de! la! torture!

TOOLKIT&:&
LE&ROLE&DES&MEDECINS&DANS&LA&PREVENTION&DE&LA&TORTURE&
!
!
I&–&OPCAT,&SPT&et&MNP&:&qu’est;ce&que&c’est&?&
!
!
Le&Protocole&facultatif&à&la&Convention&contre&la&Torture&
!
Le! Protocole! facultatif! à! la! Convention! contre! la! torture! (OPCAT1),! adopté! par! les! Nations!
Unies,!est!entré!en!vigueur!le!22!juin!2006.!
Il! a! «"pour" objectif" l’établissement" d’un" système" de" visites" régulières," effectuées" par" des"
organismes* internationaux* et* nationaux* indépendants," sur" les" lieux" où" se" trouvent" des"
personnes* privées* de* liberté," afin" de" prévenir* la* torture" et" autres" peines" ou" traitements"
cruels,"inhumains"ou"dégradants."»!
L’OPCAT!met!donc!en!place!un!double!système!de!visites!effectuées!à!la!fois!par!un!organe!
international!et!par!des!mécanismes!nationaux.!
!
Chaque!Etat!partie!autorise!les!organes!susOcités!à!effectuer!des!visites!dans!tout!lieu!où!se!
trouvent!des!!personnes!privées!de!liberté!(prison,!hôpital!psychiatrique…).!
Ces!visites!sont!effectuées!afin!de!renforcer,!s’il!y!a!lieu,!la!protection!des!personnes!privées!
de!liberté!contre!la!torture!et!autres!peines!ou!traitements!cruels,!inhumains!ou!dégradants.!
!
!
Le&Sous;Comité&pour&la&Prévention&de&la&Torture&
!
L’organisme! international! établi! par! l’OPCAT! est! le! SousOComité! des! Nations! Unies! pour! la!
Prévention!de!la!Torture!(SPT).!
Le!SPT,!actif!depuis!février!2007,!a!deux!fonctions!principales!:!!
O! visiter! tous! les! lieux! de! détention! dans! les! Etats! parties! pour! ensuite! effectuer! des!
recommandations!sur!la!protection!des!personnes!privées!de!liberté!contre!la!torture!
O!conseiller!à!la!fois!les!Etats!parties!et!les!mécanismes!nationaux!!!
!
Le!rapport!que!le!SPT!rédige!après!chaque!visite!peut!rester!confidentiel.!Mais!les!Etats!sont!
priés!de!donner!suite!aux!recommandations!faites!par!le!SPT.!Si!un!Etat!refuse!de!coopérer!
ou! de! prendre! des! mesures! pour! améliorer! la! situation,! le! SPT! peut! demander! au! Comité!
contre!la!torture2!de!faire!une!déclaration!publique!ou!de!publier!le!rapport!du!SPT.!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
!En!anglais,!«!Optional!Protocol!to!the!Convention!against!Torture!»!
!Organe!composé!d’experts!indépendants!qui!surveille!l’application!par!les!Etats!parties!de!
la!Convention!contre!la!torture!!
2
Le!SPT!établit!un!rapport!annuel!sur!ses!activités.!Ces!rapports!sont!publics,!vous!pouvez!les!
trouver!sur!ce!site!:!http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/annual.htm!
Même! si! les! recommandations! et! rapports! du! SPT! n’ont! pas! de! force! contraignante,!!
l’engagement! à! l’OPCAT! et! donc! à! la! lutte! pour! la! prévention! de! la! torture! constitue! une!
forte!contrainte!morale!pour!les!Etats!concernés.!!
Cette!contrainte!est!d’autant!plus!forte!si!les!acteurs!de!la!lutte,!dont!les!professionnels!de!
santé,!s’engagent.!
!
Plus*d’informations*sur*le*SPT":!http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/index.htm"
(en"anglais)"
"
Contactez*le*SPT":""
Secrétariat"du"SousGComité"pour"la"prévention"de"la"torture"et"autres"peines"ou"traitements"
cruels,"inhumains"ou"dégradants"
ONUGGHCDH"
1211"Genève"10"
Suisse"
Tél.:"+41"22"917"9332"
Fax":"+41"22"917"9022"
EGmail":"[email protected]"
Site"Internet:"www.ohchr.org"
"
&
Les&Mécanismes&Nationaux&de&Prévention&
!
Pour!les!visites!à!l’échelon!national,!les!Etats!parties!à!l’OPCAT!ont!pour!obligation!de!mettre!
en! place,! de! désigner! ou! d’administrer! un! ou! plusieurs! organes! de! visite!:! les! Mécanismes!
Nationaux!de!Prévention!(MNP).!
Ces!derniers!visitent!les!lieux!de!détention!de!leurs!Etats!en!vue!de!renforcer!la!protection!
des!personnes!privées!de!liberté!contre!la!torture.!
Ils!peuvent!formuler!des!recommandations!à!l’intention!des!autorités!compétentes!ainsi!que!
présenter!des!propositions!et!des!observations!au!sujet!de!la!législation!en!vigueur.!
Le!mécanisme!français!de!prévention!contre!la!torture!!
Le!Contrôleur&général&des&lieux&de&privation&de&liberté&
!
Institué!en!2007!dans!le!cadre!de!l’OPCAT,!le!Contrôleur!général,!autorité!indépendante,!a!
pour! mission! de! veiller! au! respect! des! droits! fondamentaux! des! personnes! privées! de!
liberté.!
Après!chaque!visite,!il!rend!un!rapport!de!visite!puis!des!recommandations.!
Chaque!année!il!remet!un!rapport!d’activité!au!Président!de!la!République!et!au!Parlement.!
Consultez" les" rapports" de" visite" et" les" rapports" annuels" sur" le" site" du" Contrôleur" général":"
http://www.cglpl.fr"
!
Le!mécanisme!espagnol!de!prévention!contre!la!torture!!
El&Defensor&del&Pueblo&
!
En!Espagne,!le!Defensor!del!Pueblo!a!été!désigné!comme!MNP.!!
Cette!institution!existe!depuis!1981.!Elle!a!pour!mission!de!protéger!!et!de!défendre!les!
droits!fondamentaux!et!les!libertés!publiques!des!citoyens.!!
Depuis!la!loi!du!3!novembre!2009,!l’institution!exerce!également!les!compétences!propres!
du!MNP.!
Plus"d’informations"sur"le"Defensor"del"Pueblo"sur"son"site":"
http://www.defensordelpueblo.es/fr/index.html"
"
!
!
L’exemple!du!RoyaumeOUni!et!de!l’Irlande!du!Nord!
18&organisations&
Pour! former! un! MNP,! le! RoyaumeOUni! a! considéré! qu’il! n’était! pas! nécessaire! de! créer! un!
nouvel! organe.! Il! a! été! décidé! que! les! organes! répondant! aux! critères! posés! par! l’OPCAT!
constitueraient!le!MNP.!!
Le!HM!Inspector!of!for!Prisons!coordonne!les!18!organes!qui!ont!pour!mission!de!prévenir!la!
torture! en! effectuant! des! visites! dans! les! lieux! de! privation! de! liberté! et! en! effectuant!
ensuite!des!rapports!communiqués!aux!autorités!concernés.!Le!MNP!publie!également!des!
rapports!annuels.!
Plus"d’informations"sur"le"site"du"HM"Inspector"of"Prisons":"
http://www.justice.gov.uk/about/hmiGprisons/preventiveGmechanism"
"
!
La&composition&du&MNP&
!
L’OPCAT! n’est! pas! très! ! précis! concernant! la! composition! du! MNP,! n’exigeant! que!
«!l’équilibre! entre! les! sexes! et! une! représentation! adéquate! des! groupes! ethniques! et!
minoritaires!du!pays.!»!
Il!apparait!alors!que,!le!plus!souvent,!les!MNP!existants!sont!composés!majoritairement!de!
juristes.!
!
Pour"exemple,"veuillez"consulter"la"composition"de"l’équipe"du"Contrôleur"général"des"lieux"de"
privation"de"liberté":"http://www.cglpl.fr/missionsGetGactions/presentationGdeGlequipe/"
"
De! nombreuses! associations! et! organisations! internationales,! l’Association! pour! la!
Prévention!de!la!Torture!(APT)!par!exemple,!estiment!qu’il!est!nécessaire!que!les!MNP!soient!
composés!d’équipes!multidisciplinaires.!!
Et! il! est! nécessaire! que! des! médecins! et/ou! autres! professionnels! de! la! santé! qualifiés!
fassent!partie!de!ces!équipes.!
II&–&L’importance&du&médecin&dans&un&MNP&
!
Le! but! d’un! MNP! est! de! prévenir! la! torture! et! les! autres! peines! ou! traitements! cruels,!
inhumains!ou!dégradants.!
Pour!ce!faire,!lors!des!visites,!les!membres!du!MNP!vérifient!que!les!personnes!privées!de!
leur!liberté!jouissent!des!droits!qui!leur!sont!dus!sans!subir!de!mauvais!traitements.!
!
Comme! le! souligne! l’APT,! seul! un! médecin! ou! un! professionnel! de! santé! qualifié! peut!
réellement!se!rendre!compte!de!l’état!de!santé!de!la!personne!privée!de!liberté.!
Il!peut!évaluer!tous!les!aspects!de!la!détention!ayant!un!impact!sur!la!santé!et!déterminer!si!
les!prestations!de!santé!et!les!soins!prodigués!sont!satisfaisants.!
!
La!participation!des!médecins!dans!ces!visites!est!donc!essentielle!pour!:!
O!traiter!les!questions!de!santé!relatives!à!la!torture!et!aux!mauvais!traitements!
O!déterminer!si!les!prestations!de!santé!et!les!soins!prodigués!sont!satisfaisants!!
O!évaluer!le!système!de!santé!et!l’impact!des!conditions!générales!de!détention!sur!la!santé!
des!populations!détenues!
!
!
C’est! pourquoi! il! est! absolument! indispensable! que! des! professionnels! de!
santé!intègrent!les!MNP.!
Ils!peuvent!ainsi!mettre!à!profit!leurs!expertises!médicales!indispensables!à!la!
prévention!de!la!torture.!
!
L’AMM!encourage!donc!les!associations!médicales!et!les!autres!professionnels!
de!santé!à!prendre!part!au!processus.!
N’hésitez& pas& à& contacter& le& MNP& de& votre& pays& (rubrique& IV)& pour&
l’encourager&à&inclure&des&médecins&dans&ses&équipes&!&
!
Si!votre!pays!n’a!pas!encore!de!MNP,!consultez!la!rubrique!III!«!La!mise!en!place!d’un!MNP!».!
!
Plus* d’informations* sur* le* rôle* des* professionnels* de* la* santé* dans* un* MNP* sur* le* site* de*
l’APT*:**
http://www.apt.ch/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=121&Itemid=259&l
ang=fr"
!
!
!
&
III&–&La&mise&en&place&d’un&MNP&
!
Pour!être!mis!en!place,!les!MNP!doivent!répondre!aux!critères!posés!par!l’OPCAT.!
Les! MNP! doivent! notamment! être! indépendants! visOàOvis! des! autorités,! d’un! point! de! vue!
personnel,!institutionnel!mais!aussi!financier.!
!
C’est!à!l’Etat!de!mettre!en!place!son!MNP.!
Le!MNP!peut!être!un!organisme!déjà!existant,!à!condition!de!respecter!les!règles!posées!par!
l’OPCAT.!
N’hésitez&pas&à&solliciter&votre&Etat&pour&qu’il&mette&en&place&ou&désigne&un&MNP&!&
!
Afin!de!clarifier!les!choses,!le!SPT!a!pris!des!directives!concernant!les!MNP.!
Dans!ces!directives,!le!SPT!précise!ses!attentes!concernant!la!création!des!MNP!mais!aussi!
concernant!leur!fonctionnement.!!
Il!y!a!des!principes!de!base!à!respecter!:!
O
O
O
O
indépendance!des!MNP!
processus!de!création!ou!de!désignation!d’un!MNP!ouvert,!non!exclusif,!transparent,!
faisant!intervenir!un!large!éventail!d’acteurs!
établissement!de!rapports!après!chaque!visite!et!d’un!rapport!annuel!!
diversité!des!milieux,!des!compétences!et!des!connaissances!professionnelles!au!sein!
du!personnel!du!MNP!
La&présence&de&médecins&et&professionnels&de&santé&au&sein&des&MNP&semble&donc&toute&
indiquée.&
!
D’autres!règles!existent,!consultables!sur!le!site!de!l’OPCAT!:!!
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/mechanisms.htm"
Les!Etats!et!les!MNP!devraient!s’y!référer.!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
IV&–&Les&NPM&à&travers&le&monde&
!
IMPORTANT3!:!!
O!l’Etat!qui!a!signé!la!Convention!contre!la!torture!peut!signer!l’OPCAT!
O!l’Etat!qui!a!ratifié!la!Convention!contre!la!torture!ou!y!a!adhéré!est!soumis!à!la!ratification!
de!l’OPCAT!
O!l’Etat!qui!ratifié!la!Convention!contre!la!torture!ou!y!a!adhéré!peut!adhérer!à!l’OPCAT!!
(article"27"de"l’OPCAT)"
!
Si& votre& Etat& est& partie& à& la& Convention& mais& pas& encore& à& l’OPCAT,& encouragez;le& à& le&
devenir&!&
(voir"la"liste"des"Etats"signataires"et/ou"parties"à"l’OPCAT)"
!
Pour! connaître! la! liste! des! Etats! parties! à! l’OPCAT! dans! lesquels! existe! au! moins! un! MNP,!
veuillez!consulter!la!page!suivante!:!!
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/mechanisms.htm"
!
Etats!parties!à!l’OPCAT!n’ayant!pas!de!MNP!(juillet!2012):!
!
Argentina,!Bénin,!Bolivia,!Bosnia!and!Herzegovina,!Brazil,!Bulgaria,!Burkina!Faso,!Cambodia,!
Democratic! Republic! of! the! Congo,! Gabon,! Guatemala,! Hungary,! Kazakhstan,! Kyrgyzstan,!
Lebanon,! Liberia,! Nicaragua,! Nigeria,! Panama,! Paraguay,! Peru,! Philippines,! Romania,! Togo,!
Tunisia,!Turkey,!Ukraine.!
!
Retrouvez!toutes!les!informations!concernant!les!MNP!à!travers!le!monde!à!ces!adresses:!
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/mechanisms.htm"(site"de"l’ONU)"
http://www.apt.ch/npm/OPCAT0612.pdf"(les"ratifications,"signatures"et"MNP"par"régions"du"
monde,"juillet"2012)"
"
!
!
!
!
!
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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3
! En! signant! la! Convention,! l’Etat! exprime! sa! volonté! de! devenir! un! jour! partie! à! la!
Convention! sans! que! cela! ne! l’engage.! Cependant! il! est! tenu! de! s’abstenir! de! bonne! foi!
d’actes!contraires!à!l’objet!ou!au!but!de!la!Convention.!!
La! ratification! désigne! l’acte! international! par! lequel! un! Etat! indique! son! consentement! à!
être!lié!à!la!Convention.!Il!s’engage!ainsi!à!appliquer!celleOci.!!
L’adhésion! est! l’acte! par! lequel! un! Etat! accepte! l’offre! ou! la! possibilité! de! rejoindre! la!
Convention,!déjà!négociée!et!signée!par!d’autres!Etats.!!!
V&–&Vos&moyens&d’action&
&
Selon&la&situation&dans&laquelle&se&trouve&votre&Etat,&découvrez&vos&moyens&d’action&!&
(pour"plus"de"simplicité,"nous"ne"distinguons"pas"selon"que"votre"Etat"a"signé,"ratifié"ou"a"adhéré)"
!
!
*&Votre&Etat&n’est&lié&ni&à&la&Convention&contre&la&torture&ni&à&l’OPCAT&:&&
O sensibilisez! votre! Etat! à! la! prévention! de! la! torture! et! des! droits!
fondamentaux!!!
O faitesOlui!découvrir!ces!deux!instruments!internationaux!!!
O encouragezOle!à!s’engager!dans!la!lutte!contre!la!torture!!!
Liens"utiles!:""
La"Convention"contre"la"torture"G>"http://www2.ohchr.org/french/law/cat.htm"
L’OPCAT"G>"http://www.admin.ch/ch/f/rs/c0_105_1.html"
!
!
*&Votre&Etat&est&lié&à&la&Convention&mais&pas&encore&à&l’OPCAT&:&
O ce! n’est! peutOêtre! qu’une! question! de! temps! mais…! rappelezOlui!
l’existence!de!ce!texte!!!
O sensibilisezOle!à!la!prévention!de!la!torture!dans!les!lieux!de!privation!de!
liberté!!!
O montrezOlui!l’importance!de!s’engager!grâce!à!l’OPCAT!!!
Liens"utiles":"
L’OPCAT"G>"http://www.admin.ch/ch/f/rs/c0_105_1.html"
Le"SPT"G>"http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/index.htm"(en"anglais)"
!
!
*&Votre&Etat&est&lié&à&la&Convention&et&l’OPCAT&mais&n’a&pas&encore&de&MNP&:&
O ce!n’est!peutOêtre!qu’une!question!de!temps!mais…!rappelez!à!votre!Etat!
qu’en! s’engageant! avec! l’OPCAT,! il! s’est! engagé! à! prévenir! la! torture!
grâce!à!un!MNP!!!
O informezOle!sur!les!moyens!de!mettre!en!place!ou!de!désigner!un!MNP!!!
O encouragezOle!à!établir!un!MNP!au!plus!vite!afin!de!prévenir!au!mieux!la!
torture!!!
Liens"utiles":"
Les"MNP"dans"le"monde"G>"http://www.apt.ch/npm/OPCAT0612.pdf"
"
"
"
""""""http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/mechanisms.htm"
Directives"concernant"les"MNP"G>""
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/mechanisms.htm"
Les"conseils"de"l’APT"G>"
http://www.apt.ch/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=41&Itemid=59&lan
g=fr"
"
"
*&Votre&Etat&est&lié&à&la&Convention&et&à&l’OPCAT&et&a&également&un&MNP&:&
O vous! avez! de! la! chance! mais…! vérifiez! que! les! équipes! du! MNP! sont!
multidisciplinaires! et! que! des! médecins! et! professionnels! de! santé! en!
font!partie!!!
O sensibilisez! votre! Etat! à! l’importance! d’avoir! des! médecins! et!
professionnels!de!santé!dans!les!MNP!!!
O n’hésitez!pas!à!intégrer!vousOmême!le!MNP!!!
Liens"utiles":"
Le" rôle" des" médecins" et" des" professionnels" de" la" santé" dans" les" MNP"G>"
http://www.apt.ch/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=121&Itemid=259&l
ang=fr"
"