürftige und Behinderte zum frühestmöglichen Zeitpunkt. Darüber hinaus sollen
Angebote für Senioren zur Teilnahme am Leben in der Gemeinschaft ausgebaut werden.
[PG 5]
Gesundheitspolitik Akteure wie die der Gesundheitskonferenz, von „Essen forscht und
heilt“ und dem Projekt „Gesunde Stadt Essen“ müssen weiter an ihrer Profilierung arbeiten,
z.B. durch Öffentlichkeitsarbeit, überregional ausstrahlende Veranstaltungen sowie Gesund61
62
Weißhuhn 2001. In: Projekt Ruhr: Bildungsbeteiligung im Ruhrgebiet, Essen 2003
Vgl. Weißhuhn 2001
91
heitsberichterstattung. Fortgesetzt werden soll die „sozialkompensatorische“ Arbeit des Gesundheitsamts in benachteiligten Stadtteilen und sozial benachteiligten Gruppen, vor allem
durch Verbesserung der Kindergesundheit und Frühförderung. Hier besteht dringender
Handlungsbedarf, die Bewegungsförderung in das Familienleben, die Freizeit sowie in Kindertagesstätten und Schulen zu integrieren. Aufgezeigt werden sollen Möglichkeiten der verstärkten frühzeitigen Erkennung und Therapie bei Kleinkindern im Vorschul- und Schulalter;
hier sind Vernetzungsstrukturen zwischen Kinder- und Hausärzten, Krankenkassen, Kindertagesstätten, Schulen und den Sozialpädiatrischen Zentren zu fördern. Angestrebt wird das
Prüfen und Vorstellen von subsidiären refinanzierbaren Angeboten im Gesundheitsbereich.
[PG 5]
Sport Die Sport- und Bäderlandschaft ist aufgrund vielfäl- Warum eine breite Sportförtiger Entwicklungen einem tiefgreifenden Wandel unterworderung wichtig ist
fen. Aus demografischer Sicht sind der starke Rückgang
von Kindern und Jugendlichen in der Bevölkerung sowie
Sport ist Gesundheitsprophylaxe,
die Zunahme der Senioren zu beachten. Aus Sicht der
schafft Begeisterung, stärkt GeNachfrager gewinnen Gesundheitsprophylaxe, Fitness und
sundheit und Fitness und sorgt für
Wellness eine größere Bedeutung; Trendsportarten setzen
Entspannung.
im Bewusstsein der Jugendlichen neue Akzente. Aus fiska- Sport fördern heißt Kommunikation
lischer Sicht begrenzen die leeren kommunalen Kassen
und Miteinander stärken, Brücken
den Handlungsrahmen. Die zunehmende Ausdifferenziezwischen den Generationen aufrung der Nachfrage führt zu der Frage, welches Angebot
bauen, der Individualisierung in
künftig als kommunale Aufgabe vorzuhalten ist: Der Bevölder Gesellschaft gemeinwohlorienkerungsrückgang sowie die fiskalischen Restriktionen ertiertes Engagement entgegensetfordern in diesem Zusammenhang auch ein Überdenken
zen.
der Angebotsdichte. Ein Handlungsprogramm darf nicht nur Sport fördert Sozialverhalten und
das Ziel verfolgen, die dauerhafte Senkung des Zuschussvermittelt Wertvorstellungen. [PG
bedarfes aus dem allgemeinen Haushalt für den Sport
5]
durch Schließung von Sportstätten und Bädern zu ermöglichen, sondern muss Handlungsspielräume für die Instandhaltung und Erneuerung der Sportanlagen und Bäder sichern. Aufgabenschwerpunkt sollte auch für zukünftige
Jahre bleiben, die Sportinfrastruktur funktional zu verbessern und so für die Nutzer attraktiv und den Spitzensport
leistungsfördernd zu erhalten. Neue Bedarfe im Schulsport
wie z. B. die „offenen Ganztagsschulen“, Trendsportarten
und Angebote zur Verbesserung der motorischen Fähigkeiten bei Kindern durch die Initiative „Kinder in Bewegung
bringen“ mit dem Projekt der Bewegungswerkstatt müssen auch in der Zukunft einen hohen
Stellenwert behalten. [PG 5, SBE]
Kultur Der demographische, soziostrukturelle und berufliche Wandel stellt auch die Kultureinrichtungen Essens vor neue Herausforderungen. So müssen sie das größer werdende
Potenzial der Älteren stärker an sich binden und ihren besonderen Erwartungen und Bildungs- wie finanziellen Voraussetzungen gerecht werden. Verstärkt sind zudem Menschen
mit Migrationshintergrund, die bisher nicht primäres Klientel der öffentlichen Kultureinrichtungen waren, und im Besonderen auch Kinder und Jugendliche aus dieser vielfach differenzierten Gesamtgruppe anzusprechen. Grundsätzlich ist die zunehmend wichtige Maxime des
lebenslangen Lernens konsequent auch auf Kunst, Kultur und kulturelle Bildung zu beziehen.
[PG 5]
Öffentliche kulturelle Angebote müssen in diesem Sinne die breiter werdende Streuung kultureller Bedürfnisse, Interessen und Ansprüche widerspiegeln. So ist insbesondere die Programmatik von Volkshochschulen, Theatern und Opern im Hinblick auf die Kulturverständnisse von Migranten zu überdenken, und müssen sich die Einrichtungen für Dialog- und Dis-
92
kursverfahren mit heute noch kaum beteiligten soziale Gruppen und Milieus öffnen und ggf.
neu organisieren. Projekte mit Ereignischarakter und begrenzten Verbindlichkeiten sowie die
Anknüpfung unmittelbar an den Lebenswelten (Schule, Beruf, Stadtteil...) derjenigen, die
angesprochen werden sollen, können diesen den Zugang erleichtern. [BKR, ILS]
Familienförderung
Die sozioökonomischen Daten Essens weisen eindrücklich auf die
Notwendigkeit einer Stärkung der wirtschaftlichen Kraft der Familien hin. Dabei stellt die Vereinbarkeit von Familie und Beruf die zentrale Voraussetzung dar, um Einkommensverluste
kompensieren und die materielle Situation von Familien mit Kindern verbessern zu können.
Die Förderung der ökonomischen Selbständigkeit von Familien mit Kindern erfordert eine
weitere Stärkung des Wirtschaftsstandortes Essen durch die Schaffung neuer Arbeitsplätze
und die Bereitstellung von Infrastruktur und Dienstleistungen für eine arbeitsmarktgerechte
und kinderfreundliche Betreuung. Dabei wirkt die Schaffung zusätzlicher Betreuungsmöglichkeiten wiederum positiv auf den lokalen Wirtschaftskreislauf. Die Umsetzung von familienfreundlichen Arbeitszeitmodellen ist ein weiterer Faktor. In Zusammenarbeit mit Akteuren,
wie der „Initiative für eine mittelstandsfreundliche Verwaltung“ und der „Aktionsgemeinschaft
Essen. Großstadt für Kinder“ sollen die lokalen Handlungsmöglichkeiten ausgeschöpft werden. Sichergestellt werden muss, dass es auch ab dem 1.1.2005, wenn die Alleinerziehenden im Rahmen der Grundsicherung für Arbeitsuchende von der Bundesagentur für Arbeit
und den Kommunen betreut werden, ein auf die Bedürfnisse der Zielgruppe zugeschnittenes
Angebot für die Kinderbetreuung gibt.
Wesentliche Grundlage für die Instrumentierung und Umsetzung dieser Ziele sind die Fachbereichsübergreifende Infrastrukturplanung (in 2006; Fertigstellung 2007) und der Masterplan Sport (Fertigstellung 2006). [PG 5]
Schwerpunkt der Strategien zur Anpassung der sozialen Infrastruktur ist die verstärkte Integrations-, Bildungs-, Kultur- und Gesundheitsförderung vor allem für Kinder und Jugendliche in benachteiligten Stadtteilen.
Ziele und Strategien für eine Anpassung der sozialen Infrastruktur
Infrastruktur allgemein
• Konzentration knapper Ressourcen und Anpassung an räumliche Unterschiede (bspw. aus Sicht der strategischen Immobiliensteuerung durch eine Konzentration der Einrichtungen, den Abbau von unwirtschaftlichen dezentralen „Insellösungen“ und die zielgerichtete Förderung bedarfsgerechter und qualitativer Angebote mit Hilfe
des Fach-Controllings)
• Verbesserung des Unterhaltungszustands von öffentlicher Infrastruktur (z.B. Sportstätten, Schulen)
• Fortführen des aktuellen Weges „sozialkompensatorischer“ Arbeit, wenn personell und finanziell möglich eine
Intensivierung
• Abbau des sozialen Gefälles im Rahmen eines kommunalen Handlungskonzeptes und mit ausreichenden finanziellen Mitteln
• Sicherung und Förderung der sozialen Integration und Stärkung der Eigenverantwortung, insbesondere für
ältere Menschen
• Förderung der Bürgerbeteiligung und bürgerschaftlichen Engagements; Bürger sind nicht nur an der Ideenfindung zu beteiligen, sondern möglicherweise auch bei der Ausgestaltung von Projekten und der Ausführung von
Arbeiten
• Entstigmatisierung und Partizipation benachteiligter Bevölkerungsgruppen am gesellschaftlichen Leben
• Optimierung der Leistungsangebote des Geschäftsbereiches Soziales, Arbeit und Gesundheit, bspw. durch die
Schaffung von Leistungsangeboten aus einer Hand
• Ausbau städteübergreifender Kooperationen
Kinder und Jugendliche
• Erhalt (insb. wohnortnaher) Angebote und Ausbau von Angeboten für Kinder und Jugendliche (insb. Grundschulen und Angebote für jüngere Kinder)
93
• Generationsübergreifendes Konzept (Wohnen, Leben, Mobilität)
• Verbesserung der Entwicklungschancen für Kinder und Jugendliche (Bildung, Gesundheit)
Senioren
• Schaffung von Angeboten für Senioren
• Stärkung der Eigenverantwortung insbesondere für ältere Menschen
Pflegebedürftige und Behinderte
• Schaffung von Angeboten für vorübergehend oder ständig pflegebedürftige Menschen
• Schaffung von breiten, differenzierten Angeboten für Menschen mit Behinderung
Migranten
• Intensivierung der Integration von Migranten als zentrale Perspektive, (bspw. durch die Verbesserung der interkulturellen Kompetenz in der Verwaltung und in den Regeleinrichtungen im Rahmen umfassender Personalentwicklungskonzepte und kontinuierlicher Fortbildung der Mitarbeiter und des Personals; Optimieren von Barrierefreiheit und Mobilität)
• Schaffung von Angeboten für Menschen mit Migrationshintergrund
• Gezielte Ansprache von Migranten
Sport
• Anpassung der Sportinfrastruktur an die demographische Entwicklung; durch den quantitativen Abbau von
Sportstätten kann dabei die Qualität der verbleibenden Anlagen verbessert werden („mehr Qualität als Quantität“)
• Sicherstellung des Schulsports
• Spitzensportförderung
Kultur
• Erhalt der vielfältigen Kulturangebote
• Verstärkte Orientierung an den Bedürfnissen älterer Menschen und von Einwohnern mit Migrationshintergrund
Masterplan Infrastruktur
• Abgleich von sektoralen Bedarfen und Beständen an Einrichtungen in den Stadtteilen
und Stadtbezirken,
• fachübergreifende Bewertung der Standorte und Einrichtungen in den Stadtteilen anhand von Kriterien wie Bausubstanz, Überhänge / Defizite, Erreichbarkeit, ÖPNVAnbindung, Lage, mögliche Verkaufserlöse,
• Entwicklung fachübergreifender Konzepte für Standorte und Einrichtungen in den
Stadtteilen unter Berücksichtigung von Kriterien wie Raumorientierung, Multifunktionalität, Synergien, Bewirtschaftung, PPP,
• Identifizierung von weiter zu nutzenden, umzunutzenden und zu veräußernden Objekten,
• Einbeziehung von Möglichkeiten zur Ausgestaltung interkommunaler Angebote und
Trägerschaften.
94
4.6 Handlungsfeld 6: Integrierte Stadtteilentwicklung
4.6.1 Analyse
Wie zuvor schon beschrieben, kann die Stadt Essen in ihrer Gesamtheit heute weder als
altindustriell noch als strukturschwach bezeichnet werden. Der hohen Wirtschaftskraft, die
Essen deutlich aus der Region heraushebt, stehen jedoch auch Indikatoren wie die höchste
Quote der Sozialhilfeempfänger im Ruhrgebiet gegenüber, die auf eine wachsende Polarisierung der Einwohnerschaft in Gewinner und Verlierer des lokalen Strukturwandels hinweisen.
Auffallend ist zudem bei der Betrachtung von Benachteiligung und Armut das sozialräumliche Gefälle im Stadtgebiet mit der Tendenz zur Herausbildung eines „Außen-InnenGefälles“. So konzentrieren sich bspw. im westlichen Innenstadtgürtel in den einfachen Geschosswohnungen der Nachkriegsperiode viele benachteiligte Haushalte (mit Migrationshintergrund, niedrigen Einkommen oder Hilfe zum Lebensunterhalt). Insgesamt verschärft sich
an diesen Polen die Spaltung der Stadt in reiche und ethnisch gemischte arme Stadtteile.
Stadtstrukturelle und sozialräumliche Problemlagen wachsen und damit auch die Bedeutung
von stadtteilorientierter sozialer Arbeit.
Dabei haben bei aller sozialen Differenzierung innerhalb der Gruppe der Einwohner mit
Migrationshintergrund diese gegenüber dem Durchschnitt der deutschen Bevölkerung in den
zentralen Bereichen Arbeit, Einkommen, Bildung, Wohnen und Partizipation deutlich
schlechtere Lebensbedingungen und weitaus höhere Ausgrenzungsrisiken63. Die Entwicklung und Umsetzung leistungsfähiger Konzepte für eine bessere Integration von Migranten
wird daher nicht nur in Essen als eine der großen Zukunftsaufgaben der Städte gesehen und
muss ein Schwerpunkt innerhalb der Quartiersentwicklung bleiben. [BKR]
Stärken
Essen als Zuwanderungsstandort ist geprägt durch eine lange Industriegeschichte und die damit verbundene Tradition des Zusammenlebens von
Menschen unterschiedlicher Herkunft. Der städtische Alltag ist gekennzeichnet durch kulturelle Pluralität in der Bevölkerung mit 160 unterschiedlichen Nationalitäten und einer entsprechenden Sprachenvielfalt.
Anknüpfen kann Essen an langjährig gewachsene, institutionelle und personelle Vernetzungsstrukturen auf unterschiedlichen Ebenen im Kontext
von Stadtentwicklung – Sozialer Arbeit – Beschäftigung – Sozialraumorientierung und interkultureller Stadtpolitik:
• Beginn von sozialräumlichen Stadterneuerungsprogrammen im Rahmen von Stadtentwicklung und -erneuerung Anfang der 1980er Jahre,
gefolgt von integrativen Entwicklungsprojekten in verschiedenen
Stadtteilen sowie Einrichtung von Stadtteilläden, etc. zur Umsetzung
stadtteilorientierter sozialer Arbeit.
• Beteiligung am Landesprogramm „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“ bzw. Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“; Fortsetzung mit innovativen Handlungsansätzen im Rahmen integrierter
Stadtteilentwicklungskonzepte (Quartiersmanagement).
• Ausdruck dieser integrativen Stadtpolitik findet sich in den städtischen
63
Vgl. Agenda interkulturelle Stadtpolitik – Das „Essener Modell“ zur Konzeptentwicklung und Empfehlungen zur Übertragung“, Michael Krummacher, FESA-Transfer, Beiträge zur Entwicklung der sozialen Arbeit, Band 7
95
Konzernzielen „Kinderfreundliche Stadt“, „Bündnis für Arbeit“ und „Interkulturelle Orientierung“.
• Mit einem Netz von Beziehungen und Kontakten zwischen verantwortlichen Personen
und Institutionen, die am Arbeitsmarkt agieren, verfolgt das stadtweite Bündnis für Arbeit „Essener Konsens“ das Ziel, durch gemeinschaftliches Handeln die sozialen Folgen der Arbeitslosigkeit in Essen abzumildern, die Stadt weiter zu entwickeln und den
Strukturwandel zu steuern.
• Mit der Umsetzung des vom Essener Konsens getragenen Projektes „Lernwelt Essen“
soll über die Vernetzung von Akteuren aus Wirtschaft, Verwaltung, Arbeitsmarkt, freien
Trägern etc. in wesentlichen Handlungsfeldern Menschen in ihrem Lernen gefördert,
Bildungsangebote verbessert, damit das Bildungsgefälle abgebaut und vor allem benachteiligte Menschen schneller und besser in Bildungs- und Arbeitsprozesse integriert
werden. Dabei orientieren sich die Handlungsfelder an den Übergängen zwischen Familie, Kindertagesstätte und Schule, dem Wechsel von Schule in Ausbildung und Beruf
und berücksichtigen alle Zielgruppen vom Kind bis zum Erwachsenen in ihren unterschiedlichen Lebenssituationen.
Essen verfügt über vielfältige Netzwerke und breites bürgerschaftliches Engagement:
• Aktionsgemeinschaft Essen. Großstadt für Kinder,
• Ehrenamtagentur Essen,
• AG Gesundheitskonferenz,
• Seniorenbeirat,
• Integrationsbeirat. [PG 5, PG 7]
Schwächen
Zu konstatieren sind erhebliche räumliche und soziale Disparitäten innerhalb des Stadtgebiets. Auch zwischen den Stadtbezirken gibt es deutliche Unterschiede:
• Hinsichtlich der Einkommensstruktur leben Familien mit vergleichsweise geringem
Haushaltsbudget vor allem in den Stadtbezirken I und V. Auch in den Stadtbezirken III,
IV und VII verfügen vergleichsweise viele Familien nur über ein geringes Einkommen.
• Bei der Sozialhilfedichte ist das sozialräumliche Gefälle zwischen den Stadtbezirken
groß. Auf der Ebene der Stadtbezirke sind zwischen 1,7 % und 11 % der Bevölkerung
auf existenzsichernde Hilfen angewiesen, in den Stadtteilen zwischen 21,5 % (Stadtkern) und 0,5 % (Stadtwald, Byfang). Dabei ergeben sich die stärksten Zunahmen im
Vergleich zu 1991 in den Stadtbezirken V (+3,4 Prozentpunkte) und VII (+1,3 Prozentpunkte). In 29 der 50 Essener Stadtteile hat sich der Anteil der Hilfebetroffenen erhöht.
• Die höchsten Anteile hilfebetroffener Kinder an der Gesamtzahl der unter 15-Jährigen
finden sich in den Stadtbezirken I (27,2 %), V (24,5 %) und VI (22,7 %), wo jedes vierte
Kind existenzsichernder Hilfen bedarf, die niedrigsten Anteile in den Stadtbezirken IX
(4,5 %), II (6,2 %) und VIII (7,1 %). In den Stadtteilen liegen die Anteile zwischen 42,1
% (Stadtkern) und 1,1 % (Stadtwald). In 31 der 50 Stadtteile sind mehr als 10 % der
Kinder Hilfebetroffene, darunter in 19 mehr als 20 % und in 5 mehr als 30 %. In den innenstadtnahen Stadtteilen sind die höchsten Hilfedichtewerte zu verzeichnen. Da die
absoluten Zahlen hier vergleichsweise gering sind, ist eher ein strukturelles als ein
quantitatives Problem gegeben.
Weitere generelle Schwächen sind:
• ungünstige Bildungsverläufe im sozialräumlichen Vergleich und
• mangelnde sprachliche Kompetenzen bei Kindern mit und ohne Migrationshintergrund.
Grundsätzlich ist das Interkulturelle Konzept (IKK) in seiner Bedeutung innerhalb der Verwaltung mit Ausnahme weniger Ämter und Geschäftsbereiche zu wenig bekannt. [PG 5 / 7]
96
4.6.2 Prognosen
„Kinder und Jugendliche (...) leben schon heute in zwei unterschiedlichen und im Verhältnis
zueinander extrem abgeschotteten und undurchlässigen Milieus: zum einen in den segregierten Armutsvierten (...) im Ballungskern und am Ballungsrand, zum anderen in bürgerlichen Wohnvierteln im suburbanen und im ländlichen Raum. Damit verbunden sind unterschiedliche alltagsweltliche und familiäre „Normalitäten“ in die Kinder hineinwachsen, und
unterschiedliche Benachteiligungen und Privilegien, die sie erfahren, und die ihren Start ins
Erwachsenenleben nachhaltig prägen. (...) Das heutige Bildungssystem verstärkt die vorhandenen sozialen und sozialräumlichen Polarisierungen in der Stadtgesellschaft.
Dieses Auseinanderdriften von Lebenslagen und Lebenschancen der nachwachsenden Generationen (...) wird – wenn nichts geschieht – tiefgreifende und immer schwerer reparable
Konsequenzen haben. Soziale Ungleichheit wird zunehmen und verfestigt werden.
Eine Kumulation von Benachteiligung finden wir bei Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund. Bereits heute sind sie keine Minderheit mehr und in wenigen Jahren werden
sie die Mehrheit der Ruhr-Stadtgesellschaft sein.“64
Auch in Essen bleiben die räumlichen, sozialen und infrastrukturellen Disparitäten groß- wie
kleinräumig weiter bestehen. Insbesondere in den Stadtteilen der Sozialen Stadt verändert
sich die demographische Struktur weiter: weniger deutsche Wohnbevölkerung, relativ dazu
höherer Anteil mit Migrationshintergrund, hoher Anteil an Haushalten mit Hilfen zum Lebensunterhalt und niedrigem Einkommen etc. [PG 7]
Wie in den vorhergehenden Kapitel ausführlich dargestellt, ist auch für Essen zu erwarten,
dass sich auf der Grundlage sozial-selektiver Wanderungs- und demographischer Entwicklungsprozesse ohne Gegensteuerung die kleinräumige Polarisierung sozialer Lagen fortsetzt
und damit die sozialräumliche Spaltung der Stadt weiter wächst. Die betroffenen Stadtquartiere werden mehr noch als bisher vor enorme Integrations- und
Anpassungsherausforderungen gestellt sein – der Handlungsbedarf
geht noch über die bisherigen Ansätze hinaus. So wird es verstärkt
darauf ankommen, mit kleinräumig differenzierten Strategien lokale
Stadtteilökonomien zu stärken, Selbsthilfekräfte zu aktivieren, Integrationsprozesse zu befördern und vor allem die Situation der
(benachteiligten) Kinder und Jugendlichen in den Stadtteilen zu
verbessern. 65 [BKR]
Auch in Essen ist der Schlüssel für eine kompensatorische und
zukunftsgerichtete sozialräumliche Arbeit und Stadtentwicklung und
damit auch deren oberstes Ziel die nachhaltige Verbesserung der
Chancen für benachteiligte Kinder und Jugendliche mit und ohne
Migrationshintergrund. Zu berücksichtigen sind dabei die zentralen Lebensbereiche von Kindern und Jugendlichen: Bildung, Gesundheit, Infrastruktur, Elternbildung, Ausbildung und
Arbeit. Hierfür sind Bedarfsgebiete festzulegen und Zielgrößen zu vereinbaren (bis 2007).
[PG 5, BKR]
64
Strohmeier / Projekt Ruhr: Bevölkerungsentwicklung und Sozialraumstruktur im Ruhrgebiet, Essen
2002
65
Vgl. Strohmeier / Projekt Ruhr 2002
97
Darüber hinaus werden in Essen folgende konkrete Handlungserfordernisse und Strategien
beschrieben: Die Fortführung des aktuellen Weges „sozialkompensatorischer“ Arbeit hat
auch künftig in Essen eine hohe Priorität, wenn personell und finanziell möglich mit dem Ziel
einer Intensivierung. Dringend notwendig ist die Koordinierung von sozialraumbezogenen
Strategien zwischen den Fachbereichen.
Eine zentrale Perspektive muss dabei auch die Intensivierung der Integration von Migranten
sein. Insbesondere für die Ausrichtung der Handlungsstrategien des IKK wird dabei ist u.a.
eine differenzierte, kleinräumige Statistik wünschenswert, die Migranten nach Nationen und
Sozialstatus (Einkommen etc.) bzw. Bildungssituation erfasst.
Weiter gestärkt werden müssen die Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf, u.a. im
Rahmen integrierter Stadtteilentwicklungskonzepte; anzustreben ist die Ausweitung des Programms auf weitere Stadtteile. Hierzu können u.a. ein effektives Quartiersmanagement und
generell eine stärkere räumliche Orientierung der Verwaltung beitragen. In den betroffenen
Stadtteilen muss eine Entwicklung hin zu einer attraktiven und sozialen Infrastrukturausstattung befördert werden. [PG 5] Neben Bochold sind weitere Stadtumbaugebiete zu eruieren
und in die entsprechenden Förderprogramme einzubringen. [BKR]
Bei der Wohnungsvermittlung und –beratung hat die Unterbringung von allen Zielgruppen
des Sozialamtes Vorrang. Deshalb werden die Bemühungen durch die Wohnungsvermittlung
beim Sozialamt forciert. Aufgestockt werden sollen die Ressourcen im Vermittlungs- und
Beratungsbereich, insbes. die Hilfen zur Verhinderung von Wohnungslosigkeit und vergleichbaren Notlagen (z.B. Stromsperrungen, Stromrückstände). Die Übergangsheime für
Flüchtlinge sollen auf ein notwendiges Maß reduziert werden. In diese Gebäudesubstanz
wird investiert, um die Substanz zu erhalten. [PG 5]
Zusammenfassend sind folgende Ziele und Strategien für die sozialräumliche Arbeit und
Stadtentwicklung zu beachten:
Ziele und Strategien der integrierten Stadtteilentwicklung
Stadtteil- und Quartiersarbeit
• Stärkung der Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf sowie der Quartiersarbeit im Rahmen integrierter
Stadtteilentwicklungskonzepte
• Abbau ökonomischer und sozialer Unterschiede zwischen nördlichen und südlichen Stadtteilen:

Abbau einseitiger Einwohnerstrukturen. u.a. in Katernberg und Altendorf
• Entstigmatisierung und Partizipation benachteiligter Bevölkerungsgruppen am gesellschaftlichen Leben
• Verbesserung der Chancen für benachteiligte Kinder und Jugendliche
• Verbesserung der Integration von Migranten
Kindergesundheit und Frühförderung
• Verbesserung der Kindergesundheit, Ausbau der Frühförderung
• Fortsetzung der sozialkompensatorischen Arbeit des Gesundheitsamts in benachteiligten Stadtteilen und sozial
benachteiligten Gruppen
Wohnungsunterbringung
• Vorrang der Wohnungsunterbringung von allen Zielgruppen des Sozialamtes
98
Stadtteilmanagement (Bestandteil der Projektfamilie Stadtteil- und Quartiersmanagement)
• Attraktivierung der Stadteile in ihrer Ausstattung und Gestalt für das Wohnen durch
Koordinierung unterschiedlicher Maßnahmen,
Bereiche: Einzelhandel und Gastronomie, Wohnen, Gewerbe, Stadtgestalt, soziale
und sonstige Infrastruktur, Sicherheit, Sauberkeit, Ordnung, Migranten,
Einsetzen eines Stadtteilmanagers.
Intergeneratives Stadtteilprojekt Südviertel66 (Bestandteil der Projektfamilie Stadtteil- und Quartiersmanagement)
• Intergeneratives Projekt mit Angeboten zur Betreuung von Jung und Alt und kulturellen
Veranstaltungen.
Mulifunktionales Stadtteilprojekt Altenessen-Süd / Elting-Viertel / Sportanlage Altenbergshof (Bestandteil der Projektfamilie Stadtteil- und Quartiersmanagement)
• Projekt mit Angeboten für studentisches Wohnen, Wohnen für Familien, wohnortnahes
Einkaufen, Gastronomie, Bewegungsräumen und arrondierenden Grünflächen.
Stadtteilprojekt Altenessen-Süd / Seumannstraße (Bestandteil der Projektfamilie
Stadtteil- und Quartiersmanagement)
• Projekt mit Angeboten für Wohnen, wohnortnahes Einkaufen, Bewegungsräumen und
arrondierenden Grünflächen.
66
In der Projektgruppe 5 wurde für dieses Projekt die Ortsangabe „nördliches Rüttenscheid“ verwendet. Gemeint ist jedoch der ans nördliche Rüttenscheid angrenzende Bereich des Südviertels.
99
Fazit STEP-Phase I
5. Fazit der Phase I des STEP
5.1 Was hat der Stadtentwicklungsprozess gebracht?
•
•
•
•
•
•
Die Stadt Essen hat sich mit dem STEP erstmals ganzheitlich den demographischen
Entwicklungen unter den gegebenen haushaltswirtschaftlichen Restriktionen gestellt.
Durch den STEP wurde die konzernweite Kooperation vertieft. Die intersektorale Diskussion in und zwischen den Projektgruppen führte zu einer Stärkung des Integrationsgedankens.
Das Verständnis der Beteiligten dafür, wo die Stadt steht und was zu tun ist, wurde ebenso erweitert wie der gemeinsame Fundus von Erkenntnissen und Zielen der Stadtentwicklung.
Es wurden gemeinsame Bausteine einer Vision für Essen 2015+ erarbeitet und hinter
den Impulsprojekten gemeinsame Strategieansätze sichtbar.
Die Wertschätzung der Stadt ist bei den Prozessbeteiligten gestiegen. Darüber hinaus
wurde eine Öffnung für neue Ideen erkennbar.
Im Prozess erfolgte eine räumliche Fokussierung auf den Innenstadtbereich.
5.2 Demographische Veränderungen und Stadtentwicklung
Im Hinblick auf die demographischen Veränderungen sind v.a. folgende Aspekte für die
Stadtentwicklung in Essen bedeutsam:
• Alle (offiziellen) Prognosen der letzten Jahre haben für Essen höhere Bevölkerungsverluste prognostiziert als tatsächlich eingetreten sind; dabei wurden oft nur Trends fortgeschrieben. Es gibt einige Indizien dafür, dass die prognostizierten Bevölkerungsverluste
in den nächsten 10 - 15 Jahren deutlich geringer ausfallen werden; davon sind viele Bereiche wie der Wohnungsmarkt oder Infrastrukturen unmittelbar betroffen. Für die Bevölkerungsentwicklung bis 2015 wird daher von einem Korridor von 546.000 - 565.000 Einwohnern ausgegangen.
• Die Alterungsprozesse sind in Essen weiter fortgeschritten als in vielen anderen Großstädten; die Zahl der Senioren wird kaum noch zunehmen, altersspezifische Senioreninfrastrukturen sind mit Vorsicht zu entwickeln. Der (regional durchschnittliche) Anteil von
Kindern und Jugendlichen wird eher weniger abnehmen als im Land; dies ist ebenfalls
eine Folge der spezifischen Essener Altersstruktur.
• Da sich die Einwohnerzahl und die Altersstruktur wahrscheinlich in geringerem Maße
(Quantität) verändern werden als bisher prognostiziert, werden für die Anpassung der
städtischen Infrastrukturen die sich verändernden Bedarfe (Qualität) wichtiger; die Bereiche Familien-, Senioren-, Integrations-, Bildungs- und Kulturförderung erfordern eine Anpassung entlang der Maxime „mehr Qualität als Quantität“.
• Der Wohnungsmarkt ist bereits von Leerständen v.a. in dem innenstadtnahen Mietwohnungsbau der Nachkriegszeit belastet, und die Zahl der Haushalte wird in Essen kaum
noch zunehmen; anderseits besteht ein Bedarf an neuen, nachfragegerechten Wohnungsangeboten für Familien, Senioren und jungen Berufstätigen. Wenn zunehmende
Leerstände vermieden werden sollen, ist ein Schwerpunkt „Umbau im Bestand“ unumgänglich: Es sollten Entwicklungsprojekte auf Brachflächen verbunden werden mit der
Ausdünnung der Bestände in dicht bebauten Quartieren durch Rückbau nicht mehr nachfragegerechter Objekte.
• Wanderungsverlusten sollte durch eine Attraktivitätssteigerung Essens als kinderfreundlicher Wohnstandort mit gutem Kultur-, Bildungs- und Freizeitangebot entgegengewirkt
werden; Essen sollte (auch im Hinblick auf die Haushaltskonsolidierung) eine Zuzugsstadt für junge Berufstätige werden.
• Die Haushaltskonsolidierung wird bei Bevölkerungsverlusten schwieriger, weil (Steuer-)
100
Fazit STEP-Phase I
Einnahmen schneller zurückgehen als die Ausgaben; durch bedarfsgerechte Anpassung
der Infrastrukturen, verbunden mit einer stärkeren räumlichen (statt sektoralen) Orientierung der Verwaltung, können bestehende Ressourcen besser genutzt und tlw. Mittel eingespart werden. Für längerfristig tragfähige Lösungen ist ein integriertes Handeln aller
Geschäftsbereiche und anderer Träger erforderlich.
5.3 Flächenbezogene Strategien
Ein wesentliches Erkenntnisinteresse bestand in der Frage, mit welchen flächenbezogenen
Strategien und Instrumenten dem demographischen Wandel begegnet werden kann. Dazu
sind folgende raumbezogenen Ansätze zu nennen:
• Räumlicher Handlungsschwerpunkt sollte der Verflechtungsbereich Innenstadt darstellen:
mit dem Masterplan Innenstadt, integrierten Handlungskonzepten für nördliche Innenstadt (Ausweisung als Stadtumbaugebiet), Westviertel und Universitätsviertel rund um
die Universität neue Urbanität schaffen (Wohnen, Dienstleistungen, Einkaufen, Kultur,
Freizeit, Infrastrukturen, Freiraum, kurze Wege) und die Mittelpunktsfunktionen in der
Region stärken
• Beim Wohnungsbau Schwerpunkt Umbau im Bestand (Entwicklungsprojekte auf Brachflächen mit großer Lagegunst bei gleichzeitiger Ausdünnung nicht mehr nachfragegerechter Bestände in dicht bebauten Quartieren durch Rückbau), Ausdifferenzierung nachfragegerechter Wohnungsangebote (Familien, Senioren und junge Berufstätige) sowie
Schaffung kindgerechter Wohnumfelder; räumlicher Handlungsschwerpunkt Verflechtungsbereich Innenstadt
• Wirtschaftsstandort: Entwicklung von Standorten mit guter internationaler Erreichbarkeit
(insbesondere für unternehmensbezogene Dienstleister) und eines preisdifferenzierten
Gewerbeflächenangebots; Konzentration von Einzelhandelsflächen auf die Zentren und
in den Zentren auf die Hauptlagen (insbesondere die hochwertigen Sortimente)
• Qualifizierung bisher unattraktiver Standorte mit Entwicklungspotenzial durch die Projektfamilie „Freiraum schafft Stadtraum“; räumliche Handlungsschwerpunkte Verflechtungsbereich Innenstadt, Stadtumbaugebiet Bochold und Essener Norden
• Kooperationsprojekte mit den Nachbarstädten zur Freiraumqualifizierung mit den räumlichen Schwerpunkten Ruhrtal, Emschertal und verbindende Grünzüge
• Umgestaltung von Hauptverkehrsstraßen zur Unterstützung des Imagewandels: Umbau
nicht nachfragegerechter Wohnungsbestände an den Hauptverkehrsadern, Umgestaltung zu Boulevards und repräsentativen Toren zur Innenstadt (PPP-Projekte)
• Bedarfsgerechte Infrastrukturrevision durch stärkere „Raumorientierung“: Operative Bündelung von Aufgaben, Personal und Einrichtungen in den Bezirken und Stadtteilen
• Stärkung insb. der benachteiligten Stadtteile durch Stadtteil- und Quartiersmanagement,
Stärkung der Stadtteilökonomien und Selbsthilfekräfte sowie Integrations-, Bildungs- und
Kulturförderung v.a. für Kinder und Jugendliche im Rahmen integrierter Stadtteilentwicklungskonzepte
• Gezielte und vorrangige Entwicklung von Flächen für Wohnen, Gewerbe etc. an Haltepunkten des ÖPNV (insb. U-Stadtbahn und Straßenbahn).
101
Fazit STEP-Phase I
Mögliche Instrumente zur Bewältigung von Leerständen im Wohnungsbestand
Wird die Zahl der Wohnungsleerstände in einem bestimmten Bereich zu groß, so können Abwärtsspiralen in Gang
gesetzt werden, die sich u.a. in steigenden Mietausfällen, einem Instandhaltungs- und Modernisierungsstau, dem
Wegzug weiterer Mieter, in Vandalismus und einem Verfall der Mietpreise widerspiegeln. Um solchen Tendenzen
entgegen zu wirken, sollten in derartigen Gebieten mit (drohenden) Funktionsverlusten Gegenmaßnahmen ergriffen werden.
Neben der Modernisierung und Zusammenlegung von Wohnungen stellt der räumlich gesteuerte Rückbau nicht
mehr zeitgemäßer Bestände einen wesentlichen Baustein zur Stabilisierung von Gebieten mit einer Häufung von
Wohnungsleerständen dar. Das Baugesetzbuch (BauGB) gibt den Gemeinden mit den §§ 171 a-d Instrumente an
die Hand, mit denen in Gebieten mit erheblichen städtebaulichen Funktionsverlusten Anpassungen zur Herstellung
nachhaltiger städtebaulicher Strukturen vorgenommen werden können (Stadtumbau). Erhebliche städtebauliche
Funktionsverluste liegen insbesondere vor, wenn ein dauerhaftes Überangebot an baulichen Anlagen für bestimmte Nutzungen wie z.B. das Wohnen besteht oder zu erwarten ist, es also dauerhaft Leerstände gibt. Zu dem Instrumentarium des Stadtumbaus zählt u.a. die Festlegung von Stadtumbaugebieten, in denen auf der Grundlage
eines städtebaulichen Entwicklungskonzepts Stadtumbaumaßnahmen wie der Rückbau von Gebäuden und die
Anlage von Freiflächen durchgeführt werden können.
Als Konkretisierung und in Ergänzung des Instrumentariums des BauGB sind zur Bewältigung von Leerständen im
Wohnungsbestand folgende Instrumente bzw. Vorgehensweisen denkbar:
1. Räumliche Abgrenzung von Stadtumbaugebieten dergestalt, dass Neubau- oder Entwicklungsprojekte mit dem
Rückbau nicht mehr nachfragegerechter Bestände gekoppelt werden
2. Erhebung eines Ausgleichsbetrags zur Finanzierung von räumlich gesteuerten Rückbaumaßnahmen in Gebieten, die durch Rückbau und Neubau- oder Entwicklungsprojekte stabilisiert oder aufgewertet werden
3. Übertragung von Baurechten von einer Stelle im Stadtgebiet, in der rückgebaut wird, auf eine andere, an der
neu gebaut wird.
Zu 1.: Die Gemeinde kann ein Stadtumbaugebiet entweder auf den Bereich begrenzen, der hauptsächlich vom
Leerstand (oder anderen städtebaulichen Funktionsverlusten) betroffen ist, oder den Bereich so zuschneiden, dass
z.B. auch Brachflächen, auf denen Neubau- oder Entwicklungsprojekte vorgesehen sind, mit einbezogen werden.
Die Instrumente des Stadtumbaus sind grundsätzlich auf konsensuales Handeln ausgerichtet, d.h. Maßnahmen des
Stadtumbaus sind nur dann erfolgreich umzusetzen, wenn Gemeinde und private Akteure sich auf ein gemeinsames Handeln verständigen. Dies setzt voraus, dass bei den privaten Akteuren Kooperationsbereitschaft vorhanden
ist, es also für sie sowohl eine Notwendigkeit gibt, zu handeln, als auch die entsprechende Erkenntnis. Insofern ist
die unter 1. vorgeschlagene Festlegung von Stadtumbaugebieten kein Instrument, mit dem sich einfach Erfolge
erzielen lassen – insbesondere wenn die Gemeinde es mit einer größeren Zahl von Einzeleigentümern zu tun hat.
Sie stellt aber einen Ansatz dar, Neubau und Rückbau in einem zusammenhängenden Gebiet miteinander zu verbinden, wenn das Handlungserfordernis von privaten Akteuren erkannt ist.
Zu 2. und 3.: Für diese Vorschläge sind derzeit noch keine rechtlichen Grundlagen vorhanden (derzeit besteht
lediglich die Möglichkeit eines Lastenausgleichs über städtebauliche Verträge in Stadtumbaugebieten sowie der
Erhebung von Ausgleichsbeträgen in Sanierungsgebieten). Daher stellen die skizzierten Instrumente lediglich
Optionen dar, die an dieser Stelle vor allem als Anregung für eine Diskussion um neue Instrumente im Rahmen des
Forschungsfeldes Stadtumbau West gedacht sind.
Zu 2.: Analog zum Ausgleichsbetrag in Sanierungsgebieten ist es denkbar, in Gebieten, in denen durch Rückbau
und Neubau- oder Entwicklungsprojekte die Abwärtsentwicklung gestoppt oder einer Aufwertung erreicht werden
kann, von den Grundbesitzern einen Beitrag zu erheben, mit dem der Grunderwerb und die Freimachung von
Grundstücken sowie die Gestaltung der entstehenden Freiflächen refinanziert werden.
Zu. 3.: In Italien besteht die Möglichkeit, an einem Ort im Stadtgebiet vorhandene Baurechte an einen anderen Ort
zu übertragen. Auf diese Weise wurden bspw. nach dem Abriss von Gebäuden in dicht bebauten Quartieren mit
Freiflächendefiziten neue Grünflächen geschaffen und für die abgerissenen Bauten Ersatzgebäude an anderer
Stelle errichtet.
102
Fazit STEP-Phase I
5.4 Impulsprojekte und Projektfamilien
Für die weitere Arbeit werden sechs fachübergreifende Projektgruppen vorgeschlagen, die
folgende Masterpläne bzw. Projektfamilien mit den in ihnen enthaltenen Impulsprojekten umsetzen sollen:
• Masterplan Infrastruktur,
• Masterplan Gewerbe,
• Masterplan Wohnen,
• Projektfamilie Innenstadt (mit den Impulsprojekten Masterplan Innenstadt, Berliner Platz /
Universitätsviertel, innenstadtnahes Wohnen...),
• Projektfamilie Stadtteil- und Quartiersmanagement (mit den Impulsprojekten Raumorientierung, Stadtteilmanagement, Bochold sowie Stadtteilprojekte),
• Projektfamilie „Freiraum schafft Stadtraum“ (mit den Impulsprojekten Essen im Wandel –
Neue Wege zum Wasser, Emscher-Insel und Marina Essen).
103
Ausblick – Strategie, Aufgaben, Struktur und Umsetzung
6. Ausblick - Strategie, Aufgaben, Struktur und Umsetzung der
Phase II des STEP
6.1 STEP-Strategie
•
•
•
Strategische Steuerung der Stadtentwicklung: leitbildorientiert, integrativ, kooperativ, umsetzungsorientiert
In der Phase II muss das Projekt von der verwaltungsinternen Ziel- und Projektfindung
zur stadtweiten Diskussion, Beteiligung und Kooperation weitergeführt werden:
Im weiteren Prozess werden der Rat (als öffentliches Entscheidungsgremium), privatwirtschaftliche Akteure (für PPP) und die Öffentlichkeit (bürgerschaftliche Akteure) informiert bzw. eingebunden.
Die Entscheidungskompetenz des Rates bleibt unberührt, aber angesichts der Begrenztheit der öffentlichen Ressourcen gewinnen Netzwerke zwischen den öffentlichen und privaten Sphären an Bedeutung.
Die Einbeziehung privatwirtschaftlicher Akteure orientiert sich an den prioritären Impulsprojekten: Kirchen (als Infrastrukturträger), Wohnungswirtschaft, Wasserwirtschaft, Wirtschaftsverbände, Einzelhandel...
die Beteiligung der Öffentlichkeit erfolgt aus basisdemokratischen Motiven („Zivilgesellschaft“), zur Erhöhung der Problemlösungsfähigkeit, zur Schaffung von Akzeptanz und als Motivation zum Engagement.
Marketing des STEP bedeutet vor diesem Hintergrund v.a. Öffentlichkeitsarbeit mit (positiven) Botschaften und Sprachregelungen, nach Möglichkeit auch ein professionell erarbeitetes Label (als „Dachmarke“ für Impulsprojekte).
6.2 Aufgaben der STEP-Phase II (März 2006 - Februar 2007)
•
•
•
•
•
Weitere Qualifizierung, Bearbeitung und Umsetzung der Impulsprojekte, mit Einbeziehung wirtschaftlicher Akteure unter Beachtung des längerfristigen Leitbilds,
Politische Abstimmung der Inhalte (Ziele, Projekte...) und des weiteren Verfahrens,
Entwicklung einer Kommunikations- und Marketingstrategie (mit professioneller Unterstützung),
Beteiligung der Öffentlichkeit,
Öffentlichkeitsarbeit.
6.3 Organisationsstruktur
Federführung
• GB 6B
• Geschäftsführung durch Stadtamt 61
• Unterstützung des Prozessmanagements durch BKR Essen (Moderation, Kommunikation
/ Marketing, Beteiligung, Berichterstattung)
Rolle des Lenkungskreises (mit GBV, STEP-Stab & BKR):
• Bindeglied zum Verwaltungsvorstand
• Strategische Steuerung / Grundsatzentscheidungen
• Tagt alle 3 Monate
104
Rolle des neuen STEP-Stabs (Vertreter der GB, Projektgruppen-Sprecher, Stadtamt 61 &
BKR):
• Operative Steuerung des Prozesses
• Informationsaustausch über die Projektfortschritte etc.
• Tagt alle 1 - 2 Monate
Rolle der neuen Projektgruppen:
• Weitere Qualifizierung, Bearbeitung und Umsetzung der Impulsprojekte, mit Einbeziehung externer Akteure unter Beachtung des längerfristigen Leitbilds
• Erstellung eines kurzen Zwischenberichts zur Halbzeit der Phase II (nach fünf bis sechs
Monaten): Stand der Dinge / bisherige und geplante Arbeitsschritte
• Erstellung von Beiträgen / Kapiteln für den Abschlussbericht, d.h. jede PG für ihren thematischen Bereich (zum Ende der Phase II)
• Tagt nach Bedarf, Leitung wird selbst bestimmt
Organisationsstruktur des STEP in Phase II
Lenkungskreis:
GBV + Stab + Büro
Stab STEP
(PG-Sprecher + GB-Vertreter)
An Impulsprojekten orientierte Projektgruppen:
PG 1:
Masterplan
Infrastruktur
PG 2:
Masterplan
Gewerbe
PG 3:
Masterplan
Wohnen
PG 5:
Projektfamilie
Stadtteil- und
Quartiersmanagement
PG 4:
Projektfamilie
Innenstadt
PG 6:
Projektfamilie
Freiraum
schafft
Stadtraum
Büro /
Moderator
Geschäftsbereiche / Ämter
ASP
An Impulsprojekten orientierte Projektgruppen
PG 1:
Masterplan
Infrastruktur
PG 2:
Masterplan
Gewerbe
PG 3:
Masterplan
Wohnen
PG 4:
Projektfamilie
Innenstadt
PG 5:
Projektfamilie
Stadtteil- und
Quartiersmanagement
PG 6:
Projektfamilie
Freiraum
schafft
Stadtraum
Masterplan
Innenstadt
Raumorientierung
Wasser in die
Stadt
Berliner Platz /
Univiertel
Stadtteilmanagement
EmscherInsel
Innenstadtnahes
Wohnen
Stadtteilprojekte
Marina
Essen
Strukturplanung Bochold
105
6.4 Umsetzung der Impulsprojekte
Federführung: GBV 6B
Beteiligte:
Stadtämter 01-16, 02-03, 12, 20, 40, 50, 51, 60, 61, 62, 66, 68, SBE, Grün +
Gruga
Aufgabe:
Bedarfsgerechte Anpassung öffentlicher und privater Infrastruktureinrichtungen, Synergieeffekte durch Mehrfachnutzung und intersektoralen Personaleinsatz, Entwicklung mittelfristiger Angebots- und Bewirtschaftungskonzepte
in den Stadtbezirken, Abstimmung mit Kirchen und sonstigen Trägern (z.B.
AWO)
Ziel Phase II: Fertigstellung und Abstimmung Masterplan, Öffentlichkeitsbeteiligung in den
Stadtbezirken
Masterplan Gewerbe
Federführung: EWG
Beteiligte:
Stadtämter 12, 61, 62, Gutachterausschuss, IHK, Makler
Aufgabe:
Marktanalyse zur Qualifizierung der Nachfrage, Erstellung von Gebietsprofilen für die Gewerbegebiete, Entwicklung eines Handlungskonzepts (Infrastrukturmaßnahmen, Marketing), Änderungen Flächennutzungsplan
Ziel Phase II: Fertigstellung und Abstimmung Masterplan
Masterplan Wohnen
Federführung: Stadtamt 68
Beteiligte:
Stadtämter 01-16, 02–03, 05-13, 12, 33, 51-03, 60, 61, 66, Wohnungswirtschaft (z.B. Allbau, Wohnbau eG), Haus + Grund, (evtl. Projektentwickler,
Immobilienfinanzierer, Beratungsunternehmen etc.)
Aufgabe:
Qualifizierung von Angebot und Nachfrage (Struktur), Entwicklung einer Baulandstrategie (Struktur und Flächen), wohnungspolitische Leitlinien und eines
Handlungskonzepts unter Berücksichtigung zukünftiger Anforderungen des
Wohnungsmarktes und der Option des Rückbaus nicht mehr nachfragegerechter Bestände
Ziel Phase II: Fertigstellung und Abstimmung Masterplan, Umsetzung erster Projekte
Projektfamilie Innenstadt
Federführung: Stadtamt 61
Beteiligte:
Stadtämter 01-16, 12, 51-03, 59, 60, 66, 68, Büro OB, Innenstadtkoordinator,
Grün + Gruga, EWG, EMG, Wohnungswirtschaft (Allbau), Einzelhandel, EVAG
Aufgabe:
Koordination der Impulsprojekte im Innenstadtbereich (Masterplan Innenstadt, Universitätsviertel / Berliner Platz, Einkaufszentrum Limbecker Platz,
Innenstadtnahes Wohnen, City-Boulevards, Gestaltung von Hauptverkehrsstraßen, Lärmschutz bei Entwicklungsvorhaben im Universitätsviertel, Verbesserung der Infrastruktur des Nordviertels)
Ziel Phase II: Fertigstellung Masterplan Innenstadt, Öffentlichkeitsbeteiligung, Umsetzung
erster Projekte
Projektfamilie Stadtteilmanagement
Federführung: Stadtamt 01-16
Beteiligte:
Stadtämter 02-03, 10, 12, 15, 20, 40, 50, 51, 53, 60, 61, 66, 68, Büro OB, GB
4 + 5, Grün + Gruga, EWG
Aufgabe:
Koordination der Impulsprojekte (Projektgruppe Raumorientierung, Stadtteilmanagement, Stadtteilmanagement Südostviertel, Stadtteilprojekte Süd-
106
Ziel Phase II:
viertel67, Seumannstraße und Eltingviertel, Rahmenplanung Stadtumbaugebiet Bochold)
Erstellung und Abstimmung von Leitlinien zur Raumorientierung; Handlungskonzept Stadtteilmanagement; Fertigstellung, Abstimmung und Öffentlichkeitsbeteiligung zum Rahmenplan Bochold
Projektfamilie „Freiraum schafft Stadtraum“
Federführung: Grün + Gruga
Beteiligte:
Stadtämter 01-16, 51-03, 59, 61, 66, 68, Emschergenossenschaft, EWG,
Wohnungswirtschaft
Aufgabe:
Koordination der Impulsprojekte Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser, Emscher-Insel, Marina Essen
Ziel Phase II: Fertigstellung Masterplan, Öffentlichkeitsbeteiligung, Umsetzung erster Projekte
67
In der Diskussion der Projektgruppe 5 wurde für dieses Projekt die Ortsangabe „nördliches Rüttenscheid“ verwendet. Gemeint ist jedoch eher der ans nördliche Rüttenscheid angrenzende Bereich des
Südviertels.
107
Anhang
Anhang
109
Anhang
Fragenkatalog des BKR Essen als Leitfaden für die Arbeitsphase „Situationsanalyse und Prognosen“
1. Welche wesentlichen Stärken kennzeichnen in Ihrem Themenfeld Essen heute? (Qualitäten, Potenziale, Chancen, Leuchttürme, intakte Stadtteile...)
2. Welche wesentlichen Schwächen kennzeichnen in Ihrem Themenfeld Essen heute?
(Mängel, Defizite, Probleme, Problemräume, Stadtteile mit hohem Handlungsbedarf...)
3. Welches sind die wesentlichen Trends in Ihrem Themenfeld in Essen und der Ruhrregion?
4. Welche Handlungserfordernisse ergeben sich aus der Analyse Ihres Themenfelds?
5. Was verändert sich in Ihrem Themenfeld durch die demographische Entwicklung bis 2015
/ 2020? (Prognose)
6. Welche Auswirkungen haben unterschiedliche demographische Entwicklungen in der
Ruhrregion bis 2015 / 2020 für Essen?
7. Welche Anpassungen der Infrastruktur bzw. der Angebote ergeben sich aus den demographischen Entwicklungen bis 2015 / 2020 für Essen?
8. Sind die erwarteten Auswirkungen demographischer Entwicklungen hinzunehmen, oder
kann / soll diesen Entwicklungen entgegengetreten werden?
9. In welche Richtung sollte sich Essen aus Ihrem Blickwinkel mittelfristig entwickeln? (Entwicklungsziele, Handlungsziele: Was soll 2015 erreicht sein?)
10. Welche Schlussfolgerungen ergeben sich für Ziele, Strategien und Impulsprojekte in Ihrem Themenfeld
110
Anhang
Zukünftige Projekte und Arbeitsschwerpunkte der Branchenförderung
Information und Kommunikation (IuK)
• Gründungsstandort Essen für IuK ausbauen
• Akquisition nationaler und internationaler IuK-Niederlassungen
• Systematische Positionierung des ComIn
• Stärkung des ComIn-Managements
• Stärkung des Call-Center-Standortes (Analyse der Standortbedürfnisse bestehender Unternehmen, Stärkung des Arbeitsmarktes für Call-Center, gezielte Akquisition)
• Die Stärke Essens im Bereich der (neuen) Medien bietet Potenziale im Sinne aktiven
Clustermanagements.
Gesundheitswirtschaft
• Analyse und Entwicklung der medizinischen Gründungs-, Ansiedlungs- und Bestandspotenziale am Standort Essen
• Gezielte Weiterentwicklung des Ansatzes „Essen forscht und heilt“
• Integration der Essener Medizinwirtschaft in „Essen forscht und heilt“
• Ausbau Essens für den Patiententourismus
Umwelt- und Wasserwirtschaft
• Bündelung und Stärkung der lokalen / regionalen Umwelt- & Wassertechnik (z.B. Anlagenbau, Membrantechnik)
• Urbane Wasserprojekte Essen-Nord als Kompetenzinitiative Wasserwirtschaft
• Internationalisierung: Schwerpunktregionen Osteuropa, Südostasien
• Gezieltes Marketing für die Umwelt- und Wassermetropole Essen
• Systematische Recherche des nationalen Akquisitionspotenzials
Energiewirtschaft
• Bündelung und Stärkung der lokalen / regionalen Energietechnik
• Stärkung der Bezüge zur Immobilienwirtschaft: Auflage einer (kommunalen) Modernisierungskampagne
• Ausbau der regenerativen Energien in Kooperation mit Gelsenkirchen
• Recherche des nationalen Akquisitionspotenzials
• Gezieltes Marketing für die Energiemetropole Essen
Bildungswirtschaft
• Erarbeitung einer wissenschaftlich fundierten Studie über den Bildungsstandort Essen
• Etablierung einer Qualifizierungsmesse in der Messe Essen für Essen und die Rhein /
Ruhr-Region
• Beharrliches Bemühen im Ausbau der Bildungsinfrastruktur, insbesondere vor dem Hintergrund zunehmender Internationalisierung
Designwirtschaft
• Entwicklung und Vermarktung des Design-Gewerbeparks Zollverein und Kokerei
• Ansiedlung von Leitunternehmen im nationalen / internationalen Maßstab
• Entwicklung von Themenhäusern
• Entwicklung der Themenfelder „Automotive“ und „Living“
• Begleitung der Bemühungen zur Internationalisierung (Asien)
• Umsetzung des Gründungswettbewerbes Geschäftsideen Design
Quelle: EWG
111
Anhang
Kulturpolitik unter veränderten Rahmenbedingungen
1. Relevant für den Bereich der Kulturpolitik sind nicht die schieren demographischen Daten,
die für Essen eine sinkende Zahl und einen wachsenden Altersdurchschnitt der Bevölkerung ausweisen, sondern die Entwicklung der Nutzungsziffern von und –bedarfe für kulturelle Einrichtungen. Hier lässt sich, so paradox das auf den ersten Blick scheinen mag,
gerade angesichts der demographischen Veränderungen in der Gesellschaft, vielfach eine stärkere Inanspruchnahme kultureller Einrichtungen konstatieren bzw. prognostizieren.
Das wiederum erfordert eine nachhaltige Sicherung von Infrastruktur und Angebot.
2. Essen ist eine Stadt, die – vor allem in den jüngeren Generationen – durch Migration und
damit durch Einwandererpopulationen charakterisiert ist. Das erfordert um des gesellschaftlichen Zusammenhalts und der sozialen Chancengleichheit willen auch und gerade
im kulturellen Sektor verstärkte Integrationsleistungen, was mit einem „kulturellen Rückbau“ schwerlich vereinbar wäre.
3. Für die Bundesrepublik wird zu Recht betont, dass die gesellschaftliche Perspektive entscheidend von der „Produktivkraft“ Bildung abhängt. Wenn es richtig ist, dass sich Bildung
nicht auf die schiere Akkumulation von Fach- und Spezialwissen reduziert, sondern auch
kulturelle Bildung im Sinne von Kreativität, ästhetischer Kompetenz, Reflektionsfähigkeit,
der Anregung von Phantasie, sozialer Sensibilität und breiterer humanistischer Bildung
einschließt, ist der ja weitgehend kommunal getragene Sektor öffentlicher Kultureinrichtungen unbedingt zu erhalten und auszubauen.
4. Erst in der Phase der Hochindustrialisierung entstandene Städte wie Essen haben gegenüber älteren Kommunen, insbesondere gegenüber Residenz68 und Universitätsstädten
eine „defiziente Urbanisierung“ (Lutz Niethammer) zu verzeichnen. Diesen Rückstand gilt
es durch eine nachholende Modernisierung im Infrastrukturbereich mitsamt dem kulturellen Sektor systematisch auszugleichen, wenn die Stadt im nachindustriellen Zeitalter bestehen und ihre Zentralitätsfunktion erhalten will.
5. Die kulturpolitischen Innovationen in Essen während der letzten Jahre zielten im Wesentlichen auf eine aus Gründen der Nachhaltigkeit erforderliche (und in the long run wohl
auch fiskalisch günstigere) qualitative Erneuerung, nicht auf eine quantitative Expansion.
6. Für den kulturellen Bereich ist das Konzept des „Aktivierenden Staates“ zu betonen. Dessen Gemeinwohlverständnis richtet sich auf die Inklusion und die Partizipationschancen
aller Gesellschaftsmitglieder. Im Gegensatz zum Konzept vom „Schlanken Staat“, das den
Begriff „kultureller Grundversorgung“ als „nur noch elementare Versorgung vorhaltend“
und damit als „Rückbau“ ausdeutet, zielt das Verständnis von „kultureller Grundversorgung“ in einem wohlverstandenen Konzept des „Aktivierenden Staates“ auf ein sozial inklusives Verständnis von kultureller Grundversorgung im Sinne von „eine breite Basis legend, ein breites Angebot machend“. Vor diesem Hintergrund ist die Forderung „Kultur für
alle“ als regulative kulturpolitische Idee zu verteidigen.
7. Kulturelle Kompetenz und kulturelle Infrastruktur haben dabei erhebliche Effekte auf die
Stadtentwicklung insgesamt. Diese Effekte reichen von der Stadt- und Quartiersentwicklung über die Anziehungskraft einer Stadt für potentielle Bewohner bis zu den Impulsen,
welche die Kultur bei der Lösung gesellschaftlicher Probleme vor Ort beizutragen vermag.
[GB IV]
68
Das Essener Stift und die Abtei Werden haben als Duodez-Fürstentümer das Stadtbild und
die Stadtentwicklung im späten 19. und im 20. Jahrhundert nicht wirklich prägen können; das
vorindustrielle Essen ist von der Industrialisierung vielmehr weitgehend „aufgesogen“ worden.
112
Anhang
Handlungsziele und Impulsprojekte in den Handlungsfeldern
Handlungsziele
Impulsprojekte
Handlungsfeld 1: Sicherung und Ausbau Essens als Zentrum in der Metropole Ruhr & Stärkung Essens als Motor einer „Regionalisierung von unten“
y (Nationale / internationale) Imageförderung / y Regionale Wirtschaftsförderungsgesellschaft
-werbung für Essen & Region durch regionale y Regionaler Flächennutzungsplan (RFNP) / PlaWirtschaftsförderung & regionales Marketing;
nungsgemeinschaft „Städteregion Ruhr“
Abstimmung / Koordination von Inhalten / Fiy Bewerbung beim Wettbewerb „Stadt der Wisnanzen im Konzern Stadt (2006)
senschaft“
y (Verkehrliche) Attraktivitätssteigerung, insb.
y Realisierung des Projekts „Emscher-Insel“
der „Eingangstore“, z.B. HBF (2010)
y Realisierung des Projekts „Automeile Essen“
y Lobby-Arbeit über die Einrichtung eines „Büros“ in Berlin, Brüssel, New York etc. verstärken y Bewerbung zur Kulturhauptstadt Europas 2010
(2007)
y Regionale Organisationseinheit, z.B. Bezirksregierung Ruhr, mit Entscheidungskompetenz
(„Ruhrparlament“) (2015)
y Stärkung / Ausbau der Zentrumsfunktion
Essens, v.a. Messe / Kongress, Kultur, Wissenschaft, Konzerne (2006)
Handlungsfeld 2: Ausbau Essens zu einem attraktiven Wohnstandort im Ruhrgebiet & Erhöhung der Lebensqualität
y Nachfragegerechte Wohnbauentwicklung auf
y Masterplan Innenstadt entwickeln (Wohnen,
dem ehem. Güterbahnhof Rüttenscheid
Einzelhandel, Spielen, Verkehr, Arbeiten, Freizeit, Gastronomie, Kultur) (2007)
y Masterplan Innenstadt
y Masterplan nördliche Innenstadt
y Innenstadtnahes Wohnen
Wohnungsbaupotenziale nutzen (Universitätsy Verbesserung der Infrastruktur des Nordviertels
viertel, Thurmfeld) (bis 2012)
y Realisierung des Universitätsviertels / Berliner
y Stärkung der Stadtteile mit integrierten
Platz als Standort für Wohnen und Arbeiten
Stadtteilentwicklungskonzepten (einschl.
y Gestaltung des Straßenraumes an ausgewählMinderung der Lärm- / Luftbelastung)
ten Hauptstraßen
(einschl. Masterplan Wohnen) (2007)
y Umgestaltung von Hauptverkehrsstraßen in
y Ausrichtung des Wohnens am schienengeInnenstadt und Innenstadtnähe zu „Citybundenen ÖPNV (Masterplan bis 2009 / 2012)
Boulevards“
y Stadtteil- / Quartiersmanagement z.B. im
y
Rahmenplanung Stadtumbaugebiet Bochold
Südostviertel (bis 2006)
y Gewässerrenaturierung „Essen im Wandel – y Masterplan Wohnen
Neue Wege zum Wasser“ (Teilkonzepte bis
• Stadtteilmanagement Südostviertel
2007, begleitende, kommunale Planung bis
y „Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“
2015)
y „Marina Essen“
y Immissionsschutz bei Entwicklungsvorhaben im
Universitätsviertel
y Stadtentwicklungspotenzial ÖPNV-Infrastruktur
y Schaffung zusätzlichen Parkraums durch Quartiersparkhäuser
y Entwicklung eines Infosystems / Mobilitätsführers Barrierefreiheit
y Ansiedlung einer internationalen Schule
113
Anhang
Handlungsfeld 3: Steigerung der Attraktivität Essens als Wirtschaftsstandort
y Masterplan Gewerbe
y Masterplan Gewerbe (bis Ende 2006)
y Akquisition nationaler und internationaler Untery Wachstum Æ Marktentwicklung in
nehmen der IuK-Branche
- Gesundheitswesen (33.000 Arbeitsplätze)
- Kommunikation (Dienstleistung) (15.000 Ary Realisierung des Einkaufszentrums Limbecker
beitsplätze) (bis 2008)
Platz
y Vermarktung „DesignStadt“ (bis 2010)
y Konzept: Förderung ethnischer Ökonomie
(Umsetzungskonzept bis 2007)
y Maßnahmenprogramm Familie & Beruf (bis
2006)
y Masterplan Einzelhandel (bis 2006)
- Kaufkraftbindung zu 130 % (bis 2010)
Handlungsfeld 4: Haushaltskonsolidierung, Konzentration und Bündelung von Ressourcen &
Optimierung der Organisationsstrukturen
y Fachbereichsübergreifende Budgets aufstel- y PG Raumorientierung
len
- Einsparvorgabe: 10 %
- Aufstellung qualifizierter Budgets
y Stärkung von bürgerschaftlichem Engagement, z.B. Trägergemeinschaften
y Raumorientierung statt Ressortdenken
Erprobung in 2 Gebieten (bis 2008)
Handlungsfeld 5: Anpassung der (sozialen) Infrastruktur & Aufrechterhaltung eines qualitativ
hochwertigen Angebots
y Fachbereichsübergreifende Infrastrukturpla- y Masterplan Infrastruktur
nung (in 2006; Fertigstellung 2007)
y Entwicklung eines Masterplans Sport (bis
2006)
Handlungsfeld 6: Integrierte Stadtteilentwicklung
y
y Chancen für benachteiligte Kinder und Jugendliche verbessern (Bildung, Gesundheit,
y
Infrastruktur, Elternbildung, Ausbildung & Arbeit)
y
(bis 2007) - Bedarfsgebiete festlegen / Zielgrößen vereinbaren
y
114
Stadtteilmanagement
Intergeneratives Stadtteilprojekt Südviertel
Mulifunktionales Stadtteilprojekt Altenessen-Süd
/ Elting-Viertel / Sportanlage Altenbergshof
Stadtteilprojekt Altenessen-Süd / Seumannstraße
Anhang
Bezüge zwischen Zielen aus der Leitbildkonferenz und Handlungszielen sowie Impulsprojekten aus dem Meilensteinworkshop (Auswahl)
Meilensteinworkshop
Leitbildkonferenz
Meilensteinworkshop
Die 12 wesentlichen
Handlungsziele
Die 10 wesentlichen
Ziele
Top 10 der
Impulsprojekte
Stärkung von bürgerschaftlichem Engagement
Infrastrukturanpassung an
den demographischen
Wandel
Raumorientierung
Stadtteilprofile stärken
PG Raumorientierung
Wasser in die Stadt
Steigerung der
Standortqualität
Wasser in die Stadt
Fachbereichsübergreifende
Infrastrukturplanung
Masterplan Gewerbe
Kulturhauptstadt
Vielfalt der Milieus und
Lebensstile stärken
Masterplan Wohnen
Förderung von Kindern
Vielfältige Angebote für alle
Generationen
Stadtteil- /
Quartiersmanagement
Integrierte Stadtteilentwicklungskonzepte
Innenstadt und Stadtteile
stärken
Stadtteilmanagement
Rahmenplan Bochold
Verkehrl. Attraktivitätssteigerung Hbf. / Eingangstore
Imageförderung / -werbung
für Essen + Region
Zentrale Funktion in der
Region stärken
Masterplan Innenstadt
Stärkung der
Stadtmitte
Masterplan nördliche
Innenstadt
Berliner Platz
Innenstadtnahes Wohnen
Flächenentwicklung an
ÖPNV-Haltepunkten
115
Anhang
Impulsprojektvorschläge der Projektgruppen
Lfd.
Nr.
Projektbezeichnung
Kurzbeschreibung / Ziel
PG 1 Essen in der Region
1
Emscher-Insel
• Entwicklung von Zukunftsperspektiven für die Insel zwischen Emscher und Rhein-Herne-Kanal (Begleitprozess im Rahmen des Emscherumbaus („Neues Emschertal“)) durch
• Identitätsbildung der Insel,
• Imageaufwertung,
• Steigerung der Aufenthaltsqualität für Arbeit, Wohnen und Freizeit,
• Gestaltung neuer Anziehungspunkte
• Vorstrukturierung der weiteren Prozesse,
• Konkretisierung von Handlungsfeldern,
• Entwicklung strategischer Ansätze,
• Entwicklung eines Leitbildes, um vom Umbau der Emscher und ihrer
Nebenflüsse sowie dem Ausbau des Rhein-Herne-Kanals zu profitieren
2
Kulturhauptstadt
• Bewerbung Essens stellvertretend für das Ruhrgebiet um den Titel
„Kulturhauptstadt Europas 2010“
• Durchführung von Kulturprojekten, künstlerischer Darbietungen,
Verbesserung der Kulturförderung und des Kulturmanagements
• Förderung von Innovationen im Kunstbereich und Schaffung
neuer Formen der kulturellen Aktion und des kulturellen Dialogs
• Förderung der Zugänglichkeit und der Sensibilisierung in Bezug
auf das bewegliche und unbewegliche Kulturgut sowie das stadtspezifische kulturelle Schaffen
• Entwicklung eines hochwertigen und innovativen Kulturtourismus
Durchführung von Projekten zur Förderung der Einbeziehung des
architektonischen Erbes in neue Strategien zur Stadtentwicklung
• Usw.
3
Regionale
Wirtschaftsförderungsgesellschaft
• nationale und internationale Vermarktung der Region
• Identifikation und Ausbau der regionalen Kompetenzen / Cluster in
Abstimmung und in Kooperation mit den Kommunen
• Prinzip der Freiwilligkeit („Kooperation von unten“) und Integration
der kommunalen Einrichtungen der Wirtschaftsförderung
4
Regionaler
Flächennutzungsplan
• Gewährleistung einer integrierten nachhaltigen regionalen und
kommunalen Stadtentwicklung durch
• Umwelt- und sozialverträgliche Steuerung der Siedlungsentwicklung und -struktur (insb. im Hinblick auf den demographischen
Wandel der nächsten Jahrzehnte),
• Koordination und Steuerung der Wohnbauflächen- und Gewerbeflächenentwicklung,
• Erhalt und Entwicklung eines zusammenhängenden Freiraumsystems,
• Darstellung eines regionalen Verkehrskonzeptes,
116
Anhang
• Sicherung der Ver- und Entsorgung,
• Steuerung der Einzelhandelsentwicklung usw.
5
Stadt der
Wissenschaft
• Bewerbung um den Titel „Stadt der Wissenschaft 2007“ (Antragsteller: Bochum, Dortmund, Duisburg, Essen, RVR)
• Nutzung und Bündelung des über Jahrzehnte aufgebauten (technologischen) Wissens,
• Förderung / Forderung des Engagement der (großen) Unternehmen für eine „Wissenslandschaft Ruhr“,
• Internationalisierung, u.a. gezielte Einwerbung ausländischer
Studierender und Wissenschaftler,
• verstärkte gemeinsame Öffentlichkeits- / Pressearbeit,
• Erhöhung der Attraktivität des städtischen Umfeldes der Hochschulen, z.B. durch zielgruppengerechte Wohnungs- / Verkehrs- /
Infrastrukturpolitik,
• Einbindung universitärer Akteure in politische / gesellschaftliche
Meinungsbildungsprozesse,
• Entwicklung eines visionären - auch räumlichen - Konzeptes für
eine „Wissenslandschaft Ruhr“,
• (gemeinsame) Vermarktung der Vielfalt, Dichte und Exzellenzen
der wissenschaftlichen Einrichtungen
PG 2 Wirtschaft und Arbeit
6
7
Akquisition
nationaler und
internationaler
IuK-Unternehmen
• Schaffung neuer Arbeitsplätze der Wachstumsbranche „Informations- und Kommunikationswirtschaft“,
Automeile
• Stärkung der Zentralität Essens im Dienstleistungs- und Handelsbereich durch
• Erhöhung des Steueraufkommens,
• Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft in Essen insgesamt
• Räumlich konzentrierte Ansiedlung von Autohäusern und ergänzenden Einrichtungen (z.B. Straßenverkehrsamt) und
Dienstleistern (z.B. Automobilclub, Kfz-Prüfstelle) im Umfeld
(Steigerung der Attraktivität und Wahrnehmbarkeit durch gemeinsames Auftreten und Größe)
• Impulsprojekt für die Entwicklung des Krupp-Gürtels
8
Berliner Platz
• Steigerung der Attraktivität sowie Förderung und Beschleunigung
der städtebaulichen Entwicklung der Innenstadt durch Entwicklung
der innenstadtnahen Brachfläche,
• Schaffung eines urbanen Universitätsviertels durch möglichst breite
Nutzungsmischung mit Bau- und ausreichend Grünflächen,
• Städtebauliche Verbindung von Universität und Innenstadt,
• Stärkung der Innenstadt als Wohnstandort
9
Einkaufszentrum
Limbecker Platz
• Förderung und Beschleunigung der Wirtschaftskraft Essens im Einzelhandel und der städtebaulichen Entwicklung der Innenstadt,
• Stärkung der Innenstadt als Einkaufsstandort und der Zentralität der
„Einkaufsstadt“ Essen (Zurückgewinnen verlorener Kaufkraft)
10
Internationale
Schule
• Stärkung der Zentralität Essens (unter Aspekt Bildung und Konzernstadt – Mitte),
117
Anhang
• Internationalisierung des Arbeitsmarktes und der Bildungslandschaft,
• Förderung der Attraktivität des internationalen Konzernstandortes,
• Baustein des internationalen Standortmarketings,
• Identifizierung der Wirtschaft und des Managements mit dem
Standort Essen
11
Marina Essen
• bedarfsorientierte Schaffung von neuen Angeboten für Arbeiten und
Wohnen am Wasser sowie wasserbezogene Sport- und Freizeitaktivitäten (inkl. Bootsliegeplätze),
• Impuls für den noch nicht abgeschlossen Strukturwandel im Essener Norden bei Gewerbe und Wohnen,
• Förderung und Beschleunigung der städtebaulichen Entwicklung
und des Images insb. des Essener Nordens
12
Masterplan
Innenstadt
• Stärkung der Innenstadt als Einzelhandels-, Büro-, Freizeit- und
Wohnstandort durch Schaffung
• vielfältiger, bunter Mischnutzungsbereiche oder besonders profilierter Quartiere,
• eines oder mehrerer „Highlights“ (Gastronomie, Einzelhandel
etc.),
• nachfragegerechter Büroimmobilien,
• von Wohnungen für urban orientierte Milieus,
• von Synergien bei Gastronomie- und Freizeitangeboten
13
Stadtteilmanagement
• Attraktivierung der Stadteile in ihrer Ausstattung und Gestalt für das
Wohnen durch Koordinierung unterschiedlicher Maßnahmen mittels
eines Stadtteilmanagers in den Bereichen
• Einzelhandel und Gastronomie, Wohnen, Gewerbe, Stadtgestalt,
soziale und sonstige Infrastruktur, Sicherheit, Sauberkeit, Ordnung, Migranten
PG 3 Wohnungsmarkt
14
Masterplan Wohnen
• Stärkung des Wohnstandortes Essen und Herausstellung seiner
Attraktivität,
• Entwicklung nachfragegerechter Angebote,
• Definition von Rahmenbedingungen für einen zukünftigen nachhaltigen Wohnungsbau in Essen über wohnungspolitische Leitlinien und
eine Baulandstrategie,
• Erarbeitung von Handlungskonzepten unter Berücksichtigung zukünftiger Anforderungen des Wohnungsmarktes
15
16
Nachfragegerechtes
Wohnen
Güterbahnhof
Rüttenscheid
• Nachfragegerechte Wohnbauentwicklung auf dem ehem. Güterbahnhof Essen-Rüttenscheid
Stadtteilmanagement
Südostviertel
• Attraktivierung des Südostviertels durch Erhalt und Weiterentwicklung nachfragegerechter Angebote (Wohnen, Wohnumfeld und
Freizeitmöglichkeiten)
• Schaffung von Wohnungen für urban orientierte Milieus
• Berücksichtigung der Struktur der Bevölkerung (NationalitätenVielfalt), damit der Stadtteil als lebendig und bunt wahrgenommen
wird
• Entwicklung eines prototypischen Strategieansatzes für ähnliche
118
Anhang
Situationen im Stadtgebiet
PG 4 Technische Infrastruktur, Verkehr
17
City-Boulevards
• Umgestaltung von Hauptverkehrsstraßen (Segerothstraße, Berliner
Platz, Ostfeldstraße, Friedrich-Ebert-Straße, Gladbecker Straße) zu
City-Boulevards durch
• Anlage großzügiger Gehwege und durchgängiger Radwege,
• Alleecharakter,
• Ersetzung der breiten (dunklen) Bahn-Brücken durch neue filigrane Brücken)
• und damit
• Schaffung von repräsentativen Toren und Verbindungen zur Innenstadt (entsprechend der oberzentralen Funktion Essens),
• Reduzierung der Schadstoffkonzentrationen durch aufgeweitete
Straßengeometrien
18
Gestaltung von
Hauptverkehrsstraßen
• Verbesserung von Attraktivität und Akzeptanz von Quartieren an
Hauptverkehrsstraßen durch
• Gestaltung und Neugliederung der Verkehrsräume, Verbesserung von Querungsmöglichkeiten, Begrünung etc.
• Entwicklung von Standards von Straßengeometrien für Essener
Hauptverkehrsstraßen zur Vermeidung und Reduktion von Schadstoffkonzentrationen,
• Berücksichtigung von Lärmschutzmaßnahmen,
• Verstärkte Nutzung der Vorteile der Lage an Verkehrsadern (Haltestellen des ÖPNV, Parkraum, Erreichbarkeit) für Anwohner
19
Lärmschutz bei
Entwicklungsvorhaben im
Universitätsviertel
• Exemplarische Lärmschutzplanung (wie nach der Umgebungslärmrichtlinie zukünftig verpflichtend) im Zuge der städtebaulichen Entwicklung des Universitätsviertels zur
• Erhöhung von Qualität und Wert der entstehenden Flächen,
• Flankierung der Erreichung der städtebaulichen Ziele
20
Mobilitätsführer zur
Barrierefreiheit
• Verständliche Darstellung der heutigen Situation (z.B. barrierefreie
Haltestellen, Aufzüge, abgesenkte Bordsteine, Treppen etc.) für
mobilitätseingeschränkte Personen zur
• Erleichterung der Zugänglichkeit zum ÖPNV und öffentlichen Einrichtungen,
• Optimierung von Wegen,
• besseren Nutzung vorhandener bereits barrierefrei gestalteter
Infrastruktur
21
Quartiersparkhäuser in dicht bebauten Stadtteilen
• Bau von zentralen Parkgaragen nur für Bewohner auf vorhandenen
öffentlichen Parkplätzen im Nahbereich der Wohnbebauung; damit
• Ermöglichung von Freiräumen, die ein Umgestalten des Straßenraumes ermöglichen und damit
• Verbesserung der Wohnqualitäten in dicht bebauten Stadtteilen
22
Stadtentwicklungspotenzial ÖPNVInfrastruktur
• Sicherung der Leistungsfähigkeit der bestehenden ÖPNVInfrastruktur,
• Stärkung Infrastruktur durch begleitende planerische Maßnahmen
entlang der vorhandenen Linien durch
• gezielte und vorrangige Entwicklung von Flächen für Büros,
119
Anhang
Wohnen, Veranstaltungsräume etc.) in attraktiver Entfernung zu
ÖPNV-Haltestellen (insb. U-Stadtbahn und Straßenbahn)
23
Verbesserung der
Infrastruktur des
Nordviertels
• Schaffung einer zentralen Ost-West-Achse (fußläufig) zur Verbindung der Wohnquartiere mit den Nahversorgungsbereichen an Katzenbruch- / Stoppenberger Straße und Altenessener / Katzenbruchstraße und dem Uni-Viertel
• durch sichere Querungen der Hauptverkehrstraßen und Schaffung einer öffentlichen Wegeverbindung durch das RWEGelände,
• Errichtung eines Bewohnerparkhauses im Bereich Viehofer / Rheinische Platz zur Ermöglichung von Freiräumen für Verbesserungen
der Wohnumfeldsituation,
• Weitere Reduzierung von Barrieren durch Abbau von aufgegebenen
Bahngleisen und Eisenbahnbrücken zur
• Verbesserung der Wahrnehmung der Universität, insb. in der
nördl. Innenstadt,
• Verbesserung der fußläufigen Erreichbarkeit der Innenstadt von
den Wohnbereichen aus,
• Stärkung der Attraktivität des Wohnens im Nordviertel auch für
neue Nutzergruppen
PG 5 Soziales, Bildung, Jugend, Kultur und Sport
24
25
Intergeneratives
Stadtteilprojekt
Südviertel70
• Intergeneratives Projekt mit
Mulifunktionales
Stadtteilprojekt
Altenessen-Süd,
Elting-Viertel,
Sportanlage
Altenbergshof
• studentisches Wohnen,
• Angeboten zur Betreuung von jung und alt,
• kulturellen Veranstaltungen
• Wohnen für Familien,
• wohnortnahes Einkaufen,
• Gastronomie,
• Bewegungsräume,
• arrondierende Grünflächen
26
Stadtteilprojekt
Altenessen-Süd,
Seumannstraße
• Wohnen,
• wohnortnahes Einkaufen,
• Bewegungsräume,
• arrondierende Grünflächen
PG 7 Räumliche Planung, Umwelt, Grünflächen
27
Innenstadtnahes
Wohnen
• Ansiedlung zusätzlicher Wohnbevölkerung in Innenstadt und in innenstadtnahen Quartieren zur Belebung der Innenstadt, Verbesserung des Images, Stärkung der oberzentralen Funktionen
• Stärkung und Verbindung der positiven Charakteristika der Quartiere,
• Identifizierung und besondere Stützung von Interventionsräumen,
• Ergänzung der vorherrschenden benachteiligten Bevölkerungsgruppen um weitere Nachfragemilieus durch Neubau und Schaffung attraktiver Wohnumfelder (auch Umnutzung im Bestand)
70
In der Diskussion der Projektgruppe 5 wurde für dieses Projekt die Ortsangabe „nördliches Rüttenscheid“ verwendet. Gemeint ist jedoch eher der ans nördliche Rüttenscheid angrenzende Bereich des
Südviertels.
120
28
Rahmenplanung
Stadtumbaugebiet
Bochold
Anhang
• Ergebnis: Rahmen setzendes Struktur- und Handelungskonzept
• Behebung der vielfältigen Defizite im Stadtumbaugebiet,
• Stärkung der Qualitäten des Stadtteiles,
• Erhalt und Steigerung der Lebensqualität (Nutzung der Freiraumpotenziale, Schaffung von Angeboten für die verschiedenen Bevölkerungsgruppen, städtebauliche Umgestaltung, wohnungswirtschaftliche Erneuerung),
• Stärkung des Stadtteilzentrums und seiner Funktionen (Handel,
Dienstleistungen, Nahversorgung, Gastronomie) mit einer positiven
Andersartigkeit gegenüber der City)
29
Essen im Wandel –
Neue Wege zum
Wasser
• Stärkung des Standortes Essen durch die Entwicklung und Aufwertung bislang untergenutzter (landschaftlicher) Potenziale des Stadtraumes
• Schaffung hochwertiger Standorte für Arbeiten, Wohnen, Kultur
oder Freizeit und Erholung in zentraler Lage der Metropolregion
Ruhr,
• Verflechtung und Koordinierung bislang isolierter Projektideen für
einzelne Standorte und Integration der wasserbezogenen Projekte
in die Stadtentwicklung,
• Standortübergreifende Marketing- bzw. Image-Kampagne „Essen im
Wandel – Neue Wege zum Wasser“,
• Entwicklungsschwerpunkte: Kanaluferprojekte (regionale Freizeitund Tourismusentwicklung), Vernetzung von Freiflächenstrukturen
entlang von zu renaturierenden Fließgewässern, Entwicklung von
Stillgewässern (Seen und Teiche),
• Bündelung von Akteuren und (z.T. vorhandenen) Aktivitäten (z.B.
Emscherumbau)
Neue Impulsprojekte (aus dem Meilensteinworkshop)
30
Masterplan
Infrastruktur
• Abgleich von sektoralen Bedarfen und Beständen an Einrichtungen
in den Stadtteilen und Stadtbezirken,
• fachübergreifende Bewertung der Standorte und Einrichtungen in
den Stadtteilen anhand von Kriterien wie Bausubstanz, Überhänge /
Defizite, Erreichbarkeit, ÖPNV-Anbindung, Lage, mögliche Verkaufserlöse,
• Entwicklung fachübergreifender Konzepte für Standorte und Einrichtungen in den Stadtteilen unter Berücksichtigung von Kriterien wie
Raumorientierung, Multifunktionalität, Synergien, Bewirtschaftung,
PPP
• Identifizierung von weiter zu nutzenden, umzunutzenden und zu
veräußernden Objekten. [PG 5]
31
Projektgruppe
Raumorientierung
• Schaffung einer Struktur für eine ressortübergreifende Zusammenarbeit
• (engere) Verzahnung vorhandener Ressourcen unterschiedlicher
Geschäftsbereiche und Ämter auf Stadtbezirksebene,
• effizienteres Eingehen auf gebietsbezogene Anforderungen zur
Verbesserung der Lebensbedingungen im Zusammenspiel zwischen Bürgerschaft und örtlicher Politik,
• gezieltere Ausrichtung von Entwicklungsplanungen auf den
Raum,
• kundenfreundliche und bedarfsorientierte Ausgestaltung städtischer Dienste,
121
Anhang
• Förderung aktiver Partizipation der Bürgerschaft
• beispielhafte Erprobung im Stadtbezirk IV [St.A. 01-16]
32
Masterplan
Gewerbe
• (weitere) Qualifizierung der Gewerbegebiete zur Sicherung der Entwicklungsmöglichkeiten des Mittelstandes und zur Unterstützung
des Strukturwandels je nach ihrer ökonomischen Funktion und Behebung von Mängeln in den verschiedensten Bereichen
• Analyse der Gewerbegebiete hinsichtlich Kriterien wie Erschließung,
Infrastruktur, Marktlage, Image, Mängel
• Erstellung von Gebietsprofilen
• Sicherstellung eines der differenzierten Nachfrage entsprechenden
Angebots und Vermeidung von Engpässen
• Anregen der Nachfrage [EWG / PG 2]
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Anhang
Kurzfassungen der Impulsprojektsteckbriefe
Projektgruppe 1 „Essen in der Region“
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
1
Emscher-Insel
Unterstützt das Projekt das Leitbild Mitte, Vielfalt, Wandel?
Das Projekt Emscher-Insel knüpft an viele vorhandene und zusätzlich durch die Internationale Bauausstellung Emscherpark initiierte neue Entwicklungen in der Region an. Die Insel ist
das Herzstück des Ruhrgebiets und des Neuen Emschertals, deren Fläche von ca. 11 km²
sich auf einer Länge von 34 km zwischen den Städten Oberhausen im Westen und CastropRauxel im Osten erstreckt. Im traditionellen System der Regionalen Grünzüge ist die Insel im
Emscher Landschaftspark das verbindende Freiraum-Element in Ost-West-Richtung. Hier
zeigt sich neben der Vielfalt auch der Wandel der Region.
Auf welches Problem reagiert das Projekt?
Welche Schwächen, Mängel, Defizite, Problemräume sind in diesem Themenfeld feststellbar?
Welche Trends erscheinen bedenklich?
Welche konkreten Strukturdaten beschreiben die Probleme?
Der Bereich zwischen Emscher und Rhein-Herne-Kanal – die „Emscher-Insel“ – ist durch
geringe Aufenthaltsqualitäten, ein nicht vorhandenes bzw. schlechtes Image und unzureichend genutzte Potenziale der Flächen am Kanal als Wohn-, Arbeits- und Freizeitstandorte
am Wasser gekennzeichnet.
Ein Großteil der „Freiflächen“ besteht aus Kohlenhalden, Lagerplätzen und Aufschüttungen.
Der Siedlungsanteil setzt sich aus industriellen Nutzungen wie Tanklagern, Güterverteilzentren und vereinzelten Gewerbestrukturen sowie aus den drei Wohninseln Bottrop-Ebel, Herne-Dannekamp und Herne-Horsthausen zusammen. Darüber hinaus existieren großflächige
Barrieren wie das Güterverteilzentrum im Stadtgebiet Herne, die Tanklager in Gelsenkirchen
und Bottrop und die Kohlelagerflächen der „nationalen Kohlereserve“ im Essener Norden.
Ein besonderes Potenzial für die gemeinsame Entwicklung von Emscher und Insel bietet die
gute Erreichbarkeit der Insel von Norden. Die Insel mit ihrem umfassenden Angebot an aktivierbaren Flächenpotenzialen zwischen Emscher und Kanal kann zum zentralen Element
des Neuen Emschertals werden. Durchgängig soll hier ein Freiraum am Wasser entstehen,
der zum wichtigsten Verknüpfungselement in Ost-West- wie in Nord-Süd-Richtung wird und
dabei als eigenständiges Landschaftselement erlebbar ist.
Der Masterplan emscher:zukunft macht Vorschläge für die strukturelle und gestalterische
Entwicklung dieses Freiraums, die vorrangig die übergreifenden Strukturen und damit den
landschaftlichen Zusammenhang betreffen.
Mit der Werkstatt „Neues Emschertal“ hat die Emschergenossenschaft ein neues Instrument
ins Leben gerufen, um planerische Fragen zu vertiefen, die sich aus dem Masterplan zum
Umbau der Emscher ergeben. Im Rahmen eines Workshops im Sommer 2005 haben die
Akteure die Insel erkundet, ihre Besonderheiten herausgearbeitet, Konzepte entworfen und
Leitlinien entwickelt.
123
Anhang
Was ist das Ziel und das Ergebnis des Projekts?
Welche Qualitäten, Potenziale, Chancen sollen genutzt werden?
Welche Handlungserfordernisse ergeben sich? Welchen Entwicklungen soll entgegengetreten werden?
Welche Anpassungen sind notwendig? In welche Richtung soll sich was entwickeln?
Welche wesentlichen Rahmenbedingungen sind zu beachten?
Welche wesentlichen Hindernisse werden bei der Zielerreichung gesehen?
Das Insel-Projekt ist Fokus des Strukturwandels im Revier. Ziel ist, mögliche Zukunftsperspektiven für die Revier-Insel zu entwickeln, die weiteren Prozesse vorzustrukturieren, Handlungsfelder zu konkretisieren und strategische Ansätze zu entwickeln. Es handelt sich um
einen Begleitprozess im Rahmen des Emscherumbaus.
Zu entwickeln ist ein Leitbild, um von den beiden großen wasserwirtschaftlichen Infrastrukturprojekten – Umbau der Emscher und ihrer Nebenflüsse / Ausbau des Rhein-Herne-Kanals
- zu profitieren.
Welche Instrumente sind zur Umsetzung des Projekts einzusetzen?
Grundlage der Arbeit sind speziell für das Projekt entwickelte Leitlinien: Z.B.
• Die Insel im Revier muss als Insel wahrnehmbar werden.
• Die Insel im Revier muss über das Wasser definiert werden.
• Die Insel im Revier braucht Qualität.
• Die Insel im Revier entsteht im Prozess.
Der Prozess der Inselentwicklung ist zu inszenieren, mit temporären und dauerhaften Erlebnissen. Ereignisse sind in der Zeitachse zu entwickeln, um Aufmerksamkeit für die Insel zu
binden. Das Gesamtmodell ist zu kommunizieren.
Welcher Zeithorizont ist zur Realisierung des Projekts anzusetzen?
Kurz-, mittel-, langfristig?
Das Projekt wird kontinuierlich weiterverfolgt, ist aber eher langfristig – Perspektive 2020 –
einzuordnen.
Wer sind die erforderlichen Projektpartner?
Die Projektpartner sind die Akteure des Reviers: Emschergenossenschaft, Regionalverband
Ruhr, Wasser- und Schifffahrtsamt, Kommunen an und auf der Insel, gewerbliche Großunternehmen, PlanerInnen und „kluge“ Köpfe der Region. Die Insel ist ein Kompetenz-Modell
durch die v.g. Kooperationen.
Welche Ressourcen sind für die Projektrealisation erforderlich?
Die neben der „Manpower“ erforderlichen finanziellen Ressourcen lassen sich zum gegenwärtigen Zeitpunkt noch nicht abgreifen.
124
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
2
Essen für das Ruhrgebiet – Kulturhauptstadt Europas 2010
Das Motto der Ruhrgebietsbewerbung um den Titel der Kulturhauptstadt Europas heißt
„Wandel durch Kultur – Kultur durch Wandel“. Es hätte für diesen Zweck erfunden sein können, stammt aber von dem Industriellen und Kunstsammler Karl-Ernst Osthaus, der damit
vor rund hundert Jahren sein Postulat von der volkserzieherischen Wirkung der Kultur umschrieb. Wir meinen heute damit die von schmerzhaften Verlusten und Abbrüchen ausgelöste Entwicklung des schwerindustriellen Giganten Ruhrgebiet zu einer europäischen Kulturmetropole, einen Prozess, der zwar noch längst nicht abgeschlossen, aber auf einem guten
Weg ist. Er umfasst die Neudefinition der Industriemonumente und ihre Besetzung durch
Kultur ebenso wie die allmähliche Veränderung der vereinzelt agierenden Kommunen zu
einer Städtestadt, die ihre Effizienz aus der Dezentralität und Vielfalt bezieht. Die Nominierung des Ruhrgebiets zur Kulturhauptstadt Europas würde zahlreiche Projekte zur ästhetischen, ökologischen, architektonischen, infrastrukturellen und kulturwirtschaftlichen Entwicklung der Region ermöglichen und dadurch ihrem Wandel eine enorme Schubkraft verleihen.
1. Das Ruhrgebiet ist geprägt von einer landschaftszerstörenden und lebensraumverbrauchenden Großindustrie, deren hundertfünfzigjähriges aggressives Wachstum kleinräumige
Strukturen verdrängt und eine starke Abhängigkeit der regionalen Bevölkerung erzeugt hat.
Dennoch oder vielleicht eher deshalb wurde das Ende des Montanzeitalters nicht nur als
wirtschaftliche Katastrophe erlebt, sondern von vielen Menschen auch als persönliche Niederlage und Sinnverlust empfunden. Eine Neuorientierung in Richtung Kultur und Dienstleistung war und ist für die Region von prioritärer Bedeutung. Die Entwicklung vollzog sich – vor
allem auf kulturellem Gebiet – in den letzten drei Jahrzehnten im Zeitraffertempo, zu schnell,
um alte Vorstellungen von der Region zu löschen und durch neue Bilder zu ersetzen. Es gibt
also zurzeit noch eine beträchtliche Differenz zwischen der Selbst- und der Fremdwahrnehmung, zwischen Realität und Ruf des Ruhrgebiets, die Prosperität ebenso behindert wie die
soziale und psychische Stabilisierung der Region.
2. Bisher – und nicht zuletzt aufgrund der Zersplitterung des Ruhrgebiets in mehrere Bezirke
sowie der Förderpraxis des Landes – haben die Gemeinden und Kreise der Region oftmals
mehr Energien bei der wechselseitigen Konkurrenz verbraucht, als sie an Stärke aus der
Bündelung ihrer Kräfte gewinnen konnten. Unter dem Dach der Kulturhauptstadt-Bewerbung
gedeiht nun ein regionales Bewusstsein, das die Ruhrgebietsstädte dringend brauchen, um
sich im Europa der Regionen Gehör und Reputation zu verschaffen.
1. Das Ruhrgebiet ist trotz seiner Größe und kulturellen Leistungskraft Terra incognita sogar
im eigenen Land und viel mehr noch in Europa. Herausragende künstlerische Ereignisse,
Veranstaltungsorte und Bildungsstätten werden isoliert, das heißt: weitgehend ohne Zusammenhang mit der Region wahrgenommen, weil sie zu den tradierten Vorstellungen vom industriell geschundenen Ruhrgebiet nicht passen. Daher ist die Nominierung zur Kulturhauptstadt für eine grundlegende Image-Korrektur und die Weiterentwicklung einer regionalen
Identität von unschätzbarer Bedeutung.
2. Für das Ruhrgebiet, das infolge jahrzehntelanger massiver Arbeitsplatzverluste noch immer unter weit überdurchschnittlich hoher Arbeitslosigkeit und dadurch sinkendem Lebensstandard leidet, ist die Erschließung neuer Wirtschaftsfelder eine existenzielle Notwendigkeit.
125
Anhang
Als Kulturhauptstadt Europas hat die Region die einzigartige Chance, den Kulturtourismus
als eigenständige und florierende Branche mit einer Vielzahl neuer Beschäftigungsmöglichkeiten zu etablieren.
3. Als Kulturhauptstadt Europas hat das Ruhrgebiet die Möglichkeit, in einem überschaubaren Zeitraum Vorhaben zu realisieren, die das Gesicht der Region verändern und die Lebensqualität wesentlich steigern werden: vor allem Renaturierung oder Umgestaltung von
industriell zerstörten Landstrichen und Weiterentwicklung einer anspruchsvollen und innovativen Baukultur.
Nach der Nominierung zur Kulturhauptstadt werden die Bewerberstadt Essen mit dem Regionalverband Ruhr, das Land Nordrhein-Westfalen und der Initiativkreis Ruhr als Vertreter der
Wirtschaft eine Gesellschaft gründen und damit die Projektbeteiligten zusammenführen. Ihre
wichtigste Aufgabe ist die Erstellung des Programms für 2010 und die Jahre davor in Zusammenarbeit mit regionalen Akteuren. An der Spitze der GmbH werden eine künstlerische
Leitung und ein Generalmanagement stehen. Ein Beirat wird gebildet aus Persönlichkeiten
des Kulturlebens von nationalem und europäischem Rang.
Die Ausrichtung des Kulturhauptstadt-Jahres soll die Region über 2010 hinaus verändern. Es
gilt neue nachhaltige Strukturen für das Ruhrgebiet in den Bereichen Kultur, Verkehr, Tourismus und Urbanität zu etablieren und damit der Region einen Auftritt auf den europäischen
Bühnen zu verschaffen, der ihrer Größe und Bedeutung entspricht.
Die neu zu gründende Gesellschaft agiert in Abstimmung mit der Ruhrgebiet Tourismus
GmbH, dem Verkehrsverbund Rhein-Ruhr, künstlerischen Kooperationspartnern wie der
RuhrTriennale und vielen Kulturorganisationen und Kunstschaffenden in den Städten und
Kreisen.
Finanzierung und Organisation der Kulturhauptstadt Europas ist nur in einer Public Private
Partnership realisierbar. Der Finanzierungsplan setzt sich aus einer Basis- und einer Ausbaufinanzierung zusammen. Die Basisfinanzierung besteht aus Mitteln des RVR, der Stadt
Essen, des Landes NRW, des Bundes, privater Sponsoren und der EU und beläuft sich auf
48 Mio. €. Zur Ausbaufinanzierung sollen mit Hilfe eines Matching Fund zwischen privater
und öffentlicher Hand weitere Finanzierungsquellen erschlossen werden und das Budget auf
60 Mio. € erhöhen. Hinzu kommen die Etats von Kooperationspartnern wie der RuhrTriennale sowie Erlöse aus Kartenverkäufen, die insgesamt weitere 18 Mio. € ausmachen und das
Gesamtbudget auf 78 Mio. € steigern.
126
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
3
Regionale Wirtschaftsförderung
Im Rahmen des Projektes gilt es die Metropole Ruhr zu profilieren. In diesem Prozess ist die
Rolle Essens in der Region zu definieren und auszubauen.
Zentrales Problem des Ruhrgebiets / der Metropole Ruhr sind nach wie vor Image- und Informationsprobleme auf nationaler und internationaler Ebene. Die Chancen einzelner Ruhrgebietsgemeinden – auch der Stadt Essen, sich aufgrund begrenzter materieller Ressourcen
als auch aufgrund der Außenwahrnehmung als ein Teil des Ruhrgebiets ein positives nationales oder internationales Eigenimage aufzubauen, sind begrenzt.
Zentrales Anliegen einer regionalen Wirtschaftsförderung muss die nationale und internationale Vermarktung der Region sein.
In der Region sollte die regionale Wirtschaftsförderung insbesondere das Ziel verfolgen, die
regionalen Kompetenzen / Cluster in Abstimmung und in Kooperation mit den Kommunen zu
identifizieren und auszubauen.
Insbesondere in der gemeinsamen Flächenentwicklung und Flächenvermarktung ist das
Problembewusstsein der Kommunen am stärksten. Hier – wie grundsätzlich in den vorgenannten Themen auch – muss das Prinzip der Freiwilligkeit einer „Kooperation von unten“
gelten, die ggf. durch eine regionale Wirtschaftsförderung aufgegriffen und umgesetzt werden kann. Aber selbst in diesem sensiblen Bereich einer Wirtschaftsförderung haben sich
bereits Marketingplattformen der Metropole Ruhr auf den Investorenmessen MIPIM und Expo Real entwickelt, wie es gemeinsame Flächenentwicklungen (z.B. am Flughafen Mülheim)
gibt, bis zu städteübergreifenden Konzepten wie den so genannten Schlosslagen im Dreieck
Zollverein / Nordstern / Jahrhunderthalle.
./.
Im Zuge der Auflösung der Projekt Ruhr und der Übernahme von Aufgaben der regionalen
Wirtschaftsförderung durch den RVR sollte eine grundsätzliche Umsetzung in 2006 erfolgen.
Die konkrete Organisation ist abschließend noch zu klären. Eine Umsetzung im Rahmen der
Aufgaben des RVR ggf. in eigener Rechtsform scheint nach heutiger Sicht zwar nicht unkritisch, aber alternativlos.
Zentral für den Erfolg ist die Einbindung der Kommunen. Hier steht weniger die ggf. über den
RVR formelle Beteiligung im Vordergrund, sondern vielmehr eine freiwillige Kooperation und
Integration der kommunalen Einrichtungen der Wirtschaftsförderung.
127
Anhang
Inwieweit eine direkte finanzielle Beteiligung der Kommunen – über die anteilige Finanzierung des RVR hinaus – erforderlich ist, wäre zu prüfen. Diesen ggf. notwendigen Positionen
stehen Einsparpotenziale im Bereich Marketing / Internationales gegenüber.
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Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
4
Regionaler Flächennutzungsplan (RFNP)
Mit der Bildung einer Planungsgemeinschaft zur Aufstellung eines Regionalen Flächennutzungsplans der Städte Bochum, Essen, Gelsenkirchen, Herne, Mülheim an der Ruhr und
Oberhausen wird durch diese Kernstädte im Ballungsraum Ruhrgebiet ein einheitlicher Planungsraum geschaffen.
Der RFNP als Planungsinstrument sowohl der Regionalplanung als auch der kommunalen
vorbereitenden Bauleitplanung integriert somit beide Planungsebenen in einem Plan und
beachtet im Gegenstromprinzip die kommunalen und regionalen Ziele und Leitbilder in einer
flächenmäßigen Darstellung.
Das Ruhrgebiet ist ein wesentlicher Bestandteil der im Landesentwicklungsplan NRW definierten „Europäischen Metropolregion Rhein-Ruhr“. Seine räumliche Ausprägung ist gekennzeichnet durch:
• Eine stark polyzentrische Siedlungsstruktur,
• Historisch und politisch bedingte, nicht nach funktionalen Gesichtspunkten gezogene
Stadt-, Gemeinde- und Regierungsbezirksgrenzen,
• Starke Verflechtungen der Städte untereinander und mit dem Umland.
In den sechs Städten leben rd. 1,8 Mio. Einwohner auf einer Fläche von rd. 680 Quadratkilometern. Die Städte sind aufgrund ihrer räumlichen Lage geprägt durch ähnliche Problemlagen wie z.B. in den Bereichen Infrastruktur, soziale Disparitäten und Umweltqualität. Bisher
ist das Ruhrgebiet durch drei Regierungsbezirke, die für die Regionalplanung zuständig sind,
geteilt. Aus der Sicht dieser Regierungsbezirke werden die Kernstädte des Ruhrgebiets als
„Randlagen“ mit einem entsprechenden Stellenwert in der Darstellung in den einzelnen Gebietsentwicklungsplänen wahrgenommen. Durch den RFNP besteht ein Planungsinstrument
das den fast identischen Problemstellungen der Stadtplanung und –entwicklung (Einwohnerverluste und die damit verbundenen Auswirkungen (Infrastrukturrevision, Finanzen usw.),
Strukturwandel, ökonomische und ökologische Umgestaltung der klassischen Ruhrregion,
Migration, Integration der Ausländer (soziale Komponente), hohe Arbeitslosigkeit, Verkehrsprobleme etc.) der Kernstädte des Ruhrgebiets, insbesondere aus regionaler Sicht, besser
Rechnung trägt. Durch die örtlichen wie auch überörtlichen Funktionen des RFNP ergibt sich
die große Chance für die Städte im Ruhrgebiet, über die Grenzen der Regierungsbezirke
hinweg interkommunal abgestimmte, nachhaltige Planungsvorstellungen zu entwickeln. Mit
dem RFNP erhalten die Kommungen die Planungshoheit auch für die regionalen Planungen
in ihrem Bereich.
Bei der Zusammenführung von Regionalplanung und vorbereitender Bauleitplanung wird mit
dem RFNP durch die Beteiligten Neuland betreten, das heißt die Aufgabe besitzt Pilotcharakter. Schwächen und Defizite werden weniger in der konzeptionellen / inhaltlichen Bearbeitung gesehen. Probleme könnten in der politischen Bewertung der Planungsinhalte im Vergleich der Städte untereinander auftreten.
Die Strukturdatenanalyse des STEP beschreibt die aktuelle Problemstellung.
129
Anhang
Oberstes Ziel ist die Gewährleistung einer integrierten nachhaltigen regionalen und kommunalen Stadtentwicklung durch den Regionalen Flächennutzungsplan.
Das Planungsinstrument RFNP aus Sicht der Beteiligten
• führt zu deutlich mehr regionaler Verantwortung der Städte,
• ermöglicht einen inhaltlichen Qualitätssprung durch regionale Vereinbarung,
• wirkt stärker koordinierend,
• schafft instrumentelle Vereinfachung, da er Regionalplanung und vorbereitende Bauleitplanung zugleich beinhaltet,
• ermöglicht besseren Ressourceneinsatz,
• ist Ausdruck gemeinsamer Willensbildung über räumliche Entwicklungsziele,
• ist Konfliktlösungsinstrument,
• kann ein Verfahrensinstitut zur Wahrung gemeinsamer Handlungsprinzipien in Konfliktsituationen sein und
• kann eine Grundlage für ein regionales Monitoring von raumbezogenen Daten darstellen.
Die Anpassungen ergeben sich aus dem Vergleich der bestehenden räumlichen Planungen
zu den zu entwickelnden neuen Zielen der räumlichen Planung durch den RFNP. Die Entwicklung sollte im Sinne einer nachhaltigen Stadtentwicklung erfolgen. Leitbilder hierzu könnten sein:
a) Soziale Entwicklung (die lebendige soziale Stadt / Region, Kinder- / Familienfreundlichkeit
etc.)
b) Ökonomische Entwicklung (nachhaltige Ökonomie, Verbesserung der Standorte etc.)
c) Ökologische Entwicklung (Klima- und Umweltschutz, Schutz des Freiraums etc.)
Folgende inhaltlich / konzeptionelle, rechtliche, konzeptionelle und organisatorische Rahmenbedingungen sind zu beachten:
a) Inhaltlich / konzeptionell: zu erwartender demographischer Wandel, Wohnbau- und Gewerbeflächenentwicklung, Freiraumsystem, Verkehr, Ver- und Entsorgung und Einzelhandelsentwicklung.
b) Rechtlich: § 25 Landesplanungsgesetz (LPlG), § 9 Abs. 6 ROG, §§ 1 – 7 sowie § 204
BauGB
c) Organisatorisch: Gründung einer Planungsgemeinschaft der beteiligten Städte und Maßnahmen
Die Zusammenarbeit für die Aufstellung des RFNP erfolgt durch einen freiwilligen Zusammenschluss der beteiligten Kommunen im Rahmen einer Planungsgemeinschaft.
Mit der erforderlichen Zusammenarbeit auf Ebene der Politik und der Verwaltung der beteiligten Städte wird Neuland betreten. Zudem besteht auch ein erhöhter Koordinierungsbedarf.
Da der RFNP nur durch einheitlichen Beschluss aller am RFNP beteiligten Räte zustande
kommen kann, stellt sich hier die Frage nach der politischen Konsensfähigkeit.
Das Instrument zur Umsetzung des Projektes RFNP ist das gesetzlich vorgeschriebene Verfahren unter Beteiligung der Bürger, der Politik, der Behörden sowie gesellschaftlich relevanter Gruppen und Organisationen.
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Anhang
2005 - 2010
Projektpartner sind die 6 beteiligten Städte Mülheim an der Ruhr, Oberhausen, Essen, Gelsenkirchen, Herne und Bochum, die sich zu einer Planungsgemeinschaft zusammengeschlossen haben.
Voraussetzung für die zügige Bearbeitung des RFNP ist die Einstellung von zusätzlichem
Personal (mit Zeitverträgen über 5 Jahre) sowie Einstellung von entsprechenden Sachmitteln
bei St.A. 61.
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Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
5
Stadt der Wissenschaft 2007
Essen ist Konzernstadt. Neben Bau- und Wohnungswirtschaft, Design, Energie-, Wasserund Umweltwirtschaft, Handel, Informations- und Kommunikationswirtschaft, Medizin und
Gesundheit sowie Messe- und Kongresswesen sind auch Bildung und Kultur ein Kompetenzfeld der Stadt.
Wissen(-schaft) ist der Motor jeden gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Wandels und wird
in Zukunft an Bedeutung gewinnen: Wissen ist der Rohstoff des 21. Jahrhunderts.
Essen muss als Zentrum in der Region die Entwicklung einer „Wissenslandschaft / Wissensmetropole Ruhr“ aktiv vorantreiben.
Zum jetzigen Zeitpunkt lassen sich insbesondere
• ein zu schwach ausgeprägtes Profil der Universität(en),
• zu wenige / nicht systematisierte Kooperationen der wissenschaftlichen Einrichtungen
untereinander sowie der wissenschaftlichen Einrichtungen mit den Akteuren der Stadtgesellschaft (Kommunen, Unternehmen etc.),
• die nicht hinreichende Bedeutung des Themas Wissenschaft in der Stadtentwicklung / politik,
• ein zu schwach ausgeprägtes Marketing der Stadt / Region als Wissenschaftsstandort
feststellen.
Die Ruhrgebiets-Universitäten weisen zwar in einigen Bereichen Exzellenzen auf, im Gesamtergebnis bei entsprechenden Rankings belegen sie jedoch keine Spitzenplätze. Des
Weiteren sind die Zahl der Absolventen im Verhältnis zu Studienanfängern sowie auch der
Anteil von Promotionen und Habilitationen - im nationalen Vergleich - zu gering. Das Arbeitsplatzangebot für Absolventen in der Stadt / Region ist zu gering und es erfolgen zu wenig
Ausgründungen aus den Hochschulen.
Überall in der Welt sind Universitäten und die sie umgebenden Wissensindustrien zu neuen
Hoffnungsträgern der Städte geworden. Es ist, das ist inzwischen Allgemeingut, die Wissensgesellschaft, die die Industriegesellschaft des 19. und 20. Jahrhunderts ablösen soll,
jedenfalls in den Regionen der Welt, die sich die kostengünstige industrielle Massenproduktion aus wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Gründen nicht mehr leisten wollen bzw.
können. Die Wissensindustrien sind die Zukunft Europas. Der Anteil der Hochqualifizierten
an der Zahl der Beschäftigten nimmt jährlich zu. Universitätsstädte werden zu sogenannten
„knowledge cities“, zu Städten des Wissens, also zu Orten, an denen Wissen produziert und
in die nahe und weite Welt exportiert wird. Wissen, dessen Vermittlung, Verbreitung und An-
132
Anhang
wendung, werden zum zentralen Rohstoff der Zukunft und zum wesentlichen Standortfaktor
einer Region im - zumindest – nationalen Wettbewerb.
Die gemeinsame Bewerbung um den Titel „Stadt der Wissenschaft 2007“ ist daher nur als
ein Baustein, ein kleiner aber wichtiger Schritt in Richtung Systematisierung von Kommunikation und Kooperation und damit zur Schaffung und internationalen Vermarktung einer
„Wissenslandschaft Ruhr“ zu sehen.
• Nutzung und Bündelung des über Jahrzehnte aufgebauten (technologischen) Wissens
• Förderung / Forderung des Engagement der (großen) Unternehmen für eine „Wissenslandschaft Ruhr“
• Internationalisierung, u.a. gezielte Einwerbung ausländischer Studierender und Wissenschaftler
• verstärkte gemeinsame Öffentlichkeits- / Pressearbeit
• Erhöhung der Attraktivität des städtischen Umfeldes der Hochschulen, z.B. durch zielgruppengerechte Wohnungs- / Verkehrs- / Infrastrukturpolitik
• Einbindung universitärer Akteure in politische / gesellschaftliche Meinungsbildungsprozesse
• Entwicklung eines visionären - auch räumlichen – Konzeptes für eine „Wissenslandschaft
Ruhr“
• (gemeinsame) Vermarktung der Vielfalt, Dichte und Exzellenzen der wissenschaftlichen
Einrichtungen
Eher kurzfristig angelegt ist das Programm der „Stadt der Wissenschaft“ mit seiner geplanten
Realisierung im Jahre 2007 bzw. des alternativ vorgesehenen „Wissenschaftsjahres“ für den
Fall, dass die Bewerbung nicht erfolgreich ist.
Bei der Programmgestaltung wurde jedoch bereits den Gesichtspunkten der Nachhaltigkeit
und Weiterentwicklung Rechnung getragen.
Eher mittel- bis langfristig ist hingegen das Vorhaben der Schaffung einer „Wissenschaftslandschaft Ruhr“ anzusiedeln.
Sowohl bei der Ausgestaltung des Programms für 2007, als auch bei der weiteren Etablierung einer „Wissenslandschaft Ruhr“ sind alle Akteure der Stadtgesellschaft (in der Region)
gefordert:
Die Kommunen, die staatlichen und privaten Hochschulen, die öffentlich-privaten Forschungseinrichtungen, die privaten F & E Zentren, die Unternehmen, die Bürgerinnen und
Bürger. Und auch das Land und der Bund sowie die EU sind notwendige - und bereitwillige Partner in einem solch komplexen, vielschichtigen Prozess.
• Leadership
• Kreative Köpfe, kluge Ideen, offene Ohren
• Personal- und Finanzmittel aller zu beteiligenden Partner (s. o.)
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Anhang
Projektgruppe 2 „Wirtschaft und Arbeit“
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
6
Akquisition nationaler und internationaler Unternehmen der Informations- und Kommunikationstechnologie (IuK)
Das Projekt schafft dauerhafte Strukturen für die Essener Wirtschaft, es hat einen branchenübergreifenden Nutzen für die wirtschaftliche Entwicklung und stärkt die Zentralität des Wirtschaftsstandortes.
Ausländische Unternehmen und deren Beschäftigte leisten einen bedeutenden Beitrag zur
Erneuerung und Modernisierung der Wirtschaft in Essen. Sie sind für die Zukunft des Landes, für Wachstum und Beschäftigung, für Kompetenz und Innovation von besonderer Bedeutung.
Das Wachstums- und Beschäftigungspotenzial dieser Unternehmen ist bei weitem nicht ausgeschöpft. Gezielte Service-Angebote, eine Verbesserung der Rahmenbedingungen sowie
eine gezielte Ansprache / Akquise der Unternehmen unterstützen das Ziel, anpassungsfähige betriebliche Strukturen vor Ort zu entwickeln, die es ihnen ermöglichen, aktiv Veränderungsprozesse am Markt wahrzunehmen und neue Handlungsfelder aufzuspüren.
Folgende Schwächen werden als wesentliche Hindernisse werden bei der Zielerreichung
gesehen:
• International geringer Bekanntheitsgrad des Wirtschaftsstandortes Essen
• Negatives Image des Ruhrgebiets
• Keine Positionierung der Metropole Ruhr
• Trotz Konzernstruktur, kein internationaler Standort
• Internationaler Flughafen fehlt
• Kein „Forschungsstandort“ im Bereich „IuK“ von internationaler Bedeutung
Aufgrund guter Rahmenbedingungen hat der Standort Essen das Potenzial zur Ansiedlung
von Niederlassungen nationaler bzw. internationalen IuK-Unternehmen. Mit der Ansiedlung
von auswärtigen Unternehmen werden neue Arbeitsplätze der Wachstumsbranche „Informations- und Kommunikationswirtschaft geschaffen, ein höheres Steueraufkommen erzielt sowie die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft in Essen insgesamt gestärkt.
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Mit aktuell rund 660 Unternehmen und über 12.000 Beschäftigten ist der Bereich „IuK“
weiter einer der expansivsten Wirtschaftsbereiche in Essen und
eines der wichtigsten Technologiepotenziale aufgrund ihrer Schlüsselfunktion für den
Dienstleistungsstandort und der großen Bedeutung für den Arbeitsmarkt.
Im bundesweiten Ranking belegt Essen den Platz 4 (Studie der BAW – Bremer Institut
für Wirtschaftsforschung) [Beschäftigungsanteil „EDV / Software“ an allen Beschäftigten
einer Stadt].
Erfolgreich abgeschlossene Start Up´s aus Essen (Medion AG, Atvisican AG, BOV AG,
Opta Data GmbH, ...),
Ausgründungen der Essener Konzerne (u.a. TÜVIT, RWE, KarstadtQuelle, RAG.).
Für den Essener Büroimmobilienmarkt:
- 27,79 % des ges. Büroflächenumsatzes im Jahr 2004 durch IuK-Unternehmen
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Anhang
- 45 % aller im ETEC ansässigen Unternehmen sind IuK-Unternehmen.
Errichtung des ComIn - Kompetenzzentrums für Kommunikation und Informationstechnologie als Kristallisationspunkt der Branche in Essen (Eröffnung: Juni 2004).
Die Universität Essen verfügte über den größten Fachbereich für Wirtschaftsinformatik (>
1.000 Studenten) im deutschsprachigen Raum; durch die Fusion zur Universität Duisburg-Essen gewinnt der Fachbereich weiter an Bedeutung.
Renommierte Institute am Campus Essen (Institut für experimentelle Mathematik, ... für
Beschaffung, Logistik und Einkauf, ... für Softwareergonomie, ...) etabliert.
Bedarfsorientierte Studiengänge wurden neu entwickelt (System Engineering, Master of
Science der Wirtschaftsinformatik, ...).
Mehr als zwei Dutzend namhafte Bildungsträger mit speziellen IuK-Angeboten.
Hohe Verfügbarkeitsquote qualifizierter Arbeitnehmer vorhanden; auch aufgrund zahlreicher Fortbildungs- und Umschulungsmaßnahmen der Agentur für Arbeit.
Eine Ausbildung im Bereich der neuen Medien zählt weiterhin zu den Wunschberufen
vieler Schulabsolventen.
Gute Wachstumsprognosen (wachsende Bedeutung der neuen Medien).
Hervorragender Markt „vor der Tür“ (Essen ist „Konzernstadt“ und das Ruhrgebiet einer
der drei größten Ballungsräume in Europa).
• Erstellung einer IuK-Broschüre „IuK in Essen“ (auch in englischer Sprache)
• Auslandspräsentationen (u.a. German Centers of Excellence)
• Ansprache von Multiplikatoren (Intermediäre, Unternehmen der IuK-Branche, Unternehmensberatungsgesellschaften; Konsulate, ...)
• Broschüre „Doing Business in Essen“
• Internetsite www.ewg.de
• Netzwerkaktivitäten
• Durchführung von Fachkongressen in Essen
• Bewerbung von Essener „Themenhäuser“
• Kooperation mit den Fachbereichen am Campus Essen der Uni Duisburg-Essen
• Direktansprache von IuK-Unternehmen (national)
Zunächst gilt es das Image sowie den Bekanntheitsgrad von Essen national sowie international zu verbessern. Durch bessere Standortrahmenbedingungen / Infrastruktur sowie gezielte Marketingaktivitäten können die Projektziele kurz- bis mittelfristig erzielt werden.
IHK zu Essen, Universität Essen / Campus Essen, Ausländerbehörde der Stadt Essen, Agentur für Arbeit Essen, RVR, GfW NRW (Gesellschaft für Wirtschaftsförderung NRW), ortsansässige IuK-Unternehmen, ortsansässige Unternehmensberater sowie Banken / Kreditinstitute, Branchennetzwerke, Intermediäre (Konsulate), Immobilienwirtschaft
Zahlreiche Kooperationen mit den Branchennetzwerken, der Essener Immobilienwirtschaft,
der Universität am Campus Essen, der Arbeitsverwaltung sowie Intermediären etc. bestehen
bereits bzw. sind aufzubauen.
Die EWG – Essener Wirtschaftsförderungsgesellschaft wird ihre im Rahmen der branchenorientierten Wirtschaftsförderung zur Verfügung stehenden personellen und finanziellen
Ressourcen einsetzen, um die Wachstumsbranche „Informations- und Kommunikationswirtschaft“ am Standort weiter zu stärken und zukünftig aktiv Maßnahmen zur Erreichung des
Projektziels umsetzen.
135
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
7
Automeile im Krupp-Gürtel
Unterstützt das Projekt das Leitbild Mitte / Vielfalt / Wandel
Die auf mehr als 20 ha Größe ausgelegte Automeile wird die vorhandene Zentralität der
Stadt Essen im Dienstleistungs- und Handelsbereich stärken. Das Projekt hat eine Strahlkraft, die die städtebauliche Entwicklung im gesamten Krupp-Gürtel fördert und beschleunigt.
Der Krupp-Gürtel selbst ist ein wesentlicher Bestandteil im Strukturwandel der Stadt Essen.
Auf welches Problem reagiert das Projekt? - Was ist das Ziel und das Ergebnis des
Projekts?
Die Automeile Essen ist eine Antwort auf Trends der Einzelhandels- und Dienstleistungsentwicklung im automobilen Bereich und berücksichtigt bereits vorhandene Strukturen in Essen:
• Reduktion der Vertriebspartner durch die herstellenden Unternehmen bzw. Konzentration
auf „Megaseller“
• Etablierung von Flagstores mit erhöhtem Flächenbedarf um Autokauf als emotionales
Erlebnis besser umsetzen zu können – „Störende“ Tätigkeiten (z.B. Karosserie- und Lackierarbeiten) werden an anderen Orten durchgeführt
• Wegfall der Gruppenfreistellungsverordnung – Etablierung von Mehrmarkenautohäusern
• Gemeinsames Auftreten und schiere Größe steigert die Attraktivität und die Wahrnehmbarkeit durch potentielle Kunden – Centermanagement, ergänzende Einrichtungen (z.B.
Straßenverkehrsamt) und Dienstleister (z.B. Automobilclub, Kfz-Prüfstelle) im Umfeld
• Bebauungsplan
• Städtebaulicher Vertrag
• Privatrechtliche Gestaltungs- und Managementsatzung
Zwei weitere nach § 34 BauGB bebaubare Grundstücke sollen in der ersten Jahreshälfte
2006 an Bauwillige verkauft werden. Ein rechtsgültiger Bebauungsplan wird für das gesamte
Areal bis Ende 2006 angestrebt. Der Bau der Erschließung und die weitere Vermarktung
sollen in 2007 erfolgen.
• ThyssenKrupp Real Estate GmbH
• Gottfried Schultz Gruppe
• Stadt Essen
• EWG – Essener Wirtschaftsförderungsgesellschaft mbH
Ressourcen sind alle vorhanden
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Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
8
Entwicklung Berliner Platz / Universitätsviertel
Das Projekt hat eine Strahlkraft, die die städtebauliche Entwicklung der Innenstadt fördern
und beschleunigen würde. Die Entwicklung dieser innenstadtnahen, seit Jahren brachliegenden Fläche könnte der Innenstadt zusammen mit dem gegenüber geplanten ECEEinkaufszentrum am Limbecker Platz neue Impulse verleihen und der Innenstadt Attraktivität
verleihen.
Das insgesamt rd. 15 ha große sog. Universitätsviertel liegt am nördlichen Rand der Essener
City zwischen der Innenstadt und der Universität. Die Lage am inneren City-Ring sowie am
Verkehrsknotenpunkt Berliner Platz verleiht dem Areal eine hervorragende Anbindung an
den Individualverkehr und den ÖPNV.
Das seit Jahren temporär als Festplatz oder Busparkplatz genutzte Areal, das mit einem
stillgelegten breiten Gleiskörper in Ost-West-Richtung durchzogen wird, stellt zum einen eine
räumliche Zäsur zwischen der Universität Duisburg-Essen und der Essener Innenstadt dar
und zum anderen ist es auch optisch ein Schandfleck für das Stadtbild.
Bereits im Jahr 1999 wurde zur Entwicklung neuer Ideen für das Areal ein sog. „Community
Planning-Verfahren“ mit großer Resonanz durchgeführt. Am Ende dieses Prozesses stand
die Entwicklung eines Strukturplans.
Damit verbunden war bei Bürgern und Investoren gleichermaßen eine große Erwartungshaltung hinsichtlich einer zügigen Realisierung des Projektes analog der positiven Erfahrungen
bei der Umsetzung der Weststadt. Wie in der Weststadt sollte im Inneren eine attraktive
Grünfläche entstehen, um die herum eine klassische Blockrandbebauung vorgesehen war.
Durch eine möglichst breite Nutzungsmischung sollte das Universitätsviertel neue Urbanität
in die Stadt bringen. Die Strukturdatenanalyse von BKR zeigt, dass die Innenstadt als Wohnstandort derzeit unattraktiv und entsprechend die Einwohnerstruktur problematisch ist.
Stichwort: Gefälle von innen nach außen.
Ein weiterer wichtiger Aspekt im Rahmen dieser Innenstadterweiterung ist die Chance, eine
städtebauliche Verbindung zwischen der Universität und der Innenstadt zu schaffen, um studentisches Leben in die Innenstadt zu integrieren.
Die Idee der Errichtung eines Einkaufszentrums im Universitätsviertel durch mfi, die aufgrund
des inzwischen von ECE und Karstadt geplanten EKZ am Limbecker Platz nicht mehr weiterverfolgt wird, hat die Entwicklung weiter verzögert.
Als größtes Hindernis steht der Umsetzung derzeit entgegen, dass aufgrund der politischen
Willensbildung in der Stadt Essen der Schwerpunkt auf die Errichtung einer großen innerstädtischen Grünfläche (Stichwort: Bürgerpark) gelegt wird. Dies würde zu Lasten der verfügbaren Bauflächen gehen und letztendlich das gesamte Projekt unwirtschaftlich
machen.
137
Anhang
Zur Umsetzung des Projektes ist es erforderlich, ein optimiertes Modell zu entwickeln, dass
hinreichend Bauflächen vorsieht, um die Rentierlichkeit des Gesamtprojektes zu gewährleisten und dabei möglicht viel an Grünfläche ermöglicht.
Auf Grundlage eines solchen optimierten Nutzungsmodells wäre im nächsten Schritt kurzfristig entsprechendes Planungsrecht für die Teilfläche Süd und im zweiten Schritt für die Teilfläche Nord (Gleiskörper) zu schaffen.
Aufgrund des langjährigen Stillstandes und der sich mehrfach veränderten Nutzungsideen
und -schwerpunkte ist eine schnelle Umsetzung notwendig. Dazu muss möglichst schnell ein
nachhaltiges Machbarkeits- und Entwicklungskonzept vorliegen, das den Investoren eine
verlässliche Planungsgrundlage bietet.
Die erforderlichen Projektpartner aus der Wirtschaft sind bereits seit dem Jahr 2000 in Form
der EGU – Entwicklungsgesellschaft Universitätsviertel, vertreten durch die Gesellschafter
RWE Systems Immobilien, Sparkasse Essen, LEG Standort- und Projektentwicklung Essen,
EWG und die Altstadt-Baugesellschaft organisiert.
Zur Projektrealisierung ist es erforderlich, dass die zur Erschließung und Baureifmachung
des Areals notwendigen Finanzmittel durch die Verkaufserlöse aus den Grundstücken mindestens gedeckt werden bzw. einen Überschuss hervorbringen können, der den Gesellschaftern eine angemessene Rentierlichkeit ermöglicht.
138
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
9
Einkaufszentrum Limbecker Platz
Das Projekt hat eine Strahlkraft, die die Wirtschaftskraft der Stadt im Segment Einzelhandel
und die städtebauliche Entwicklung der Innenstadt fördert und beschleunigt. Die Zentralität
der „Einkaufsstadt“ Essen wird gestärkt und verlorene Kaufkraft nach Essen zurückgeholt.
Das Projekt reagiert auf den Verlust an Kaufkraftbindung im Einzelhandel. Die Anzahl der
Einzelhandelsunternehmen an nicht integrierten Standorten und in Industrie- bzw. Gewerbegebieten steigt. Dieses und Shopping-Center auf der grünen Wiese führen zur Schwächung
der innerstädtischen Handelsstrukturen in Essen. Die damit verbundene negative wirtschaftliche Perspektive führt zum Rückzug etablierter Einzelhändler. Die Attraktivität der Essener
Innenstadt als Einkaufsort schwindet.
In den letzten Jahren ist die Höchstmiete in der Kettwiger und Limbecker Straße von ehemals 160 € in der Spitze im Jahr 1996 auf 105 € im Jahr 2005 gesunken. Der Leerstand bei
den Einzelhandelsflächen ist angestiegen. Bei den Passantenfrequenzen in den meistbesuchten Einkaufsstraßen ist Essen unter den Top Ten nicht mehr vertreten. Dortmund dagegen liegt aktuell auf Rang 2 (Vorjahr Rang 4) in dieser Kategorie (Quelle: Kempers Deutschland GmbH). In der Essener City ist der Umsatz von rund 879 Mio. € (1992) auf rund 735
Mio. € (2004) zurückgegangen.
Dem Einzelhandel werden sog. stadtbildende Funktionen zugesprochen. Mit dem Einkaufzentrum Limbecker Platz soll die Essener Innenstadt als Einzelhandelsstandort gestärkt
werden. Das Projekt befindet sich innerhalb des integrierten Bereiches „Hauptgeschäftszentrum“ und ist derzeit das Leuchtturmprojekt in Essen.
• Ruf der Einkaufsstadt Essen wieder festigen
• Zur Steigerung des Umsatzes in der Essener City beitragen
• Als ein Baustein der weiteren Verödung der Essener Innenstadt entgegen wirken
• Stärkung des multifunktionalen Einkaufserlebnisses
Das Projekt befindet sich bereits vor der konkreten Umsetzung. Der Bebauungsplan wurde
vom Rat der Stadt Essen im Oktober 2005 beschlossen. Der Bauantrag für das Vorhaben
wurde bereits eingereicht und sollte kurzfristig bearbeitet werden.
Mit der Realisierung des Projektes soll im April 2006 mit dem Abriss des Sinn-Leffers und
Karstadt-Sport Gebäudes begonnen werden.
Stadt Essen, EWG, KarstadtQuelle AG, ECE Projektmanagement GmbH & Co KG
139
Anhang
Nicht bekannt
140
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
10
Internationale Schule
Das Projekt schafft eine dauerhafte, materielle und ideelle Infrastruktur und steigert die Zentralität Essens unter dem Aspekt Bildung und Konzernstadt – Mitte. Das Projekt stärkt die
Internationalisierung des Arbeitsmarktes, der Bildungslandschaft und fördert vor allem die
Attraktivität des internationalen Konzernstandortes und ist Baustein des internationalen
Standortmarketings.
Schwächen gibt es im Imagebereich, da ein Versuch des EUV, eine solche Schule in Essen
zu etablieren, gescheitert ist. Auch die noch mangelnde Internationalität des Standortes Essen – trotz ansässiger Konzerne – ist eher hinderlich. Hier müssen sich die Konzerne mehr
in die Verantwortung einbinden wie es z.B. in Frankfurt geschehen ist, wo unter Federführung der dortigen IHK mit Unterstützung der örtlichen Wirtschaft binnen kurzer Zeit eine Internationale Schule erfolgreich realisiert werden konnte.
• Stärkung des Standortes
• Internationalisierung der Schullandschaft
• Identifizierung der Wirtschaft und des Managements mit dem Standort Essen
• Nutzung der vorhandenen Konzerninfrastruktur und der Konzerninfrastruktur umliegender
Städte
• Essen kann sich als herausragender Bildungsstandort weiter etablieren
• Anknüpfen an vorhandene Bildungsinfrastruktur
• Wohnsitznahme des international geprägten mittleren und höheren Managements in
Städten, die ein internationales Schulangebot haben (z.B. Duisburg, Düsseldorf, Neuss)
• curriculäre Einbindung in NRW-Vorgaben und Beachtung der vorhandenen Schulgesetzgebung
• Einbindung eines international anerkannten Schulabschlusses wie z.B. IB
• Probleme bei der Standortfindung für einen Beginn des Projekts „im Kleinen“
• Fehlende Finanzierungsmittel, da keine Umsetzung als Ersatzschule mit öffentlicher Förderung möglich
Nutzung der vorhandenen lokalen Netzwerke und Bildung eines Projektstabes
141
Anhang
Eher mittel- bis langfristig
Wirtschaft, Bezirksregierung, Schulpolitik, Schulanbieter
• finanzielle Ressourcen z.B. für das Marketing, Projektbüro
• personelle Ressourcen z.B. auch seitens der EWG für die Unterstützung des Projektes,
aber auch für eine Projektleitung
142
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
11
Marina Essen
Das Projekt Marina Essen hat eine Strahlkraft, die die städtebauliche Entwicklung der Stadt,
insbesondere des Nordens, fördert und beschleunigt. Wohnen und Arbeiten am Wasser
stärken die Vielfalt der Lebensformen und damit die Attraktivität der Stadt. Das Projekt gibt
einen wesentlichen Impuls für den Wandel der im Essener Norden noch nicht abgeschlossen
Strukturveränderung sowohl im Gewerbe als auch beim Wohnen.
Im Bereich Wohnen reagiert das Projekt auf Schrumpfungsprozesse, Wegzug einkommensstarker Bevölkerungsschichten, ein schwaches Standortimage, unentwickelte Freizeitinfrastrukturen; im Bereich Arbeiten auf einen im Vergleich zur Gesamtstadt noch unterrepräsentierten Anteil an höherwertigen Dienstleistungsarbeitsplätzen im Essener Norden.
Ziel ist die bedarfsorientierte Schaffung von neuen Angeboten in den Teilbereichen
• Arbeiten und Wohnen am Wasser
• wasserbezogene Sport- und Freizeitaktivitäten
Angestrebt wird eine wirtschaftliche Rentabilität des Gesamtprojektes als Voraussetzung für
den Einstieg von Privatinvestoren in die Projektentwicklung.
Bausteine des Konzeptentwurfes des Architekten Metin Kinay sind: Wohnen am Wasser
(z.T. mit eigenem Bootsanleger), eine gemischt genutzte Zone (Gastronomie, Shops, Hotel,
Wohnen, Büro), ein Marina-Kernbereich (mit ca. 100 Liegeplätzen, Hafenmeisterbereich
etc.), ein Großanleger für Flusskreuzfahrtschiffe, Fahrgastschiffe etc.), Trockenliege- und
Pflegeplätze für Boote, Parkplätze für Bootsanhänger und PKW.
Erwartetes Ergebnis des Projektes ist:
• Eine Privatinvestition von über 80 Mio. €, die Ansiedlung von 500 Arbeitsplätzen, die
Schaffung von 150 bis 200 Wohnungen (Miete und Eigentum).
• Die Schaffung eines Image verbessernden Effektes für das Wohnumfeld Altenessen,
Karnap, Bottrop und Gelsenkirchen.
• Die Neupositionierung des Wirtschaftsstandortes Altenessen-Nord im Hinblick auf Dienstleistungsgewerbe.
• Die Stärkung des regionalen und überregionalen (Schiffs-) Tourismus.
Derzeit prüft eine von der EWG koordinierte Interessengemeinschaft die Möglichkeiten einer
wirtschaftlichen Umsetzung des Projektes und das eigene Engagement. Das Ziel, trotz der
erheblichen Aufwendungen für die neue Hafeninfrastruktur eine Rentabilität für das Investitionsprojekt zu erreichen, ist bei entsprechenden Rahmenbedingungen realistisch.
Das Projekt nutzt ganz wesentlich die bereits vorhandenen Qualitäten und Potenziale der die
Fläche umgebenden Strukturen, die als günstig für das Projektziel angesehen werden:
• Im Bereich Verkehr: BAB-Anschluss Essen-Altenessen, U-Bahn-Linie direkt am ProjektBKR Essen · Büro für Kommunal- und Regionalplanung Essen
143
Anhang
•
•
gebiet, Fuß- und Radwegenetz am Rhein-Herne-Kanal.
Im Bereich Wohnungsnahe Versorgung: Einkaufsmöglichkeiten im Umfeld Heßlerstraße
und Einkaufszentrum Altenessen, Wohnnutzungsbezogene Infrastrukturen im vorhandenen Umfeld,
aufbereitete Gewerbeflächen für mittelbar mit dem Projekt verbundene Gewerbeansiedlungen im angrenzenden Gebiet Fritz, Im Bereich Freizeit: den Rhein-Herne-Kanal mit
seiner grünen Uferzone, sowie den Nordsternpark.
Seitens des Planungs- und Bauordnungsamtes der Stadt Essen ist die Einleitung eines entsprechenden Bebauungsplanverfahrens zur Schaffung des erforderlichen kommunalen
Baurechtes avisiert worden, wenn sich das Investoreninteresse für das Projekt konkretisiert.
Wesentliche Hindernisse stellen die erforderliche Zerschneidung der ehemaligen Eisenbahntrasse (Problem: Zweckbindung durch zurückliegende ÖPEL-Fördermaßnahme), die erforderliche Umlegung einer Fernwärmeleitung für die Hafeneinfahrt, der Wald- u. Landschaftsersatz, die voraussichtlich mangelnde betriebswirtschaftliche Rentabilität des geplanten
Großschiffanlegers (wichtiger Ergänzungsteil der Tourismusinfrastruktur) sowie die kurzfristig
zu klärende Förderung des unrentierlichen Teils der Baukosten dar.
In der heutigen anreizarmen öffentlichen Förderlandschaft kann das Projekt nur als
PublicPrivatePartnership-Modell funktionieren. Zur Kompensation (nicht vorhandener) Fördermittel sind seitens der Stadt Essen diverse Instrumente und Möglichkeiten gegeben, die
ein Investitionsfreundliches Klima für Privatinvestoren ermöglichen und die Aktivitäten der
EWG ergänzen, z.B. Erstellung des Bebauungsplanes durch das Planungsamt, Gemeinwohlarbeiten im Rahmen des Essener Konsens zur Gestaltung des öffentlichen Projektumfeldes, Ersatzwaldbeschaffung durch Grün und Gruga, Marketingunterstützung durch EMG,
....
Die laufende Machbarkeitsuntersuchung wird Anfang 2006 abgeschlossen. Bei positivem
Ergebnis der Studie ist Anfang 2006 die Gründung einer Projektentwicklungsgesellschaft
Marina Essen und die Einleitung des Bauleitplanverfahrens (B-Plan, FNP-Änderung) geplant.
Baureifmachung und Erschließung schließen sich in 2007 an. Nach Fertigstellung der Erschließungsanlagen und Flutung des Hafenbeckens (2008 / 9) sollen die Hochbaumaßnahmen erfolgen. Je nach Marktlage kann die Entwicklung Marina Essen um 2015 abgeschlossen sein.
Zu der erforderlichen Projektpartnern gehören EVAG Essener Verkehrs AG (HauptGrundstückseigentümer), Stadt Essen (Grundstückseigentümer, Planungs- und Genehmigungsbehörde), RVR (Grundstückseigentümer), Wasser- und Schifffahrtsamt DuisburgMeiderich (Grundstückseigentümer, Planungs- und Genehmigungsbehörde), Bezirksregierung Düsseldorf (Planfeststellungsverfahren / Genehmigungsbehörde), Folgende Investoren
/ Projektentwickler verfolgen das Ziel der Gründung einer Entwicklungsgesellschaft Marina
Essen, wenn die Machbarkeitsstudien positiv verlaufen: Derwald GmbH (Dortmund), ProEss
Projektentwicklungsgesellschaft Essen (Gesellschafter: EWG und Sparkasse Essen), EVAG
Essener Verkehrs AG (Essen), Asmus und Prabucki Ingenieure Beratungs GmbH (Essen).
Mehrere Wohnungsbaugesellschaften, Gastronomen und Einzelhändler haben bereits Interesse an der Übernahme der entwickelten Flächen geäußert.
Zur Projektrealisierung ist es erforderlich, dass die zur Erschließung und Baureifmachung
des Areals notwendigen privaten Finanzmittel durch die Verkaufserlöse aus den Grundstücken mindestens gedeckt werden bzw. einen Überschuss hervorbringen können, der den
Gesellschaftern eine angemessene Rentierlichkeit ermöglicht.
144
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
12
Die Innenstadt ist von herausragender funktionaler und symbolischer Bedeutung für die
Wirkung der Stadt Essen in der Region und zur Identifikation der Bürger mit der Stadt. Das
Projekt bildet die Voraussetzung für eine Entwicklung des Stadtkerns, der eine Strahlkraft für
die Gesamtstadt haben muss. Die Wirtschaftskraft des Einzelhandels wird gestärkt und in
Zeiten rückläufiger Konsumausgaben gesichert. Die derzeitig monostrukturierte Einwohnerschaft wird vielfältiger.
In der Innenstadt sind Überlagerungen von Defiziten im Bereich Wohnen, Leerstände im Büromarkt sowie Ordnungserfordernisse und Marketinganstrengungen im Einzelhandel und der
Gastronomie festzustellen. In diesem Zusammenhang kommt auch dem Umbau des Hauptbahnhofes eine besondere Bedeutung zu, der das intakte Image der südlichen Innenstadt
beeinträchtigt.
Das Wohnungsangebot ist durch eine unterdurchschnittliche Wohnfläche je Wohnung, eine
sehr niedrige Eigentümerquote von 3,6 % und überdurchschnittlichen Leerstand gekennzeichnet. Die sozialräumliche Charakterisierung zeigt im Stadtkern weit überdurchschnittlich viele kleinere Haushalte, viele Einpersonenhaushalte und wenige Familien und wenige
Paare ohne Kinder, weit (2-3-fach) überdurchschnittlich viele (Sozial-) Hilfeempfänger und
Arbeitslose sind vertreten. Der Anteil der Nichtdeutschen und Menschen mit doppelter
Staatsangehörigkeit im Stadtkern betrug 2004 48 %. In Essen als führendem Bürostandort
in der Region (niedrige Leerstandsrate, hohe Flächenumsätze) hat sich der Leerstand erhöht
und der Flächenumsatz verringert (Leerstand in der Innenstadt: ca. 60.000 m², insg. ca.
220.000 m²). Ein weiterer Anstieg des Leerstands steht zu befürchten. Die Büroimmobilien
im Kernbereich der Essener City wurden zu großen Teilen in den 1920er und 30er Jahren
sowie zwischen 1950 und 1970 errichtet. Viele der Bürogebäude aus den 50er und 60er Jahren entsprechen heute nicht mehr den Anforderungen der Mieter (ungünstige / -flexible
Raumzuschnitte, unzeitgemäße (Haus-) Technikausstattung, nicht vorhandene Stellplätze).
Einzelhandelsleerstände in der Essener Innenstadt halten sich zwar bei regionaler Betrachtung im unteren Bereich auf, jedoch sind verstärkt Leerstände in den Nebenlagen zu beobachten. Hier sollten unerwünschte Nachnutzungen verhindert werden, um einen erheblichen Qualitätsverlust der Einzelhandelssituation erst gar nicht entstehen zu lassen. Trotz der
hochwertigen Angebote (Colosseum-Theater, Weststadthallen, GOP) im / am Rande des
Stadtkerns sind die Freizeit- und Gastronomieangebote in der Innenstadt nicht eindrucksvoll genug, um einer Großstadt gerecht zu werden, oder eine führende Rolle in der Metropolregion zu spielen. Auch liegen sie verstreut und können nur begrenzt Synergien entwickeln.
Vielfältige, bunte Mischnutzungsbereiche oder besonders profilierte Quartiere (z.B. Theaterviertel) im direkten Umfeld sind kaum vorzufinden.
Eine Chance stellt die Renaissance der Innenstädte dar, da bestimmte Milieus (z.B. Postmaterielle, Moderne Performer) das Wohnen in attraktiven Innenstädten wieder interessant finBKR Essen · Büro für Kommunal- und Regionalplanung Essen
145
Anhang
den. Das Wohnungs- und Freizeitangebot des Stadtkerns ist im Hinblick auf die fehlenden
Milieus sowie auf seniorengerechtes Wohnen zu entwickeln. Im Bereich des Einzelhandels
sollte der Ausbau und Schutz des Hauptgeschäftszentrums ein Leitziel sein, um die Magneten und Hauptlagen zu stärken. Besondere, ergänzende Handelsangebote, insb. mit in anderen Städten erfolgreichen Konzepten, sind gezielt zu akquirieren und Lücken in der Sortiments- und Markenstruktur zu schließen. Unter Nutzung vorhandener Potenziale – auch der
zahlreichen kulturellen Einrichtungen (Theater, Lichtburg...) – sollten mehr städtische Qualitäten in der Innenstadt geschaffen sowie den Quartieren ein prägnanteres und lebendigeres
Gesicht gegeben werden. Bei Büroimmobilien sollte das Interesse von Investoren etc. an
einer Reaktivierung von „Not leidenden“ Immobilien (z.B. Heroldhaus) geweckt werden. Wo
durch Umbau keine Marktgängigkeit mehr hergestellt werden kann, verbleiben nur noch Abriss und Neubau. Dabei sollte auch über die Schaffung von neuem Planungsrecht nachgedacht und diskutiert werden, welche Funktionen und städtebauliche Gestalt die Innenstadt
zukünftig haben soll. Moderne, herausragende, in anderen Städten erprobte Gastronomieund Unterhaltungskonzepte sind zu identifizieren und zu akquirieren, die Unternehmen bei
der Immobiliensuche und Werbung für ihre Produkte zu unterstützen.
Die Abgrenzung des Projektgebiets folgt in diesem Stadium der Stadtteilgrenze der Kernstadt, wobei die umliegenden Gebiete und Projekte die Entwicklung des Stadtkerns selbstverständlich beeinflussen (Universitätsviertel, EKZ Limbecker Platz).
• Steuerungsprobleme
• Gute aber möglicherweise unwirtschaftliche Immobilienkonzepte
• Schwierige Gespräche mit den Einzeleigentümern
Von den Immobiliengesellschaften ist nur die Allbau AG ein Ansprechpartner und auch nur
mit wenigen Gebäuden, jedoch an einigen strategisch wichtigen Stellen wie z.B. in der Kastanienallee. Man findet viele Eigentümergemeinschaften, üblicherweise schwierige Verhandlungspartner.
• Beispielhafte Umnutzungsstudie für Büroimmobilien; Zusammenlegung von Räumen zu
größeren Einheiten sowohl für studentische Wohngemeinschaften als auch für die Zielmilieus
• Angebote für seniorengerechtes Wohnen
• Akquisition herausragender Gastronomie- und Freizeitkonzepte
• Akquisition herausragender Einzelhandelskonzepte
• Passantenfrequenz messen, vorhandene kritisch prüfen und Kundenbefragungen durchführen
• Gezielter Einsatz der Immobilien der Stadt und der Altstadt-Baugesellschaft mbH
• Aktivierung des Parkhauses Rottstraße
• Renovierung und Anpassung der Wohngebäude zwischen Kastanienallee und FriedrichEbert-Straße an die Bedürfnisse der Zielgruppen
• Beratung der ansässigen Gastronomie
• Beratung der ansässigen Einzelhändler, Wettbewerb um moderne Konzepte
• Platzierung von Künstlerateliers und Galerien
• Beratung und Förderung des privaten Immobilieneinzeleigentums
• Schaffung von Wohneigentum
3-5 Jahre
Wohnungswirtschaft, private Eigentümer, Einzelhandel
146
Anhang
• Gesamtverantwortlicher Dezernent
• Stabstelle mit Steuerungspersonal, Berichtswesen
• Klare Aufgaben und Verantwortung der städtischen Dienststellen und Töchter (Projektvertrag)
• Fördermittel für Umbau und Fassadengestaltung
• Externe Beratung für Marktanalysen im Bereich Wohnungswirtschaft und Gastronomie
147
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
13
Stadtteilmanagement
Ohne ein Stadtteilmanagement werden die Stadteile an Vielfalt verlieren, die soziale Segregation wird zunehmen und die Ausstrahlungskraft abnehmen. Das Stadteilmanagement ist
als strategische Querschnittsaufgabe zu verstehen.
Der Wohnungsmarkt und punktuelle Stadtplanungs- oder Infrastrukturprojekte sind nicht in
der Lage, das Erscheinungsbild und die Qualitäten von Stadtteilzentren und Wohnquartieren
grundlegend zu beeinflussen. Nur konzentrierte und koordinierte Maßnahmen erzielen eine
grundlegende Verbesserung.
Ziel des Managements muss es sein die Stadteile in ihrer Ausstattung und Gestalt für das
Wohnen attraktiv zu machen. In Essener Stadtteilen zu wohnen muss regional „In“ werden.
Der Verlust von Bevölkerung muss qualitativ ausgeglichen werden. Der Wohnstandtort Essen befindet sich, insbesondere mit seinen Stadtteilen, in einem Wettbewerb um Einwohner
mit allen Nachbarkommunen. Die Aspekte der lokalen Gewerbetreibenden, ihr Flächenbedarf und ihre Produktionsbedingungen sind ebenso zu optimieren und Konflikte mit dem
Wohnen zu lösen.
Der Stadtteilmanager soll in einer Querschnittsfunktion die fachlichen Ziele verschiedener
Geschäftsbereiche vor Ort unterstützen und die Auswirkungen untereinander verdeutlichen
und ggf. Änderungsvorschläge einbringen.
Das Einzelhandelskonzept schlägt 4 B und 14 C-Zentren vor. An diesen Zentren der Stadtteile muss sich die Aufgabe messen. Die Bearbeitung einiger C-Zentren müsste zusammengefasst werden. Kriterien für die Anzahl der Zentren, z.B. auch die Einwohnerzahl des Stadtteils oder der Entwicklungstrend, müssten noch gefunden werden.
Das Stadtteilmanagement hat folgende Aufgaben:
• Einzelhandel und Gastronomie
• Die Entwicklung des kleinteiligen Einzelhandels begleiten durch Vermittlung bei Leerständen und Optimierung der Branchenstruktur und Versorgungsdefiziten.
• Fachliche Unterstützung durch:
• Stadtamt 61
• Einzelhandelskooperationen und -verbände
Wohnen: Die Sozialstruktur und der Wohnungsbestand sind zu analysieren und Ziele für
Milieus zu entwickeln. Der Wohnungsbestand ist durch Gespräche mit den Immobilieneigentümern den Zielen anzupassen, private Investitionen durch weitere Maßnahmen zu stützen.
Kooperationspartner:
Wohnungsgesellschaften, StA 68
148
Anhang
Gewerbe: Die Probleme der Betriebe in Gemengelage aufnehmen und zur Lösung durch die
entsprechende Fachämter oder Gesellschaften der Stadt beitragen.
Kooperationspartner:
Wohnungsgesellschaften, StA 61, 66, EWG u.a.
Stadtgestalt: Die Stadtgestalt und die Gebäudefassaden wirken auch auf den nicht geschulten Betrachter. Er empfindet ein Stadtteilzentrum und eine Wohnstraße als angenehm und
schön oder hässlich und ungemütlich. Wer es sich leisten kann verlässt hässliche Stadtteile
und wechselt u.U. die Stadt.
Durch die Motivation der Immobilieneigentümer in Verbindung mit architektonischer Beratung
durch Architekten (StA 61, Programm auflegen) kann die Erscheinung der imagebildenden
Teile eines Stadtteils deutlich verbessert werden.
Infrastruktur: Die verkehrliche Situation, insbesondere das Parken in Stadteilen mit altem
Gebäudebestand sind zu verbessern. StA 66 bei der Kommunikation und Koordination von
Baumaßnahmen unterstützen. Fachliche Unterstützung durch: Stadtamt 66, 61
Sicherheit, Sauberkeit und Ordnung sind eine Grundvoraussetzung einer guten Nachbarschaft. Kontakte zur Polizei und EBE. Fachliche Unterstützung durch die zuständigen Geschäftsbereiche
Soziale Infrastruktur: Schulen Kindergärten / Horte, bzw. Ganztagsschulen
Für die Wohnentscheidung von Familien aus gut bürgerlichen Milieus sind der bauliche Zustand, die Milieus und das pädagogische Konzept von Schulen und Kindergärten entscheidend. Der Stadtteilmanager muss die Rahmenbedingen aus dem Wohnungsbestand, der
Sozialstruktur und dem Entwicklungstrend in die Fachpläne der Fachverwaltung einbringen.
Migranten haben andere Probleme als bürgerliche Milieus. Der Stadtteilmanager kann hier
von den Außendienstmitarbeitern der zuständigen Geschäftsbereiche informiert werden und
die Bezüge zu den anderen Stadtteilstrukturen aufzeigen. Insbesondere ergeben sich Bezüge zum Wohnungsangebot und den Veränderungszielen. Grundsätzlich sollen alle Maßnahmen einer Gettoisierung entgegenwirken.
Organisation des Stadteilmanagements: Zur Organisation der Aufgabe sind eingehende
Überlegungen anzustellen, insbesondere welcher Verwaltungseinheit das Management angegliedert werden soll. Die Leistungsfähigkeit für die erforderliche strategische Vorgehensweise darf nicht zu stark durch Hierarchien beeinträchtigt werden, andererseits muss die
Anbindung an die Regelarbeitskreise und Netzwerke der Verwaltung sichergestellt sein. Ebenfalls ist zu klären in welchen Umfang, hinsichtlich der Aufgabe, eine Präsenz vor Ort erforderlich ist.
Grundsätzlich gilt, der Stadtteilmanager muss durch persönliche Kontakte das „Ohr am Geschehen“ haben und in die Entwicklung eingreifen. Es ist motiviertes und erfahrenes Personal auszuwählen.
Die Wirkung wird mittel und langfristig eintreten. 2008-2015.
Stadtämter, Wohnungswirtschaft, Handel, EBE, Grün + Gruga, Polizei, EMG, EWG u.a.
Die Verwaltungsbeauftragten der Bezirksvertretungen können diese Aufgabe nicht so aktiv
gestalten, auch wenn es hier gute Ansätze gibt, weil die Aufgabe des Stadtteilmanagers weiter gefasst ist. Eine enge Zusammenarbeit ist selbstverständlich.
149
Anhang
Personal, ggf. Büroräume in den Stadtteilen,
Mittel für Projekte, vergleichbar den Projekten für Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf.
150
Anhang
Projektgruppe 3 „Wohnungsmarkt“
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
14
Masterplan Wohnen
Der Masterplan Wohnen will Essen als Wohnstandort stärken, seine Attraktivität herausstellen und nachfragegerechte Angebote entwickeln. Er ist ein Steuerungsinstrument, um zukunftsfähige Strategien und Handlungskonzepte zu entwickeln. Er definiert Ziele und Rahmenbedingungen, beschreibt Kooperationsgeflechte zwischen den unterschiedlichen Akteuren sowie Verfahrensweisen.
Vor dem Hintergrund einer sich in Zahl und Struktur in den nächsten Jahren wesentlich verändernden Bevölkerung in Essen (wie auch in anderen Ruhrgebietsstädten) muss auch die
Frage der Anpassung des Wohnungsmarktes und der begleitenden (sozialen) Infrastruktur
und Organisationen an künftige Erfordernisse und Bedürfnisse diskutiert und beantwortet
werden. Dabei sollen auch die Entwicklung der kommunalen Finanzen sowie das sich verändernde Verhalten der Nutzer / -innen (Mieter / -innen) als auch die Interessen der Wohnungswirtschaft und weiterer privater Investoren Berücksichtigung finden und zusammengeführt werden.
Sehr heterogener, entspannter Wohnungsmarkt. Defizite in der Qualität in Teilmärkten des
Wohnungsmarktes. Zunehmende soziale Segregation. Keine einheitliche Strategie.
U.a. Strukturdatenanalyse im Rahmen des STEP Prozesses; Junkernheinrich, Micosatt:
„MORO - Bestandsaufnahme der demographischen Situation im Projektraum Bochum, Gelsenkirchen und Essen“; statistische Daten der Stadt Essen; „Demographischer Wandel im
Ruhrgebiet / Bevölkerungsentwicklung und Kommunalfinanzen im Ruhrgebiet - Ein Problemaufriss“, RWI Sept. 2002; „Kommunale Daseinsvorsorge bei Rückläufiger Bevölkerung“, Junkernheinrich / Micosatt, RVR, Juli 2004
Der Wohnstandort Essen soll gestärkt, seine Attraktivität herausgestellt und nachfragegerechte Angebote entwickelt werden. Dabei sollen wohnungspolitische Leitlinien und eine
Baulandstrategie die Rahmenbedingungen für einen zukünftigen nachhaltigen Wohnungsbau
in Essen definieren. Hieraus werden Handlungskonzepte erarbeitet, die zukünftigen Anforderungen des Wohnungsmarktes Rechnung tragen.
(siehe Antwort 10 Fragen)
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Einigkeit bei Politik und Verwaltung für Handlungsnotwendigkeiten
Engagement und Zusammenarbeit der Essener Wohnungsunternehmen und der Stadt
Essen
Angebotsvielfalt im Bereich Wohnen
Verstärkte Baulandausweisung - insbesondere für Familien im Rahmen des Wohnungsbauprogramms)
Gute ÖPNV-Infrastruktur
Etliche intakte Stadtteile mit großem Bürgerengagement (viele Mieterinitiativen)
151
Anhang
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Verstärkte Aktivitäten in besonderen Stadtteilen („soziale Stadt / Statteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“) und deren Netzwerke
Verfügbarkeit von kleinräumigen Daten zum Wohnungsmarkt
Baulückenkataster
• Verringerung von Wohnungsleerständen in den Quartieren
• Gewinnung von „Neu-MieternInnen“ / „Neu-EigentümernInnen“; insbesondere PendlerInnen
• Ermöglichung von alternativen Wohnformen (z.B. für junge Familien oder SeniorInnen
• Stabilisierung und Aufwertung von benachteiligten Stadtteilen
• Bedarfsgerechter und nachfrageorientierter Wohnungsbau
In unterschiedlichen (Arbeits-) Zusammenhängen werden zurzeit sog. „Masterpläne“ entwickelt (z.B. Masterplan Innenstadt, Masterplan Ruhr etc.). Die Arbeiten hierzu haben einen
ähnlichen bzw. gleichen Ansatz und haben sowohl regionale als auch lokale, zum Teil auf
Stadtteilebene bezogene Bedeutung. In der Konzeption zur Erstellung einer von gesamtstädtischer Bedeutung aufgestellten „Masterplans Wohnen“ sind diese Überlegungen mit einzubeziehen / zu berücksichtigen.
Es existieren zurzeit gut funktionierende Kooperationsstrukturen mit den Essener Akteuren
des Wohnungsmarktes (vor allem mit den wesentlichen Wohnungsbaugesellschaften / genossenschaften). Vermehrt jedoch müssen Anstrengungen unternommen werden, die
privaten Eigentümer in ein solches Verfahren einzubinden.
Der Masterplan Wohnen soll dialogorientiert gestaltet und von der Kommune mit den Akteuren des Wohnungsmarktes sowie auch unter Einbeziehung weiterer relevanter Gruppen der
Stadtgesellschaft erarbeitet werden. Vorstellbar sind hier Werkstattgespräche zur Weiterentwicklung / Optimierung einer gemeinsamen, zukunftorientierten Basis und eines breiten
Spektrums von Maßnahmen (als Teil des Masterplans). Intern ist eine Arbeits / Projektgruppe einzusetzen die federführend für die Verwaltung diesen Prozess initiiert, moderiert und steuert.
Ca. 6 - 8 Monate
Wohnungsbaugesellschaften / -genossenschaften, private EigentümerInnen, sonstige Akteure (Projektentwickler, Investoren, Makler, Immobilienfinanzierer, Beratungsunternehmen etc.)
• Verantwortlicher Geschäftsbereich (benennen)
• Verantwortlicher Fachbereich (Federführung) und weitere involvierte Fachbereiche
• AnsprechpartnerInnen in der Wohnungswirtschaft
• Ggf. externer Berater (zur Durchführung von Werkstattgesprächen)
152
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
15
Nachfragegerechte Wohnbauentwicklung auf dem ehem. Güterbahnhof
Essen-Rüttenscheid
Mitte
Eine Wohnbauentwicklung auf einer zentral im Stadtteil und am Rande eines Stadteilzentrums gelegenen Bahnbrache unterstützt das Leitbild im Hinblick auf eine angestrebte Innenentwicklung und die Stärkung der Mitte der Stadt.
Vielfalt
Die angebotenen Wohnformen sollen ein breites Nachfragespektrum und damit auch verschiedene Lebensstile und Bedarfslagen abdecken: u.a. urbanes Wohnen im Geschoßmietoder Eigentumswohnungsbau, Einfamilienhäuser, behindertengerechtes Wohnen, Wohnen
für Familien mit Kindern, Generationenwohnen, Wohngruppen.
Wandel
Das Projekt unterstützt mit der baulichen Entwicklung den Wandel des Stadtteils Rüttenscheid im Hinblick auf die Stärkung und Attraktivierung als innenstadtnaher Wohnstandort.
Die lange Zeit brachliegende und untergenutzte Fläche wird einer adäquaten Nutzung zugeführt.
VHW-Studie für Rüttenscheid
Ethnische Segregation wird zunehmend von sozialer Segregation überlagert, allerdings rückläufige Sozialhilfedichte (2000-2003).
Leitmilieus stellen 60 % aller Fortzügler nach Düsseldorf, Mettmann, aber nur 30 % aller Zuzügler. Zu Mülheim besteht ein leichtes Negativgefälle bei den Leitmilieus. Diese Milieus sind
besonders leistungsstark, haben eine starke Neigung ins Wohneigentum, auch ins Geschosseigentum, und schätzen attraktive und kulturell vielfältige Lebensbedingungen. Sie
fragen qualitativ höherwertige Wohnungen, häufig auch in Innenstadtnähe nach und schätzen die Atmosphäre aufgewerteter Viertel (Postmaterielle). Eine urbane Affinität weisen auch
die Milieus der modernen Performer, der bürgerlichen Mitte sowie der Experimentalisten auf.
Das zusätzliche Angebot an Wohnungseigentum wird ganz überwiegend durch Umwandlungen (53 %) erzeugt. Dieses besteht überwiegend aus einfachen bis mittleren Qualitäten.
Bauvorhaben (14 %) nehmen dagegen kontinuierlich ab.
Rüttenscheid besitzt eine ungünstige relative Preisposition innerhalb Essens sowie im Außenvergleich (Preisverhältnis ETW-Erstverkäufe Median 2002-2004). In Mülheim liegen in
guten Lagen die Spitzenpreise für neue ETW knapp 20 % unter dem Spitzenwert in Rüttenscheid.
Der Wohnungsmarkt bietet ein nur sehr eingeschränktes Angebot an großen ETW sowie mit
153
Anhang
wachsender Wohnungsgröße deutlich ansteigende qm-Preise. Altbau-ETW sind nur selten
im Angebot.
Ziel ist die Entwicklung eines innerstädtischen Wohnquartiers in der Größenordnung von ca.
60-80 Wohneinheiten für unterschiedliche Nachfragegruppen und insbesondere zur Bindung
von Leitmilieus an die Stadt Essen. Dies setzt ein deutliches Gewicht von Geschoßwohnungsbau und / oder Stadthäusern innerhalb des gesamten Bauvolumens voraus.
Die Chance liegt in der Revitalisierung einer Bahnbrache mit allen innerstädtischen Standortvorteilen wie z.B. der guten Erreichbarkeiten der Nahversorgung wie von Frei- und Erholungsflächen.
Erforderlich ist eine entsprechende verbindliche Bauleitplanung mit paralleler FNP-Änderung
zur Schaffung des Planungsrechts. Dieses schreibt aber keine konkreten Angebotsformen
fest. Die Ausfüllung des B-Planes muss in einem konsensorientierten Diskussions- und Beratungsprozess zwischen Verwaltung und Entwickler / Investor bestehen.
Die Rechtskraft des B-Planes wird für Ende 2006 angestrebt. Anschließend kann die bauliche Realisierung erfolgen. Parallel zum Planverfahren wird die Vermarktung durchgeführt,
die letztlich Aufschluss über die Nachfragegruppen gibt.
PG 3 / Verwaltung, Hopf IEG, Bauträger.
Zeit- und Personalressourcen in der Verwaltung.
154
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
16
Stadtteilmanagement Südostviertel
Mitte (in geografischer Hinsicht): Quartiersbebtrachtung im Südostviertel
Vielfalt: Mieterstrukturen / Milieus (Haushaltsgrößen, Ethnien, Demografie)
Wandel: Anpassung an veränderte Wohngewohnheiten / Nachfragesituationen
Der Stadtteil soll in seiner Attraktivität gestärkt werden, nachfragegerechte Angebote erhalten und weiterentwickelt werden. Die unterschiedliche Struktur der Bevölkerung mit ihrer
Vielfalt an Nationalitäten soll Berücksichtigung finden und dazu beitragen, dass der Stadtteil
als lebendig und bunt wahrgenommen wird. Wohnen, Wohnumfeld und Freizeitmöglichkeiten
müssen den Bedürfnissen und der Nachfragesituation angepasst werden.
Das Projekt reagiert auf Veränderungen am Wohnungsmarkt, namentlich deutlich zunehmende Wohnungsleerstände; das schlechte Image des Stadtteils und die Insellage. Soziale
und ethnische Segregation und zunehmende Erosion gewachsener, intakter Mieterstrukturen
/ Wohnquartiere.
Auf der Stadtteilebene ist bei der sozialräumlichen Charakterisierung der Typ 1: „Unterprivilegierte Singles“: zentrumsnahe Stadtteile mit kleineren Haushalten (viele Einpersonenhaushalte, wenige Familien, wenige Paare ohne Kinder und Einwohner je Haushalt), niedrigem
sozialen Rang (unterdurchschnittliche Einkommen, stark überdurchschnittliche Anteile von
Migranten und Migrantenkindern, Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern, sehr geringer Eigentümeranteil), unterdurchschnittlicher Anteil erwerbstätiger Arbeitnehmer (insgesamt 8,9
% der Bevölkerung) und bei der raumstrukturellen Typisierung der Wohnungsbestände der
Typ A: Stadtteile mit dominantem Anteil von Mietwohnungen der 1950er Jahre, unterdurchschnittlicher Wohnfläche je WE und niedriger Eigentümerquote; in diesem Typ sind Leerstände überdurchschnittlich stark vertreten (Stadtteile des erweiterten Innenstadtrings) vorherrschend.
Als signifikant ist auf Stadtteilbereichsebene herauszustellen:
• der hohe Anteil der Bevölkerung bis einschließlich 35 Jahre im Bereich 3,
• der relativ geringe Anteil von Personen über 65 Jahren in den Bereichen 3 und 5,
• der hohe Anteil nichtdeutscher Bevölkerung mit 32 % im Bereich 3,
• der hohe Anteil an Haushalten mit 4 und mehr Personen (12,9 %) im Bereich 3,
• der hohe Anteil allein erziehender Haushalte (6,3 %) im Bereich 3 und 5,
• ein hoher Anteil an Bevölkerungsverlusten,
• eine weit über dem Stadtdurchschnitt liegende Arbeitslosenquote (15,1 %) und
• eine weit über dem Stadtdurchschnitt liegende Anzahl von BSHG-Empfängern (20,7 %),
• eine überdurchschnittliche Leerstandsquote.
Im Laufe des Prozesses ist zu prüfen, ob der gewählte strategische Ansatz auf andere Stadtteile / Quartiere übertragen werden kann.
155
Anhang
Das Know-How der Akteure am Wohnungsmarkt und das soziale Engagement verschiedenster Gruppen, wie Kirchen, Bürgerinitiativen, Sport- und / oder Freizeitvereine mit dem
Ziel nutzen, gemeinsam adäquat auf Problem- und veränderte Wohnraumnachfragesituationen zu reagieren.
Motto: Agieren über Gemeinsamkeiten.
Nicht (mehr) nachgefragte, einseitige Wohnraumangebote an heutige Wohngewohnheiten / ansprüche werden angepasst. Die Angebotsvielfalt wird erhöht.
• die Mitwirkungsbereitschaft der Wohnungsanbieter; insbesondere der privaten EigentümerInnen
• Positive Identifikation mit dem Quartier
• Fehlende Mitwirkungsbereitschaft
• Fehlender Leidensdruck (noch keine / wenige Vermietungsprobleme)
• Fehlende Finanzmittel
• Beratungsangebote
• Baurechtliche Genehmigungen (z.B. Umbau / Erweiterung / Umnutzung)
• Planungsrechtliche Genehmigungen (z.B. für Tiefgaragenlösung)
• Finanzmittel
• Förderprogramme (Stadtumbau West / Fassadenprogramm oder andere (kommunale)
Förderprogramme)
Der Stadtteil wird in Gänze betrachtet; das Aufgabenspektrum ergibt sich nicht aus einer
jeweils fachspezifischen Sicht, sondern die Handlungserfordernisse werden aus einem interdisziplinären Ansatz entwickelt. Gleichwohl liegt das Management des Stadtteils in „einer
Hand“.
Die Umsetzung der Projektidee könnte im Sommer 2006 erfolgen.
Die Wirkung auf den Stadtteil wäre mittelfristig in 2010, langfristig in 2015(+) zu erwarten.
Akteure des Stadtteils (Bürgerinitiative, Kirche, Verbände, Vereine), Ortspolitik, Wohnungsunternehmen, Privateigentümer, interessierte EinwohnerInnen, Verwaltungen etc.
• Einrichtung eines Stadtteilmanagements (Verantwortliche müssen benannt werden)
• Eindeutige Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten der städtischen MitarbeiterInnen
• Bündelung der vorhandenen kommunalen Ressourcen (finanziell und personell)
• Einbeziehung der vorhandenen Netzwerke
• Manpower bei den Wohnungsanbietern
• Fördermittel (für originäre oder flankierende Maßnahmen)
156
Anhang
Projektgruppe 4 „Technische Infrastruktur, Verkehr“
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
17
City-Boulevards
Die Hauptverkehrsstraßen im nördlichen und westlichen Bereich der Innenstadt haben eine
wichtige Erschließungsfunktion, üben aber eine deutliche Trennwirkung aus und weisen in
der Straßenraumgestaltung lediglich funktionale, aber kaum ästhetische Qualitäten auf. Mit
dem Verkehrsaufkommen verbundene Immissionen (Lärm, Luftschadstoffe) sind als problematisch einzustufen. In Verbindung mit den Handlungsfeldern Ausbau Essens als Zentrum in
der Metropole Ruhr, Ausbau zu einem attraktiven Wirtschafts- und Wohnstandort, diversen
Zielen, wie bspw. umweltgerechte Verkehrsentwicklung, Stärkung der Zentralität und Urbanität sowie anderen laufenden Projekten und entwickelten Projektideen, wie z.B.:
• EKZ Limbecker Platz
• Umbau Kreisverkehr Berliner Platz
• Masterplan Innenstadt
• Uni- und innenstadtnahes Wohnen (Universitätsviertel)
• Umgestaltung von Hauptverkehrsstraßen
unterstützt der Umbau dieser Straßen zu großzügigen „City-Boulevards“ den Wandel im Sinne einer wahrnehmbaren Qualitätsverbesserung und damit verbunden auch die Stärkung der
Mitte.
Auf welche Probleme reagiert das Projekt?
Die auf die Innenstadt zulaufenden Einfallstraßen sowie der Bereich des nördlichen und
westlichen City-Rings mit ihren unregelmäßigen Querschnittsgestaltungen und eher zufälligem Straßenbegleitgrün auf Restflächen sollen über ihre Erschließungsfunktion hinaus zu
attraktiven Bindegliedern mit Aufenthaltsqualität zwischen der City und den umgebenden
Quartieren werden.
Die derzeitigen gestalterischen Mängel und Brüche (z.B. s. Übergänge von Hindenburgstraße zur Ostfeldstraße oder Bottroper Straße zu Segerothstraße / Berliner Platz) sollen beseitigt werden. Auch an der Gestaltung soll spürbar ablesbar werden, dass man in die City
kommt.
Eine wesentliche Anforderung ist die Reduzierung der Umweltbelastungen durch städtebauliche Maßnahmen, d. h. dass die Straßengeometrie und auch die Begrünung so zu dimensionieren sind, dass eine ausreichende Durchlüftung und die Unterschreitung von Grenzwerten der 22. BImSchV gewährleistet ist (Feinstaub- u. NO2-Problematik, Vermeidung von
Straßenschluchten). Ebenso ist bei Neuentwicklungen der Lärmschutz über passive Maßnahmen hinaus über städtebauliche Maßnahmen (Gebäudestellungen, aktiver Lärmschutz)
und andere Maßnahmen (Verwendung „Flüsterasphalt“ bei Straßenumbau) zu beachten (s.
Projektsteckbrief: Lärmschutz bei Entwicklungsvorhaben im Universitätsviertel).
Was ist das Ziel und das Ergebnis des Projektes?
Durch die Umgestaltung der Straßen (Segerothstraße, Berliner Platz, Ostfeldstraße, Friedrich-Ebert-Straße, Gladbecker Straße) zu City-Boulevards werden der oberzentralen Funktion der Stadt Essen entsprechende, repräsentative Tore und Verbindungen zur Innenstadt
geschaffen.
Die derzeitigen gestalterischen Mängel und Brüche sind durch eine durchgehende schlüssige Querschnittsgestaltung zu lösen: z.B. mit großzügigen, breiten Gehwegen, durchgängigen Radwegen, Alleecharakter. Hierbei sind auch die breiten (dunklen) Brücken der Rheinischen Bahn (Voraussetzung vollständige Stilllegung) durch neue filigrane, transparente BrüBKR Essen · Büro für Kommunal- und Regionalplanung Essen
157
Anhang
cken zu ersetzen, die eine besondere Gestaltung haben und die Torsituation zur Innenstadt
hervorheben.
158
Anhang
Die aufgeweiteten Straßengeometrien dienen über gestalterische Aspekte hinaus, vor allem
der Reduzierung der Schadstoffkonzentrationen (- wesentliche Voraussetzung für Neuentwicklungen!).
Durch die Gestaltung der Boulevards werden aus Barrieren und „Meideräumen“ wieder Verbindungsglieder zwischen den bestehenden sowie geplanten Vierteln und der Innenstadt, die
selbst über eine Aufenthaltsqualität verfügen und somit wichtige Standortvoraussetzungen
für die Ansiedlung bzw. Stärkung von innenstadtnahen Dienstleistungen und Wohnen sind.
Welche Instrumente sind zur Umsetzung des Projektes einzusetzen?
• Überprüfung Planungsrecht u. Vorplanungen Straßenbau
• Prüfung Kosten und Finanzierung
• Finanzmittel
• Bei ausreichendem Planungsrecht informelle Beteiligungen
Welcher Zeithorizont ist zur Realisierung des Projektes anzusetzen?
mittel- bis langfristig entsprechend Zeithorizonte der städtebaulichen Entwicklung im Umfeld
der Straßen sowie Umbau Berliner Platz
StA. 61, 68, 66, 59, GGE
Planungskapazitäten und Finanzmittel für Umsetzung
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Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
18
Gestaltung von Hauptverkehrstraßen
Hauptverkehrstraßen haben gegenüber Erschließungsstraßen eine überwiegende Verbindungsfunktion mit entsprechenden Verkehrstärken. Sie nehmen unter anderen den Zielverkehr in einer Stadt auf und sind somit auch prägend für ihr Erscheinungsbild. Um die
Nachteile durch den Verkehr zu vermindern sollen durch Gestaltung des Straßenraumes und
der Freiflächen Verbesserungen für die Anwohner sowie der optische Eindruck für die Fahrzeuginsassen aufgewertet werden.
Die Leistungsfähigkeit des Hauptverkehrstraßennetzes bestimmt die Mobilität in einer Großstadt wie Essen. Gleichzeitig findet in Ballungsräumen an den Hauptverkehrsstraßen auch
eine intensive Wohnnutzung statt; und zwar mit einer relativ hohen Bewohnerdichte, erkennbar an den Geschosszahlen und der Blockbauweise.
Die Nutzungsansprüche an Hauptverkehrsstraßen sind somit teils konkurrierend und bringen
Beeinträchtigungen mit sich, die mitunter zu gravierenden Entwicklungen führen. Die mit
dem Verkehr einhergehenden Randerscheinungen wie Lärm- und Schadstoffbelastung,
Trennwirkung, Flächenversiegelung oder das Gefahrenpotenzial des fließenden Verkehrs
führen zu dem Trend, aus dem Bereich von Hauptverkehrsstraßen wegzuziehen. Es besteht
die Gefahr einer Milieubildung, die einem Qualitätsverlust Vorschub leistet und eine Abwärtsspirale in Gang setzt.
Durch die Gestaltung von Straßenräumen, sollen entscheidende Verbesserungen hinsichtlich der Attraktivität und Akzeptanz erreicht werden. Das heißt, einerseits sollten die Nachteile des Verkehrs durch Maßnahmen der Gestaltung vermindert werden. So können eine leistungsfähige Neugliederung der Verkehrsräume oder die Verbesserung von Querungsmöglichkeiten die Trennwirkung mildern. Eine Begrünung an der Straße, in den Seitenräumen
und auch an den Gebäuden kann neben den ästhetischen Vorteilen auch solche in Hinblick
auf Immissionsbelastungen haben, wobei eine ausreichende Durchlüftung zu beachten ist.
Um Straßenschluchten und Überschreitungen von Grenzwerten (Feinstaubproblematik!) zu
vermeiden sowie Schadstoffkonzentrationen zu reduzieren, ist jeweils eine entsprechende
Straßengeometrie auszubilden. Hierzu sind für Essener Hauptverkehrsstraßen Standards zu
entwickeln (Verhältnis Straßenquerschnitt, Höhen Randbebauung, Verkehrsbelastung,
Schadstoffkonzentrationen).
Im Hinblick auf die Anforderungen der Umgebungslärmrichtlinie sind bei allen Neu-, Ausbauund Umbauplanungen sowie bei Instandsetzungen von Hauptverkehrsstraßen Lärmschutzmaßnahmen zu prüfen und einzuplanen (z.B. „Flüsterasphalt“, ggf. gestaltete aktive Lärmschutzeinrichtungen).
Andererseits müssen auch die Vorteile der Lage an einer Verkehrsader für die Anwohner
besser nutzbar gemacht werden. Zu denken ist hier an die Standorte von Haltestellen und
die Taktfolge des öffentlichen Personennahverkehrs, das Parkraumangebot und die Erreichbarkeit. Beispielhaft sind für eine Umgestaltung folgende Straßen zu nennen:
160
•
•
•
•
•
Anhang
Kaulbachstraße
Haus-Berge-Straße
Altendorfer Straße
Frohnhauser Straße
Hövelstraße
Insbesondere im Zusammenhang mit dem „Masterplan Innenstadt“ und dem Projekt „unibzw. innenstadtnahes Wohnen“ ist die Idee von „City-Boulevards“ zu forcieren und planerisch umzusetzen, d.h. die Umwandlung von lärm- u. schadstoffbelasteten Barrieren in Straßen mit neuen Umwelt- u. Aufenthaltsqualitäten, die zugleich verbindende Funktionen erfüllen:
• Ostfeldstraße
• Berliner Platz / Segerothstraße
• Friedrich-Ebert-Straße
Planungsrechtliche Vorraussetzung und Finanzierung sind zu prüfen.
4-6 Jahre
Grundstückseigentümer, St.A. 61, 68, 66, 59
Planungskapazitäten, Finanzmittel
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Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
19
Lärmschutz bei Entwicklungsvorhaben im Universitätsviertel
Bei der weiteren Bearbeitung dieses Projektes ist der Immissionsschutz auf den Bereich
der Luftreinhaltung auszuweiten und stellt einen wesentlichen Baustein dar.
Die Entwicklung des Universitätsviertels wird in Impulsprojekten anderer Projektgruppen (PG
7) vorgeschlagen und unterstützt den Wandel dieses Stadtviertels im Sinne einer Qualitätsentwicklung und damit verbunden auch die Stärkung der Mitte durch eine anvisierte Ansiedlung von citynahem Wohnen sowie eine Stärkung der City durch weitere Flächen für Dienstleistungen. Die dezidierte Beachtung von Lärmschutzaspekten bei diesen Entwicklungsvorhaben stärkt weiter die Qualität der entstehenden Flächen und macht die geplante Ansiedlung von citynahem Wohnen erst realistisch. Bedingt durch die starke Lärmbelastung durch
mehrere Hauptverkehrsstraßen in diesem Stadtgebiet würden ansonsten realistisch nur wenige Bauformen und Nutzergruppen übrig bleiben. Mit einem frühzeitigen Lärmschutzkonzept
können die Chancen der Bebauung und der Wert der zu vermarktenden Flächen erhöht werden.
Lärmschutz ist in der bisherigen Stadtentwicklung ein Aspekt, der bei Neuplanungen häufig
auf passive Maßnahmen beschränkt ist. Durch Lärmeinwirkungen sind viele Stadtgebiete
weniger attraktiv, als sie es eigentlich sein könnten. Der Wegzug gerade von mittleren und
höheren Einkommensschichten aus lärmbelasteten Gebieten (nicht nur an Hauptverkehrsstraßen, sondern auch Wohngebieten, die durch entferntere Straßen „verlärmt“ sind) ist eine
Folge.
Im Rahmen der städtebaulichen Entwicklung des Universitätsviertels soll exemplarisch eine
Lärmschutzplanung integriert werden, die nach der Umgebungslärmrichtlinie zukünftig verpflichtend sein wird. Damit soll die Qualität und der Wert der entstehenden Flächen erhöht
und die Erreichung der städtebaulichen Ziele flankiert werden.
Im Ergebnis werden durch unterschiedliche Maßnahmen (Abschirmung von Flächen durch
Gebäudeanordnung, innere Planung der lärmzugewandten Gebäude, aktive Lärmschutzmaßnahmen (Wände / Wälle), Nutzungsmischungen bzw. -staffelungen, etc. Qualitäten auf
den Entwicklungsflächen erreicht, die erforderlich sind, um qualitativ hochwertige Wohnformen anzusiedeln. Weiter werden geplante bzw. bestehende Grünbereiche (Segerothpark,
Park Berliner Platz) in ihrer Nutzungsqualität aufgewertet, so dass sie ihre vorgesehenen
Funktionen auch erfüllen können.
Im Hinblick auf weitere Lärmschutzplanungen im Stadtgebiet, die aufgrund der EUUmgebungslärmrichtlinie bis Mitte 2008 erfolgen müssen, sollen hier exemplarisch bereits
Erfahrungen gesammelt und Erfolge demonstriert werden. Konkret geht es um die Optimierung der Lärmabschirmung zum Berliner Platz, eine gestaffelte Bebauung auf der Fläche
östlich der Gladbecker Straße, die Abschirmung des Segerothparks an der Bottroper Straße,
die Nutzbarmachung des Thurmfelds, etc.
• Lärmkartierung für die betreffenden Entwicklungsflächen
• Lärmminderungsplanung / Lärmaktionspläne zur Schaffung „ruhiger Zonen“
162
•
Anhang
Umsetzung von Lärmschutzmaßnahmen im Rahmen der Entwicklungsvorhaben
1-5 Jahre, entsprechend dem Zeithorizont der städtebaulichen Entwicklung
StA. 61, 68, 66, 59
Planungskapazitäten bzw. Finanzen für Lärmkartierung, Finanzmittel für Lärmaktionsplan
Finanzmittel für Umsetzung (Bestandteil der Entwicklungskosten; Bauträger)
163
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
20
Mobilitätsführer zur Barrierefreiheit
Durch einen offensiven Umgang mit dem Thema der Barrierefreiheit wird auf die Bedürfnisse
insbesondere von alten und behinderten Menschen aber auch Müttern mit Kinderwagen und
anderer Personen mit zeitweisen Einschränkungen eingegangen. Durch die Berücksichtigung der Interessen dieser häufig benachteiligten Bevölkerungsgruppen rückt die Vielfalt der
Menschen und deren Interessen und Bedürfnisse in den Vordergrund. Zudem ist der Faktor
Mobilität generell ein wesentlicher Faktor für das Leitbild Mitte.
Auf welches Problem reagiert das Projekt? Was ist die Zielsetzung?
Obwohl in den letzten Jahren bereits an vielen Stellen die Anforderungen der Barrierefreiheit
berücksichtigt wurden (z.B. Aufzugnachrüstungen an U-Bahnhöfen, Rampen,...), weist die
Verkehrsinfrastruktur sowohl des ÖPNVS als auch der Gehwege im Hinblick auf Barrierefreiheit weiterhin deutliche Mängel auf. Dem steht die zunehmende Veralterung der Bevölkerung
gegenüber, wodurch die Bedeutung der Barrierefreiheit zukünftig deutlich zunehmen wird.
Die Schaffung der kompletten Barrierefreiheit im ÖPNV, sowie in der sonstigen Verkehrsinfrastruktur Essens erscheint jedoch vor dem finanziellen Hintergrund mittelfristig nicht realisierbar. Daher gilt es vorerst, die Nutzungsmöglichkeiten der vorhandenen Infrastruktur im
Hinblick auf Barrierefreiheit zu optimieren. Eine umfassende Kommunikation und Information
kann dabei bereits sehr hilfreich sein. Durch einen Mobilitätsführer zur Barrierefreiheit kann
umfassend über die heutigen sehr komplexen Zustände informiert werden. Durch eine verständliche Darstellung der heutigen Situation (z.B. barrierefreie Haltestellen, Aufzüge, abgesenkte Bordsteine, Treppen ...) wird mobilitätseingeschränkten Personen die Zugänglichkeit
zum ÖPNV und zu zahlreichen öffentliche Einrichtungen erleichtert. Dabei können Wege
optimiert und die vorhandene bereits barrierefrei gestaltete Infrastruktur besser genutzt werden.
Es ist ein verständliches Informationskonzept zu erarbeiten, das die relevanten Informationen für mobilitätseingeschränkte Personen bündelt. Dies erfordert eine enge Zusammenarbeit zwischen den Projektbeteiligten. Dabei sollten vielfältige Informationsmedien genutzt
werden (Flyer, Presse, Internet,...).
Aufgrund des überschaubaren finanziellen Aufwandes kann das Projekt relativ kurzfristig
realisiert werden.
Erforderliche Projektpartner sind: Behindertenverbände, Arbeitsgemeinschaft Selbsthilfe Behinderter, Behindertenkoordinator Stadt Essen, Verkehrsunternehmen, öffentliche Einrichtungen, AWO, Deutsches Rotes Kreuz, StA 62
164
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
21
Quartiersparkhäuser in dichtbebauten Stadtteilen
Durch Schaffung von zusätzlichem Parkraum können an anderer Stelle Freiräume entstehen, die ein Umgestalten des Straßenraumes ermöglichen. Hierdurch soll die Wohnqualitäten dichtbebauten Stadtteilen verbessert werden.
In dichtbebauten Stadtteilen (Frohnhausen, Holsterhausen, Rüttenscheid, Südviertel) besteht
wegen der vielfältigen Nutzungen ein hoher Parkdruck, insbes. in den Wohnstraßen. Oft wird
verbotswidrig auf Gehwegen und Einmündungen geparkt. Dies führt zu Einschränkungen der
Freiräume im Umfeld und zu Verkehrsgefährdungen besonders von Kindern. Insbesondere
Familien mit Kleinkindern beklagen in den v.g. Stadtteilen diese Defizite. Durch die Reduzierung der Freiräume sinkt die Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum und dadurch die Verbundenheit der Bewohner mit ihrem Umfeld.
Durch den Bau von zentralen Parkgaragen nur für Bewohner auf heute vorhandenen öffentlichen Parkplätzen im Nahbereich der Wohnbebauung soll es ermöglicht werden, den Parkdruck zu reduzieren und Freiflächen zur Gestaltung des öffentlichen Straßenraums zu schaffen. Dies gestattet ein Verweilen und sicheres Queren von Straßen. Ein Umbau zu „Verkehrsberuhigte(n) Bereiche(n)“ kann im Einzelfall dadurch erreicht werden. Erste Standorte
können sein:
Sybelstraße / Lüneburger Straße (Frohnhausen, Privatfläche)
Rubensstraße / Holsterhauser Straße (Holsterhausen)
Annastraße / Almastraße und Witteringstraße / von-Schmollern-Straße (Rüttenscheid)
Rellinghauser- / Johannastraße (Südviertel)
Planungsrechtliche Vorraussetzung ist zu prüfen.
3-5 Jahre
Wohnbaugesellschaften, Parkhausbetreiber, EWG, St.A. 61,68
165
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
22
Stadtentwicklungspotenzial ÖPNV-Infrastruktur
Der Ausbau von Nutzungen insbesondere an leistungsfähigen Strecken des ÖPNV unterstützt das Leitbild Mitte durch eine verbesserte Standortqualität.
Die Potenziale vieler Standorte im Stadtgebiet, die nah an ÖPNV-Linien bzw. im Einzugsbereich der Haltestellen liegen, sind aus ÖPNV-Sicht oftmals nur unzureichend genutzt. Der
bauliche Zustand der vorhandenen ÖPNV-Infrastruktur ist in Einzelfällen vernachlässigt und
erwartet langfristig Investitionen.
Städtebauliche Planungen berücksichtigen nicht ausreichend genug die Stärkung vorhandener unverrückbarer ÖPNV-Trassen (U-Bahnen) und sind überwiegend IV-orientiert. Diesem
Trend muss frühzeitig begegnet werden, um die Wirtschaftlichkeit des ÖPNV in solchen Lagen sicherzustellen und die verkehrliche Erschließung mittels aller Verkehrsträger zu gewährleisten.
Beispielhaft ist der Bahnhof Universität der U-Bahn-Linien U11 und U 17 nennen. Er besitzt
durch die beiden Linien eine hervorragende Verbindung bspw. zum Hbf. oder Bhf. Altenessen. Im Umfeld des Bahnhofs sollte bei neueren Entwicklungen die grundsätzlich vorhandene Qualität der ÖPNV-Anbindung berücksichtigt werden. Gleichzeitig wäre eine Modernisierung des Bahnhofs erforderlich. Ergänzende Buserschließung im Nordviertel zur Erweiterung
des Einzugsbereiches würden die Zielvorstellungen unterstützen.
Trotz der zu erwartenden Einwohnerrückgänge wird erwartet, dass das zukünftige Fahrgastaufkommen des ÖPNV gleich bleiben wird. Die heutige Entwicklung zeigt leichte Fahrgastzuwächse auf, trotz des anhaltenden Rückganges der Bevölkerung. Veränderungen im
Schülerverkehr hingegen sind wahrscheinlich.
Es wird weiterhin erwartet, dass das Pendleraufkommen ansteigen wird. Insbesondere der
Pendlerzuwachs wird sich in einer Zunahme der ÖPNV-Nutzung sowie auf den Fernstrassen
als Zubringerachsen niederschlagen. Demzufolge bekommt eine optimierte ÖPNVInfrastruktur zukünftig deutlich mehr Gewicht bei der Standortentscheidung der Nutzer.
Die Leistungsfähigkeit der bestehenden ÖPNV-Infrastruktur ist zu sichern. Durch begleitende, planerische Maßnahmen entlang der vorhandenen Linien soll die Infrastruktur aktiv gestärkt werden. Flächen in einer attraktiven Entfernung zu Haltestellen sollten gezielt und
vorwiegend (Büroflächen, Wohnen, Veranstaltungsräume etc.) entwickelt werden und dem
ÖPNV neue Kunden erschließen. Durch eine frühzeitige Berücksichtigung des ÖPNVAngebotes kann die ÖV-Erschließung dieser Gebiete von vorne herein sichergestellt und
kostenverursachende nachträgliche Angebotsausweitungen vermieden werden.
Das vorhandene Angebot und die Leistungsfähigkeit des Systems Schiene (hohe Taktfrequenz, weitestgehend eigener unabhängiger Fahrweg) sollte für Entwicklungsmaßnahmen
genutzt werden. Ziel ist die Anpassung der städtebaulichen Planung unter Berücksichtigung
der schienengebundenen ÖPNV-Strecken und ergänzende ÖPNV-Planungen zur Vernetzung der neu angebundenen Bereiche. Gezielte Entwicklungen sind in den Korridoren des
schienengebundenen ÖPNV voranzutreiben, z.B. die Entwicklung des Hbf-Umfeldes oder
166
Anhang
der o.g. Bereich um den U-Bahn-Bahnhof Universität.
Um den Ansatz planerisch zu begründen fehlt eine ausgearbeitete Darstellung der möglichen
Potenzialflächen an den einzelnen ÖPNV-Linien oder Einzugsbereichen attraktiver Haltepunkte.
Eine Potenzialermittlung von Flächen / Standorten und deren Entwicklungsmöglichkeiten mit
ÖPNV-relevanten Nutzungen (Fahrgastaufkommen), entlang der U-Stadtbahn und Straßenbahn-Linien, ist durchzuführen. Parallel sind alternative Finanzierungsformen und Modelle
zur Instandhaltung der Infrastruktur zu entwickeln.
Mittelfristig aufgrund der Instandhaltungserfordernisse 5-10 Jahre
Stadtplanung, Finanzierer, Verkehrsunternehmen
Planerisch-konzeptionelle Ressourcen für die Analyse-Erstellung und anschließende Planung von Einzel-Projekten.
167
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
23
Verbesserung der Infrastruktur des Nordviertels
Durch Verbesserung der Infrastruktur kann die Standortqualität des Nordviertels angehoben
werden. Aufgrund der unmittelbaren Nähe zur Innenstadt ergänzt das Projekt Maßnahmen
anderer Projektgruppen (z.B. PG 2: Masterplan Innenstadt; PG 7: Innenstadtnahes Wohnen). Durch Schaffung von fußläufigen Wegeachsen und die Beseitigung von Barrieren im
südlichen Teil (Bahndamm, Ersatzbrückenbauwerke durch neue filigrane, transparente Brücken) soll die Identifikation der Bürger mit der Stadt und insbesondere mit dem Stadtteil gestärkt werden.
Die in Nord-Südrichtung verlaufenden Hauptverkehrsstraßen (Segeroth-, Gladbecker-, Stoppenberger- / Karolinger Straße) trennen die Wohnquartiere. Es sind Insellagen entstanden,
die keine Wegeverbindungen innerhalb des Stadtteils zu den Nahversorgungsbereichen und
in die nördl. Innenstadt ermöglichen. Verstärkt wird dies noch durch das RWE Kraftwerk und
das zugehörige Betriebsgelände sowie die Gewerbebetriebe zwischen der Gladbecker Straße und der Altenessener Straße. Eine öffentliche Querverbindung ist nicht möglich. Die Universität wird wegen dieser Barrieren im Nordviertel überhaupt nicht bzw. nur am Rande
wahrgenommen. Darüber hinaus fehlen verbindende Grünanlagen, die in Kombination mit
Rad- und Fußwegen, z.B. entlang der wieder offen geführten Berne oder im Bereich des zurückzubauenden Güterbahnhofs Nord, zu einer Attraktivitätssteigerung beitragen können.
• Schaffung einer zentralen Ost-West-Achse (fußläufig) zur Verbindung der Wohnquartiere
mit den Nahversorgungsbereichen an der Katzenbruch- / Stoppenberger Straße und Altenessener- / Katzenbruchstraße und dem Uni-Viertel. Durch sichere Querungen der
Hauptverkehrstraßen und Schaffung einer öffentlichen Wegeverbindung durch das RWEGelände soll dies erreicht werden.
• Errichtung eines Bewohnerparkhauses im Bereich Viehofer- / Rheinischer Platz, um Freiräume für Verbesserungen der Wohnumfeldsituation zu ermöglichen.
• Weitere Reduzierung von Barrieren durch den Abbau von aufgegebenen Bahngleisen
und Eisenbahnbrücken zur Wahrnehmung der Universität, insbesondere in der nördl. Innenstadt. Dies ermöglicht auch für die Wohnbereiche eine bessere fußläufige Erreichbarkeit der Innenstadt und stärkt die Attraktivität des Wohnens im Nordviertel auch für neue
Nutzergruppen.
• Planungsrechtliche Vorraussetzung ist zuprüfen.
• Flächenverfügbarkeit mit DB (Entwidmung) und RWE klären
• Konzeption für Umbau Gladbecker Strasse entwerfen
• Konzeption für neues / verändertes Rad- und Fußwegenetz entwerfen
3-5 Jahre
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Anhang
Grundstückseigentümer, Parkhausbetreiber, Emschergenossenschaft, EWG,RWE, Deutsche
Bahn, St.A. 61, GGE, 68
Projektkoordinator Nordviertel, Finanzausstattung für Planungskosten, Umbaumaßnahmen
169
Anhang
Projektgruppe 7 „Räumliche Planung, Umwelt, Grünflächen“
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
27
Innenstadtnahes Wohnen
Leitbild Innenstadt
s. Textentwurf vom 14.09.05
Mitte
Eine größere innenstadtnahe Mantelbevölkerung stärkt vorhandene Standortqualitäten und
zentrale Funktionen der City. Diese ist Kristallisationspunkt für die Gesamtstadt und Bühne
für städtisches Leben und dessen außenwirksame Selbstdarstellung. Unterstützung der Mitte
heißt Unterstützung der Identifikation der Bürger mit der Stadt und Vermittlung ihres Images.
Mehr Bevölkerung bedeutet mehr Lebendigkeit und Belebung. Eine lebendige Innenstadt mit
oberzentralen Funktionen wirkt auf regionaler Ebene und unterstützt den Führungsanspruch
der Stadt Essen als „Hauptstadt“ der Metropolregion Ruhr.
Vielfalt
Eine stabile oder wachsende Bevölkerung umfasst auch viele unterschiedliche Milieus und
damit verbundene Lebensstile. Diese Vielfalt soll in den verschiedenen Quartieren erhalten
und entwickelt werden.
Wandel
Städtebauliche Aufwertung, neue Wohnstandorte, räumliche und funktionale Verbindungen
und Vernetzungen wandeln nicht nur das Erscheinungsbild der City, sondern unterstützen
auch deren Funktionen. Neue Angebote befördern auch neue Milieus.
Feststellbar ist eine fehlende Belebung der Innenstadt durch Be- / Anwohner, insbesondere
in Fußwegeentfernung. Dadurch entstehen Urbanitäts- und Dichtedefizite, u.a. durch begrenzte gastronomische Angebote. Die Universität ist Bestandteil der Innenstadt, aber nicht
gut angebunden und in der Wahrnehmung eingeschränkt. Deren Szene strahlt nur wenig in
die City ein. Der Stadtkern (01) weist nur wenig Wohnbevölkerung auf (3380 EW, 2004) und
diese verteilt sich schwerpunktmäßig auf die nördlichen und westlichen Bereiche.
Die Analyse klassifiziert die City mit dem umliegenden Stadtteilen / Quartieren als Bereich
mit vordringlichem Handlungsbedarf in mehrfacher Hinsicht: Die Wohnraumtypisierung attestiert unter Typ A Bereiche mit Dominanz von kleinen Mietwohnungen der 50er Jahre mit
niedriger Eigentümerquote und überdurchschnittlichen Leerständen.
Die Sozialraumtypisierung hebt unter Typ 1 auf die starke Ausprägung von unterprivilegierten Singles mit niedrigen Einkünften, hoher Zahl von Hilfeempfängern und Migranten ab.
Familien, Paare und Senioren sind eher schwach vertreten.
Der Stadtteilpass 01 (und sonst nur 04) weist daneben eine leicht positive natürliche Bevölkerungsentwicklung (!) und eine hohe Arbeitslosigkeit aus.
Die Ergebnisse der Elternumfrage aus 2002 zeigen in der Gruppe 1 das Projektgebiet, in
170
Anhang
dem alle (6) oder fast alle (5) wohnungsbezogenen Merkmale negativ bewertet wurden.
Eine Analyse von Daten auf der Stadtteilbereichsebene bestätigt kleinräumig überdurchschnittlichen Wohnungsleerstand, unterdurchschnittlich positive Einkünfte und Anteile der
Eigentümerwohnungen.
Oberziel ist es mehr Wohnbevölkerung in der Innenstadt und in den innenstadtnahen Quartieren anzusiedeln. Die vorhandenen Quartiere mit ihren positiven Charakteristika sollen gestärkt, entwickelt und miteinander verbunden werden. Interventionsräume werden identifiziert
und besonders gestützt.
Die vorherrschende Struktur benachteiligter Bevölkerungsgruppen soll um weitere Nachfragemilieus ergänzt werden. Dazu sind Neubaupotenziale zu ermitteln, attraktive Wohnumfelder zu generieren und Umnutzungsmöglichkeiten im Bestand zu eruieren.
Durch den weiteren Planungsumgriff bleiben nicht nur die City, sondern auch die angrenzenden Stadtteile im Focus. Darin liegt die Chance auch zu einer stärkeren Freiraumentwicklung
zu kommen und das Element Wasser zu integrieren.
Ergebnis ist ein handlungsleitender Masterplan innenstadtnahes Wohnen, der weitere Detailplanungen und Investitionen steuert.
Die wünschenswerten Entwicklungen sind im Leitbild Innenstadt beschrieben.
Als Rahmenbedingungen sind im Citybereich die geringen, im weiteren Betrachtungsumfeld
die eher größeren Entwicklungsflächen zu beachten. Das Eigentum stellt sich zumindest in
der City überwiegend als Einzeleigentum dar. Neben den o. g. rahmensetzenden Problemlagen ist aber auch an vorhandene Stärken der Quartiere anzusetzen: z.B. neuere kulturelle
Einrichtungen der Innenstadt (Burgplatz mit VHS, Unperfekthaus, Lichtkunst etc.), Einkaufszentrum Limbecker Platz, städtebauliche Erneuerungsmaßnahmen, Verkehrsberuhigung.
Entscheidend wird es sein, ein neues positiveres Bewusstsein für das Lebensumfeld und
den Wohnstandort Innenstadt bei entsprechenden Nachfragegruppen zu erzeugen.
Auf der Grundlage des Masterplans Innenstadtnahes Wohnen wird im Einzelfall verbindliche
Bauleitplanung und Bodenordnung erforderlich sein. Evtl. sind kleinräumige Marktanalysen
heranzuziehen.
Für ein erfolgreiches Marketing ist eine entsprechende Kampagne durchzuführen.
Je nach planerischem Vorlauf mittel- bis langfristig.
STA. 61, 66, 68, EWG, EMG, Einzelhandel(sverband), Eigentümer, Medien.
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Anhang
Öffentliche Personal- und Planungsressourcen. Private Investitionen.
Kosten-Nutzen-Betrachtung
Unter den gegebenen finanziellen Rahmenbedingungen verfolgt die öffentliche Hand die
Strategie, als Impulsgeber private Investitionen anzustoßen und in ihrer räumlichen und inhaltlichen Ausrichtung so zu lenken, dass sie sowohl den wirtschaftlichen Interessen des
Investors als auch den öffentlichen Interessen, die mit dem vorliegenden Impulsprojekt verfolgt werden, entsprechen.
Die Stadt hat demnach das Ziel, mit vorrangig privaten und nur ergänzend für unrentierliche
Kosten einzusetzenden öffentlichen Finanzmitteln den größten gesellschaftlichen Nutzen im
Sinne des Projekts zu erreichen. Ihre Aufgabe ist zunächst die konzeptionelle Arbeit, also
Ziele und Handlungskonzepte zu entwickeln, Maßnahmen daraus abzuleiten, um anschließend als Initiator, Koordinator und Moderator in einen Abstimmungs- und Diskussionsprozess mit sämtlichen privaten und öffentlichen Akteuren zu treten, an dessen Abschluss eine
erfolgreiche Umsetzung stehen sollte. Dieser Prozess erfordert von der Stadt den Einsatz
eigener personeller Ressourcen, die – bei Bedarf und mit finanzieller Förderung durch das
Land – unterstützt werden durch externe Planer, Gutachter oder Moderatoren.
Die Finanzierung des Projektes lässt sich gliedern in einerseits private Investitionen in den
Bereichen Erneuerung und Entwicklung: Modernisierung, Erneuerung, Umbau des Bestands,
Flächenaufschließung und Bauinvestitionen auf Entwicklungsflächen. Beispielhaft lassen
sich hier nennen die Fläche zwischen Grillostraße, Altenessener Straße, Blumenfeldstraße
und Gladbecker Straße, auf der sich die Niederlassung der RWE Rhein-Ruhr befindet. Im
räumlichen Zusammenhang liegen die Trassenflächen der Emschergenossenschaft mit dem
Bernelauf. Das finanziell gut ausgestattete Renaturierungsprogramm der EG kann hier vorteilhaft zur Erzeugung auch städtebaulicher Mehrwerte eingesetzt werden. In der nördlichen
Innenstadt können sich mögliche Investitionen durch eine Wohnungsbaugesellschaft im Bereich des Weberplatzes ergeben. Für die Entwicklung des Universitätsviertels haben sich
fünf Gesellschafter zur Entwicklungsgesellschaft Universitätsviertel Essen zusammengeschlossen. Öffentliche Mittel werden komplementär unverzichtbar sein, die vorrangig in die
Aufwertung des öffentlichen Raumes und die öffentliche Infrastruktur fließen und weitest
möglich Förderprogramme von Bund und Land nutzen sollen.
Kann das Ziel, mehr Wohnbevölkerung in die Innenstadt zu ziehen, erreicht werden, sind
zahlreiche direkte und indirekte positive Effekte zu erwarten:
• Stabilisierung der innerstädtischen Nutzungsmischung insgesamt.
• Soziale Stabilisierung, möglichst auch stärkere soziale Durchmischung, in den betreffenden Wohnquartieren. Förderung insbesondere von urbanen Leitmilieus.
• Auslastung der bestehenden Infrastruktur: Verkehrs-, Sozial-, Bildungs-, KulturInfrastruktur, ebenso der im weitesten Sinne privaten Infrastruktur.
• Erhöhte Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen in allen v.g. Bereichen.
• Damit gleichzeitig Stabilisierung und Stärkung der lokalen Ökonomie.
• Positive Wirkung auf Boden- und Immobilienwerte.
• Positive Effekte der Innenentwicklung gegenüber Flächenentwicklung in peripheren
Stadtteilen: Verkehrsvermeidung, Freiraumschutz, Stärkung der städtischen Zentrenstruktur
172
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
28
Rahmenplanung Stadtumbaugebiet Bochold
Mitte
Durch die generelle Zielrichtung des Projektes, die spezifischen Qualitäten des Stadtteiles zu
stärken, die Lebensqualität zu erhalten und aufzuwerten, kann eine höhere Identifikation der
Einwohner mit „ihrem“ Stadtteil erreicht werden. Eine hohe Wohnzufriedenheit und ein positives Image führen letztendlich zu einer Stärkung des Stadtteilzentrums und seiner Funktionen
(Handel, Dienstleistungen, Nahversorgung, Gastronomie außerhalb der großen Ketten und
Filialisten) mit einer positiven Andersartigkeit gegenüber der City.
Vielfalt
Ethnische Bevölkerungsvielfalt sollte nicht als Problem mit dem Erfordernis einer Lösung
(Auflösung der Vielfalt) betrachtet, sondern als Chance verstanden werden. Angebote für die
verschiedenen Bevölkerungsgruppen, Sozialverträglichkeit unterstützen, Aufwertung des
städtischen Raumes.
Wandel
Entwicklung des Krupp-Parks (Neunutzung einer Brache); städtebauliche Umgestaltung,
wohnungswirtschaftliche Erneuerungsmaßnahmen, räumliche Umgestaltung und Aufwertung
führen im Wandel hin zu einer allgemeinen Wohnzufriedenheit und höherer Lebensqualität.
Altendorf-Nord als Teilraum eines Gebiets Soziale Stadt und Bochold-Süd können als Interventionsräume bezeichnet werden. Kennzeichen sind u.a. dichte Bebauung, wenig Freiflächen, Imageprobleme, immissionsbelastete Hauptverkehrsstraßen, hoher Anteil geförderter
Wohnungen, geringe Eigentümerquote, z.T. hohe Leerstände, unzeitgemäßes Wohnungsangebot, viele unmodernisierte Bestände. Deutlicher Bevölkerungsverlust, hoher Anteil der
Bevölkerung mit Migrationshintergrund und mit Hilfe zum Lebensunterhalt, soziale Konflikte
zwischen Ethnien.
Die vorliegenden kleinräumigeren Strukturdaten (Anteil Eigentümerwohnungen, Leerstand,
positive Einkünfte und die wohnungsbezogene Auswertung der Elternumfrage 2002) geben
für den Gesamtbereich ein differenzierteres Bild wieder. Die Überlagerung ergibt im Wesentlichen drei Bereiche, in denen alle Indikatoren kritisch sind. In Altendorf sind es
1. Bereich zwischen der Altendorfer Straße / Ehrenzeller Straße / Ehrenzeller Platz und 2.
der Bereich Buschhauser Straße / Sterkrader Straße / Dorstener Straße nördlich der Trasse
der Rheinischen Bahn. In Bochold ist in diesem Sinne der Bereich Haus-Berge-Straße / Bocholder Straße / Germaniastraße besonders kritisch.
Ein weiterer Bereich, der nach reiner Datenlage als kritisch einzuschätzen ist, ist der gesamte Bereich des zukünftigen Krupp-Parks. Dieser Bereich fällt aus der Betrachtung heraus, da
es keine Wohnungen / Eigentümer / Einkommen / Eltern gibt.
173
Anhang
Ziel ist es, die o.g. vielfältigen Defizite im Stadtumbaugebiet bestmöglich zu beheben und
damit die allgemeinen Lebensbedingungen in den verschiedenen Themenfeldern attraktiver
zu gestalten. Das Gebiet soll diesbezüglich real und vom Image her auf ein verträgliches
Niveau aufgewertet werden. Infrastrukturelle und bauliche Anpassungen werden zielgruppenspezifisch nötig sein. Besondere Potenziale liegen in den Freiräumen zwischen den
Stadtteilen, die der Idee der urbanen Wasserlandschaft im Essener Norden Raum geben
könnten, in der künftigen Grünachse der Rheinischen Bahn sowie der Verknüpfung zum
neuen Krupp-Park. Bestehende Netzwerke sollen zur Beteiligung der Stadtgesellschaft genutzt werden.
Das Ergebnis ist ein rahmensetzendes Struktur- und Handelungskonzept, das problembezogen planerische Optionen aufzeigen soll.
Rahmenbedingungen
Grünräume vorrangig an der Peripherie und zwischen den Siedlungsräumen, Hälfte des Gesamtgebiets ist Teil des Programms „Soziale Stadt“.
Hindernisse
Keine planerischen Instrumentarien um die Bevölkerungsstruktur im Hinblick auf ihre Zusammensetzung zu beeinflussen, Differenzierung in Teilräume erforderlich – Hauptschwerpunkte liegen mehr in Altendorf als in Bochold.
Externe Erarbeitung eines rahmensetzenden Struktur- und Handlungskonzeptes.
Daraus resultierend ggf. weiterführende Bauleitplanung und Fachplanungen.
Einsatz von Fördermitteln i.R.d. Stadtumbaus. Durchführung von Beteiligungsprozessen.
Planung kurzfristig
Umsetzung mittel- bis langfristig
0-2 Jahre
2-10 Jahre
Externer Auftragnehmer, Fachbereiche der Verwaltung, Institutionen, Gesellschaften.
Fördermittel, Planungsmittel der Stadt, Personalressourcen.
174
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
29
Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser
(Stadträumliches Entwicklungsprogramm Essen zur Verbesserung der Arbeits- und Lebensbedingungen im Stadtgebiet unter besonderer Berücksichtigung bzw. Einbeziehung des Elementes ‚Wasser’)
Unterstützt das Projekt das Leitbild „Mitte, Vielfalt, Wandel“?
Das stadträumliche Entwicklungsprogramm unterstützt das Leitbild „Mitte, Vielfalt, Wandel“
der Stadt Essen in besonderem Maße, da es geeignet ist,
• die zentrale Funktion des Standortes Essen in der Region zu stärken,
• das Essener Angebot an Attraktionen zu erweitern,
• die Attraktivität der Stadt Essen zu verbessern,
• das Image der Stadt als Wohn- und Wirtschaftsstandort deutlich zu verbessern,
• den Strukturwandel positiv zu gestalten,
• die Flächeninwertsetzung ganzer Wohnquartiere zu betreiben und damit ein Instrument
darstellt,
• den negativen Auswirkungen der demographischen und wirtschaftlichen Entwicklung
entgegenzuwirken.
Das Essener Stadtgebiet gilt von außen betrachtet immer noch als ein benachteiligter Stadtraum mit vielfältigen Problemen. Einige Essener Stadtteile erscheinen im regionalen wie im
innerstädtischen Vergleich immer noch lediglich als Räume mit höherer Arbeitslosigkeit,
schlechteren Arbeits- und Lebensbedingungen oder einem nicht so hochwertig erscheinenden Freizeit- und Erholungswert. Das stadträumliche Entwicklungsprogramm setzt hier an
und initiiert:
• positive Anstöße zur Verbesserung der Arbeits- und Lebensbedingungen im Projektraum
• Entwicklung der besonderen Potenziale des Raumes
• beschäftigungswirksames Investitionsprogramm auf kommunaler Ebene
• ‚Imagewandel’ durch binnen- und außenwirksames Marketing
• Tourismusförderung
Dabei spielt das Element Wasser eine besondere Rolle. Es ermöglicht die Aufwertung des
Wohn- und Gewerbeumfeldes im Bestand wie auch die Entwicklung neuer attraktiver Wohnstandorte und hochwertiger Gewerbe- und Dienstleistungsprojekte. Offene Wasserflächen,
sichtbare und zugängliche Fliessgewässer und gut erreichbare Parks und Grünbereiche
schaffen Stadträume von hoher Erlebnisdichte und Attraktivität. Damit leistet das Projekt einen wesentlichen Beitrag zur Stärkung des Standortes. Durch die Aufwertung gerade bislang
benachteiligter Stadtteile bzw. -räume werden wichtige Grundlagen auch zur Stabilisierung
der Einwohnerzahl geschaffen.
Ziel ist die Stärkung des Standortes Essen durch die Entwicklung und Aufwertung des Stadtgebiets. Eine besondere Chance liegt dabei in der Verflechtung und Koordinierung bislang
175
Anhang
isolierter Projektideen für einzelne Standorte und in der Integration der wasserbezogenen
Projekte in die Stadtentwicklung. Damit eröffnen sich auch Möglichkeiten einer standortübergreifenden Marketing- bzw. Image-Kampagne „Essen im Wandel – Neue Wege zum Wasser“, die auf den gesamten Standort Essen ausstrahlen kann. Einer der Entwicklungsschwerpunkte liegt dabei bei Kanaluferprojekten, die u.a. im Hinblick auf die Bedeutung für
die regionale Freizeit- und Tourismusentwicklung interkommunal zusammengeführt werden.
Weitere Schwerpunkte bilden die Vernetzung von Freiflächenstrukturen entlang von zu renaturierenden Fließgewässern sowie die Entwicklung von einigen Stillgewässern in Form von
Seen und Teichen.
Dabei nutzt bzw. bündelt das Entwicklungsprogramm themenbezogene Akteure und Aktivitäten (Emschergenossenschaft mit Regenwasserbewirtschaftung und Emscherumbau, Projekt
Ruhr GmbH mit EmscherLandschaftsPark 2010, RVR mit Regionalen Grünzügen, ...), die
derzeit ohnehin im Planungsraum handeln (müssen). Insbesondere der Umbau der Emscher
und ihrer Zuläufe erweist sich dabei als Starthilfe bzw. Motor des Projektes. Die Aufwertung
der bislang untergenutzten (landschaftlichen) Potenziale des Stadtraumes unterstützt den
Wandel von scheinbaren Problemzonen zu hochwertigen Standorten für Arbeiten, Wohnen,
Kultur oder Freizeit und Erholung in zentraler Lage der Metropolregion Ruhr.
Die grundsätzliche Realisierbarkeit wie die konkrete Umsetzung des Projektes hängt ab von
verschiedenen Rahmenbedingungen, die nur z.T. durch Planungen der Stadt Essen zu steuern sind: Wirtschaftliche Rahmenbedingungen – Nachfragesituation, Haushaltslage Stadt
Essen, Nachhaltigkeit des Ansatzes, Notwendigkeit einer zentralen ProjektKoordinierungsstelle, ... Hindernisse für die Zielerreichung ergeben sich nach heutigem
Stand sicherlich in erster Linie unter Aspekten der Finanzierung des Projektansatzes und
seiner Teilprojekte. Generell mögliche Hindernisse: Finanzierung: „Bauphase“ Projekt, Finanzierung Projektunterhaltung / „laufender Betrieb“, Flächenkonkurrenzen (grundsätzlich),
konkurrierende Flächeninanspruchnahme durch derzeit laufende (nicht öffentliche) Planungen Dritter, Koordinierungsprobleme, Probleme in der Kooperation, ungeklärte Betreiberproblematik, ...
Städtebau, Bauleitplanung, öffentliche Förderprogramme, Programme zur Beschäftigungsförderung, Programm Emscherumbau der Emschergenossenschaft, Masterplan EmscherLandschaftsPark 2010, Masterplan „Freiraum schafft Stadtraum“ (Kipar), Marketing- / PRAktivitäten, Bewerbung Kulturhauptstadt Europas 2010, ...
langfristiger Zeithorizont (5-15 Jahre) für das Gesamtprojekt; modularer Aufbau ermöglicht
aber auch die Realisierung von einzelnen kurzfristig (0-2 Jahre) bzw. mittelfristig (2-5 Jahre)
umsetzbaren Projektbausteinen. Beispiel: Projektbaustein „Marina Essen“ (Nordsternstraße /
Rhein-Herne-Kanal) bei günstigem Verlauf theoretisch in ca. 2-3 Jahren (+ / -) realisierbar
(Stand 8 / 2005)
Stadt Essen (StA 61, StA 59, StA 68, ... , GGE, EMG, EWG, SWE, ...), RVR, RTG, Land
NRW, BezReg DUS, Bund (Wasser- und Schifffahrtsverwaltung DU), PRG, IHK, Wohnungsbzw. Immobilienwirtschaft, Projektentwickler, Investoren, Grundstückseigentümer, Emschergenossenschaft, Regionalagentur MEO, Bundesagentur für Arbeit, IEW e.V., Initiativkreis
Ruhr e.V., Pro Ruhrgebiet e.V., Wirtschaftsunternehmen, ...
176
Anhang
Personelle Ressourcen Konzern Stadt Essen für Projektkoordinierung, Planung / Entwurf,
Baugrundanalysen, Bodenuntersuchungen, Ingenieurdienstleistungen, Wasserbau, Anlage,
Unterhaltung, Pflege von Grünanlagen, Wasserflächen, ...
Finanzielle Ressourcen Konzern Stadt Essen für Projektkoordinierung, Machbarkeitsstudien,
Planung / Entwurf, Marketing, Vorbereitende Maßnahmen, Einzelprojekte (z.B. Anleger Weiße Flotte, ...), Baukosten (kommunaler Anteil), Betrieb / Unterhaltung, ...
Kosten-Nutzen-Betrachtung
Das Impulsprojekt „Neue Wege zum Wasser“ entwickelt die Tradition der Stadt Essen fort,
Grün- und Stadtentwicklung miteinander zu verknüpfen: Grün ist ein verbindendes Charakteristikum von Essen. Es gibt nicht nur den ausgesprochen landschaftlich geprägten Essener
Süden, sondern auch im vormals industriell geprägten Essener Norden sind zahlreiche Grünflächen entwickelt worden. Innerstädtische Grünzüge auf ehemaligen Bahnstrecken und entlang von Bächen verbinden die Stadtviertel miteinander. Dieses grüne Stadtbild gibt Essen
ein unverwechselbares Gesicht. U.a. deshalb wohnen die Menschen gerne in Essen und
siedeln sich Unternehmen hier an.
Der Umbau des Emschersystems von Abwasservorflutern zu Bächen bietet nun die einmalige Chance, Essen durch Wasser großräumig zu beleben. Wasserflächen werden das Stadtbild prägen.
• Weitere Grünzüge entlang dieser Bäche und Wasserflächen werden das Essener Freiraumnetz für Mensch und Natur vervollständigen. Im Sinne des Ziels „Fahrradfreundliche
Stadt“ werden in den Grünzügen städte- und stadtteilverbindende Wander- und Radwege
entstehen.
• Entlang dieser Gewässer werden die vorhandenen Grünqualitäten weiterentwickelt. Sie
werden in die angrenzenden Wohnsiedlungen und Gewerbegebiete hineingeführt, so
dass deren Attraktivität weiter gesteigert und das Profil des Standortes Essen weiter geschärft wird. Unter Einbeziehung von Wasserflächen werden auch neue Wohn- und Gewerbequartiere entwickelt. Die Grundstückseigentümer können über eine solche Vernetzung ihr Regenwasser zu den Gewässern führen.
• Das Essener Modell der Grünentwicklung verfolgt das Ziel, das private Engagement der
Bürger(innen) und Unternehmen zu fördern. Anders als in der Vergangenheit soll Grün
nicht in erster Linie durch die öffentliche Hand geschaffen werden, sondern Bürgerschaft
und Unternehmen sollen angeregt werden, selbst für die Stadt und sich aktiv zu werden.
Damit verstärkt das Impulsprojekt „Neue Wege zum Wasser“ auch den Impuls für eine
neue Art von Bürger(innen)beteiligung und Stadtentwicklung.
Wesentlicher Motor und Finanzierungsgrundlage für das Projekt ist der Umbau des Emschersystems durch die Emschergenossenschaft. Zum einen wird bei den Planungen der
Emschergenossenschaft zum Umbau der Wasserläufe mitgewirkt. Zum anderen wird das
Ziel der Emschergenossenschaft unterstützt, binnen 15 Jahren den Regenwasserabfluss in
die Kanalisation um mindestens 15 % zu reduzieren, um den Aufwand für Kanalisation und
Kläranlagen zu verringern. U.a. mit dem eingesparten Geld, aber auch mit Fördermitteln,
sollen dann – in Zusammenarbeit mit den Stadtwerken Essen – die Maßnahmen der Regenwasserbewirtschaftung und des Umbaus der Wasserläufe finanziert werden. Das Regenwasser kann versickert oder in Wasserflächen zurückgehalten werden, um dann über
Gräben den Bächen zugeführt zu werden.
Wie bei den grünplanerischen Projekten der Vergangenheit sollen dabei die Menschen nicht
vergessen werden, die bisher keine Arbeit gefunden haben; sie werden im Rahmen von
Gemeinwohlarbeit und weiteren Arbeitsförderungsmaßnahmen finanziert, beteiligt und für
den ersten Arbeitsmarkt qualifiziert. Ihre Arbeit wird private Investitionen auslösen und nachhaltig zu Beschäftigungseffekten führen. Denn die Grundstückseigentümer, insbesondere die
Wohnungsunternehmen, werden sich mit eigenen Baumaßnahmen engagieren, ihr RegenBKR Essen · Büro für Kommunal- und Regionalplanung Essen
177
Anhang
wasser abkoppeln und auch ihre Grundstücke mit Grün und Wasser beleben, um ihren Wert
zu steigern. Die Investitionen aller Beteiligten werden auf diese Weise in erheblichem Maße
den kleinen und mittelständischen Unternehmen in der Region zugute kommen und sind
damit ein bedeutender Beitrag zur Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen.
Unternehmen und Bürger(innen), insbesondere Anwohner(innen), hier ist auch an Jugendliche gedacht, ehrenamtlicher Naturschutz, Jagd und Fischerei, können sich über Patenschaften beteiligen. Bürgerschaft und Unternehmen können im Rahmen des Essener UmweltMarketings für das Projekt spenden. Einige Maßnahmen werden als landschaftsrechtliche
Ausgleichsmaßnahmen oder im Rahmen des freiwilligen ökologischen Jahrs finanziert werden oder die Stadt Essen stellt Grundstücke bereit. Daneben sind städtische Mittel komplementär zur Verfügung zu stellen.
Dieses neuartige bürgerschaftliche Kooperationsprojekt kann auch für Touristen und Fachleute zum Anziehungspunkt werden und für andere Städte und Regionen Vorbildfunktion
übernehmen. Auch hieraus können sich Aufträge für die Unternehmen in der Region ergeben.
178
Anhang
Ergebnis des Meilensteinworkshops
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
31
Raumorientierung der Verwaltung im Stadtbezirk IV
Dem prognostizierten – und in Teilen bereits zu beobachtenden- demographischen Wandel
soll durch eine Neuorientierung der Verwaltung auf räumliche Einheiten als Ausgangspunkt
einer bürgernahen Verwaltung begegnet werden. Attraktivität und Vielfalt der Stadtteile, die
in ihrer Gesamtheit eine lebendige Stadt repräsentieren, sollen durch entsprechendes Management gestärkt werden.
Bevölkerungszahl und –struktur verändern sich: Der Anteil der Kinder- und Jugendlichen
wird geringer, der Anteil der Senioren und Hochbetagten steigt, der Anteil der Migranten
steigt. Dies hat Auswirkungen auf die öffentliche Infrastruktur, den Wirtschaftsstandort, Wohnungsmarkt und nicht zuletzt auf die öffentlichen Finanzen. Die Disparitäten zwischen den
Stadtteilen nehmen zu, soziale und ethnische Segregation verstärken sich. Die Wohnungswirtschaft alleine sowie punktuelle Stadtplanungs- oder Infrastrukturprojekte sind nicht in der
Lage, die Probleme nachhaltig zu lösen.
Die Berichte des St.A. 12 zur Bevölkerungsprognose, Einkommensverteilung, Haushaltestruktur, Leerstandsanalyse(nicht veröffentlicht) und kleinräumige Daten zum Wohnungsmarkt und zur Sozialstruktur können herangezogen werden, ebenso wie die Strukturdatenanalyse zum STEP 2015.
Es soll eine Struktur geschaffen werden, die eine ressortübergreifende Zusammenarbeit mit
Blick auf den Bezirk systematisiert. Ziel der Raumorientierung der Verwaltung ist, vorhandene Ressourcen in der Verwaltung fachübergreifend auf Bezirksebene stärker miteinander zu
verzahnen. Dies ermöglicht es der Verwaltung effizienter auf gebietsbezogene Anforderung
einzugehen, um die Lebensbedingungen in Bezirken im Zusammenspiel zwischen Bürgerschaft und örtlicher Politik zu verbessern. Die Orientierung auf der Bezirksebene schärft den
Blick für eine kundenfreundliche und bedarfsorientierte Ausgestaltung städtischer Dienste
und hilft Entwicklungsplanungen gezielter auf den Raum auszurichten und durch die Förderung der aktiven Partizipation der Bürgerschaft den Erfordernissen vor Ort gerecht zu werden.
Die Stärkung der Stadtteile bzw. der Erhalt oder die Weiterentwicklung zu attraktiven Wohnund Arbeitsstandorten kann nur als Gemeinschaftsaufgabe aller beteiligten Akteure erfolgreich sein.
Es gibt zwar bereits positive Erfahrungen im Stadtteilmanagement aus verschiedenen Stadtteilen, das Konzept der Raumorientierung auf Bezirksebene ist gleichwohl Neuland für die
Verwaltung. An Rahmenbedingungen ist folgendes zu beachten:
• Es entstehen keine zusätzlichen Kosten.
179
Anhang
•
•
•
Die Ressourcenkompetenz der Fachbereiche bleibt erhalten.
Die Rechte kommunalpolitischer Gremien (Rat, Ausschüsse, Bezirksvertretungen) werden nicht beschnitten. Die Bezirksvertretung wird als raumorientiertes politisches Gremium einbezogen.
Parallele Verwaltungsstrukturen werden nicht aufgebaut.
Das Büro Stadtentwicklung übernimmt die Gesamtkoordination des raumorientierten Ansatzes und steht den Fachbereichen beratend zur Seite. Gemeinsam mit den Fachbereichen
werden zunächst die Produkte identifiziert, die zur Umsetzung des raumorientierten Verwaltungshandelns geeignet sind. Die Fachbereiche sind gehalten im Rahmen ihrer fachlichen
Aufgabenstellung Bürgerbeteiligung vorzusehen und in eigener Zuständigkeit durchzuführen.
Die Gebietsakteure und das Büro Stadtentwicklung sind zu beteiligen.
Der Verwaltungsbeauftragte des Bezirkes IV steht für die Koordinierung von Arbeitsabläufen
zwischen Verwaltung, Bezirksvertretung und Bürgern im Rahmen der originären Aufgabenstellung zur Verfügung. Insofern verändert sich die Rolle und der Auftrag des Verwaltungsbeauftragten nicht, da er schon jetzt in der Rolle des Vermittlers z.B. zwischen Politik (auch
Bezirksvertretung –Rat), Verwaltung, Vereinen, Verbänden, Unternehmen usw. mit der Zielsetzung der Einigung / Verständigung steht.
Die Einzelplanungen der Fachbereiche werden in eine bezirksbezogene Gesamtschau bzw.
Gesamtplanung für den Bezirk einbezogen. Während des Projektzeitraumes übernimmt die
koordinierende Funktion das Büro Stadtentwicklung mit dem Ziel, die im Projekt gemachten
Erfahrungen in ein Handlungskonzept für die Gesamtverwaltung zur Einführung eines raumorientierten Handelns mit partizipativen Elementen einmünden zu lassen. Planungen auf
Bezirksebene werden mit gesamtstädtischen Planungen / Zielen abgestimmt.
Die Umsetzung des Projektes im Bezirk IV könnte im Jahr 2006 beginnen und sollte auf die
Dauer von 2 Jahren angelegt sein. Das Projekt schließt mit einem Erfahrungsbericht des
Büros Stadtentwicklung ab. Dieser Bericht bewertet den gebietsbezogenen Ansatz und enthält Handlungsvorschläge für eine verwaltungsweite Implementierung. Das Büro Stadtentwicklung sollte sich bemühen, kostenneutral eine wissenschaftliche Begleitung und Evaluation zu akquirieren.
Bezirksvertretung IV, Verwaltungsbeauftragter der BV IV, identifizierte Fachbereiche, Vereine, Verbände, Wohnungswirtschaft, Privateigentümer, Polizei, Einzelhandel und Gastronomie, EWG, Gewerbetreibende, Bürgerschaft, Büro Stadtentwicklung, ...
Personal und Finanzen aus den vorhandenen Budgets.
180
Anhang
Projektsteckbrief
Projekt-Nr.:
Projekttitel:
32
Masterplan Gewerbe
Die Gewerbegebiete sind Stätten der Arbeit und Wertschöpfung. Ihre Qualität entscheidet
über die Entwicklungsmöglichkeiten des Mittelstandes und ist ein wesentlicher Bestandteil
des Strukturwandels.
Potenzial
Aufgrund der Reaktivierung von Industriebrachen besteht für die nächsten Jahre noch ein
Ansiedlungspotenzial. Die Flächenreserven sind jedoch räumlich nicht gleichmäßig verteilt,
so dass in Teilen des Stadtgebiets ein Angebotsmangel besteht. Die letzte Auswertung der
Potenziale 2003 zeigte, dass von ca. 60 ha sofort verfügbarer Flächen, ca. 40 ha im GIGebiet econova lagen. Für ca. 130 ha bestanden weder Baurecht noch eine ausreichende
Erschließung. Die Auswertung wird fortgeschrieben.
Qualität
Die Nachfrage nach Mietflächen steigt. Die Bestandsgebäude, auch Hallen, entsprechen
jedoch oft nicht den Anforderungen der Nachfrager.
Preis-Leistung
• Derzeit geringe Nachfrage nach gewerblichen Bauflächen
• Es werden nur Standorte mit dem besten interkommunalen Preis- / Leistungsverhältnis
nachgefragt
• Keine Entwicklung von Problemstandorten wegen mangelnder Rentabilität.
• Wenig Nachfrage durch Handwerk, stadtteilbezogenes Gewerbe, Produktion, Distribution
• Integration neuer Nachfrage nach „Freizeitnutzungen“ oft aus Immissionsschutzgründen
problematisch
• Erforderlich: Angebots- und Preisdifferenzierung
Stätten der Arbeit
Eine Überlagerung von Daten zu Betriebsstätten mit der Stadtgrundkarte zeigte verschiedene interessante Ergebnisse:
52 % der Adressen liegen außerhalb der im FNP als Gewerbeflächen ausgewiesenen Gebiete. Dabei handelt es sich erwartungsgemäß um Dienstleistungen und Einzelhandel, die sich
in M- und MK-Gebieten konzentrieren. Eine detailliertere Auswertung erfolgt bei Bedarf projektbezogen. Als Schlussfolgerung kann jedoch festgehalten werden, dass für eine Betrachtung des Themas Wirtschaft und Arbeit die alleinige Betrachtung der Gewerbegebiete zu
kurz greift.
Trotzdem bleiben Gewerbegebiete für viele Unternehmen unter Flächen-, Produktions- und
Preisgesichtspunkten die einzige Möglichkeit ihrem Geschäftszweck nachzugehen.
181
Anhang
Ziel ist, die Gewerbegebiete, je nach ihrer ökonomischen Funktion, weiter zu qualifizieren
und Mängel in den verschiedensten Bereichen zu beheben.
Gebietsprofil: Die Gewerbegebiete sollen einer Analyse unterzogen werden, die Kriterien
sind zu diskutieren, vorgeschlagen werden: Erschließung, Infrastruktur, Marktlage, Image,
Mängel. Im Ergebnis soll das Angebot der differenzierten Nachfrage entsprechen und Engpässe vermieden werden, die Nachfrage soll angeregt werden.
• Marktanalyse erstellen
• Gespräche mit Eigentümern
• Infrastrukturmaßnahmen im Rahmen der städtischen Investitionsliste
• Öffentlichkeitsarbeit Marketing
• Änderungen im Flächenutzungsplan
• Revitalisierungsprojekte in ppp
• ggf. Fördermittel einsetzen
Der Masterplan soll bis Ende 2006 vorliegen
• StA 61-2, 61-3, 61-6
• StA 62
• Essener Wirtschaftsförderungsgesellschaft mbH
• Gutachterausschuss
• Makler
Personal aus dem vorhandenen Bestand
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