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La Ville de Rennes présente
➜ Ladu réorganisation
travail des
agents de propreté
des locaux
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Édito
Le droit des personnes, les conditions de travail des salariés,
la qualité des services publics guident le projet politique
de la Ville de Rennes.
En tant que l’un des premiers employeurs de la région
Bretagne, fort de ses 150 métiers, nous poursuivons et
renforçons nos engagements.
Premier emploi féminin du bassin d’emploi de Rennes,
les agents d’entretien au service des personnes et des
entreprises cumulent souvent un grand nombre de
contraintes privées et professionnelles : horaires de travail
décalés, temps fractionnés et incomplets, ressources
modestes, difficile équilibre entre la vie professionnelle et
la vie familiale, évolution de carrière inexistante, difficile
accès aux services…
Ce document présente la démarche entreprise auprès des
agents d’entretien de la Ville de Rennes.
Transférable, cette approche nécessite plus de volonté politique que de moyens financiers et a été récemment encouragée par l’attribution du Label Egalité professionnelle et
d’un prix Territoria en 2008.
Daniel DELAVEAU
Maire de Rennes
Président de Rennes Métropole
Jocelyne BOUGEARD
Adjointe au Maire
déléguée aux droits des femmes
et aux temps de la ville
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Hubert CHARDONNET
Adjoint au Maire
délégué au personnel
et à la sécutité
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➜
La réorganisation
du travail des
agents de propreté
des locaux
En 2004, la Ville de Rennes
se penche sur l’avenir de
l’activité d’entretien de
ses sites, qui connaît des
difficultés récurrentes. Se
pose alors la question de
créer un service interne
ou de faire appel à un
prestataire extérieur. C’est
la première solution qui est
retenue. Pendant dix-huit
mois, une équipe de trois
personnes va aller rencontrer
les agents, les responsables
des services, consulter les
organismes spécialisés, tester
une autre organisation. Le
pari est ambitieux : améliorer
les conditions de travail
des agents, proposer une
prestation alliant efficacité
et éthique, faire de ce
métier peu valorisé un
vrai métier et mener une
opération exemplaire.
1 Une idée innovante
Le projet est né d’un constat. Malgré une
première réorganisation du travail des agents
d’entretien, en 2001, les conditions d’exercice
de la fonction restent contraignantes. Les
agents, en majorité des femmes, travaillent
souvent à temps non complet, alternent
entretien des bureaux (47 sites) et vacations
en restauration scolaire le midi, avec donc des
horaires fractionnés, et terminent leur journée
à 20 h 15. La vie personnelle ou familiale s’en
ressent. Cette organisation n’a pas résolu les
difficultés récurrentes : un taux d’absentéisme
élevé, de 25 à 30 %, un turn-over important et
une faible intégration des agents.
L’organisation projetée vise donc à améliorer les
conditions de travail et de permettre aux agents
de concilier vie professionnelle, personnelle et
familiale et de favoriser la reconnaissance de
ce métier peu valorisé. Il s’agit, dans le même
temps, de garantir l’efficacité et la qualité du
service. L’idée de la mise en place d’un travail en
journée, sur le temps d’occupation des locaux,
s’impose rapidement.
➜ Ce projet s’inscrit sur le plan de la lutte
contre l’inégalité professionnelle entre les
sexes et fait partie du projet européen EQUAL
« Rennes égalité des temps ».
2 Les objectifs recherchés
Le premier objectif est de permettre aux agents
d’accéder à un emploi pérenne, à temps complet,
ce qui a évidemment des conséquences en terme
de salaire, avec des horaires non fractionnés,
« normaux », pour reprendre les termes
employés par les agents eux-mêmes. Le second
est la valorisation du métier, qui se traduit par
l’accès à la formation continue, la création,
autant que possible, d’échelons et à la possibilité
de s’inscrire dans un plan de carrière. Tous ces
éléments participent à l’égalité professionnelle.
Ils ont aussi une incidence sur la motivation et
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donc sur la qualité du service rendu.
Car pour la Ville, qui a choisi de garder l’activité
d’entretien en régie, l’objectif est bien de
garantir un service de qualité, efficace, avec des
conditions de travail respectueuses de chacun.
➜ Avec ce projet, la Ville de Rennes tient à
accorder ses engagements publics de qualité de
vie et d’épanouissement des habitants avec son
fonctionnement interne. Elle souhaite en faire
un projet exemplaire et reproductible, dans le
secteur public comme dans le secteur privé.
3 La démarche mise en œuvre
Une chargée de mission a visité les 47
sites concernés, établissant une fiche
descriptive pour chacun d’eux, et rencontré
individuellement les agents d’entretien. La
démarche a été très appréciée par les agents,
qui se sont sentis « reconnus ». Ces entretiens
ont aussi permis de cerner les difficultés et
attentes des agents, qui concordaient avec les
grandes lignes prédéfinies, notamment temps
complet, journée continue, travail en binôme
et intervention sur le temps de présence du
personnel administratif.
Les chefs de service ont également été consultés
pour l’établissement des plannings de travail,
ce qui a permis d’aborder les interrogations
inévitables liées à la présence des agents
d’entretien pendant le temps de travail.
La nouvelle organisation a d’abord été testée
sur un site, puis sur six, avant d’être étendue à
l’ensemble des sites en 2004.
➜ Pour l’établissement des plannings, il a
fallu tenir compte de toutes les contraintes :
distances entre les sites, accessibilité des
locaux – certains, comme les bibliothèques,
ne pouvant être nettoyés qu’en l’absence du
public - taux d’occupation des bureaux…
4 Le contenu de la réalisation
Selon les sites, deux tranches horaires sont
possibles : 7 h30 - 15 h30 ou 10 h45 - 18 h 45,
incluant une pause d’une heure pour le
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déjeuner. La majorité des 45 agents est à
temps complet ou à temps partiel choisi (39
agents). La plupart travaille en binôme, sauf
sur les sites où la charge de travail n’est pas
suffisante. L’intervention en binôme contribue
à rompre l’isolement et donne une sécurité
dans le travail. De plus, cela permet d’assurer
un service minimum en cas d’absence de l’un
des agents. Le contact direct entre les agents
d’entretien et le personnel administratif permet
d’adapter ponctuellement la chronologie des
interventions.
Six postes d’agents techniques, qui assurent
pour 10 % de leur temps une mission de
conseil et d’assistance aux autres agents, ont
été créés. Le passage de concours ouvre alors
des perspectives de carrière. Tous les agents
suivent des formations, soit auprès de l’Inhni
(organisme spécialisé sur la propreté), soit en
interne.
Le service intervient aussi pour favoriser les
aménagements nécessaires à de bonnes
conditions de travail : vestiaires, réserves
ventilées, locaux à chaque étage pour ranger le
matériel…
➜ L’organisation choisie laisse une part importante à l’autonomie et à l’initiative des agents.
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5 L es moyens humains et financiers
Une équipe Projet de trois personnes, dont
une chargée de mission recrutée pour dix-huit
mois, a été constituée pour assurer la réorganisation du travail des agents d’entretien, sous
la responsabilité de la Direction générale. La
Direction des Ressources humaines et le Bureau des Temps ont été associés à la réflexion.
L’Audiar (Agence d’urbanisme et de développement de Rennes Métropole), le Codespar (comité de développement regroupant les acteurs de
la société civile, associations, élus, entreprises et
organisations syndicales), le CIDFF (Centre d’Information sur les droits des Femmes et des Familles) et l’université de Rennes 1, partenaires du
projet européen ont également été consultés.
Le coût financier est modeste puisqu’il correspond principalement au recrutement de la
chargée de mission « audit interne ».
e bilan de la réalisation
6 L
La nouvelle organisation est satisfaisante
au regard des objectifs et des attentes.
L’absentéisme a chuté de 45 %. La productivité a
augmenté de 15 %, passant de 154 m2/h en 2003
à 180 m2/h en 2007 (référence Inhni : 200 m2/h).
Une enquête anonyme par intranet a montré
un taux de satisfaction des usagers de près de
80 %, atteignant 90 % pour les points sensibles
(sanitaires).
Les agents d’entretien apprécient cette nouvelle
organisation, qui met fin à une fonction invisible
et anonyme. Ils ont leur place au sein des
services dans lesquels ils travaillent et se sentent
reconnus par l’administration municipale.
La Ville de Rennes a ainsi atteint son objectif
d’exemplarité, et démontré qu’une autre approche
du métier est possible. De nombreuses collectivités
l’ont contactée, dont la Ville de Paris, qui va s’inspirer de sa démarche. Elle a également été sollicitée
par la Fédération des entreprises de propreté.
➜ Les entreprises de propreté privées confrontées aux difficultés de recrutement et de pérennisation de leurs salariés ainsi que certaines
grandes sociétés donneurs d’ordre s’intéressent
à la démarche de la Ville de Rennes pour conjuguer éthique sociale et efficacité dans le secteur
de la propreté en fort développement.
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www.rennes.fr
Service propreté et hygiène des locaux - [email protected]
Bureau des temps - [email protected]
Direction générale de l’information et de la communication
Photographies : Ville de Rennes
2009
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