Télécharger - Conseil Régional de Lorraine

Transcription

SOMMAIRE
PREAMBULE GENERAL ----------------------------------------------------------------------------------------------3
PARTIE 1
DIAGNOSTIC --------------------------------------------------------------------------------------------9
1.1 - Une nouvelle donne démographique ----------------------------------------------------------------------- 11
1.2 - Une situation économique encore fragile ----------------------------------------------------------------- 11
1.3 - Un équilibre précaire de l’emploi ---------------------------------------------------------------------------- 12
1.4 - Un fort potentiel de formation supérieure et de recherche à valoriser ---------------------------- 13
1.5 - Des infrastructures de transports à adapter aux enjeux----------------------------------------------- 16
1.6 - Une région confrontée aux enjeux du développement durable-------------------------------------- 18
1.7 - Un développement territorial inégal------------------------------------------------------------------------- 20
1.8 - Une dimension transfrontalière de plus en plus présente--------------------------------------------- 24
1.9 - TABLEAU AFOM : Atouts – Faiblesses – Opportunités – Menaces ------------------------------- 27
1.10 - TABLEAU AFOM TERRITORIAL-------------------------------------------------------------------------- 31
PARTIE 2
BILAN DES EVALUATIONS DES PRECEDENTS PROGRAMMES
COMMUNAUTAIRES ET DE L’EVALUATION EX-ANTE --------------------------------- 35
2.1 - Un travail d'
évaluation, riche d'
enseignements ---------------------------------------------------------- 37
2.2 - Rappel des conclusions des évaluations 1994 - 1999 ------------------------------------------------- 38
2.3 - Conclusion de l’évaluation intermédiaire du DOCUP Objectif 2 2000-2006---------------------- 38
2.4 - Conclusions de l’évaluation finale du DOCUP Objectif 2 2000-2006 ------------------------------ 41
2.5 - Conclusions de l’évaluation ex-ante ------------------------------------------------------------------------ 45
PARTIE 3 STRATEGIE DU PROGRAMME OPERATIONNEL ----------------------------------------- 49
Tableau A : Enjeux dégagés à partir des constats du diagnostic --------------------------------------- 52
Tableau B : Regroupement des enjeux en stratégie ------------------------------------------------------- 57
Tableau C: Concordance entre les OSC, le CRSN et le Programme opérationnel lorrain ------- 58
3.1 - Analyse des forces et faiblesses et stratégie mise en œuvre pour y répondre------------------ 63
3.2 - Concordance de la stratégie avec les priorités communautaires et nationales ----------------- 70
3.3 - Déclinaison de la stratégie dans un programme d’action --------------------------------------------- 71
3.4 - Système de suivi par les indicateurs ----------------------------------------------------------------------- 83
PARTIE 4
PRISE EN COMPTE DES OBLIGATIONS ET PRIORITES
COMMUNAUTAIRES DANS LA STRATEGIE, LE PROGRAMME
OPERATIONNEL ET LE DISPOSITIF DE MISE EN OEUVRE ------------------------ 106
4.1 - La concentration thématique et financière -------------------------------------------------------------- 108
4.2 – La concentration géographique --------------------------------------------------------------------------- 116
4.3 - La prise en compte de l’innovation------------------------------------------------------------------------ 118
4.4 - La prise en compte de l’égalité des chances ----------------------------------------------------------- 119
4.5 - La prise en compte de l’environnement et du développement durable-------------------------- 119
4.6 - La prise en compte de l’emploi----------------------------------------------------------------------------- 122
5
P.O LORRAINE FEDER 2007-2013
PARTIE 5
LES AXES -------------------------------------------------------------------------------------------- 124
PREAMBULE---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 126
AXE A
DEVELOPPER L’INNOVATION, LA RECHERCHE, LA COMPETITIVITE ET
LES TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION------------- 130
MESURE A - 1 Elaborer une stratégie régionale de l’innovation------------------------------------- 144
MESURE A - 2 Accompagner la création et le développement des pôles de compétitivité
et des pôles d’excellence rurale --------------------------------------------------------- 148
Fiche action A - 21 - Soutien aux projets de R&D des pôles de compétitivité labellisés-- 150
Fiche action A - 22 - Soutien à l’émergence et à l’accompagnement de nouveaux
pôles de compétitivité, de pôles d’excellence rurale et d’autres
réseaux innovants d’entreprises--------------------------------------------- 152
MESURE A - 3 Développer l’innovation et la recherche ----------------------------------------------- 154
Fiche action A - 31 - Aider les acteurs de la recherche et de l’innovation -------------------- 155
Fiche action A - 32 - Intégrer la recherche publique au développement régional ---------- 158
Fiche action A - 33 - Amener les industries régionales majeures vers l’innovation et
accompagner les PME qui innovent. --------------------------------------- 160
MESURE A - 4 Favoriser la compétitivité des entreprises--------------------------------------------- 162
Fiche action A - 41 - Favoriser les collaborations inter-entreprises ---------------------------- 164
Fiche action A - 42 - Soutien aux dispositifs d’ingénierie financière pour la création, le
développement et la transmission des PME-PMI ----------------------- 166
Fiche action A - 43 - Soutenir les investissements matériels et immatériels des PMEPMI ---------------------------------------------------------------------------------- 168
Fiche action A - 44 - Favoriser la création - transmission - reprise d’entreprises----------- 170
Fiche action A - 45 - Accompagner les actions du Réseau Lorrain d’intelligence
économique ----------------------------------------------------------------------- 172
MESURE A - 5 Promouvoir les nouvelles technologies de l’information et de la
communication ------------------------------------------------------------------------------- 174
Fiche action A - 51 - Favoriser l’utilisation des TIC par les PME-PMI ------------------------- 176
Fiche action A - 52 - Développer le Très haut débit pour les zones d’activités ------------- 178
Fiche action A - 53 - Développer le haut débit par les technologies innovantes------------ 180
Fiche action A - 54 - Renforcer l’e-éducation dans l’enseignement supérieur -------------- 182
Fiche action A - 55 - Accroître les services aux citoyens par les TIC-------------------------- 184
Fiche action A - 56 - Développer à l’aide des TIC la diffusion de la connaissance dans
les domaines culturel et touristique ----------------------------------------- 186
AXE B
PROMOUVOIR LE DEVELOPPEMENT DURABLE ET LA LUTTE CONTRE
L’EFFET DE SERRE -------------------------------------------------------------------------------------- 188
MESURE B - 1 Préserver l’environnement ---------------------------------------------------------------- 196
Fiche action B - 11 - Efficacité énergétique et énergies renouvelables ----------------------- 198
Fiche action B - 12 - Encourager les démarches de Management « Qualité/HygièneSanté-Sécurité/Environnement » dans la stratégie des PMI, PME
et TPE ------------------------------------------------------------------------------ 202
Fiche action B - 13 - Préserver la biodiversité et les sites naturels et remarquables et
soutenir la sensibilisation à l’environnement ----------------------------- 204
MESURE B - 2 Prévention des risques --------------------------------------------------------------------- 206
Fiche action B - 21 - Prévenir et réduire les risques liés aux inondations -------------------- 208
Fiche action B - 22 - Promouvoir une meilleure prise en compte des risques
technologiques et miniers ----------------------------------------------------- 210
Fiche action B - 23 - Réhabiliter les sites et les sols pollués------------------------------------- 212
MESURE B - 3 Soutenir les transports propres ---------------------------------------------------------- 216
Fiche action B - 31 - Développer l’intermodalité et les transports alternatifs ---------------- 218
Fiche action B - 32 - Développer les transports urbains en site propre ----------------------- 222
Fiche action B- 33 Développer le fret ferroviaire et fluvial ------------------------------------- 224
AXE C
SOUTENIR LA POLITIQUE DE LA VILLE ----------------------------------------------------- 226
6
MESURE C - 1 Améliorer le cadre de vie dans les quartiers en difficultés ----------------------- 234
MESURE C - 2 Développer une stratégie d’aménagement urbain du territoire par le
traitement des friches urbaines ---------------------------------------------------------- 240
AXE D
SOUTENIR DES ENJEUX MAJEURS POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA
LORRAINE --------------------------------------------------------------------------------------------------- 244
MESURE D - 1 Poursuivre le traitement des territoires de l’Après-Mines ------------------------- 252
Fiche action D - 11 - Reconquérir les paysages et prendre en compte les cours d’eau
et les milieux aquatiques superficiels dans la zone Après-Mines --- 254
Fiche action D - 12 - Poursuivre le traitement des zones urbanisées de l’Après-Mines
et des anciennes vallées textiles des Vosges.--------------------------- 256
Fiche action D - 13 - Poursuivre la résorption des contraintes liées à l’arrêt de l’activité
minière, sidérurgique et textile ----------------------------------------------- 260
MESURE D - 2 Valoriser l’arrivée du TGV autour des gares de desserte ------------------------- 262
Fiche action D - 21 - Faciliter l’accès au TGV-------------------------------------------------------- 264
(études et travaux spécifiques d’accessibilité)---------------------------------------------------------- 264
Fiche action D - 22 - Développement d’un tourisme durable : promouvoir la Lorraine
dans un but touristique et culturel ------------------------------------------- 266
Fiche action D - 23 - Développer les services à la population ----------------------------------- 268
MESURE D - 3 Participer au développement d’agglomérations transfrontalières
labellisées-------------------------------------------------------------------------------------- 270
Fiche action D - 31 - Développer le Nord-Lorrain «ALZETTE-BELVAL-2015 »------------- 272
Fiche action D - 32 - Sarrebrück-Moselle-Est -------------------------------------------------------- 276
AXE E
PROGRAMME INTERREGIONAL MASSIF DES VOSGES------------------------------- 280
MESURE E - 1 Orienter et accompagner la diversification, le renouvellement et la
restructuration de l’offre d’activités et d’hébergement pour un tourisme
durable------------------------------------------------------------------------------------------ 290
MESURE E - 2 Intégrer les enjeux énergétiques et climatiques dans l’économie du Massif
des Vosges ------------------------------------------------------------------------------------ 296
MESURE E - 3 Accompagner la modernisation de l’offre de service à la population et
accroître l’attractivité du massif en terme d’emploi---------------------------------- 302
MESURE E - 4 Renforcer la maîtrise du foncier et de l’utilisation de l’espace ------------------- 308
MESURE E - 5 Accompagner les actions en faveur d’un schéma d’infrastructures de
communication équilibré ------------------------------------------------------------------- 312
AXE F
PARTIE 6
ASSISTANCE TECHNIQUE ------------------------------------------------------------------------ 316
ARTICULATION ENTRE FONDS -------------------------------------------------------------- 326
6.1 - Articulation FEDER/FEADER /FEP ----------------------------------------------------------------------- 328
6.2 - Articulation FEDER/FSE------------------------------------------------------------------------------------- 330
PARTIE 7
MAQUETTE FINANCIERE ----------------------------------------------------------------------- 332
7.1 - Eléments techniques préalables--------------------------------------------------------------------------- 334
7.2 - Maquette par axes prioritaires – ventilation indicative des contreparties nationales --------- 342
7.3 - Répartition annuelle des crédits --------------------------------------------------------------------------- 343
PARTIE 8
PLAN DE CONCERTATION ET PARTENARIAT ------------------------------------------ 344
8.1 - Des groupes de travail thématiques ---------------------------------------------------------------------- 346
8.2 - La concertation avec le Conseil Régional --------------------------------------------------------------- 346
8.3 - Une concertation départementale ------------------------------------------------------------------------- 346
8.4 - Les réunions dans le cadre de l’évaluation ex-ante -------------------------------------------------- 347
7
8.5 - Une Présentation du Programme opérationnel lors du Comité de Suivi de juin 2006 ------- 347
8.6 – Un partenariat actif jusqu'
à la fin du programme ----------------------------------------------------- 347
PARTIE 9
MODALITES DE MISE EN ŒUVRE ----------------------------------------------------------- 356
9.1 - Les fonctions d’autorité de gestion, de certification et d’audit-------------------------------------- 359
9.2 - Mobilisation des fonds et circulation des flux financiers --------------------------------------------- 369
9.3 - Modalité de renforcement du partenariat ---------------------------------------------------------------- 374
9.4 - Gestion et suivi du programme ---------------------------------------------------------------------------- 374
9.5 - La procédure de subvention globale --------------------------------------------------------------------- 385
9.6 - Modalités de suivi et échanges électroniques de données avec la Commission
européenne -------------------------------------------------------------------------------------------------- 390
9.7 - Contenu des rapports annuels d’exécution et du rapport final ------------------------------------ 393
9.8 - Dispositif d’animation ----------------------------------------------------------------------------------------- 394
9.9 - Dispositif d’évaluation ---------------------------------------------------------------------------------------- 395
9.10 - Coordination entre les fonds européens la BEI et le FEI ------------------------------------------ 398
PARTIE 10
PLAN DE COMMUNICATION ----------------------------------------------------------------- 400
10.1 - Objectifs et groupes cibles -------------------------------------------------------------------------------- 402
10.2 - Stratégie et contenu des actions d'
information et de publicité à mettre en œuvre --------- 402
10.3 - Actions ponctuelles de grande envergure ------------------------------------------------------------- 406
10.4 - Calendrier de mise en œuvre----------------------------------------------------------------------------- 406
10.5 - Budget indicatif ----------------------------------------------------------------------------------------------- 406
10.6 - Service administratif et organisme chargés de la mise en œuvre des actions
d'
information et de publicité------------------------------------------------------------------------------ 406
10.7 - Suivi du plan de communication ------------------------------------------------------------------------- 406
10.8 - Modalités d'
évaluation des actions d'
information et de publicité au regard de la
transparence, de la notoriété des Programmes opérationnels et du rôle joué par la
Commission européenne --------------------------------------------------------------------------------- 407
PARTIE 11
EVALUATION EX-ANTE ET EVALUATION ENVIRONNEMENTALE-------------- 410
8
PREAMBULE GENERAL
Ce document constitue le Programme opérationnel de la région lorraine relatif à l’objectif
Compétitivité Régionale et Emploi pour la période 2007-2013.
Ainsi figure dans le présent document, un diagnostic forces/faiblesses du territoire, qui a
permis de définir une stratégie, prenant à la fois en compte les priorités européennes
énoncées aux sommets de Lisbonne et Göteborg et formalisées dans les Orientations
Stratégiques Communautaires (OSC), ainsi que les priorités nationales traduites par le
Cadre de Référence Stratégique National (CRSN). Les autres priorités européennes que
sont l’emploi, le développement durable, l’environnement et l’égalité des chances
hommes-femmes seront-elles, prises en compte au moment de la sélection des projets et
figurent dans les fiches actions du Programme opérationnel.
Afin de mettre en œuvre la stratégie qui a été définie, cinq thématiques d’action (axes) ont
été arrêtées au sein du Programme opérationnel.
La déclinaison de la stratégie dans ce Programme opérationnel s'
articule autour de
cinq grands axes :
-
l'
innovation, la compétitivité et les nouvelles technologies
la promotion du développement durable et la lutte contre l'
effet de serre
la politique de la ville
les grands enjeux lorrains
le programme interrégional spécifique pour le massif vosgien
Un axe supplémentaire est en outre consacré à l’assistance technique.
Les masses financières dédiées à ces priorités sont détaillées dans une partie spécifique.
Il est prévu de confier la gestion de certaines actions sous forme de subvention globale à
des organismes intermédiaires (Conseil régional, OSEO Innovation…), dans le cadre de
leurs domaines de compétences.
Ce document contient également une partie consacrée à l’articulation entre Fonds permise
par les dispositions de l’article 34 du règlement 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006,
dans le cas d’actions relevant du champ d’intervention du FSE.
Enfin, les principales orientations de gestion des fonds structurels sont présentées dans la
partie « modalités de mise en œuvre ». Celles-ci seront exposées de manière plus détaillée
dans un document spécifique (Document de Mise en Œuvre) qui sera transmis à tous les
services instructeurs après adoption de ce Programme opérationnel par la Commission
européenne.
Enfin et pour une parfaite information du lecteur, sont annexées à ce document :
-
le diagnostic long de la situation socio-économique de la région lorraine
l’évaluation ex ante réalisée par le Cabinet Ernst & Young comprenant une évaluation
environnementale
3
PARTIE 1
DIAGNOSTIC
9
10
Au seuil de cette nouvelle période de contractualisation et de mise en œuvre des fonds
structurels, la Lorraine affiche toujours un bilan en demi-teinte. Une situation démographique
en net redressement côtoie des faiblesses structurelles qui perdurent, tandis que plusieurs
régions voisines affichent une croissance plus significative.
1.1 - Une nouvelle donne démographique
Les mutations économiques des trente dernières années ont pesé lourd sur la situation
démographique régionale. Au cours des années 80, l’excédent des départs sur les arrivées
atteignait 14 000 personnes par an, majoritairement pris dans les tranches d’âge des jeunes
actifs. Toutefois, la situation s’est progressivement redressée et la balance migratoire des
dernières années tend vers l’équilibre. Aujourd’hui la Lorraine parvient à mieux garder ses
forces vives même si le vide laissé par les tranches d’âge fécond pèse sur les naissances.
Au dernier recensement, le niveau de population excède de quelque 30 000 habitants les
hypothèses fondées sur les tendances antérieures. Sans qu’on puisse déjà le mesurer avec
précision cette situation contribue à repousser le moment où la population active connaîtra
une baisse tendancielle. Par le phénomène d’étalement résidentiel, ce mieux
démographique initialement concentré sur l’axe mosellan se fait sentir aujourd’hui jusque
dans l’ouest meusien.
1.2 - Une situation économique encore fragile
La Lorraine est passée d’une économie monoindustrielle à une économie diversifiée. Elle a
perdu en trois décennies l’essentiel des emplois
qu’elle comptait dans l’activité minière, la
sidérurgie et le textile. Le département des
Vosges et les bassins industriels du nord lorrain
ont été particulièrement touchés. Trois grands
secteurs industriels : construction automobile,
construction
électrique
et
électronique,
plasturgie ont contribué à la reconversion. Ils
n’ont cependant que partiellement réussi à
compenser la perte des emplois enregistrés
dans les industries traditionnelles depuis 1962.
Cette diversification a été facilitée par les
implantations d’entreprises étrangères (en
2006, 560 entreprises pour 69000 salariés) et la
Lorraine reste bien positionnée dans l’accueil
de ces investissements.
Cependant,
les
difficultés
économiques
persistent. Aux grandes vagues de suppressions d’emplois des trente dernières années
succèdent aujourd’hui des fermetures d’entreprises dans les activités aux prises avec la
mondialisation, en particulier le textile et la sous-traitance automobile. La filière chaude de la
sidérurgie devrait également être touchée à l’horizon 2010.
Depuis 1988, le secteur agricole a perdu environ 10 400 exploitations, soit une baisse de
38 % en 12 ans. La réforme de la PAC pourrait pénaliser fortement l’industrie laitière
principalement dans le département des Vosges et de la Meuse. En outre, la Lorraine
connaît un certain retard en matière d’agriculture biologique. La forêt lorraine couvre le tiers
du territoire régional. Elle constitue le support d’une industrie du bois, de l’ameublement et
du papier, fragilisée par la tempête de 1999, dont elle subit encore les conséquences.
11
Le tertiaire occupe actuellement 71,6 % des emplois salariés lorrains. Cependant, les
secteurs des services aux entreprises et des services aux particuliers restent en deçà de la
moyenne nationale, la logistique garde cependant un fort potentiel de croissance notamment
dans une perspective de développement des transports multimodaux. Il en va également de
même pour le secteur du tourisme, qui peut s’appuyer sur des richesses naturelles
exceptionnelles, un patrimoine archéologique, militaire, monumental et culturel, mais aussi
technique et industriel remarquable.
Ces évolutions ont particulièrement affecté le niveau de richesse. Le PIB par habitant,
exprimé en tenant compte des niveaux relatifs de pouvoir d’achat (source Eurostat) est
sensiblement inférieur à la moyenne communautaire (92 %), situation qui s’est aggravée
dans les huit dernières années. Les régions françaises voisines affichent un meilleur score
comme la plupart des régions frontalières allemandes de Sarre et de Rhénanie-Palatinat ; la
Province du Luxembourg belge se situe en deçà (82,2 %) tandis que le Grand-duché fait
montre d’un niveau exceptionnel (233,9 %).
1.3 - Un équilibre précaire de l’emploi
Le chômage a repris sa progression. En
cinq ans, il a cru de 18 % pour se situer
aujourd’hui à 9,8 % de la population active
au-dessus du niveau moyen national. Le
chômage touche principalement les femmes
et les jeunes de moins de 25 ans ; parmi
cette population jeune le chômage masculin
domine en Lorraine. A l’intérieur même de
la région, les divergences sont sensibles. La
progression de la demande d’emploi, tend à
s’accroître très fortement sur les bassins
textiles (Saint-Dié, Remiremont-Gérardmer)
et l’est mosellan qui ne bénéficie plus d’une
conjoncture allemande favorable.
Mesuré par Eurostat, le taux d’emploi des
personnes de 60 à 64 ans en Lorraine est le
plus bas (58,8 %) (huit points en dessous
de l’Alsace) de toutes les régions avoisinantes françaises ou étrangères. A la différence de
ces dernières, il a peu progressé. On mesure encore ici les effets des grandes opérations de
restructurations industrielles et de leur cortège de mesures d’âge anticipées.
Sur l’ensemble des activités, le taux de technicité est en retrait de près de 3 points (13,4
contre 16 %). La différence est plus nette encore dans le cas des services aux entreprises
où le taux de technicité (22,2 %) est nettement en retrait de la moyenne des autres régions
françaises (30,2 %).
Le taux d’activité féminin demeure moins élevé en Lorraine qu’au niveau national (20ème rang
des régions françaises) malgré la croissance des emplois tertiaires très féminisés ; la
progression du taux d’activité des femmes est un enjeu pour la région en tant que facteur-clé
d’une dynamique d’emploi.
12
Cette évolution intervient dans un contexte de fragilité sociale avec 12 % de la population
lorraine de moins de 65 ans vivant sous le seuil de pauvreté. Avec une espérance de vie à la
naissance en 1999 de 74,4 pour les hommes et de 81,6 ans pour les femmes, la Lorraine se
classe au 17ème rang des régions françaises pour l’espérance de vie des hommes et au
19ème rang pour celle des femmes. Les femmes subissent tout particulièrement ce contexte
de fragilité. Elles constituent 57,25 % de la population vivant sous le seuil de pauvreté, 67 %
des actifs en contrats aidés et 85 % des actifs à temps partiel.
1.4 - Un fort potentiel de formation supérieure
et de recherche à valoriser
• La Lorraine compte quatre Universités (Université Henri Poincaré Nancy I, Université
Nancy II, Université Paul Verlaine à Metz et l’Institut National Polytechnique de Lorraine
(INPL) qui comprend sept écoles d’ingénieurs), 2 écoles d’ingénieurs (ENIM et ENSAM),
un grand nombre d’IUT, un Institut Universitaire de Formation des Maîtres avec sept
centres de formation, une Ecole de Management (l’Institut Commercial de Nancy) et un
centre régional de SUPELEC. La région conserve une très forte spécificité en matière de
formation d’ingénieurs, avec des coopérations internationales, telles Georgiatech. Entre
2000 et 2005, les effectifs de l’enseignement supérieur en Lorraine ont progressé de 7,4 %
mais dans les prochaines années l’impact de l’évolution démographique pourrait entraîner
une perte du nombre d’étudiants de l’ordre de 7.000 à l’horizon 2015. Cette perte pourrait
être atténuée par l’attractivité des établissements lorrains.
Aussi proposer une offre de formation de qualité dans l’espace européen de l’enseignement
supérieur et de la recherche signifie offrir aux étudiants des conditions d’accueil et de vie
compétitives avec les autres grands sites universitaires européens. Ainsi, des efforts
méritent d’être entrepris dans l’information et l’accueil des étudiants français et étrangers,
l’amélioration des conditions d’hébergement et de restauration, les développements de
nouvelles technologies au service de la vie étudiante, le développement de la mobilité des
étudiants à l’international. Dans cette perspective, la rénovation des bâtiments, l’amélioration
des conditions d’hébergement dans les cités universitaires construites dans les années 1970
constituent des priorités. Elles conditionnent le développement du rayonnement international
du plateau universitaire lorrain.
Si les jeunes filles sont proportionnellement plus nombreuses que les garçons à poursuivre
des études supérieures, leur part devient minoritaire en 3ème cycle où elles ne constituent
que 46 % des effectifs. De plus, elles sont très insuffisamment représentées dans les écoles
d’ingénieurs (où l’on trouve une fille pour deux garçons) et en sciences fondamentales (où
l’on trouve une fille pour trois garçons). Agir pour limiter la déperdition relative des effectifs
féminins aux différents paliers du cursus universitaire et pour favoriser l’accès des jeunes
filles aux filières scientifiques et techniques est un autre moyen de préserver le potentiel de
formation supérieur et de recherche.
La recherche publique se situe dans la moyenne des régions françaises mais la recherche
privée demeure insuffisante. La Lorraine se situe au 14ème rang des régions françaises pour
les dépenses totales de Recherche et Développement. Pour la recherche privée, elle se
classe au 17ème rang seulement et pour la recherche publique au 10ème rang. La densité de
recherche privée, qui exprime les effectifs de chercheurs sur l’emploi total (pour 10 000
personnes), est de seulement 13 emplois ce qui place la Lorraine parmi les régions
françaises les plus faibles.
13
Au niveau national, 65 % des dépenses de recherche et développement proviennent des
entreprises contre seulement 45,7 % en Lorraine ; cette insuffisance a pour origines
principales les effets de structure de l’industrie lorraine : part plus forte des biens
intermédiaires, beaucoup de sous-traitance, part importante de filiales d’entreprises
étrangères se définissant comme de simples lieux de production sans activité de R et D. La
Lorraine est caractérisée par une part importante (49,6 %) orientée vers les secteurs de
« moyenne faible technologie » et de « faible technologie » des industries manufacturières à
comparer avec la moyenne nationale (11,6 %) et les régions limitrophes (Alsace 18 % Franche-Comté 4,6 %).
En Europe (UE 25) les dépenses consacrées à la R&D représentent 1,9 % du PIB. Au sein
de la Grande Région, seule la Rhénanie-Palatinat fournit un effort plus important (2 % du
PIB) ; la Sarre avec plus de 1 % est en deçà de la Lorraine (1,1 %).
Avec 4,4 millions d’euros reçus en 2000, la part de la Lorraine est de 1,2 % en se situant au
12ème rang des régions françaises. Ainsi, la Lorraine est insuffisamment impliquée dans le
Programme Communautaire de Recherche et Développement, de même qu’elle a mobilisé
trop timidement les crédits des fonds structurels inscrits à cet effet. Cependant, la région
participe à d’autres actions soutenues par l’Union européenne pour la création de réseaux
d’innovation et de transfert de technologie.
14
15
Le Comité Interministériel d’Aménagement et de Développement du Territoire (CIADT) du
12 juillet 2005 a labellisé deux pôles de compétitivité à vocation nationale pour la Lorraine :
le pôle MIPI (Matériaux Innovants Produits Intelligents) et le pôle Fibres Naturelles Grand
Est. Le pôle MIPI rassemble 3 000 entreprises, environ 70 000 salariés, 700 chercheurs du
secteur privé, 1 100 chercheurs du secteur public et 160 experts du transfert de technologie,
il est soutenu par de grands groupes industriels. Le pôle Fibres naturelles Grand Est couvre
l’Alsace et la Lorraine en s’appuyant sur la démarche de construction d’un pôle fibres à
Epinal, à partir d’une même ressource, la fibre cellulosique naturelle, par le rapprochement
des secteurs textile-habillement, bois et papier.
Ces secteurs représentent plus de 50 000 salariés. Les deux pôles de compétitivité lorrains
sont de véritables « clusters » créant une nouvelle dynamique pour le développement
économique régional et le renforcement de l’emploi à long terme. Il convient également de
mentionner d’autres domaines qui depuis plusieurs années s’efforcent de mettre en synergie
les compétences industrielles (l’ameublement-bois, l’aérospatial, les technologies de la santé
ou la plasturgie).
En matière de haut débit, la Lorraine se situe au cinquième rang pour la couverture par au
moins une technologie de haut débit, avec un certain écart entre départements. Des réseaux
existent déjà en matière de santé et d’éducation. La Lorraine est équipée du réseau Lothaire
(réseau lorrain de télécommunications à haut débit pour les applications informatiques de la
recherche et de l’enseignement). A l’échelle transfrontalière, les villes de Metz, Luxembourg,
Sarrebruck et Trèves ont fondé le réseau à haut débit QuattroNet dans le cadre du
« Quattro-Pôle », qui facilite le transfert d’informations entre les entreprises de cet espace
transfrontalier. Le département de la Moselle fait figure de pionnier dans ce domaine en
développant le « RHD 57 », un réseau haut débit de plus de 1 100 km en fibre optique qui
traversera plus de 300 communes avec 900 points de raccordement prévus. Des initiatives
semblables seront initiées par les autres départements lorrains avec l’élaboration de
schémas de développement du haut débit pour leurs territoires. Il reste que, d’après les
indications de l’Observatoire ORTEL, la Lorraine demeure en retard pour les applications
TIC en faveur des PME-PMI.
1.5 - Des infrastructures de transports à adapter aux enjeux
En matière d’infrastructure routière, les difficultés concernent essentiellement le sillon lorrain.
Les prévisions de trafics futurs montrent que la saturation atteindra des niveaux intolérables
à l’horizon 2010 voire 2020. Cette situation pose le problème de la capacité des
infrastructures notamment dans une perspective de séparation des trafics locaux et
internationaux. Dans le département des Vosges, des efforts importants ont porté depuis 15
ans sur l’amélioration du réseau afin de désenclaver le département et lui conférer ainsi un
meilleur accès vers les régions voisines.
Avec l’arrivée du TGV en 2007, les villes de Metz et de Nancy seront situées à une 1h30 de
Paris, Luxembourg à 2h15, Sarrebruck à 1h50. Des stratégies de valorisation sont
actuellement mises en œuvre à Nancy et Metz. Elles concernent toute la restructuration des
quartiers avec la création d’immeubles de bureaux et d’habitations. Le projet de centre des
congrès à Nancy participe de cette démarche. Le volet culturel a vocation à se développer
notamment sur Metz avec l’implantation du centre Pompidou. Les professionnels de
l’immobilier enregistrent d’ores et déjà un regain d’intérêt pour la région.
Pour tirer parti de cette nouvelle infrastructure, de même que pour tenir compte de la
saturation progressive de l’A31, le développement d’une offre de transports collectifs
modernisée et cadencée et la mise en œuvre de solutions intermodales sont de plus en plus
considérés comme indispensables.
16
17
C’est ce qu’a déjà entrepris le Conseil Régional au titre de ses compétences TER mais ces
avancées ne trouveront leur pleine efficacité qu’avec des dispositifs d’intermodalité dans la
proximité des gares.
TGV et TER vont induire une forte augmentation des circulations voyageurs, souvent
privilégiées au détriment du fret. L’utilité de développer un axe dédié au fret à l’ouest du
sillon lorrain s’en trouve renforcée.
Le transport de marchandises constitue un enjeu fort sur la Moselle à grand gabarit. Compte
tenu de la vétusté des équipements (notamment les écluses), des problèmes de gabarit des
ponts peuvent apparaître sur la Moselle avec la progression du trafic.
1.6 - Une région confrontée aux enjeux
du développement durable
Dans les bassins houillers et ferrifères, l’exploitation du minerai de fer a été à l’origine
d’affaissements de terrains pouvant intervenir des décennies après la fin de l’exploitation
minière et contraignant les règles de constructibilité.
C’est pourquoi un effort important a été consenti pour organiser un pôle d’expertise,
maîtriser les risques et les travaux de sécurité liés à l’Après-Mines, mieux indemniser les
dégâts et éventuellement assurer le relogement des personnes. La Directive Territoriale
d’Aménagement des bassins nord-lorrains (DTA) et l’accélération des Plans de Protection
des Risques Miniers (PPRM) doivent permettre d’organiser le redéveloppement en
proportionnant les contraintes d’urbanisme au niveau des risques identifiés. Plus de 130
communes sont concernées. Les risques d’effondrements concernent également le bassin
salifère.
Cette situation bouleverse la gestion de l’eau. L’ennoyage des galeries qui fait suite à l’arrêt
de l’exploitation minière et du pompage des eaux se produit progressivement en quelques
années. Cet ennoyage a pour conséquence de rendre l’eau qui envahit les galeries
impropres à la consommation et nécessite de définir un schéma alternatif
d’approvisionnement en eau potable et industrielle. Parallèlement l’ennoyage bouleverse
profondément les cours d’eau provoquant des risques d’inondations ou d’assèchement des
cours d’eau.
Ces bassins concentrent une part importante des friches industrielles. En effet, la Lorraine
est confrontée au problème des espaces dégradés laissés en friches par le départ des
activités industrielles fréquemment au cœur du tissu urbain (près de 6 000 ha de sites
industriels sont recensés). S’ils constituent un réservoir foncier intéressant pour le
redéveloppement de nouvelles activités, ils nécessitent un traitement préalable en terme de
démolition, remise en état et, quelquefois, dépollution. De plus, la Lorraine compte sur son
territoire 70 % des friches militaires françaises. Il s’agit donc d’un enjeu fort en terme
d’aménagement tant paysager qu’économique. Un volet spécifique «sites et sols pollués»
ayant été inscrit au IVe Contrat de Plan Etat-Région (2000-2006), cofinancé par l’Etat, la
Région et l’EPF Lorraine, avec l’appui des fonds européens. Au-delà du traitement des sols
qui est loin d’être terminé, la reconversion des friches consiste en des opérations de
requalification urbaine visant à changer l’image négative de territoires localisés dans les
bassins miniers ou sidérurgiques.
18
La Lorraine est en position moyenne pour la lutte contre les pollutions domestiques. En
matière de déchets ménagers, le mode majoritaire de traitement, en 2004, demeure
l’enfouissement et l’incinération. Malgré l’augmentation des quantités par habitant, il n’y a
pas de risque réel de pénurie de stockage, sauf pour le département des Vosges où la
disponibilité réduite en centres d’enfouissements se conjugue à une faiblesse particulière de
la part valorisée des déchets. S’agissant des déchets industriels, leur valorisation est très
majoritairement assurée par les filières. Des problèmes subsistent toutefois pour les déchets
toxiques et la gestion des déchets hospitaliers.
L’augmentation des prix du baril de pétrole a beaucoup contribué à un intérêt renouvelé pour
le développement des énergies renouvelables. Des projets ont vu le jour sur la base d’un
potentiel intéressant (18 % du territoire lorrain propice au développement de l’éolien). Les
économies d’énergies et le développement des énergies renouvelables constituent un enjeu
majeur dans la mesure où leurs effets sont bénéfiques notamment en terme de
développement local d’activités de proximité.
La Lorraine présente une variété de paysages exceptionnels, un massif forestier important,
un ensemble de zones humides dont le maintien constitue un enjeu prioritaire du réseau
NATURA 2000 ; il en est de même des pelouses calcaires d’un grand intérêt écologique qu’il
convient de sauvegarder. En revanche, les anciens bassins industriels se caractérisent
souvent par une faible qualité paysagère et environnementale des entrées et centres-villes,
des espaces publics et par le mauvais état de voiries et réseaux divers de certaines cités.
19
La Lorraine bénéficie de ressources en eaux souterraines abondantes, notamment une
nappe de près de 530 milliards de m3 d’une eau de très bonne qualité. Cette nappe,
surexploitée depuis 30 ans, voit ses niveaux d’eau baisser et des infiltrations d’eau salée
sont à craindre. De plus, la région dispose d’un réseau hydrographique très dense irriguant
les pays voisins. Cette abondance de l’eau en Lorraine a favorisé le développement
d’activités fortement consommatrices. La prépondérance de l’influence hydrique du Massif
vosgien sur ce réseau (notamment pour la Moselle et la Sarre) nécessite une vigilance
particulière sur la qualité de ces cours d’eau. Or, même si des améliorations en la matière
sont perceptibles depuis 1997, la situation reste préoccupante notamment pour les matières
phosphorées. La gestion des cours d’eau s’effectue dans le cadre des Commissions
Internationales de rivières, Moselle et Sarre d’une part, Meuse d’autre part.
1.7 - Un développement territorial inégal
La Lorraine est souvent décrite comme une mosaïque territoriale avec des territoires
centraux dynamiques, constitués majoritairement des espaces à dominante urbaine, et des
marges en difficulté qui concernent principalement les espaces à dominante rurale et leurs
centres urbains.
20
Dans son étude de 2003, intitulée « La Lorraine face à son avenir », l’INSEE résume ainsi
les dynamiques infrarégionales : « Le territoire lorrain » se présente comme un noyau
allongé, qui concentre l’essentiel de la croissance de la population et de l’emploi, centré sur
Nancy-Metz, enchâssé dans une demi-couronne de dépression qui s’étend de la Meuse du
Nord jusqu’à la zone de Château-Salins, en passant par les Vosges de l’ouest ». Aussi, le
développement harmonieux de la Lorraine passe-t-il notamment par une meilleure
organisation du Sillon lorrain, la reconversion des bassins miniers et la valorisation de sa
position frontalière.
1.7.1 - Les espaces à dominante urbaine
La population lorraine est à 42 % regroupée dans les sept plus grandes agglomérations
(Nancy, Metz, Thionville, Hagondange-Briey, Forbach, Epinal et Longwy) lesquelles
concentrent à la fois l’essentiel de l’emploi, des services et des équipements.
Le dynamisme démographique et économique est particulièrement bien affirmé sur les
territoires centraux du « Sillon lorrain », véritable colonne vertébrale de la région s’étirant sur
160 km de Thionville à Epinal. La notion de métropolisation est utilisée pour décrire cette
logique de polarisation autour des grands centres urbains. C’est ce qui a conduit ces
territoires à répondre à l’appel à coopération métropolitaine lancé par la DATAR en 2004,
afin de renforcer leurs fonctions métropolitaines et aspirer à un plus grand rayonnement au
niveau européen.
De ce fait, l’organisation urbaine en Lorraine répond de moins en moins au schéma
classique, hiérarchisé, emboîté, où les métropoles ont des relais à travers un réseau de
villes moyennes qui elles-mêmes structurent un réseau de petites villes et bourgs-centres
animant l’espace rural.
Les quatre principales agglomérations du Sillon lorrain ont généré de vastes aires urbaines
mais de taille très inégale, séparées par des zones intermédiaires plus faibles, en particulier
entre Metz et Nancy à la hauteur de la petite aire urbaine de Pont-à-Mousson (« l’espace
central ») et entre Nancy et Epinal, à la limite des départements de Meurthe-et-Moselle et
des Vosges autour de Charmes. Dans ce continuum urbanisé sur 160 km, ces zones
interstitielles, qui offrent d’importantes disponibilités foncières pourraient devenir des
territoires à enjeux pour l’avenir du Sillon, et en premier « l’espace central » qui est en
quelque sorte au centre de gravité du Sillon et de l’espace régional.
L’aire urbaine de Metz (237 communes et 430 000 habitants en 1999) est la plus étendue
après l’absorption de l’aire d’Hagondange-Briey, illustrant l’intégration du bassin de Briey et
de la vallée de l’Orne dans la zone d’attraction de Metz (192 300 actifs en 1999).
Vers le nord, l’aire de Metz rejoint l’aire urbaine de Thionville (156 000 habitants) qui aurait
plutôt tendance à se rétracter sous le double effet de l’attractivité messine et, du
développement exponentiel des déplacements domicile-travail vers le Luxembourg.
L’aire urbaine de Nancy (225 communes ; 410 500 habitants et 183 500 actifs en 1999) s’est
aussi sensiblement agrandie jusqu’aux portes de Toul, Pont-à-Mousson et Lunéville et
jusqu’au département des Vosges, mais son pouvoir d’attraction dépasse déjà ces petits
pôles d’emploi. Au sud elle ne rejoint pas encore l’aire urbaine d’Epinal (63 communes –
90 000 habitants), qui reste encore quelque peu isolée.
Ces aires urbaines tendent progressivement à s’étendre sur les espaces ruraux
périphériques. Alors que la première couronne péri-urbaine au contact même des
agglomérations tend souvent à s’essouffler (vieillissement démographique, vacance des
logements, faiblesse des services…).
21
Ainsi, le phénomène de « rurbanisation » affecte depuis de nombreuses années les
territoires périphériques des grandes agglomérations. Il s’étend en « tâche d’huile » et
s’accélère notamment le long des axes routiers ; cela modifie profondément le paysage, le
mode de vie et la vie économique et sociale de ces territoires essentiellement ruraux.
Par ailleurs, un nouvel axe de développement apparaît sur un barreau ouest-est en direction
du Bassin Houiller et de Sarreguemines, ces territoires de l’est mosellan aspirant eux aussi à
devenir une « métropole » dans le cadre d’une association transfrontalière avec
l’agglomération de Sarrebruck. Dans une vision régionale élargie, on constate que l’armature
urbaine régionale compte aussi deux autres « métropoles » (Luxembourg et Sarrebruck) qui
exercent une réelle puissance de polarisation sur le nord lorrain et influent très fortement sur
la cohésion du territoire régional.
1.7.2 - Les quartiers sensibles
Ces territoires présentent aujourd’hui d’importants écarts de développement par rapport à
leur environnement urbain d’un point de vue économique et social (chômage, pauvreté,
échec scolaire, problèmes de santé, etc.). 7,3 % de la population lorraine (environ 168 000
habitants) habitent les « zones urbaines sensibles » (ZUS) réparties sur 38 sites. Depuis
2000, de nombreuses actions ont été menées dans le cadre de 13 contrats de ville
(13 agglomérations regroupant 127 communes), d’opérations de renouvellement urbain
(dont 2 grands projets de ville à Metz et Nancy), de zones franches urbaines (Metz-Borny).
Toutes les principales agglomérations de Lorraine sont concernées et tout particulièrement
celles qui ont été profondément marquées par leur passé industriel et minier (Bassin houiller,
Bassin sidérurgique et ferrifère et Bassin textile).
Aujourd’hui ces quartiers sont les plus touchés par les difficultés économiques : le taux de
chômage y est le double de la moyenne régionale surtout chez les jeunes, les cas de
pauvreté et précarité sont très fréquents, les équipements et services publics souvent
insuffisants, les logements et l’habitat fréquemment dégradés, etc.
1.7.3 - La problématique du logement
La dynamique du sillon lorrain et la situation frontalière de la Lorraine avec des régions
créatrices d’emploi, contribuent à renforcer la pression foncière et immobilière dans ces
secteurs, créant de ce fait un besoin non satisfait de logements à des prix abordables pour la
population locale. Cette situation est encore accentuée dans les communes soumises aux
aléas des affaissements miniers, pour lesquelles les conséquences sont importantes en
terme d’offre foncière et de revitalisation économique.
Enfin, sans que ce soit une particularité lorraine, le vieillissement de la population, le nombre
croissant de personnes isolées et de ménages aux ressources faibles accroissent la
nécessité d’une diversification de l’offre de logements, tant en ce qui concerne l’adaptation
des logements eux-mêmes que leur implantation sur l’ensemble du territoire lorrain.
En outre, la question du logement constitue une dimension importante de l’attractivité.
Au-delà du fonds de minoration foncière déjà mis en œuvre, des formules innovantes sont à
rechercher pour aider les collectivités et les bailleurs sociaux dans leur recherche de terrains
et d’immeubles en milieu urbain.
22
1.7.4 - Espaces à dominante rurale
En 1999, l’INSEE recensait en Lorraine 983 communes et 392 000 habitants (1990 :
1341 communes et 528 000 habitants), soit 17 % des Lorrains (1990 : 23 %) dans l’espace
rural. Ce recul continu, constaté depuis des décennies, semble toutefois être enrayé ces
dernières années : les éléments fournis par le recensement partiel en 2005 révèlent en effet
une légère progression de la population des communes rurales : + 0,1 % en moyenne
annuelle depuis 1999. Cependant cette évolution favorable n’est pas uniforme sur tous les
territoires ruraux. Au plan démographique, de nombreux petits villages retrouvent un certain
attrait. Ils bénéficient du renchérissement des prix du foncier et de l’immobilier en milieu
urbain. En termes économiques, le milieu rural lorrain reste le support d’une activité agricole
omniprésente et très dynamique, avec des structures d’exploitation performantes.
Sur le plan de l’organisation des territoires : la spirale du déclin dans laquelle bon nombre de
territoires ruraux étaient engagés, a provoqué progressivement des réactions en chaîne
dans les communautés rurales (élus et habitants). Depuis une vingtaine d’années, des
processus de regroupement et d’organisation collective se sont enclenchés, bien soutenus
par diverses lois sur l’intercommunalité et sur l’aménagement du territoire, ainsi que par
toute sorte de dispositifs mis en place par l’Etat, les collectivités territoriales ou l’Europe.
En 2005, la Lorraine comptait 138 établissements publics à fiscalité propre dont
5 communautés d’agglomération et 1 communauté urbaine représentant près de 92 % de la
population et 88 % des communes. Une très grande majorité de ces EPCI sont regroupés en
« pays » au nombre de 14, qui représentent 44 % de la population (1 million d’habitants) et
70 % des communes. Partagés entre rural et urbain, plusieurs pays chevauchent des
espaces à dominante urbaine. Ces nouveaux « territoires de projet » ont entrepris des
diagnostics de situation (connaissance de leurs faiblesses et de leurs handicaps, mais aussi
de leurs forces et de leurs atouts). Cette dynamique conduit à la construction de projets
d’avenir qui porteront leurs fruits sur le long terme.
1.7.5 - Les Parcs Naturels
La Lorraine compte trois Parcs Naturels Régionaux : le PNR de Lorraine, le PNR des
Vosges du Nord et le PNR des Ballons des Vosges, ces deux derniers étant situés dans le
périmètre du Massif vosgien, sont interrégionaux avec l’Alsace, et même avec la FrancheComté (PNR des Ballons). Depuis plus de 20 ans (30 ans pour le PNR de Lorraine), ces
outils, à travers leur charte, sont au service du développement durable de territoires ruraux
très étendus mais faiblement peuplés (7 % de la population lorraine) et dont les richesses
patrimoniales naturelles et culturelles sont de très grande qualité. Il s’agit surtout de
préserver ces territoires des pressions exercées par les grands centres urbains
périphériques (Sillon lorrain, plaine d’Alsace, villes allemandes…) et de faire de ces
territoires fragiles, des territoires privilégiés d’expérimentation et d’innovation en matière de
développement durable.
1.7.6 - Le Massif vosgien
Territoire de moyenne montagne s’étirant sur 200 km aux marges Est de la région, le Massif
vosgien est un territoire spécifique dont 45 % de sa surface et 40 % de sa population sont
situés en Lorraine.
Il se caractérise par une grande richesse de ses milieux naturels : eau, forêts, paysages,
fondent son identité. Ceux-ci sont le socle d’un développement industriel ancien et de son
développement touristique. Leurs qualités remarquables ont nécessité des mesures de
protection tout particulièrement avec la création de deux Parcs Naturels Régionaux (Vosges
du Nord, Ballons des Vosges).
23
Un des enjeux est de concilier le développement des activités industrielles et touristiques
avec la préservation des paysages et d’un environnement de qualité.
1.8 - Une dimension transfrontalière de plus en plus présente
Dès lors que près d’un actif lorrain sur dix, soit 84.000 personnes, tire son revenu d’une
activité en territoire frontalier voisin, la dimension transfrontalière vient s’ancrer
progressivement dans les mentalités régionales : le flux du travail frontalier vers le
Luxembourg a connu une croissance exponentielle (15.000 en 1990 ; environ
58 000 aujourd’hui) et semble devoir perdurer. Ce phénomène contribue à la stabilité
résidentielle de secteurs géographiques fortement touchés par la crise ; il est générateur de
revenus élevés (1,5 Md € annuellement) et contribue à la diminution du chômage. Il n’est
cependant pas sans effets négatifs sur l’encombrement du trafic routier, la hausse du prix du
foncier et des loyers dans la bande frontalière ; par ailleurs, les entreprises voient leur main
d’œuvre qualifiée les quitter au profit d’emplois plus rémunérateurs au Grand-Duché.
Pour l’Allemagne, ce sont environ 23 000 personnes qui franchissent la frontière alors que
l’on en comptait un peu plus de 15 000 au début des années 1990 ; l’augmentation des dix
dernières années est en grande partie due au phénomène de mobilité résidentielle qui a
connu son plus fort rythme entre 1993 et 1996.
La densité industrielle et humaine d’espaces contigus a amené les collectivités locales à
s’organiser sous la forme d’agglomérations transfrontalières. L’agglomération
Sarrebruck/Moselle-Est, forte d’un million d’habitants, doit surmonter collectivement la fin ou
la forte régression de l’exploitation charbonnière.
Aujourd’hui, le projet de Belval sur la frontière franco-luxembourgeoise est une nouvelle
occasion de promouvoir un développement économique et urbain de qualité sur des espaces
encore marqués des empreintes de la sidérurgie. En effet, le Grand-Duché de Luxembourg a
entrepris un ambitieux projet de mutation économique du sud luxembourgeois vers
l’économie du savoir, afin de rééquilibrer son développement trop centré sur l’agglomération
24
de Luxembourg-ville. Cette orientation se concrétise, dès maintenant, par la transformation
de la friche sidérurgique de Belval en un vaste projet qui prévoit des équipements
structurants au plan économique et culturel (des zones d’activité, un centre tertiaire, une
grande salle de spectacles, une cité des sciences et de l’innovation pour l’accueil de la
nouvelle université du Luxembourg ainsi que des centres de recherche…). Ce projet est
destiné à recevoir 23 500 actifs à terme. Un quartier résidentiel est également prévu avec la
construction de logements pour environ 5 500 personnes. Les travaux de réalisation des
équipements sont en cours de réalisation rapide. Un accord est intervenu avec le Grandduché prévoyant un échange de terrains et, de façon plus générale, une concertation pour
organiser une coopération équilibrée et faire ainsi émerger un pôle de croissance majeur
pour le devenir du sud luxembourgeois et du nord lorrain dans une solidarité active.
Ce projet constituera pour les années à venir une priorité majeure de la politique de
coopération transfrontalière.
L’espace de coopération de la Grande Région se caractérise par un certain bilinguisme
assez original. Cet héritage est en danger malgré une volonté très forte des pouvoirs publics
de mener une politique active de promotion de la langue du voisin.
Les notions de coopération transfrontalière, de Grande Région, autrefois très théoriques,
gagnent en importance. Aussi, les acteurs lorrains inscrivent-ils de plus en plus leurs actions
de coopération dans un cadre plus vaste, qui comprend le Luxembourg, la Sarre, la
Rhénanie-Palatinat et la Wallonie. Les dispositifs de coopération ont été aménagés pour
tenir compte de cette nouvelle dimension. Cette nouvelle échelle de coopération contribue
au développement des réseaux qui dans l’enseignement supérieur et la recherche n’ont
cessé de s’affirmer.
L’Initiative Communautaire Interreg qui atteint aujourd’hui sa troisième génération a ouvert
un véritable esprit de coopération. Sans l’appui des moyens communautaires de grands
projets auraient eu peine à émerger (PED Longwy – Athus – Pétange, EUROZONE
Sarrebruck-Forbach, parc archéologique de Bliesbruck-Reinheim). Par delà ces projets
phares, ce sont aussi une multitude d’opérations moins connues qui ont rassemblé les
acteurs de l’économie, du tourisme, de la formation et de la culture. Dans la nouvelle
génération de mise en œuvre des fonds structurels, un grand programme de coopération,
commun à la Grande Région, a été accepté par tous les partenaires concernés.
Tels sont les principaux éléments de diagnostic qu’il convient de prendre en compte
afin de définir la stratégie de ce Programme opérationnel. Des informations plus
détaillées de diagnostic figurent en annexe 1 (diagnostic long).
25
La stratégie de ce Programme opérationnel repose sur une analyse
des forces et faiblesses du territoire lorrain.
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
26
1.9 - TABLEAU AFOM : Atouts – Faiblesses – Opportunités – Menaces
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
I - Economie
Une reconversion réussie avec un tissu
économique plus diversifié
Une production de richesse insuffisante en
Lorraine traduite par la faiblesse du PIB
Faiblesse de création de valeur ajoutée dans la
plupart des secteurs d’activités
Une région très attractive pour les
Exportations faibles vers les pays émergents à
investissements étrangers
forte croissance
Une région fortement exportatrice
Exportations à faible valeur ajoutée (hors
entreprises
Une dynamique dans la création d'
automobile)
avec des structures d'
appui nombreuses et
Une relative faiblesse dans la création
bien réparties sur le territoire
d'
entreprises innovantes
Des productions agricoles supports d’une
industrie agro-alimentaire de qualité
Un très fort potentiel forestier
Des secteurs industriels menacés
par des délocalisations (textile et
sous-traitance automobile)
Un potentiel de croissance lié à la
position de la Lorraine
Des potentiels d'
exportation vers les
pays à forte croissance émergents
Un potentiel laitier fragilisé par la réforme de la
PAC
Insuffisance de la reconstitution des forêts
Retard en matière d'
agriculture biologique
Développement du matériau bois dans la
Modifications des essences
construction
forestières suite à un changement
Développement du "bois énergie"
climatique
Projets de "bio carburants"
Un secteur automobile avec des sous-traitants
fragilisés
Un secteur textile en recul fort et constant
Faiblesse des services aux entreprises et aux
particuliers
Situation démographique favorable pour Saturation des infrastructures
activité
développer les emplois dans le domaine de transport défavorable à l'
des services à la personne
logistique
Potentiel touristique insuffisamment exploité et
faiblesse de la qualité de l'
offre
Progression forte des courts séjours
suite à l'
arrivée du TGV
2 pôles de compétitivité labellisés :
-
-
Fibres Naturelles Grand Sont, MIPI
(Matériaux Innovants produits
intelligents)
Des pôles de compétences existants :
FABELOR, Aériades, CLTS…
Une activité logistique bien présente
Richesses naturelles et patrimoniales
remarquables pour le développement du
tourisme
27
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
II - Enseignement supérieur, recherche et Innovation
Un fort potentiel d’enseignement
supérieur et de recherche
Nombreuses formations d'
ingénieurs
et de qualité
Des technologies clés à valoriser
Part faible de la recherche privée
Recherche trop orientée vers les secteurs de
« moyenne et de faible technologie ».
Montée en puissance des politiques
en faveur de la recherche et de
l'
innovation
Une gouvernance de l’innovation marquée
par une dispersion des structures impliquées
-Développement des universités
lorraines et des grandes écoles
Perspectives démographiques
-Implication plus forte de la
recherche privée en synergie de
la recherche publique en profitant
des pôles de compétitivité
III - Ressources Humaines
Un léger redressement démographique
Une baisse attendue de la population active
Une évolution de l’emploi salarié à la traîne
des régions françaises
L'
emploi frontalier en forte croissance
Dépendance de l'
économie
luxembourgeoise
Une perte d'
emplois industriels non
compensée, en nombre et en localisation, par
l'
évolution du tertiaire
Un nombre très important de jeunes sans
qualification
Un taux de chômage important et de longue
durée, notamment pour les femmes
IV - Infrastructures
Engorgement du sillon mosellan (A31) et
d'
autres axes routiers (RN 66, RN 59…)
Arrivée du TGV en 2007
Problèmes de capacité ferroviaire des gares
de Metz et Nancy à l’horizon 2020
Eurocorridor Nord-Sud
Paralysie du réseau
autoroutier Nord-Sud
28
ATOUTS
FAIBLESSES
Augmentation des cadences ferroviaires
dans le sillon mosellan (voyageurs)
Recul du fret ferroviaire
Progression du trafic fluvial
Modernisation du réseau fluvial insuffisante
Couverture en haut débit globalement
satisfaisante
Couverture insuffisante de certains territoires
ruraux en haut débit
OPPORTUNITES
Développement du ferroutage
MENACES
Saturation du réseau
ferroviaire dans le sillon
mosellan
Des marchés porteurs pour les
télécommunications
V - Environnement Energie
Tri sélectif des ordures ménagères et
valorisation des déchets insuffisants
Une capacité d’élimination des déchets
d’activité de soins à risque infectieux
insuffisante
Incitation au développement des
activités de recyclage de déchets
Globalement bonne qualité de l'
air
Des situations locales médiocres en matière
de qualité de l'
air (zone de Carling/SaintAvold, zones urbaines)
Une région productrice d'
énergie
Des risques naturels et technologiques
(inondations, mouvements de terrain, risques
sismiques, installations industrielles à risque)
Une forte diminution de la
consommation d’énergie dans le secteur
industriel
Augmentation de la consommation d'
énergie
du secteur tertiaire et des transports
Un patrimoine naturel riche avec des
paysages de qualité, avec une diversité
de milieux et une abondance de l’eau
Faiblesse de la production d’énergies
renouvelables en particulier de l’éolien et du
solaire
Des zones humides en régression
Politiques publiques de
développement du bois énergie et
des bio-carburants
Trois parcs naturels régionaux, sept
réserves naturelles…
Des pollutions domestiques menaçant la
ressource en eau
Des espaces naturels disponibles
dans la Grande Région
Risques liés au changement
climatique
La pression foncière sur les
espaces naturels
29
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
VI -Territoires
Un sillon lorrain concentrant les
dynamiques lorraines
Un axe de développement de Metz à
Sarrebruck/Moselle Est
Un certain attrait pour les villages ruraux
périphériques aux aires urbaines
Une réserve d’espaces fonciers de
qualité
De nombreux territoires de projets
La DTA : Orientations de constructibilité
et guide pour l’élaboration des Plans
des Préventions des Risques Miniers
(PPRM)
Une coopération transfrontalière de
qualité et riche d'
expériences
La dynamique de développement
économique frontalière en soutien du
développement du Nord lorrain
Un développement territorial inégal
Des espaces urbains avec des quartiers
sensibles
Une reconversion économique non achevée
(bassins miniers) avec la persistance de
séquelles: friches, affaissements, problèmes
d'
eau
Affaiblissement des pôles d’emploi de
l’espace rural
Dans la Grande Région des perspectives
démographiques orientées majoritairement à
la baisse
Part modeste des transports en commun
dans les déplacements de personnes
frontalièresRecul du bilinguisme
Conditions sociales différentes pour les
travailleurs frontaliers
Développement du Pôle d'
EschBelval 2015
Un espace central entre Metz et
Nancy : carrefour d’infrastructures
de transports et porteur
d’opportunités de développement.
La Grande Région: facteur de
dynamisme pour la Lorraine
Un tableau AFOM spécifique aux territoires lorrains figure ci-après.
30
1.10 - TABLEAU AFOM TERRITORIAL
Bassins miniers nord-lorrains
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
MENACES
Le phénomène frontalier soutient
la démographie du Nord-lorrain
Repli démographique et vieillissement de
la population
Le pôle de compétitivité MIPI
Des pertes d'
emplois à venir dans la
sidérurgie avec conséquences sur la
sous-traitance
Une reconversion en cours avec une
diversification du tissu industriel
Le secteur automobile subit des risques
de délocalisation et de pertes d'
emplois
Zone d'
attraction des agglomérations
messine, thionvilloise et du Luxembourg
Risques de trop grands déséquilibres au
sein de l'
espace transfrontalier
Mise en place d'
une DTA avec
des orientations de constructibilité et
élaboration de PPRM
Un taux de chômage élevé,
L'
emploi ouvrier très fortement
représenté
Développement du projet Esch-Belval
Une coopération transfrontalière
de qualité
Une concurrence des salaires
luxembourgeois sur les entreprises
Coopération métropolitaine
Sarrebruck-Moselle Est
Une dynamique d'
emplois au
Grand-duché de Luxembourg
Affaissements miniers liés à l'
arrêt des
exploitations minières
Problèmes de l'
eau
Espaces dégradés (friches industrielles,
habitat)
Recul du bilinguisme
31
Sillon lorrain
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
Dynamisme démographique
Une population jeune nombreuse
Un taux d'
activité féminin élevé
Saturation des infrastructures de
transport en particulier l'
A31
Une concentration d'
étudiants
Un fort taux d'
encadrement
Problèmes de capacité ferroviaire des
gares de Metz et de Nancy à l'
horizon
2020
Valorisation de l'
arrivée du TGV
dans les gares du Sillon
Un poids économique croissant lié au
développement des services
et notamment des emplois métropolitains
supérieurs
Vétusté du réseau fluvial nécessitant des
investissements importants
Les pôles de compétitivité MIPI et Fibres
Naturelles Grand Est, facteurs de
dynamisme pour la recherche
Un potentiel de croissance pour l'
activité
logistique
Une attraction forte du Luxembourg sur
le nord du Sillon
Un patrimoine culturel très riche
Des espaces urbains avec des quartiers
sensibles
Une opportunité de développement de
l'
espace central entre Pont à Mousson,
l'
aéroport régional et la gare TGV de
Cheminot
Concentration du potentiel
d'
Enseignement Supérieur et de
recherche lorrain
Des territoires de rurbanisation contraire
aux principes du développement durable
Création d'
une gare d'
interconnexion à
Vandières
Un réseau de très haut débit
MENACES
Risque d'
asphyxie de l'
infrastructure
autoroutière
Développement de la coopération avec
le Luxembourg, en particulier dans le
cadre du développement du projet
Esch/Belval
Développement de la mobilité
et des échanges par accroissement de
l'
offre de transport multimodale
Renforcement de la coopération
métropolitaine
Une dynamique péri-urbaine
32
Les territoires ruraux
ATOUTS
FAIBLESSES
OPPORTUNITES
Arrêt du déclin démographique avec
légère progression de la population des
communes rurales
Vieillissement de la population
Disparités territoriales
Vieillissement de la population :
opportunité de nouveaux services à la
personne
Activité agricole performante support
d'
une industrie agro-alimentaire
Affaiblissement des pôles d'
emploi
de l'
espace rural
Développement de bio-carburants, des
énergies renouvelables (éolien, boisénergie…)
Une ressource forestière importante
Une couverture insuffisante en
haut débit
Développement des activités
touristiques (tourisme vert, activités de
montagne…)
MENACES
Risque de partition du territoire lorrain
avec des espaces en marge
Réforme de la PAC menaçant
la filière lait
Développement du phénomène
de péri-urbanisation
Un patrimoine naturel, riche, varié et de
qualité, dont trois Parcs Naturels
Régionaux et le Massif vosgien
Des territoires de projet organisés
33
PARTIE 2
BILAN DES EVALUATIONS
DES PRECEDENTS PROGRAMMES COMMUNAUTAIRES ET
DE L’EVALUATION EX-ANTE
35
36
2.1 - Un travail d'évaluation, riche d'
enseignements
Depuis plus de 20 ans la région lorraine bénéficie de l’apport des fonds européens pour faire
face aux défis économiques, sociaux et environnementaux, et notamment la restructuration
de son économie sidérurgique et minière.
Lors des deux dernières périodes de programmation la Lorraine a ainsi bénéficié des
programmes suivants :
1994 – 1999 :
Objectif 2 (zones en reconversion industrielles)
Objectif 5 B (zones rurales)
PIC RECHAR II (bassin houiller)
KONVER II (reconversion militaire)
RESIDER II (reconversion sidérurgique)
RETEX (reconversion textile)
deux PIC INTERREG II (Wallonie-Lorraine–Luxembourg et Sarre (Moselle)- Palatinat
Occidental)
PIC LEADER II
PIC PME
PIC ADAPT
2000 – 2006 :
Objectif 2 (zones en reconversion industrielles et zones rurales)
2 PIC INTERREG III A (Wallonie-Lorraine–Luxembourg et Sarre (Moselle)- Palatinat
Occidental)
6 GAL LEADER +
Ces programmes ont fait l’objet de nombreuses évaluations dans leurs différentes phases
(ex-ante, intermédiaires, finales et ex-post), aux niveaux régional ou national.
Ces différents travaux ont été conduits par des cabinets extérieurs, dans un esprit de
pragmatisme et d'
opérationnalité (faisant notamment une part prioritaire au travail de terrain,
d'
entretiens en face à face et d'
enquête auprès de bénéficiaires finaux).
Pour l'
élaboration, le contenu et la mise en place opérationnelle du DOCUP 2000-2006, il fut
tenu compte des conclusions des évaluations de la période précédente (1994-1999). Leurs
principales conclusions sont reprises ci-dessous (§ 2).
Pendant la période de mise en œuvre du programme Objectif 2 2000-2006, deux évaluations
furent conduites par des cabinets extérieurs, une "évaluation intermédiaire" en 2003 réalisée
par le Cabinet CODE et une "évaluation finale" en 2005 réalisée par le cabinet MAZARS
associé à MCM Conseil (§ 3 et 4).
De plus, dans le cadre de l’évaluation ex-ante dont il a la charge, le cabinet Ernst & Young a
procédé à une analyse des évaluations du DOCUP Objectif 2 2000-2006, de celles conduites
dans le cadre du CPER 2000-2006 et des évaluations nationales de ces programmes. Les
conclusions sont intégrées dans le rapport d’évaluation qui figure à la fin du Programme
opérationnel.
37
2.2 - Rappel des conclusions des évaluations 1994 - 1999
Les éléments majeurs et les principaux constats présentés ci après avaient été pris en
compte pour optimiser les programmes 2000-2006 :
-
encourager prioritairement les projets phasés, appréhendés de façon intercommunale,
associant au maximum des financements alternatifs issus du secteur privé et définissant
à la fois des objectifs quantifiés et des indicateurs appropriés (de réalisation et d’impact),
-
privilégier les appels à projets en mettant en avant notamment l’impact économique des
opérations envisagées (y compris dans le cadre d’aménagements urbains ou de sites
dégradés),
-
valoriser systématiquement la parité hommes-femmes et l’impact sur l’environnement,
-
associer davantage (dès l’amont) le FSE aux autres fonds structurels (notamment vis à
vis des PME et des agents économiques), pour une meilleure articulation des fonds,
-
porter une attention particulière sur les territoires où “ l’ingénierie de développement ” est
faible, afin qu’ils soient concernés par les programmes et sources de projets porteurs.
Nécessité d’animation de “ territoires de pertinence ” (en articulation avec les politiques
régionales et départementales) et de communication sur les programmes
communautaires, pour une meilleure répartition territoriale des projets (et des fonds),
-
porter l’accent, auprès des bénéficiaires finaux comme des services instructeurs sur la
nécessité de “monitorer” des indicateurs de réalisation, de résultats et d’impact, à la fois
sélectifs et pertinents, pour une meilleure évaluation du suivi et de l’impact des
programmes.
2.3 - Conclusion de l’évaluation intermédiaire
du DOCUP Objectif 2 2000-2006
L’évaluation intermédiaire avait notamment pour objectif d’identifier les infléchissements ou
les réorientations qu’il conviendrait d’apporter au DOCUP 2000-2006 à partir des premiers
résultats de sa mise en œuvre et au vu des modifications du contexte économique et social.
2.3.1 - Le cabinet constatait la cohérence et la bonne structuration du DOCUP :
La stratégie d’ensemble était jugée satisfaisante avec :
-
des effets sur l’emploi bien pris en compte sur l’ensemble des mesures ( zones d’activité,
aides aux entreprises) et assujettis à des objectifs mis en valeur et quantifiés,
l’égalité des chances hommes-femmes qui était présente dans la construction du DOCUP
mais moins bien prise en compte dans la réalisation,
l’environnement, priorité du DOCUP, se retrouvant dans certaines mesures dédiées, mais
pour lesquelles la mobilisation était parfois difficile.
38
Des mesures de simplification opérationnelles
Des mesures de simplification étaient intervenues dans la gestion avec un travail très
important sur l’augmentation de la programmation, la remontée des factures et l’animation du
programme. Une cellule d’animation avait été mise en place pour permettre l’émergence des
projets et accompagner les maîtres d’ouvrage dans le montage des dossiers.
Une animation et une gestion administrative efficaces.
Ce résultat était obtenu grâce à une forte implication de la cellule Europe du SGAR en
matière de coordination et de suivi du programme et des gestionnaires avec :
-
-
un rythme et un nombre importants de réunions permettant une programmation
soutenue,
la mise en place d’une véritable "jurisprudence d’éligibilité" permettant une politique
uniforme de programmation sur l’ensemble de la Lorraine, gage de cohérence régionale
fort,
un bon encadrement en amont des projets par l’élaboration systématique des fiches
opérations constituant un véritable tableau de bord.
Un état d’avancement (programmation et réalisation) variable.
En matière de programmation, la situation était en amélioration au moment de l’évaluation
intermédiaire. Cette augmentation de programmation n’était cependant pas homogène
s’agissant des mesures FSE. Elle résultait pour partie d’un assouplissement des critères
d’éligibilité. Cependant on constatait un retrait important de la réalisation des opérations par
rapport à leur programmation.
Par thématiques, on observait :
-
-
une bonne programmation des mesures "classiques" d’aide et d’appui au tissu productif,
de la mesure « volet Après-Mines » qui était une des priorités du DOCUP répondant à un
besoin important et des mesures classiques du FEOGA (remembrement, bien appuyé
par les conseils généraux), ou relatives à l’amélioration du tissu urbain et des territoires
une faible programmation des mesures plus innovantes (environnement, territorialité,
TIC,…)
2.3.2 - Propositions d’orientations sur les mesures du DOCUP
Les recommandations de l’évaluateur préconisaient :
-
une meilleure efficacité des procédures de mise en œuvre, en développant l’animation et
les échanges entre les acteurs traitant des fonds européens en Lorraine
une meilleure lisibilité du DOCUP par la fusion de certaines mesures et la suppression de
certaines actions
des moyens accrus pour faire remonter les factures des porteurs de projets et accroître
les taux de réalisation
une communication ciblée à poursuivre sur certains territoires et certaines mesures
un suivi précis des indicateurs tant sur les dossiers programmés que sur les dossiers
soldés
des mesures de relance par une meilleure coordination inter services, un
assouplissement des règles d’éligibilités
une meilleure communication sur le terrain
39
-
un recadrage, notamment pour certaines mesures concernant :
-
-
-
-
-
-
-
une restructuration et une rationalisation pour obtenir une plus grande lisibilité, rationalité
et "praticabilité" du DOCUP sans remettre en cause la stratégie d’ensemble et la finalité
du programme
des fusions et regroupements pour faire ressortir la priorité "développement économique"
et articuler davantage FEDER et FSE, (par exemple, en concevant une grande mesure
"renouvellement et aménagements urbains", ou en mettant en exergue la priorité
territoriale)
une suppression de certaines mesures concernant certaines actions avec un très faible
taux de programmation et pour lesquelles il n’y avait que peu de perspective d’ici la fin du
programme
une réorientation des maquettes budgétaires sur les mesures les plus consommatrices
de crédits ou vers celles pour lesquelles des projets structurants d’envergure à venir
étaient déjà identifiés et devaient être réalisés avant 2008
un transfert de la totalité du FSE en subvention globale au Conseil Régional de Lorraine,
afin d’éviter la multiplication des interlocuteurs et viser ainsi l’efficacité et le partenariat
inter institutionnel
une poursuite des efforts en matière de remontée des factures
une communication "ciblée" vers :
-
-
-
-
le FSE, dont la maquette était très certainement "sur dimensionnée" à l’origine, par
rapport aux besoins des acteurs et du terrain
le FEDER de l’axe C, dont la finalité territoriale et intercommunale a du mal à se
légitimer
le FEOGA dont le caractère innovant (cf. les TIC) était encore peu porteur
localement
les mesures et sous-mesures dont la consommation n’était pas satisfaisante ou mal
appréhendée par les gestionnaires (comme les mesures environnementales ou
territoriales) en proposant et en suscitant chez des maîtres d’ouvrages potentiels
des projets-types, des "appels à projets"
des bonifications de taux d’aides publiques pour inciter davantage à l’émergence de
projets sur ces thèmes avec un focalisation plus grande des animateurs de terrains
sur la communication et l’ingénierie de projets relatives à ces mesures
une animation et un suivi spécifiques pour les mesures favorisant l’égalité des
chances entre hommes et femmes - vers les territoires en retrait en matière de
programmation notamment les territoires les plus ruraux
les initiatives intercommunales, afin de favoriser le portage de projets par ce type de
groupements
un travail spécifique sur les indicateurs et l’évaluation, notamment sur leur fiabilité
Globalement l’évaluateur préconisait de mettre en place :
-
un cadrage et un pilotage régional en partenariat avec les niveaux départementaux pour
le renseignement et l’agrégation des indicateurs
un encadrement méthodologique et une pédagogie formalisée, ainsi qu’une information
réciproque et permanente
un suivi précis pour le contrôle des indicateurs sur les dossiers réalisés
un centrage prioritaire des indicateurs « égalité » sur quelques mesures "clés"
une cellule ad hoc, animée par la Délégation aux Droits des Femmes
40
2.4 - Conclusions de l’évaluation finale
du DOCUP Objectif 2 2000-2006
2.4.1 - Rappel du champ de l’évaluation finale
L‘évaluation finale du DOCUP Objectif 2, réalisée en 2005 par le bureau d’études MAZARS
associé au cabinet MCM Consultants, a traité des points suivants :
-
une analyse de la mise en œuvre des recommandations de l'
évaluation à mi-parcours de
2003
-
des questions nationales communes :
-
-
quelle contribution le programme a-t-il apporté à la création et au maintien de
l’emploi ?
comment les spécificités des territoires ruraux fragiles ont-elles été prises en
compte ?
dans quelle mesure le programme a-t-il contribué à la priorité transversale
environnement ?
des questions régionales spécifiques à la région lorraine :
-
attractivité des territoires : Dans quelle mesure l’intervention des fonds européens
contribue-t-elle à l’attractivité des territoires ?
territoires miniers : Quels sont les réalisations et résultats des mesures du DOCUP
ciblées sur les territoires miniers ? Peux-t-on évaluer l'
impact global de ce
programme sur ce territoire à l'
horizon 2006 ? Quelle est l'
articulation du
programme DOCUP avec les politiques publiques précédentes (1994-1999) et
actuelles (CPER 2000 - 2006) sur ces territoires ? Quelles sont les pistes possibles
pour les politiques publiques après 2006, en tenant compte des orientations de la
future politique européenne (compétitivité et emploi) et des documents de
programmation régionaux (DTA, PITE, PASER, PASED 57 et 54, Plan lorrain…) ?
2.4.2 - Les enseignements de l’évaluation finale
a - Mise en œuvre du programme
Le suivi des indicateurs du DOCUP demeure très inégal et centré principalement sur le suivi
financier. Si le mode de programmation des opérations ne permet pas une forte réactivité aux
crises rencontrées par les zones d’emploi, le principe de «l’appel à projets» retenu dans le
programme a permis une adaptation aux besoins et contraintes locales.
b - Emploi
Le programme a eu pour partie un effet déclencheur et pour partie un effet multiplicateur pour
la réalisation des projets (projets plus ambitieux, plus rapidement mis en œuvre).
c - Territoires ruraux
L’obtention des crédits européens dépend fortement de l’antériorité des territoires dans la
gestion des fonds, de la volonté politique et du réseau relationnel. L’insuffisance de
l’ingénierie territoriale a constitué un facteur pénalisant.
Les opérations financées sont majoritairement des opérations d’investissement, dont l’effet
est durable (voiries, assainissement, réhabilitation de bâtiment,..).
41
Concernant la prise en compte de l’environnement dans ces territoires ruraux, on note une
certaine montée en charge de la préoccupation environnementale.
d - Environnement
Les maîtres d’ouvrage qui disposent d’un niveau de professionnalisme reconnu dans leur
domaine d’intervention initial confèrent une crédibilité supérieure aux questions
environnementales par rapport à des acteurs économiques parfois réticents ou peu qualifiés
en matière d’environnement.
La prise en compte de l’environnement intègre souvent un aspect relatif à la sensibilisation
des acteurs concernés par la dimension environnementale dans les pratiques de l’entreprise.
La relation étroite avec les problématiques locales et régionales est aussi un facteur
significatif dans la réussite des opérations et dans l’ampleur de leurs effets.
L’amélioration de la qualité des paysages est un des principaux effets perceptibles de la prise
en compte de l’environnement en Lorraine.
Pour les mesures non dédiées à l’environnement, il n’y a pas toujours eu d’identification et de
déclinaison de bonnes pratiques de «prise en compte de l’environnement».
e - Attractivité
Bien qu’important en poids, l’objectif d’attractivité n’a pas été explicité et décliné. La notion de
«projets structurants» pour le territoire n’est pas la référence en matière de promotion de
l’attractivité aujourd’hui.
L’articulation avec les projets de territoires existe (apports financiers pour les contrats de
sites et de pays) mais l’articulation avec les politiques des intercommunalités n’apparaît pas
systématique.
Le suivi de certains indicateurs clefs de l’attractivité fait défaut : capacité d’accueil de la
population, accueil des entreprises,…
f - Bassins miniers
Sur le plan territorial global, le bassin ferrifère a davantage mobilisé des crédits de
requalification urbaine (risques miniers, dégradation paysagère, restructuration de la
ressource en eau,…) et le bassin houiller plutôt des crédits à vocation économique, du fait de
ses atouts (positionnement, infrastructures…) et des interventions antérieures sur les
espaces dégradés (GIRZOM notamment).
Les impacts du programme sur les bassins miniers sont d’ores et déjà significatifs :
-
-
impact financier et catalyseur : sans cette aide plusieurs opérations n’auraient pu être
réalisées, d’autres seulement plus tardivement
impacts économiques : soit indirects (travaux réalisés par les entreprises locales,
augmentation du foncier), soit en terme de mutation (développement d’activités
diversifiées, de tourisme industriel et vert, changement d’usage des locaux industriels,…)
métamorphose urbaine : transformation significative du paysage urbain
attractivité du territoire : implantation d’entreprises extérieures, accroissement de la
demande en logements,…
impact qualitatif : plus grande exigence de qualité des opérations réalisées
Compte tenu de leurs atouts et des efforts déjà réalisés pour leur reconversion, les bassins
miniers et sidérurgiques nécessitent encore un effort financier important dont les modalités
de programmation découlent de trois niveaux de préoccupations différents et
complémentaires :
42
-
La prise en compte de l’environnement de manière plus globale et transversale que sur la
programmation actuelle et dans une perspective de développement durable. La
recherche d’une démarche transversale à travers la programmation des fonds européens
(prévention et gestion des risques, affaissements miniers, protection de la ressource en
eau (dans certains secteurs à déterminer), etc.) est encore à mettre en place sur les
bassins miniers. A ce titre, le recours aux fonds européens au titre de «la prévention des
risques naturels et technologiques» constitue une réelle opportunité pour les risques
post-industriels et post-miniers à côté de la mobilisation de fonds au titre de «la protection
et de l’amélioration de l’environnement» pour le traitement et la dépollution des espaces
dégradés et pollués.
-
Une démarche stratégique au niveau des territoires lorrains apparaît nécessaire compte
tenu de leurs atouts et des efforts engagés pour l’adaptation des bassins miniers et
sidérurgiques. Plusieurs territoires des bassins miniers et sidérurgiques n’ont pas tiré
suffisamment parti des mesures du DOCUP en faveur du développement économique. Il
est nécessaire que ces territoires soutiennent et développent des projets avec un
contenu plus significatif en innovation et transfert de technologique. Globalement, le
bassin sidérurgique est particulièrement concerné par cet effort à fournir en matière
d’innovation et plus généralement de développement d’activités.
-
L’accompagnement de projets significatifs et porteurs de développement (Ligne TGV Est, Projet Belval au Luxembourg, annexe du Centre Georges Pompidou à Metz), est
particulièrement important en terme d’aménagement et de développement des territoires.
Un accompagnement spécifique dans les bassins miniers est nécessaire afin que ces
territoires valorisent leur localisation géographique, leurs atouts économiques et en tirent
parti pour leur développement. L’accueil d’activités économiques et de structures dédiées
aux coopérations entre entreprises, universités et organismes de transfert de technologie
est une piste à explorer.
Compte-tenu de ces constats, l’environnement, l’attractivité et la reconversion continueront à
être au nombre des thématiques soutenues dans le P.O 2007-2013. Néanmoins, ceci n’est
possible que dans une certaine limite, en lien avec des contraintes tant financières
(earmarking), que de concentration thématique sur les priorités de Lisbonne et Göteborg.
Enfin les préconisations de l’évaluation ex-ante du présent programme (qui constitue
l’annexe 2 de ce document) ont été prises en compte. Elles sont développées dans la
réponse de l’autorité de gestion qui se trouve en annexe du rapport d’évaluation.
En conclusion les enseignements des précédentes évaluations des programmes européens
ont été utiles pour la rédaction du P.O. 2007-2013 à deux niveaux :
-
pour la définition des grands enjeux, l’évaluation finale du DOCUP 2000-2006
notamment, présente un bilan des résultats et des effets ainsi que des efforts encore
nécessaires,
-
pour les modalités de mise en œuvre, les conclusions de l’évaluation intermédiaire du
DOCUP 2000-2006 (déjà utilisées pour ce même programme) doit permettre d’en
optimiser la gestion et le suivi.
43
44
2.5 - Conclusions de l’évaluation ex-ante
Ce tableau constitue la réponse globale de l’autorité de gestion aux remarques faites par l’évaluateur tout au long du processus de rédaction du P.O. Ces
remarques étaient contenues dans les versions provisoires du rapport d’évaluation et ont parfois été soit prises en compte, soit supprimées de la version
finale.
Rapport final –Évaluation ex-ante
Réponses de l’autorité de gestion
« suggestion d’adopter une approche par thèmes de la
stratégie, rappelant les objectifs de Lisbonne-Göteborg, tout
en introduisant mieux les axes retenus pour le PO »
La stratégie a été réalisée à partir des 2 objectifs principaux qui correspondent
à des spécificités fortes en Lorraine : mutations et attractivité. Ils sont ensuite
déclinés selon les enjeux définis à partir du diagnostic. Cette approche est
plus adaptée au contexte régional (R2)
Par ailleurs, la concordance de la stratégie avec les priorités communautaires
et nationales est développée à la partie 3.2 « concordance de la stratégie
avec les priorités communautaires et nationales » et à la partie 3.3
« déclinaison de la stratégie dans un programme d’action »est consacrée à la
déclinaison de la stratégie dans un programme d’action.
A noter que lors de l’entretien annuel des 9 et 10 /11/2006 de l’autorité de
gestion avec la Commission Européenne, la Commission a observé que le
projet de PO lorrain était exemplaire notamment du point de vue de
l’articulation entre diagnostic, stratégie, axes et mesures
tableau « suggestion des évaluateurs » , la « suggestion de
redécoupage ou de déclinaison en actions pour les
mesures de l’axe C »
Compte tenu de l’étroitesse du champ de cet Axe cette suggestion de forme
n’a pas été retenue par l’autorité de gestion ; il s’agit d’un choix sans incidence
sur le fond et qui simplifie la lecture du document.
« le PO devrait dans sa version ultime intégrer les
principales recommandations en matière de cohérence et
assurer la bonne articulation et la complémentarité des
actions menées avec les autres interventions publiques »
La cohérence avec les autres fonds européens fait l’objet d’un chapitre de la
version finale du PO (Partie 6 : Articulation entre fonds)
45
« l’objectif de cette démarche n’a pas abouti…. »
et « la mise en œuvre du logiciel MICMAC et la
sophistication de l’analyse structurelle qui a été menée
n’ont pas permis d’aboutir à des conclusions aussi riches
que l’utilisation de ces méthodes élaborées pouvaient le
laisser penser
L’insuffisance des résultats n’est pas due à la méthode mais aux contraintes
(manque de temps notamment) qui n’ont pas permis de tirer toutes les
conclusions de l’exercice ».(R2)
D’ailleurs, cette observation figure page 9 du rapport final ex ante «la faible
utilisation du logiciel MICMAC a été justifiée par les services du SGAR par un
manque de temps pour l’élaboration du PO ».
le cabinet recommande de compléter le dispositif par
quelques indicateurs globaux de programmes
Cette recommandation va être prise en compte par l’autorité de gestion ; la
version finale en cours du PO intègre des indicateurs de programmes
complémentaires.
« on peut regretter l’absence de synthèses systématiques
à la fin de chaque chapitre, mettant en évidence les
éléments clés pour la prise de décision »
Cette recommandation n’a pas été prise en compte. Il ne s’agit que d’une
question de présentation, et non pas une question de fond.
« le diagnostic aurait gagné à mettre en avant de façon
plus structurée des éléments conclusifs et argumentés »
« la hiérarchisation des enjeux n’est pas effectuée au
niveau du diagnostic »
Dans le PO (Partie 3 : Stratégie du programme opérationnel), l’articulation
Diagnostic – Enjeux – Stratégie est argumentée et présentée de façon
hiérarchisée dans les 2 tableaux : A « Enjeux dégagés à partir des constats
du diagnostic » et B :« regroupement des enjeux en stratégie »
« certains enjeux, présents dans le diagnostic,
n’apparaissent pas dans la stratégie : c’est le cas de la
reprise et transmission d’entreprise, de l’extension des
infrastructures de très haut débit sur le territoire, de la
prévention des risques d’inondation et technologiques »
« les enjeux 3, 5 et 7 font d’autant plus défaut dans la
stratégie qu’ils sont repris dans le PO : on les retrouve
respectivement à l’action… »
L’enjeu 3 apparaît dans la partie 3-3 Déclinaison de la stratégie dans un
programme d’action, où il est indiqué « les opérations de créations –
transmission – reprises d’entreprises constituent de bons exemples
d’accompagnement du développement économique » Cet enjeu fait partie de
l’enjeu golobal « rendre l’économie lorraine plus compétitive » et fait l’objet de
la fiche action A34 « favoriser la création-transmission-reprise d’entreprises »
L’enjeu 5 est cité dans la partie 3-3 « Déclinaison de la stratégie dans un
programme d’action » comme suit :« il s’avère nécessaire de participer à
l’équipement des ZAE en très haut débit dans des conditions qui garantissent
l’efficacité économique et contribuent à l’aménagement du territoire »
Il a été fait le choix dans le cadre du PO de ne pas financer les infrastructures
haut débit compte tenu des enveloppes disponibles.
46
Le PO ne financera, dans le cadre de la fiche action A42, que les dépenses de
raccordement final des zones d’activités au réseau existant. (études, surcoût
de génie civil, locaux de mutualisation etc.)
L’enjeu 7 est également cité dans la partie 3-3 « Déclinaison de la stratégie
dans un programme d’action » au § maîtrise du risque inondation « sa
position de tête de bassin, ainsi que le principe de solidarité amont-aval font
porter à la Lorraine une responsabilité particulière en matière de prévention
des inondations à l’échelle transfrontalière. C’est pourquoi, si le risque
inondation n’apparaît pas comme l’un des enjeux majeurs dégagés par le
diagnostic, il est de la responsabilité de la Lorraine de ne pas laisser de côté
la prise en compte de ce risque »
La prévention du risque inondation ne constitue donc pas un enjeu interne à la
Lorraine, mais plutôt la nécessaire prise en compte des bassins en aval au
titre de la solidarité avec les territoires voisins : Champagne Ardennes,
Belgique et Sarre (R2)
« les priorités transversales ne sont pas mentionnées dans
la stratégie »
Ces priorités sont développées dans la partie 4 « prise en compte des
obligations et priorités communautaires dans la stratégie, le programme
opérationnel et le dispositif de mise en œuvre »
« la stratégie, dans sa version du 18 juillet ne comportait
pas tous les objectifs sur lesquels se base le PO, et ne
constituait donc pas un lien optimal entre diagnostic et PO »
La version du 18 juillet a été corrigée dans la version finale avec une
formulation du lien logique diagnostic –enjeux –stratégie –actions (voir Partie
3 : Stratégie du programme opérationnel § 3.1. Tableau A et Tableau B.)
47
PARTIE 3
STRATEGIE DU PROGRAMME OPERATIONNEL
49
50
Une stratégie est un ensemble d’objectifs opérationnels choisis pour mettre en œuvre une
politique préalablement définie.
Pour établir la sienne, la Lorraine s’est appuyée sur les éléments majeurs de son diagnostic
afin d’en dégager les principaux enjeux pour la période 2007-2013.
Ainsi à partir de celui-ci, et notamment de l’analyse AFOM, 22 enjeux ont été dégagés
(tableau A ci après). Ceux-ci ont ensuite été regroupés en objectifs stratégiques et
opérationnels pour définir une stratégie pertinente prenant en compte les priorités
communautaires et nationales (tableau B ci après).
51
Tableau A : Enjeux dégagés à partir des constats du diagnostic
Diagnostic
Nouvelle
donne
démographique
Enjeu(x)
Espérance de vie à la naissance inférieure à la moyenne nationale
Enjeu 1: retenir et attirer des populations (jeunes ménages)
Balance migratoire des dernières années tendant vers l’équilibre
Passage d’une économie mono-industrielle à une économie diversifié.
Fort potentiel de croissance de la logistique(transports multimodaux)
Fermetures d’entreprises aux prises avec la mondialisation (textile, sous-traitance automobile,
filière chaude de la sidérurgie)
Situation
économique encore
Industrie laitière fortement pénalisée par la réforme de la PAC
fragile
Retard en matière d’agriculture biologique
Forêt lorraine support d’une industrie du bois, de l’ameublement et du papier
un développement exogène à un développement
Enjeu 2: passer d'
endogène
Enjeu 3: développer le terroir lorrain au niveau productif et récréatif
Richesses naturelles et des patrimoines remarquables dans le secteur du tourisme
Faiblesse relative des secteurs des services aux entreprises et des services aux particuliers
Enjeu 4: créer un maillage de services attractif
Importance du chômage des femmes et des jeunes de moins de 25 ans
Chômage avec de fortes disparités territoriales
Enjeu 5: favoriser l'
activité des femmes comme facteur de
développement économique et social
Équilibre
précaire Faiblesse du taux d’activité féminin
de l’emploi
Fragilité sociale forte
Manque d'
anticipation dans la gestion des emplois (PME-PMI - TPE)
Enjeu 6: favoriser le développement des petites entreprises par une
meilleure gestion des emplois
52
Diagnostic
Enjeu(x)
Très forte spécificité en matière de formation d’ingénieurs, avec des coopérations internationales
Perte du nombre d’étudiants à l’horizon 2015 en raison de l’impact de l’évolution démographique
attractivité de l'
enseignement supérieur et de la
Enjeu 7: développer l'
recherche en réponse aux faiblesses et au défi démographique
Insuffisance pour l'
accueil et les conditions de vie des étudiants
Recherche publique dans la moyenne des régions françaises mais recherche privée insuffisante
Dépenses totales de R & D faibles (14ème rang régional : recherche privée 17ème rang et
recherche publique 10ème rang).
faible densité de la recherche privée
Faible part des dépenses de R & D en provenance des entreprises
Enjeu 8: développer les synergies entre recherche publique et privée
favoriser la recherche dans les secteurs de haute technologie
Part importante des dépenses orientée vers les secteurs de «moyenne et faible technologie» des
industries manufacturières
Pôles de compétitivité, MIPI (Matériaux Innovants Produits Intelligents) et Fibres Naturelles
Grand Est «clusters» créant une nouvelle dynamique pour le développement économique et le
renforcement de l’emploi à long terme
Retard pour l'
utilisation des TIC et de leurs applications par les PME-PMI
Saturation routière intolérable à l’horizon 2010 (voire 2020) pour le sillon lorrain
Nécessité d'
un axe dédié au fret à l’ouest du sillon lorrain
Inadaptation
des Transport de marchandises constituant un enjeu fort sur la Moselle à grand gabarit
infrastructures de
transports et de
communication
Rapprochement des villes de Metz, Nancy et Sarrebruck de PARIS lors de l'
arrivée du TGV en
2007
Enjeu 9: survie des PMI PME par l'
utilisation des NTIC
Enjeu 10: adapter les structures de transports dans le cadre de la crise
de l'
énergie et de l'
effet de serre
Enjeu 11: exploiter les opportunités créées par l'
arrivée du TGV
53
Diagnostic
Enjeu(x)
Affaissements de terrains dans les bassins houillers et ferrifères contraignant les règles de
constructibilité
Maîtrise des risques et travaux de sécurité liés à l’Après-Mines, mieux indemniser les dégâts et
éventuellement assurer le relogement des personnes
Indemnisation des dégâts et éventuellement relogement des personnes à assurer
Directive Territoriale d’Aménagement des bassins nord-lorrains (DTA) et des Plans de Protection
des Risques Miniers (PPRM) organisant le redéveloppement en proportionnant les contraintes
d’urbanisme au niveau des risques identifiés
Gestion de l’eau bouleversée par l’ennoyage des galeries suite à l’arrêt de l’exploitation minière et
du pompage des eaux (eau envahissant les galeries impropres à la consommation)
Enjeu 12: réussir la reconversion des bassins miniers et industriels en
terme de risques maîtrisés et d'
image restaurée
Reconversion des friches par une requalification urbaine visant à changer l’image négative de
territoires localisés dans les bassins miniers ou sidérurgiques
Région confrontée Dans les anciens bassins industriels, faible qualité paysagère et environnementale des entrées et
aux
enjeux
du centres-villes, des espaces publics et mauvais état de voiries et réseaux divers de certaines cités
développement
Nécessité d'
un schéma alternatif d’approvisionnement en eau potable et industrielle
durable
Espaces dégradés laissés en friches par le départ des activités industrielles fréquemment au cœur
du tissu urbain
Nécessité d'
un traitement préalable en terme de démolition, remise en état
Enjeu 13: développement d'
une politique foncière tirant parti du
recyclage des espaces
Réservoir foncier intéressant pour le redéveloppement de nouvelles activités
Position moyenne pour la lutte contre les pollutions domestiques
Mode majoritaire de traitement de déchets ménagers : enfouissement et incinération
Enjeu 14: résorber les pollutions industrielles existantes et anticiper les
nouveaux risques
Problèmes pour les déchets toxiques et des déchets hospitaliers
Potentiel intéressant pour le développement des énergies renouvelables
Enjeu 15: tirer parti des richesses naturelles lorraines pour le
développement des énergies renouvelables et de leurs filières
Paysages variés, superficie forestière importante, massif montagneux, ensemble de zones
humides
Enjeu 16: utiliser la richesse du terroir lorrain pour créer des activités
productives et récréatives
Ressources en eaux souterraines abondantes mais surexploitées et réseau hydrographique très
dense
Enjeu 17: préserver une ressource en eau abondante et de qualité
Situation de la qualité des eaux préoccupante (phytosanitaire, matières phosphorées, ..)
54
Diagnostic
Enjeu(x)
Première couronne péri-urbaine tendant souvent à s’essouffler (vieillissement démographique,
vacance des logements, faiblesse des services…).
Phénomène de « rurbanisation » affectant les territoires périphériques des grandes
agglomérations, s’étendant en "tâche d’huile" et s’accélérant notamment le long des axes
routiers
Trois PNR au service du développement durable de territoires ruraux très étendus mais
faiblement peuplés et subissant la pression des territoires urbains périphériques
Des processus de regroupement et d’organisation intercommunale pour construction de projets
de territoires sur le long terme
Recul continu, enrayé ces dernières années avec une légère progression actuelle de la
population des communes rurales
Enjeu 18: corriger les déséquilibres territoriaux
Nouvelle attractivité démographique de nombreux petits villages
Développement
territorial inégal
Nouvel axe de développement sur un barreau ouest-est en direction du Bassin Houiller et de
Sarreguemines ("métropole" association transfrontalière avec l’agglomération de Sarrebruck)
Importants écarts de développement économique et social des quartiers sensibles par rapport à
l'
environnement urbain
Renforcement de la pression foncière et immobilière en raison de la dynamique du sillon lorrain
et la situation frontalière de la Lorraine
Besoin non satisfait de logements à des prix abordables pour la population locale
Conséquences en terme d’offre foncière et de revitalisation économique des affaissements
miniers (communes soumises aux aléas)
Enchérissement des prix du foncier et de l’immobilier en milieu urbain
Massif vosgien : une grande richesse des milieux naturels mais une industrie en déclin
Milieu rural lorrain support d’une activité agricole omniprésente et très dynamique, avec des
structures d’exploitation performantes
Enjeu 19: faciliter l'
accès de tous à un logement adapté en terme de
qualité et de prix
Enjeu 20: concilier le développement des activités industrielles et
touristiques avec la préservation des paysages et d’un environnement de
qualité
55
Diagnostic
Croissance du flux du travail frontalier vers le Luxembourg et l'
Allemagne avec des effets
contrastés (encombrement du trafic routier, augmentation du prix des logements, départ de main
d’œuvre qualifiée)
Enjeu(x)
Enjeu 21: maîtriser les conséquences des flux de population
Forte mobilité résidentielle des étrangers
Ambitieuse mutation économique du sud luxembourgeois vers l’économie du savoir par la
transformation de la friche sidérurgique de Belval en un vaste projet avec des équipements
Dimension trans- structurants au plan économique et culturel
frontalière
Les collectivités locales organisent des coopérations transfrontalières (agglomérations…)
Prise en compte croissante par les acteurs lorrains de la coopération transfrontalière au sein de
la Grande Région (Luxembourg, Sarre, Rhénanie-Palatinat et Wallonie) notamment dans
l’enseignement supérieur et la recherche
Enjeu 22: faire de la coopération transfrontalière un facteur de
dynamisme
Initiative Communautaire à l'
origine d'
une véritable demande de coopération notamment dans les
secteurs de l'
économie, du tourisme, de la formation et de la culture
56
Tableau B : Regroupement des enjeux en stratégie
Enjeu 2(développement endogène)
Enjeux 3 et 16 (activités productives et terroir)
Enjeu 18(déséquilibres territoriaux)
Enjeu 22(coopération transfrontalière)
Enjeu 5 (activité des femmes)
Enjeu 6 (gestion des emplois)
Enjeu 8 (synergie recherche publique/privée)
Enjeu 9 (NTIC dans les entreprises)
Enjeu 10 (adaptation des transports)
Enjeu 14 (anticipation des risques)
Enjeu 15 (énergies renouvelables)
Enjeu 20(concilier activités et environnement)
Enjeu 1 (attractivité pour la population)
Enjeux 3 et 16 (activités récréatives et terroir)
Enjeu 4 (maillage de services)
Enjeu 7 (attractivité enseignement–recherche)
Enjeu 11(arrivée du TGV)
Enjeu 13 (recyclage des espaces)
Enjeu 18 (déséquilibres territoriaux)
Enjeu 19 (accès au logement)
Enjeu 21 (flux de population)
Enjeu 22 (coopération transfrontalière)
Enjeu 12 (reconversion bassins miniers)
Enjeu 14 (résorption pollutions existantes)
Enjeu 17 (ressource en eau)
Enjeu 20 (concilier activités et environnement)
Développer l’économie
lorraine à partir de ses
atouts existants
Améliorer la compétitivité
dans le domaine social, de
la recherche, et des
nouvelles technologies
Accompagner la
Lorraine dans ses
mutations
Rendre le développement
lorrain plus durable
Développer les services
Maîtriser l’espace
Favoriser
l’attractivité de la
région
Assurer un environnement
de qualité
57
Tableau C: Concordance entre les OSC, le CRSN et le Programme opérationnel lorrain
Priorités
communautaires (OSC)
Faire
de
l'
Europe et
de
ses
régions un
lieu
plus
attractif
pour
les
investissements et
l'
emploi
Priorités nationales (CRSN)
Améliorer
l'
accessibilité
en améliorant
les
infrastructures
de transport
Lier la
protection de
l'
environnement et la
croissance et
prévenir les
risques naturels
et
technologiques
Concordance avec la stratégie
La saturation du réseau routier lorrain à l'
horizon 20102020, le potentiel de développement de l'
activité logistique
et les atouts en matière de fret ferroviaire et fluvial ont
placé l'
adaptation des structures de transports parmi les
enjeux lorrains
Priorité 4 - Protéger
l'
environnement et
prévenir les risques
dans une perspective de développement durable
Limiter l'
impact
négatif
des
activités
sur
l'
environnement
et prévenir les
risques
L'
anticipation des risques industriels fait partie des critères
permettant de rendre l'
économie lorraine plus durable
Application dans le P.O
Les infrastructures de transport ne
font pas partie des dépenses
prioritaires
ni
pour
l'
objectif
compétitivité régionale et emploi, ni
pour le CRSN, néanmoins, le P.O
ouvre la possibilité de financer le
désenclavement
d'
une
zone
d'
activité du nord lorrain en raison
de son importance stratégique en
terme
de
développement
économique (axe D)
L'
axe
B
du
Programme
opérationnel
est
entièrement
consacré
à
un
objectif
environnemental,
à
travers
plusieurs déclinaisons
La mesure 1 a pour but la
préservation de l'
environnement
notamment à travers la prise en
compte de l'
environnement dans
les entreprises
La mesure 2 est consacrée à la
prévention
de
risques,
et
principalement, pour la Lorraine,
des risques technologiques et
inondation
58
Priorités
Priorité 5 Développer les
modes de transports
alternatifs à la route
pour les particuliers
et les activités
économiques
Soutenir les
transports
collectifs
urbains et périurbains
Contribuer au
développement
du fret
ferroviaire et
fluvial
Développer la
multimodalité
pour améliorer
l'
accessibilité
des territoires
isolés ou
périphériques
Réduire la
dépense
énergétique
(efficacité
énergétique et
énergies
renouvelables)
Priorité 4 - Protéger
l'
environnement et
prévenir les risques
dans une perspective
de développement
durable
Assurer une
gestion
économe des
ressources et
préserver
l'
environnement
La saturation du réseau routier lorrain à l'
horizon 20102020, le potentiel de développement de l'
activité logistique
et les atouts en matière de fret ferroviaire et fluvial ont
placé l'
adaptation des structures de transports parmi les
enjeux lorrains. En complément d'
une vocation
économique, cet enjeu présente aussi une grande
importance environnementale dans le cadre de la crise des
énergies et de l'
augmentation de l'
effet de serre
La mesure 3 de l'
axe B est
consacrée aux transports propres
sous toutes ses formes: transports
collectifs, alternatifs, multimodaux.
Il faut noter que la dimension
sociale
des
transports
est
également
prise
en
compte
(personnes en difficulté sociale,
personnes à mobilité réduite)
Assurer un environnement de qualité en résorbant les
points de pollution et en valorisant les atouts naturels de la
région fait partie des éléments favorisant l'
attractivité de la
région
La mesure 1 est en grande partie
dédiée aux économies d'
énergie,
par le soutien aux énergies
renouvelables et à l'
efficacité
énergétique. La biodiversité et les
sites
remarquables
en
font
également
partie
Dans le cadre de la mesure AprèsMines, un volet a été consacré aux
paysages et aux cours d'
eaux,
particulièrement dégradés dans
cette zone
59
Priorités
Améliorer la
connaissance
et l'
innovation,
facteurs
de
croissance
Soutenir les
actions
d'
amélioration
de la santé de
la population
active
Le domaine de la santé n'
est pas
l'
un des domaines d'
action des
programmes régionaux FEDER
Investir dans
les R & D
(atteindre la
masse critique
avec les pôles
d'
excellence,
viser
la
coopération
avec les PME)
Priorité 3 - soutenir
les entreprises dans
une démarche de
développement
territorial
Améliorer
la
compétitivité et
soutenir
les
réseaux
d'
entreprises
Au sein de l'
axe A, une mesure est
entièrement dédiée au soutien des
pôles labellisés et à l'
émergence de
nouveaux pôles. Dans les pôles
déjà structurés, des projets de
développement
peuvent
être
soutenus. Par ailleurs, l'
émergence
et
l'
accompagnement
des
nouveaux
réseaux
ou
pôles
peuvent être financée
Faciliter
l'
innovation et
encourager la
création
d'
entreprises
Priorité 1 promouvoir
l'
innovation et
l'
économie de la
connaissance
Développer les
capacités
d'
innovation et
de
R&D
régionales
Le soutien à l'
innovation et à la
recherche se situe dans la mesure
2 de l'
axe A. Il passe par le soutien
direct aux entreprises innovantes,
mais également à leur structuration
en réseau ou à leur collaboration
Améliorer
l'
accessibilité
aux
infrastructures à
haut débit et à
l'
appropriation
des TIC par les
PME
Les infrastructures TIC ne faisant
pas partie des dépenses prioritaires
de la commission, seules les
infrastructures innovantes telles
que WIFI ou WIMAX pourront être
soutenues. Cependant, concernant
les entreprises, la connexion des
zones d'
activités au très haut débit
sera éligible afin de contribuer au
maximum
au
développement
économique (axe A)
Priorité 2 Développer les TIC
au service de
l'
économie et de la
société de
l'
information
Rendre l'
économie lorraine plus compétitive est l'
un des
objectifs de la stratégie. Dans ce cadre, le domaine de la
recherche doit être soutenu, notamment dans les secteurs
de haute technologie, qui peuvent permettre un
développement endogène et à forte valeur ajoutée
Le retard des PME-PMI lorraines dans le domaine des TIC
a été identifié dans le diagnostic. La pérennisation de ces
structures dépend de leur capacité à s'
adapter et donc à
utiliser les nouvelles technologies à leur disposition
60
Priorités
Favoriser la prise
Le développement des services est facteur d'
attractivité. En
en compte des TIC
sus des services marchants ou récréatifs, par exemple, il est
pour l'
innovation
nécessaire de permettre l'
accès aux technologies et aux
dans les secteurs
usages en découlant
publics et privés
Priorité 3 - soutenir les
entreprises dans une
démarche de
développement
territorial
Soutenir le
développement
des TPE, PME et
JEI
Améliorer la
compétitivité et
soutenir les
réseaux
d'
entreprises
Favoriser la prise
en compte du
développement
durable dans les
actions
d'
innovation des
entreprises
Développer la
société de l'
information pour tous
(infrastructures,
usages, services
et capital
humain)
Le soutien aux entreprises entre en plein dans le champ du
premier enjeu de la stratégie, à savoir, le développement de
l'
économie lorraine à partir de ses atouts
L'
accès au haut débit sera facilité pour
tous (raccordement des ZA pour les
entreprises ou technologies
innovantes pour les autres). Les
usages pourront également être
soutenus, dans une perspective de
développement des services aux
citoyens (mesure 4 de l'
axe A)
L'
amélioration de la compétitivité des
entreprises est l'
objectif de la mesure
3 de l'
axe A. Leur développement
pourra être accompagné grâce au
soutien à l'
investissement matériel et
immatériel, mais également à travers
le réseau ReLIE (réseau lorrain
d'
intelligence économique)
L'
économie lorraine ne peut se développer sur le long terme
La prise en compte du développement
que si elle intègre dès maintenant les critères du
durable est un critère de sélection de
développement durable dans son évolution. C'
est le troisième
l'
ensemble de la mesure 3 de l'
axe A
enjeu identifié dans la stratégie
Favoriser la
gouvernance pour A différents niveaux du diagnostic, des déséquilibres
Priorité 2 - Développer
la cohérence des territoriaux importants ont été identifiés. La cohérence des
les TIC au service de
projets territoriaux projets au niveau territorial n'
a pas été identifiée comme tel
l'
économie et de la
et la mise en
comme un enjeu mais représente l'
une des conditions de
société de l'
information
réseau des acteurs réussite des projets
locaux
Favoriser le
déploiement des
plate-formes de
services
mutualisés en
ligne
Le développement des services est facteur d'
attractivité. En
sus des services marchants ou récréatifs, par exemple, il est
nécessaire de permettre l'
accès aux technologies et aux
usages en découlant
Cet objectif est une priorité
transversale de la mesure 4 de l'
axe A
Le développement de services TIC
aux services du citoyen dans de très
nombreux domaines, et
particulièrement les services
mutualisés, font partie des dépenses
éligibles de la mesure 4 de l'
axe A
61
Priorités
Améliorer l'
accès
aux financements (hors
subventions)
Créer des
emplois plus
nombreux et
de meilleure
qualité
Priorité 1 - promouvoir
Assurer le
l'
innovation et
financement de
l'
économie de la
l'
innovation
connaissance
Le diagnostic a identifié un retard de l'
économie lorraine en
matière de production de valeur ajoutée. Dans ce cadre, son
développement passe par la mise en place de dispositifs
favorisant l'
innovation.
Inciter à entrer et
à rester sur le
marché de l'
emploi et moderniser les institutions du marché
du travail
Améliorer
l'
adaptabilité des
travailleurs et
des entreprises
et la flexibilité
des marchés du
travail
Investir dans le
capital humain
par une
meilleure
éducation /
formation
Le financement de l'
innovation pourra
être réalisé grâce au dispositif
d'
ingénierie financière (par exemple
JEREMIE) qui peuvent être soutenus
(axe A)
Ces priorités sont prises en compte
par le P.O FSE
Le soutien à la politique de la ville est
isolé au sein de l'
axe C
L'
axe D regroupe des enjeux majeurs
en Lorraine
L'
axe est réservé au programme
Massif
62
3.1 - Analyse des forces et faiblesses et stratégie mise en
œuvre pour y répondre
Les objectifs principaux de la stratégie, issus du tableau B, sont résumés dans le schéma
suivant :
Stratégie
Lorraine
Accompagner les effets
des mutations
Développer
l'économie lorraine
à partir de ses atouts
Rendre
l'
économie lorraine
plus compétitive
Développer
l'attractivité
Rendre
l'
économie lorraine
plus durable
Améliorer et
élever le niveau
des services
Assurer une
gestion durable
de l'
espace
Conserver
un environnement
de qualité
Les deux objectifs stratégiques retenus, accompagner les mutations économiques et
développer l’attractivité, correspondent à des enjeux majeurs et spécifiques à la Lorraine du
fait de son histoire et de sa géographie :
- les mutations économiques : les conséquences du déclin puis de l’arrêt des deux industries
de base de la région, l’exploitation minière et la sidérurgie (auxquels on peut ajouter
l’industrie textile) sont toujours présentes. Si depuis plus d’une vingtaine d’années, les
mesures de reconversion ont produit des effets non négligeables sur le paysage économique
lorrain, elles montrent aujourd’hui leurs limites. Elles se sont principalement appuyées sur un
développement exogène qui a rendu la région dépendante de centres de décisions
extérieurs. Il est maintenant nécessaire de réaliser une nouvelle mutation par un
développement plus endogène qui prend appui sur les atouts de la région.
- l’attractivité : l’image de la région, pour ses habitants comme au-delà de ses frontières, est
très négative. Le climat n’explique pas tout. La perception des paysages dégradés et la
persistance des pollutions industrielles (sols pollués notamment) correspondent à des
réalités. Elles ont contribué en partie au déclin démographique avec le départ de jeunes
actifs et freinent bien souvent l’arrivée de nouveaux habitants. Elles imposent donc de
continuer la mise en œuvre de politiques renforçant l’attractivité de la Lorraine, notamment
en profitant de l’opportunité que constitue l’arrivée du T.G.V.
Les pouvoirs publics ont conduit depuis plusieurs décennies des actions en profondeur, qui
ont permis un léger redressement démographique et l’installation de nouvelles entreprises.
Aujourd’hui, il importe de continuer à soutenir ces mutations. Ceci passera par l’essor d’une
économie compétitive et durable, à partir des atouts existants et par l’attraction de nouvelles
populations et activités.
3.1.1 - Accompagner les mutations socio-économiques
Ce défi pourra être relevé en visant trois objectifs :
a- valoriser les atouts de la région
b- améliorer la compétitivité de son économie
c- s’inscrire dans une démarche de développement durable
63
a- Développer l’économie lorraine à partir de ses atouts
La Lorraine est passée d’une économie mono-industrielle centrée sur l’extraction du fer et du
charbon et sur la sidérurgie à une économie plus diversifiée. Cette reconversion s’est faite
principalement par l’implantation de grandes entreprises, le plus souvent d’origine étrangère.
Aujourd’hui beaucoup de ces secteurs d’activité sont menacés par la mondialisation et
l’externalisation de leurs centres de décision hors de la région.
Aussi, il est nécessaire de promouvoir un développement endogène :
-
en favorisant la création d’entreprises innovantes à haute valeur ajoutée et s’appuyant
sur le potentiel de recherche et développement
en apportant une réponse adaptée à la demande croissante de services dont le niveau
est encore insuffisant en Lorraine, tant pour les entreprises que pour les particuliers
en tirant parti des atouts liés à son positionnement géographique sur l’euro corridor
Grâce à la diversité de son terroir agricole, la Lorraine a su développer une agriculture
performante qui a généré une industrie de transformation de qualité. Cependant, elle subit
les conséquences des nouvelles orientations de la PAC, en particulier dans la filière laitière.
La région dispose par ailleurs d’un vaste massif forestier bien géré et essentiellement public.
La forêt a permis le développement d’une importante industrie du bois et de l’ameublement,
mais elle surmonte difficilement les conséquences de la tempête de décembre 1999.
Un fort potentiel de recherche agronomique et forestier de la région, offre de sérieuses
opportunités de développement. Compte tenu des enjeux du développement durable et de la
demande croissante en produits biologiques (biocarburants, alimentation…), le secteur agroalimentaire doit être une composante substantielle de l’économie lorraine de demain.
L’attention portée à ce secteur d’activité aura des incidences très sensibles sur l’évolution
des zones rurales.
La forte croissance du travail frontalier a permis d’amortir les difficultés de la reconversion de
la Lorraine.
Des coopérations transfrontalières se sont développées dans les domaines économiques, du
tourisme, de la culture et de la recherche, en partie grâce aux programmes européens. Mais
ce développement est fragile.
L’enjeu dans les années à venir consistera à construire une dynamique de croissance sur
ces territoires frontaliers, sur la base de coopérations renforcées, en profitant des
opportunités nouvelles (BELVAL ALZETTE 2015, SARREBRUCK Moselle est).
b - Améliorer la compétitivité
Dans le domaine de la recherche, la Lorraine présente un potentiel humain et technique
diversifié et de bonne qualité. Cependant, si la recherche publique se situe dans la moyenne
nationale, la recherche privée accuse un net retard. Elle est concentrée dans des secteurs
de moyenne et faible technologie, souvent liée soit aux industries présentes dans la région
(sidérurgie) et soumises à la concurrence, soit aux groupes ayant leur siège à l’extérieur.
La tendance actuelle est au rapprochement des entreprises et des laboratoires de
recherche ; les 2 pôles de compétitivité (MIPI et Fibres), doivent répondre à l’objectif de
développement des synergies industrie/ recherche.
Les collaborations doivent être encouragées et orientées vers des activités à forte valeur
ajoutée et créatrices d’emplois, comme l’économie de la connaissance.
L’innovation doit être au cœur du dispositif productif sur l’ensemble du territoire.
64
Elle doit pouvoir s’appuyer sur la mise en en relation des acteurs de la région, et sur
l’animation de réseaux dont une bonne gouvernance doit garantir l’efficacité de ces
démarches.
Le diagnostic a révélé une dispersion des structures impliquées dans le secteur de
l’innovation, aussi afin d’assurer un pilotage cohérent de l’innovation, un comité stratégique
régional de l’innovation sera créé. Présidée par le préfet de Région lorraine et
associant l’ensemble des partenaires régionaux concernés – collectivités territoriales,
universités, entreprises, centres de ressources technologiques -, cette instance aura pour
vocation de coordonner l’action régionale tout en favorisant le dialogue entre acteurs publics
et privés. Dans un contexte mouvant, elle devra être en capacité de faire évoluer les priorités
afin de répondre au mieux aux attentes de porteurs de projets, universités et PME en
premier lieu.
La Lorraine dispose d’un nombre conséquent de PME (Petites et Moyennes Entreprises) et
de TPE (Très Petites Entreprises) qui assure un véritable maillage productif de ses
territoires. Cependant, beaucoup sont fragilisées par une gestion prévisionnelle des emplois
et des compétences (GPEC) inadaptée au contexte territorial. Les informations qu’elles
détiennent circulent insuffisamment à l’intérieur des bassins d’emploi, ce qui se traduit à la
fois par des difficultés de recrutement et une incapacité à anticiper certaines mutations
économiques conduisant à des pertes d’emplois.
Parallèlement, la montée du chômage des jeunes, les disparités territoriales en matière de
chômage et l’insuffisance de maintien dans l'
emploi des seniors, témoignent de l’urgence à
s’emparer du problème.
Il faut soutenir les petites entreprises dans leurs démarches de GPEC en développant la
prospective territorialisée des besoins en qualification. Le renforcement des réseaux
d’employeurs locaux, permettrait de mutualiser les informations, et ainsi d’optimiser la
gestion collective des ressources humaines au niveau des bassins d’emploi. Ce dispositif
doit être organisé dans un cadre partenarial associant tous les acteurs du développement
local.
L'
utilisation des Technologies de l’Information et de la Communication est un facteur de
compétitivité des entreprises. Or, si la plupart des PME se sont appropriées les TIC, il n’en
est pas de même pour les TPE.
La réactivité des entreprises est directement corrélée à leur capacité à utiliser les réseaux
dans un marché mondial et segmenté.
Outre la couverture numérique des territoires qui reste à poursuivre (zones blanches), il faut
inciter les TPE à mieux intégrer les TIC dans leurs process, qu’il s’agisse de la circulation
des informations indispensables à la surveillance des marchés ou des relations clients
fournisseurs (achat et vente en ligne etc.). La diffusion des TIC auprès des TPE doit donc
être active.
Le taux d'
activité féminin demeure moins élevé en Lorraine qu’au niveau national.
Le confinement des femmes dans certaines filières de formation tout d’abord, puis dans
certaines professions reste préoccupant voire s'
accentue. Les plus diplômées n'
accèdent
pas aux postes à responsabilité, préférant s'
expatrier. Ces faits constituent un frein majeur
au développement régional. L’activité féminine permet également de prévenir la précarité.
Or, les indicateurs de pauvreté affichent une hausse alarmante.
Les besoins en renouvellement des actifs ouvrent de nouvelles perspectives au travail
féminin.
65
Les actions en faveur de la parité, de la diversification des affectations professionnelles des
femmes et de leur promotion doivent être privilégiées. Cet enjeu s’accompagnera
nécessairement de moyens de facilitation de l’activité féminine, avec dans une large mesure,
une offre de services de proximité de qualité.
c - S’inscrire dans une démarche de développement durable
De par sa situation géographique, la Lorraine est traversée par de grands couloirs de
circulation routière, ferroviaire et fluviale.
Sur l’axe nord/sud, l’Eurocorridor, les infrastructures routières et autoroutières arrivent
bientôt à un point de saturation, entraînant congestion du trafic et insécurité. Le problème est
similaire pour les infrastructures ferroviaires, malgré un trafic fret en perte de vitesse. Quant
au réseau fluvial à grand gabarit, il pourrait être amélioré moyennant certains
aménagements.
Désaturer les réseaux Nord/Sud et fluidifier la circulation des biens et des personnes sont
des enjeux majeurs pour l’avenir de l’économie lorraine afin de prévenir les risques de l’effet
de serre et d’accroître l’activité logistique qui possède de forts atouts dans l’Eurocorridor.
La Lorraine a longtemps été productrice d’énergies fossiles. Aujourd’hui, l’extraction du
charbon est arrêtée, mais la région se découvre un certain potentiel en matière d’énergies
renouvelables, telles que l’énergie solaire, grâce à un ensoleillement lorrain satisfaisant. De
plus, la présence d’une importante surface forestière (36 %), constitue une réserve
intéressante pour l’énergie bois.
Tirer partie des richesses lorraines pour le développement des énergies renouvelables et de
leurs filières allierait donc un défi économique et un défi environnemental.
Région ayant une forte présence industrielle, la Lorraine est très touchée par la
problématique des risques industriels et technologiques tel notamment la gestion des
déchets industriels spéciaux. Le plan régional d’élimination PREDIS constate la persistance
de la mise en décharge sauvage, des rejets à l’égout et du brûlage.
Si la Lorraine souhaite relever le défi du développement technologique et industriel, il lui faut,
en parallèle, s’assurer de la possibilité de faire face à la production de déchets plus
nombreux et plus polluants.
De manière plus générale, elle doit se préparer à anticiper les risques industriels mais aussi
naturels, afin de conserver un environnement attractif et tendre vers un développement
économique durable.
La région lorraine devra ainsi prendre en compte également la prévention et l’atténuation des
risques naturels.
En effet, le risque d’inondation est le principal risque naturel en Lorraine. Les crues des
principaux cours d’eau sont généralement des crues lentes et les cours d’eau font l’objet
d’une surveillance continue par les services de prévision des crues. Les risques d’atteinte à
l’intégrité des personnes sont donc relativement faibles.
En revanche, en raison des fortes densités de population, d’urbanisation et d’activités
économiques présentes dans la vallée de la Moselle, de la Meurthe, de la Sarre…, ces crues
constituent un risque majeur en terme d’impacts économiques et sociaux bien au-delà de la
partie française de ces cours d’eau. Il en va de même pour la vallée de la Meuse,
notamment en aval de son tracé français (Belgique et Pays-Bas), et pour la partie du cours
de la Saône située en Lorraine.
66
La position de « tête de bassin » pour la Meuse et la Moselle, ainsi que le principe de
solidarité amont-aval font porter à la Lorraine une responsabilité particulière en matière de
prévention des inondations.
3.1.2. - Développer l’attractivité
L’attractivité est une condition essentielle au rayonnement de la région, car son effet de
levier agit concomitamment sur :
a- le soutien et la création d’activités porteuses d’emploi et de croissance.
b- la démographie : la capacité à attirer et surtout à maintenir les jeunes actifs sur son sol
est un enjeu primordial pour la Lorraine, non seulement pour limiter l’impact du
vieillissement, mais encore pour dynamiser durablement le territoire.
c- l’image de la région.
Le maintien ou l’installation de populations et d’entreprises repose en partie sur une offre
équilibrée de services de qualité, encore insuffisante en Lorraine. Il faut également offrir des
conditions de logements et des terrains attrayants, ce qui implique dans de nombreux
territoires de résoudre les questions foncières.
Enfin, il faut valoriser l’environnement naturel lorrain.
a - Améliorer et élever le niveau des services
En Lorraine, les activités de service aux entreprises sont encore trop fortement dépendantes
de l’industrie, cantonnées dans des secteurs à faible valeur ajoutée (intérim, logistique par
exemple) et mal positionnées pour induire d’autres activités productives.
Il faut donc rechercher à développer des activités telles que conseils et assistance,
télécommunications, recherche et développement.
Quant aux services de proximité, leur maintien dans les bassins de vie est une priorité pour
bon nombre de territoires ruraux et permettrait non seulement d'
éviter que les zones rurales
ne se vident de leur population, mais surtout d'
y attirer les jeunes ménages et ainsi de les
redynamiser.
Parmi eux, les services à la personne peinent à émerger malgré des besoins avérés. Ce
secteur est un enjeu territorial et économique fort. Il constitue un gisement potentiel
d'
emplois en réponse aux besoins des personnes (aide aux personnes âgées, garde d'
enfant
etc.).
En revanche, les conditions de professionnalisation des emplois de services à la personne
doivent être définies.
Par ailleurs, les richesses patrimoniales, naturelles et culturelles, génèrent de nombreuses
activités notamment récréatives, pour la plupart portées par le tissu associatif riche et dense
qu’il convient de soutenir.
b - Assurer une gestion durable de l’espace
L’espace lorrain s’organise autour d’un axe nord-sud : le sillon mosellan concentre l’essentiel
de la croissance et du dynamisme régional, il est entouré d’une couronne de territoires plus
ruraux en dépression.
67
Les territoires les plus urbains présentent aussi en leur sein des problématiques liées aux
quartiers sensibles et en périphérie d’autres difficultés liées à la péri-urbanisation.
La présence de 38 ZUS (zones urbaines sensibles) et de 13 contrats de ville où le chômage,
la pauvreté et la précarité sont très prégnants, nécessite la poursuite de l’implication
publique.
La périurbanisation, phénomène plus récent, conduit à un étalement urbain sur des
territoires insuffisamment équipés pour l’accueil de nouvelles populations et activités,
notamment en services et réseaux de transports.
Une Lorraine à deux vitesses s’installe et les politiques publiques doivent viser à corriger les
déséquilibres territoriaux tout en conciliant une meilleure irrigation des territoires moins
favorisés avec le développement des zones dynamiques.
La Lorraine partage ses frontières avec trois pays : l’Allemagne, le Luxembourg et la
Belgique. Une attention particulière doit être portée aux territoires frontaliers qui bénéficient
du dynamisme des pays voisins, en particulier du Luxembourg (à noter l’augmentation des
travailleurs frontaliers).
Cette proximité a permis la mise en place d’une coopération croissante entre les acteurs de
la Grande Région, notamment dans les domaines de la recherche et de l’enseignement.
Mais, elle a également un prix : l’augmentation du coût du foncier et donc des logements
suite à l’arrivée de nouvelles populations françaises et étrangères et le départ de main
d’œuvre qualifiée vers les pays voisins.
Il s’agit maintenant de traduire la position limitrophe de la Lorraine en atout, en maîtrisant les
conséquences des flux de populations et en poursuivant la dynamique de coopération
transfrontalière déjà engagée.
Les mutations économiques, qui ont touché la Lorraine ces dernières années, ont laissé
derrière elles de nombreuses traces : 6 000 ha de friches industrielles, 1 500 ha de friches
militaires et 258 sites pollués. Une politique volontariste de traitement de ces espaces
délaissés et dégradés a été menée par les différents acteurs publics depuis 20 ans.
Cependant, les mutations industrielles se poursuivent avec l’arrêt de l’exploitation du bassin
houiller, le déclin de l’industrie textile ou les difficultés de la filière chaude de la sidérurgie et
elles auront des effets sur la gestion du foncier.
Ces zones peuvent néanmoins être valorisées, car elles présentent des opportunités
foncières, souvent en zone urbaine, favorables à l’installation des activités économiques.
L’amélioration de l’image de la Lorraine et son développement dépendent en partie de la
poursuite de la politique foncière dans la perspective de favoriser l’implantation d’activités
économiques.
c - Préserver un environnement de qualité
La Lorraine industrielle et minière souffre encore d’une image négative, malgré l’arrêt de ces
activités. Friches industrielles, affaissements miniers, cités ouvrières dégradées, cycles de
l’eau perturbés, en constituent les séquelles les plus marquantes.
L’ensemble des collectivités publiques et l’État ont fixé un cadre d’intervention sur le long
terme, dans une Directive Territoriale d’aménagement (DTA). Elle nécessite la poursuite,
dans la prochaine génération de programmes européens, des nombreux travaux visant la
diminution des risques (miniers et technologiques notamment) et la requalification
environnementale.
68
Au-delà de leur image négative, les industries sont sources de nombreuses pollutions qui
altèrent fortement le cadre de vie des lorrains. Diminuer ou supprimer ces nuisances sont les
conditions indispensables pour attirer ou maintenir des habitants sur ces territoires et
permettre un redéploiement économique.
Le passé industriel ayant favorisé le développement de nombreuses compétences en
matière de lutte contre les pollutions, il faut s’appuyer notamment sur celles-ci dans une
politique d’anticipation des nouveaux risques.
L’eau est un atout particulièrement fragile en Lorraine. La ressource en eaux souterraines
est abondante et un réseau hydrographique dense couvre la Lorraine. Mais elle est
surexploitée, et sa qualité chimique et biologique est préoccupante. Le maintien de
conditions de vie acceptables et attractives pour les habitants passe par la préservation de
cette richesse naturelle.
Compte tenu de la situation particulière du cycle de l’eau dans les bassins miniers et du coût
des travaux à mener dans ce domaine, une priorité pourrait être accordée à ces zones.
La richesse des patrimoines naturels et historiques lorrains est réelle même si, peu connue à
l’extérieur, elle ne contribue que faiblement à l’image positive de la région. La géographie l’a
dotée de sites naturels diversifiés (86 sites Natura 2000), d’un massif forestier important dont
le Massif des Vosges, des zones humides et des pelouses calcaires qui doivent être
sauvegardés. L’histoire lui a légué des espaces dégradés mais aussi des sites touristiques
industriels et militaires originaux.
Il est donc nécessaire d’avoir pour objectif de concilier le développement et la mutation des
activités industrielles, touristiques et agricoles, avec la préservation d’un environnement de
qualité.
69
3.2 - Concordance de la stratégie avec les priorités
communautaires et nationales
Afin d’établir la stratégie du programme européen « compétitivité régionale et emploi », les
enjeux lorrains dégagés doivent être limités aux priorités européennes énoncées aux
sommets de Lisbonne et Göteborg, et formalisées dans les Orientations Stratégiques
Communautaires (OSC), ainsi qu’aux priorités nationales traduites par le Cadre de
Référence Stratégique National (CRSN).
Un tableau de synthèse joint (Voir précédemment Tableau C) présente la concordance entre
ces trois niveaux.
Deux priorités des OSC ne sont pas reprises ni au niveau du CRSN, ni au niveau du
programme lorrain FEDER :
-
« soutenir les actions d’amélioration de la santé de la population active », car le
domaine de la santé n’est pas l’un des domaines d’action des programmes régionaux
FEDER,
-
« créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité », qui sera repris par le
programme national FSE. Il est à noter que dans ce domaine, des complémentarités
sont recherchées entre le FEDER et le FSE afin de favoriser les synergies.
L’accessibilité et les infrastructures de transports font partie des enjeux majeurs lorrains,
d’une part dans le domaine économique afin de désenclaver certains territoires et de
favoriser le développement de l’activité de logistique, d’autre part dans le domaine
environnemental afin de limiter les pollutions et la saturation du réseau routier et de
permettre le développement des autres voies de transports (fluviales et ferroviaires).
Dans ce cadre, la stratégie lorraine conserve la priorité « accessibilité ». Néanmoins, le
financement des infrastructures de transport devra rester exceptionnel et très minoritaire au
sein du programme.
Globalement, comme le montre le tableau de synthèse, l’ensemble des priorités nationales
et communautaires sont traitées dans la stratégie lorraine.
Cependant, au sein de la stratégie, certains enjeux ne pourront être pris en compte par le
programme régional :
-
la valorisation du terroir lorrain par la création d’activités productives sera limitée aux
entreprises d’industrie agro-alimentaires non prises en compte par le FEADER.
-
le développement des petites entreprises par une meilleure gestion prévisionnelle des
emplois et des compétences sera en partie traité par le programme FSE.
-
la politique de facilitation d’accès au logement ne pourra être prise en compte par le
programme FEDER car les dépenses concernant le logement sont exclues par le
règlement général.
70
3.3 - Déclinaison de la stratégie dans un programme d’action
Plusieurs générations de programmes européens ont permis la réalisation de milliers de
projets en Lorraine.
Avec la nouvelle génération qui s'
annonce, la situation est profondément changée. Le
programme lorrain de l'
objectif 2 marque un tournant avec la forte priorité accordée au
financement de l'
innovation sous toutes ses formes et au développement durable.
A bien des égards, les politiques d'
innovation et de développement durable pourraient
s'
appliquer, moyennant adaptation, à de nombreuses régions françaises ou européennes.
On constate d’ailleurs que les enjeux lorrains, dégagés à partir du diagnostic, reflètent ce
besoin.
Cependant, d’autres problématiques sont bien spécifiques à la Lorraine :
-
c'
est d'
abord la gestion de l'
Après-Mines. Les territoires miniers sont confrontés à des
problèmes très variés, reconquête des paysages et restructurations urbaines sur des
espaces où la densité de population et la proximité des frontières en font des territoires
à enjeux. Ils constituent en quelque sorte les points de cristallisation des problèmes
lorrains. C'
est à ce titre qu'
ils sont inscrits dans le Programme opérationnel.
-
le TGV desservira la Lorraine à partir de 2007. Le raccourcissement des distancestemps entre la Région et Paris d’une part, la Région et les autres espaces français et
européens d’autre part, modifie la donne dans un univers où la gestion du temps prend
une place de plus en plus grande. Mais l'
optimisation des résultats attendus n'
est pas
gagnée d'
avance. L'
accueil du TGV Est certes d'
abord l'
affaire des grandes villes, mais
l'
expérience des autres régions desservies montre que son impact en milieu rural est
loin d'
être négligeable. Autour de l'
événement, c'
est une politique globale et
multisectorielle que ce programme se propose de favoriser.
-
la Lorraine définit aussi son caractère éminemment transfrontalier, voisine de trois
pays. Les 95 000 salariés qui franchissent quotidiennement la frontière pour leur travail,
soit un actif sur dix, disent assez combien le phénomène est maintenant ancré dans la
réalité régionale. C'
est ainsi que se constituent progressivement de véritables
ensembles urbains transfrontaliers qui rassemblent sur leurs territoires la quasi-totalité
des problématiques liées à la frontière. A ce titre, et en complémentarité avec le
programme Interreg de niveau A qui est mis en œuvre sur l'
espace de la Grande
Région Sarre-Lorraine-Luxembourg-Rhénanie/Palatinat-Wallonie, ce programme
accompagne le développement des agglomérations transfrontalières sur certains des
volets spécifiquement lorrains.
Tels sont les attendus qui ont présidé au choix de cette stratégie, traduite de manière
opérationnelle dans le programme suivant.
D'
autres facteurs ont été pris en compte pour l'
élaboration du programme :
-
une vision plus affinée des atouts, faiblesses, menaces et potentialités des orientations
et des priorités européennes exprimées dans la stratégie de Lisbonne-Göteborg,
71
-
le choix d'
un nombre plus limité d'
actions résultant également de la volonté affichée de
concentrer les crédits sur les thématiques les plus prioritaires pour la Lorraine,
répondant ainsi aux nouvelles orientations de la Commission.
-
la concomitance du calendrier du présent Programme opérationnel et du Contrat de
Projet Etat-Région, fondé sur des principes analogues ainsi qu'
un voisinage thématique
renforcent le choix de mesures en nombre plus limité.
-
par ailleurs, la stratégie développée ci-après ne retient que les domaines d’intervention
éligibles à l’objectif compétitivité régionale et emploi.
La déclinaison de la stratégie en programme s'
articule autour de cinq grands axes :
-
l'
innovation, la compétitivité et les nouvelles technologies
la promotion du développement durable et la lutte contre l'
effet de serre
la politique de la ville
les spécificités lorraines
programme interrégional spécifique pour le massif vosgien
auxquels s’ajoute un axe pour l’assistance technique.
Ces axes traduisent les objectifs stratégiques définis par le diagnostic du P.O. en déclinant
régionalement les grandes priorités des stratégies communautaires : Lisbonne pour l’axe A
et Göteborg pour l’axe B. Les 2 autres axes (C et D) prennent en compte les spécificités
lorraines historiques (friches urbaines, après mines) et d’avenir (TGV, agglomérations
transfrontalières)
Une correspondance schématique est établie dans le tableau suivant entre les objectifs de la
stratégie et la déclinaison par les 4 axes globaux du programme :
Objectifs stratégiques
Développer
l’économie
lorraine à partir de ses
atouts
Accompagner
Rendre l’économie lorraine
les mutations
plus compétitive
Rendre l’économie lorraine
plus durable
Améliorer et élever le
niveau des services
Développer
Assurer
une
gestion
l’attractivité
durable de l’espace
Conserver
un
environnement de qualité
Axe A
Axe B
Axe C
Axe D
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
72
AXE A
INNOVATION, RECHERCHE, COMPETITIVITE ET NOUVELLES TECHNOLOGIES
Le développement des capacités créatives, l'
amélioration de la compétitivité et le
développement des nouvelles technologies constituent un vaste chantier. Atteindre une
efficacité dans ce domaine signifie apporter un appui sur un très large spectre d'
intervention
avec :
abcd-
un soutien assez large au vecteur Recherche-Innovation,
un appui plus spécifique aux pôles de compétitivité,
la recherche de synergies dans la vie des entreprises,
le développement des technologies de l'
information et de la communication.
a - Conforter le vecteur Recherche-Innovation
L'
ensemble du processus d'
innovation doit être pris en compte depuis les facteurs d'
éclosion
de la recherche jusqu'
à sa traduction en terme de valeur ajoutée économique.
-
il s'
agit ici de la mise en œuvre concrète de moyens et de manifestations pour favoriser
les échanges de toute nature entre les chercheurs, les dirigeants d'
entreprise et le grand
public. En corollaire, il apparaît nécessaire de renforcer les modes de gouvernance entre
les acteurs et de favoriser la pluridisciplinarité pour mieux détecter les projets innovants.
-
les diplômés de niveau supérieur doivent disposer d'
une meilleure compréhension de
l'
entreprise, de son esprit et de sa dynamique pour être en mesure d'
être efficacement
porteur d'
innovation. Les entreprises ont à mieux percevoir le monde de la recherche. La
réduction d'
un gap culturel entre le monde socio-économique et l'
Université permettra
aussi une meilleure intégration dans les PME.
-
eu égard à leur fort potentiel innovateur et compte tenu des besoins qui se sont
exprimés, certains projets pourront faire l'
objet de soutien pour leur programme
d’équipement de recherche.
-
un réseau lorrain d'
intelligence économique a été créé. Il couvre à la fois une dimension
« offensive » (recherche d'
informations et de bonnes pratiques, veille scientifique et
technologique...) et une dimension défensive (sécurisation des systèmes informatiques,
des laboratoires, des entreprises, protection de la propriété industrielle...). Il constitue
une composante nécessaire du dispositif d'
appui.
-
si certaines industries régionales sont à la pointe des évolutions technologiques actuelles
et peuvent résolument se tourner vers des projets innovants en lien avec les universités
et centres de recherche, de nombreuses autres restent en marge de ce processus. Il
s'
agit alors d'
amener vers les démarches d'
innovation celles de ces industries qui
représentent un enjeu fort pour la région, en terme de valeur économique, mais aussi
d'
emploi ou d'
image de la Lorraine, pour les mettre en capacité de mener des projets
collaboratifs de haut niveau avec les autres acteurs.
-
les multiples études réalisées sur la création d'
entreprises montrent que l'
une des
principales causes de défaillance des entreprises nouvelles reste l'
insuffisance des
capitaux propres, qui rend l'
entreprise très vulnérable en cas de croissance plus rapide
que prévue ou des modifications brutales par rapport aux prévisions. La mise en œuvre
d'
un dispositif cohérent et continu de soutien à l'
accès aux fonds propres et aux
financements bancaires pour les PME-PMI (ou pour les TPE) en phase d'
amorçage, de
création, de développement et de transmission doit permettre de compenser ces
difficultés.
73
-
pour assurer la démarche complète de l'
innovation, le programme aura à faciliter la mise
en œuvre des investissements d'
ordre matériels et immatériels qui garantissent une
bonne insertion de l'
innovation dans le cadre de l'
entreprise. On veillera à cette occasion
aux investissements favorisant l'
utilisation des TIC et ceux qui concourent au
b - Un appui spécifique aux pôles de compétitivité
Le Comité Interministériel d'
Aménagement et de Développement du Territoire (CIADT) du 12
juillet 2005 a labellisé deux pôles de compétitivité à vocation nationale pour la Lorraine : le
pôle MIPI (Matériaux Innovants Produits Intelligents) et le pôle Fibres Naturelles Grand Est.
La qualité des réponses régionales lors de l'
appel à projet « pôles de compétitivité » lancé
par la DIACT démontre la réceptivité du tissu économique régional à de nouveaux
dispositifs. Il s'
agit maintenant de soutenir le développement des pôles à moyen et long
terme afin que l'
effet d'
entraînement escompté sur un nombre de secteurs industriels se
réalise et que les entreprises lorraines progressent dans leur capacité d'
innovation. Il est
notamment nécessaire de soutenir le développement des pôles par des actions d'
intelligence
économique et de renforcer les relations entreprises-laboratoires de recherche par une
sensibilisation accrue des entreprises au potentiel universitaire et réciproquement.
Les autres pôles de compétence existant en Lorraine (pôle aérospatial « Aériades », Pôle
Lorrain de l'
Ameublement (P.L.A.B.), Centre Lorrain des Technologies de Santé) sont à
soutenir pour une meilleure structuration des activités concernées et des collaborations
accrues avec les outils de formation et les laboratoires de recherche. On doit également
favoriser l'
émergence de nouveaux pôles dans d'
autres domaines comme l'
environnement,
le verre, l'
agro-biotechnologie et la nutrition.
c - La recherche de synergies dans la vie des entreprises
Les entreprises d'
une même zone géographique ou d'
un même secteur d'
activité peuvent
avoir intérêt à se regrouper pour développer des services communs auxquels elles n'
auraient
pas accès individuellement (démarches commerciales, création de « centrales d'
achats »,...).
Le succès des Systèmes Productifs Locaux (SPL) confirme la réalité de ces besoins. Elles
peuvent également souhaiter mener ensemble des réflexions thématiques particulières leur
permettant de dégager des problématiques communes et d'
entreprendre ensuite des actions
collectives destinées à favoriser leurs performances individuelles.
Les opérations de créations - transmissions - reprises d'
entreprises constituent de bons
exemples d'
accompagnement du développement économique.
d - Le développement des technologies de l'Information et de la communication
Le développement rapide de ces technologies implique un suivi particulier de leurs
nombreuses applications. Des dispositifs d'
observations sont à mettre en place pour fournir
des éléments pertinents dans un grand nombre de secteurs : communes, entreprises,
administration électronique, haut débit, très haut débit, téléphonie, tourisme, éducation,
formation, recherche, santé, culture. La comparaison des résultats permettra à la Lorraine
d'
évaluer, à l'
échelle européenne, ses performances, ses atouts et les progrès qui restent à
accomplir.
La stratégie mise en place pour leur développement doit :
74
-
passer par une bonne prise en compte des innovations
Le développement des nouvelles technologies doit permettre l'
essor de services plus
efficaces, à plus forte valeur ajoutée et à des coûts optimisés sur le long terme. Par exemple,
il est important de favoriser les projets issus de la convergence « réseaux télécommunications - médias ».
-
permettre l'
appropriation par les entreprises dans les meilleures conditions
Chaque jour les systèmes d'
information se densifient et de complexifient (développement
des réseaux, haut débit,...). Apparaissent alors des points de vulnérabilité dont les chefs
d'
entreprise ne sont pas toujours conscients. L'
audit et la sécurité des systèmes
d'
information doivent être menés en parallèle au développement des usages TIC.
-
contribuer à l’équipement des zones
Il s'
avère nécessaire de participer à l'
équipement des zones d'
activité économique en très
haut débit dans des conditions qui garantissent l'
efficacité économique et contribuent à
l'
Aménagement du Territoire.
-
améliorer les services aux citoyens
Les TIC doivent pouvoir accompagner les mutations sociétales, d'
ordre démographique avec
une part croissante de personnes âgées (domotique, services numériques d'
aides à la
personne). Elles peuvent apporter leur pierre à l'
inclusion sociale (élargissement de l'
accès
aux exclus de la société de l'
information). Elles doivent contribuer aux nouvelles formes
d'
activité professionnelle (Espace Numérique de Travail, réseaux divers).
-
contribuer à la mise en réseau des établissements d’enseignement supérieur
Ces outils doivent contribuer de manière significative à l'
augmentation de la qualité et à
l'
efficacité des systèmes d'
éducation et de formation. Il est possible d'
atteindre cet objectif
par la mise en place de réseaux dans les établissements, le développement de l'
e-éducation
et le développement des plates-formes.
-
participer à la diffusion de la connaissance dans les domaines culturel, universitaire et
touristique. Il s'
agit plus précisément de poursuivre les objectifs suivants :
-
favoriser la conservation, la connaissance, la diffusion ainsi que l'
exploitation
intellectuelle et économique du patrimoine écrit et graphique et mettre en circulation via
les réseaux les contenus inédits issus de ce patrimoine.
-
développer et renforcer la mise en réseau de l'
offre touristique des territoires.
AXE B
PROMOTION DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET LUTTE CONTRE L'EFFET DE
SERRE
Les grandes questions environnementales posées à la Lorraine rejoignent, comme l'
a
montré le diagnostic, des thématiques générales communes à l'
ensemble des régions
européennes. A ce titre, elles sont prises en compte dans une démarche environnementale
générale.
De surcroît, la question des risques, sous diverses formes, apparaît comme une particularité
lorraine bien affirmée.
Enfin, la structure urbaine de la région autour du sillon lorrain, les problèmes posés par la
coexistence des trafics appellent une action volontariste en terme de promotion du transport
collectif.
75
Le diagnostic a aussi montré l'
importance du domaine de l'
eau. Compte tenu de l'
ampleur
des moyens nécessaires pour traiter efficacement cette thématique, le choix a été fait de
limiter l'
action du programme sur les territoires de l'
Après-Mines.
a - La démarche environnementale générale
Il s’agit de développer un concept de prise en compte des questions environnementales
sous leurs multiples aspects.
- Sensibilisation à la protection de l'
environnement
II s'
agit de donner à un maximum de citoyens des connaissances de base, de façon à
accroître la perception des enjeux de préservation des ressources et du patrimoine naturels,
et à promouvoir le concept de développement durable (énergies renouvelables, écoconsommation...).
- Promotion de la démarche environnementale dans les entreprises
Dans le développement des actions collectives d'
accompagnement à la mise en place
d'
opérations intégrées Qualité/Sécurité/Environnement et au changement qu'
implique le
développement durable, les approches mutualisées seront privilégiées.
- Préservation de la biodiversité et des sites naturels remarquables
La diversité géologique et géographique de la Lorraine, ainsi que sa situation à la croisée
des influences climatiques continentale, atlantique, septentrionale et méditerranéenne, a
permis l'
installation de milieux naturels riches, variés mais également fragiles. En témoignent
les 86 sites désignés dans le cadre du réseau Natura 2000, qu'
il s'
agit aujourd'
hui d'
animer
et faire fonctionner. La connaissance de l'
état du patrimoine, l'
élaboration de schémas,
constituent des préalables aux plans d'
action.
- Promotion des énergies renouvelables
L'
objectif est de faire de la Lorraine une région performante en terme de lutte contre le
changement climatique au niveau territorial en abordant le sujet à la fois sous l'
aspect
Energies Renouvelables et sous celui de l'
efficacité énergétique. Les soutiens financiers
méritent d’être orientés vers l'
efficacité énergétique (opérations visant à sensibiliser, former
et accompagner à la maîtrise et à la réduction des consommations énergétiques), ainsi que
vers la production de chaleur à partir de biomasse, d'
énergie solaire ou géothermique.
b - Le traitement des risques
- La maîtrise du risque inondation
En raison des densités de population, d'
urbanisation et d'
activités économiques présentes
dans la vallée de la Moselle et de la Sarre, ces crues constituent un risque majeur en terme
d'
impacts économiques et sociaux bien au-delà de la partie française de ce cours d'
eau. Il en
va de même pour la vallée de la Meuse, notamment dans la partie aval de son tracé français
ainsi que dans tout son tracé belge et néerlandais, ainsi que pour la partie du cours de la
Saône située en région Lorraine, notamment. Sa position de « tête de bassin » pour ces
cours d'
eau, ainsi que le principe de solidarité amont-aval font porter à la Lorraine une
responsabilité particulière en matière de prévention des inondations à l'
échelle
transfrontalière. C’est pourquoi, si le risque inondation n’apparaît pas comme l’un des enjeux
76
majeurs dégagés par le diagnostic, il est de la responsabilité de la Lorraine de ne pas laisser
de coté la prise en compte de ce risque.
Les actions devront être orientées vers l'
information, la réduction des aléas dans une
démarche coordonnée à l'
échelle des bassins versants ou des agglomérations, la réduction
de la vulnérabilité des espaces urbains.
- La réhabilitation des sites et sols pollués
Dans le cadre de ses interventions, et dans le cadre du DOCUP précédent, de grandes
améliorations ont déjà pris forme et de nombreux sites ont pu être traités. Il existe toutefois
quelques dizaines de sites qui ne l’ont pas encore été et qui présentent un enjeu en matière
de protection de l'
environnement et de la santé. L'
approfondissement de la connaissance sur
ces sites, de leurs enjeux et des moyens à mettre en œuvre pour leur permettre d'
être
conformes à l'
usage auxquels on les destine dans le respect de la protection de
l'
environnement et de la santé constitue un préalable. Des mesures de réhabilitation seront à
mettre en œuvre dans le cadre de plans concertés.
- Une meilleure prise en compte des risques technologiques et miniers
Au niveau national, l'
Etat a décidé d'
élaborer des Plans de Prévention des Risques
Technologiques autour des sites SEVESO seuil haut et des Plans de Prévention des
Risques Miniers dans les zones pour lesquelles un aléa a été identifié. La Lorraine, de par
son profil industriel riche et son histoire minière importante, est particulièrement concernée
par ces deux démarches que le programme se propose d'
accompagner. Des actions
d'
amélioration des connaissances et de l'
information des populations doivent être engagées.
c - Un développement de qualité du transport de personnes
Sont concernés en priorité les transports urbains et péri-urbains en faveur desquels il est
nécessaire de développer :
-
une meilleure offre individuelle de chacun des acteurs
une meilleure coordination entre les différentes autorités organisatrices, tant au niveau
de la desserte, que de l'
information et de la billettique
une accessibilité totale de l'
ensemble des réseaux (PMR) et des lieux d'
interconnexion
favorisant l'
interpénétration des réseaux et minimisant les effets pénalisant des
ruptures de charges
L'
objectif est d'
offrir à l'
ensemble des usagers un système intégré, structuré et maillé en
terme d'
offre et ce, à l'
échelle de l'
ensemble de la région lorraine.
Les transports collectifs constituent un facteur important d'
aménagement du territoire et de
cohésion sociale et territoriale. L'
arrivée du TGV Est européenne en Lorraine constitue un
levier supplémentaire de modernité, d'
attractivité et de dynamisme mais nécessite un
important travail de coordination intermodale avec les autres réseaux.
L'
organisation et la coordination entre le réseau régional TER Métrolor® et les réseaux
départementaux et urbains doivent permettre de constituer progressivement un réseau
structuré et maillé, basé sur des partenariats et des orientations communes dans les
domaines de l'
information voyageurs, de l'
organisation physique des points de liaisons entre
réseaux et des systèmes billettiques et tarifaires.
77
La complémentarité de ces politiques (information + desserte + billettique) permettra de
développer un véritable réseau attractif de transports collectifs ouvert à l'
ensemble du
territoire régional contribuera directement à lutter contre la saturation automobile.
La Lorraine a toujours été caractérisée par une part importante de l'
activité de fret ferroviaire.
Cet avantage relatif doit être préservé dans une perspective de développement durable. A
cet égard, le programme devra également apporter son appui au développement de la voie
d'
eau qui, d'
ores et déjà, contribue fortement aux échanges extérieurs de la Région.
AXE C
POLITIQUE DE LA VILLE
Le fait qu'
un certain nombre de quartiers sensibles constituent un point de cristallisation d'
un
ensemble de difficultés économiques et sociales justifie leur prise en compte dans ce
Programme opérationnel, avec toutefois des critères de sélection afin de ne retenir que les
quartiers les plus en difficultés compte-tenu de l’enveloppe financière et des contraintes de
l’earmarking.
Aussi, un axe urbain a été intégré dans le PO Loraine, il s’agit de l ‘axe C « Politique de la
ville » qui permettra d’aider les quartiers urbains en difficulté par le biais d’une approche
intégrée des problèmes économiques, sociaux et environnementaux.
Celui-ci fait l’objet d’un appel à projet.
Il s’agira d’aider des projets intégrés de territoire dont les contenus s’appuient sur les
priorités thématiques relevant des autres axes du PO FEDER, ainsi que celles qui relèvent
également du PO FSE, afin de créer des synergies .
L’intervention du FEDER dans les zone urbaines doit se baser sur l’article 8 du Règlement
CE n° 1080/2006 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006, c’est à dire être
ciblé sur le développement de stratégies participatives durables et intégrées pour faire face à
la forte concentration des problèmes économiques, environnementaux et sociaux dans les
zones urbaines en difficultés.
Les projets soutenus ne viseront pas à financer des opérations lourdes de réhabilitation
urbaine, par ailleurs déjà largement couvertes par des politiques nationales, mais à favoriser
la réintégration dans la ville et l’inclusion sociale des habitants des quartiers en difficulté, ce
qui exclut l’intervention du FEDER dans le cadre de seuls projets d’attractivité urbaine.
L’orientation stratégique de cet axe concerne :
a - Le développement des équipements collectifs pour favoriser l'intégration
(notamment dans un souci d’égal accès aux hommes et aux femmes).
Il s'
agit de :
-
répondre à un besoin de services de proximité et pallier les disparités d'
implantation
des équipements publics
améliorer le fonctionnement et la structuration du quartier
améliorer la participation et l'
insertion des habitants à la vie du quartier
attirer les habitants de l'
agglomération dans les quartiers par l'
implantation
d'
équipements de dimension de l’agglomération au sein de ces derniers
donner une image positive du quartier
favoriser le développement d'
activités créatrices de cohésion sociale et d'
emploi
78
-
contribuer à l'
insertion économique et sociale,
diversifier les fonctions du quartier (en évitant une simple vocation «dortoir»)
b - L'amélioration du cadre de vie
II s'
agit essentiellement de requalifier les quartiers sociaux en renouvelant l'
habitat et en
renforçant la qualité des espaces urbains dans un objectif de développement durable de la
ville.
c - Le développement d'une stratégie foncière
Pour assurer l'
évolution harmonieuse de la ville et de ses quartiers, il est nécessaire :
-
d'
identifier les dynamiques foncières dans les périmètres urbains
de limiter l'
étalement urbain, consommateur d'
espaces naturels et générateurs de
dysfonctionnement urbain et social
de redonner une valeur urbaine aux espaces dégradés situés dans la ville ou sa
périphérie. Ces espaces correspondent à des friches industrielles ou à des friches
urbaines qui par leur vétusté, l'
état du bâti, la mauvaise qualité des sols, leur
hétérogénéité et leur rupture avec le tissu urbain nécessitent d'
être réorganisées et de
trouver un nouvel usage qui participe à la valorisation du secteur urbain ou périurbain.
Toutefois les opérations retenues dans le cadre de l’appel à projet devront être très intégrés,
pluriannuels, et très participatifs. Elles devront prendre en compte tous les aspects du
développement d’un territoire l’économie, le social et l’environnement, dans la perspective du
renforcement de la cohésion sociale et de la compétitivité en Lorraine.
Le montage et l’élaboration des projets doivent faire émerger, des structures fédérant
habitants, professionnels, associations et services publics pour définir une stratégie de
développement commune et porter ensuite ensemble les projets qui en découlent.
Les projets présentés devront ainsi s’inscrire dans une démarche globale, et comporter
obligatoirement des actions spécifiques dans chacun de ces domaines suivants :
Le développement d’activités économiques en suscitant la création d’activités
économiques dans les quartiers sensibles par l’aide à la création et à l’amélioration
des conditions d’accueil des entreprises, par un soutien à la création de réseaux
d’entreprises, à la micro-activité, à la commercialisation de produits, à l’exploitation
des idées nouvelles, à l’amélioration des capacités de R&D, à l’accès au TIC pour les
PME, les micro-entreprises, les artisans …
La maîtrise de l’énergie par l’intermédiaire de la promotion des transports propres,
et de l’éco-conception
L’offre supplémentaire de services à la population
La réhabilitation de l’environnement physique en soutenant notamment des
projets de réhabilitation de l’environnement physique, de reconversion des friches
industrielles et urbaines, de préservation et de mise en valeur du patrimoine naturel
79
En outre, les projets devront également comporter un volet social qui sera financé par le PO
FSE, les domaines d’intervention concerneront :
La lutte contre les discriminations
La lutte contre le décrochage scolaire
L’accès à l’emploi pour les publics en difficulté
Une attention particulière devra être portée sur :
-
la gouvernance, afin d’encourager une vision intégrée à l’échelle du territoire de
projet, des actions à mener pour le ou les quartiers concernés, une attention
particulière sera portée à la gouvernance des projets.
-
La capacité de gestion, la décision de la constitution d’une équipe d’ingénierie
qualifiée à la hauteur des enjeux du projet de territoire sera un élément de jugement
décisif en ce qui concerne le réalisme du projet
Afin d’éviter un saupoudrage de l’aide, l’enveloppe financière allouée à chaque projet devra
être significative de (5 à 8 M€ selon la circulaire relative à la dimension urbaine des
programmes opérationnels régionaux des objectifs « convergence » et « Compétitivité
régionale et emploi » du 5 octobre 2006).
AXE D
SOUTENIR DES ENJEUX MAJEURS POUR LE DEVELOPEMENT DE LA
LORRAINE
Cet axe est plus particulièrement dévolu à la prise en compte des projets pour lesquels la
Lorraine se distingue plus particulièrement :
-
le diagnostic a souligné la persistance des problèmes Après-Mines,
-
il a relevé l'
évènement majeur que constitue l'
arrivée du TGV. Les principales
agglomérations du sillon lorrain développent déjà des stratégies d'
accueil pour
optimiser les effets de l'
arrivée de la Grande Vitesse. Il importe que le territoire lorrain
dans son ensemble - du moins pour tous les espaces ruraux et semi-ruraux qui
peuvent bénéficier de son impact - puisse être accompagné dans son effort de
développement
-
il a bien identifié la montée en puissance de la dynamique frontalière avec le
développement des agglomérations.
a - L'Après-Mines
Les besoins concernent :
- la requalification des cités minières
80
Le désengagement des industries sidérurgiques et minières laisse un héritage important
d'
habitats sous forme de cités. Ces cités, déjà rétrocédées en partie aux collectivités ont
encore un besoin important de rénovation. Malgré les efforts très importants déjà engagés,
l'
amélioration de la qualité urbaine mérite d'
être poursuivie.
- l'
intervention sur les grands ensembles
Le désengagement des industries sidérurgiques et minières laisse ainsi un héritage
important d'
habitats sous forme de grands ensembles. Ces quartiers de logements collectifs
classés pour la plupart en zones urbaines sensibles subissent un phénomène de
paupérisation et de dégradation physique. Ils sont d'
autant plus touchés par les difficultés
économiques qu'
ils constituent souvent la majeure partie de la commune. Ces quartiers
entièrement voués à l'
activité minière et industrielle souffrent de handicaps lourds amplifiés
par des situations budgétaires critiques des communes qui freinent toute initiative.
- le maintien ou le rétablissement d'
adduction en eau potable suite à l'
interruption de
l'
exhaure
II s'
agit de poursuivre les investissements de réhabilitation, de protection des galeries et
d'
amélioration de la qualité et de la quantité de la ressource.
- la restauration et la préservation des cours d'
eau et des milieux aquatiques
superficiels
La réappropriation et la restauration des cours d'
eau et des autres milieux aquatiques
superficiels (zones humides,...) en tant que milieux naturels, éléments du patrimoine des
territoires concernés et de la qualité de vie dans un contexte de gestion de l'
Après-Mines,
constitue un enjeu fort dont il n'
a pas encore été pris toute la mesure. Il s'
agit de développer
l'
information et la conscience de l'
ensemble des acteurs et d'
engager les actions requises
dans un cadre coordonné à l'
échelle des bassins versants.
- la résorption des contraintes liées à la fin de l'
activité minière et sidérurgique
Cette action s'
inscrit dans la continuité des politiques antérieures. Elle appelle l'
engagement
d'
études, la maîtrise foncière et la réalisation de travaux de remise en état dans la
perspective de favoriser l’implantation d’activités économiques.
b - Valoriser l'arrivée du TGV et optimiser ses effets potentiels
La stratégie proposée s'
entend comme une politique d'
équilibre qui s'
articule dans :
- l’accessibilité des gares de dessertes
- le soutien au développement du tourisme durable
La Lorraine présente à la fois une grande diversité d'
atouts naturels et paysagers et une
grande richesse culturelle et patrimoniale, autant d'
atouts qui doivent permettre d'
offrir une
gamme de produits touristiques nouveaux, dans le tourisme de nature, le tourisme culturel,
le tourisme industriel, etc., afin de s'
adapter aux nouveaux comportements des
consommateurs, en s'
adressant en particulier à des clientèles ciblées.
- l'
appui au développement des services à la population
81
Il importe d'
investir dans des pôles de développement en assurant un accès à des services
de qualité répondant aux exigences de la population résidente et des populations
susceptibles de venir s'
y installer.
Les services à la population sont à la fois créateurs de richesses et d'
emplois et vecteurs de
cohésion sociale. Leur développement, notamment dans les territoires ruraux, contribue
d'
une part au rééquilibrage de la carte démographique et au renforcement du lien urbainrural, et d'
autre part à l'
émergence d'
une nouvelle économie résidentielle.
Les opérations de revitalisation, les dispositifs d'
accueil pour l'
enfance et la petite enfance et
l'
amélioration d'
équipements publics constituent les besoins les plus fréquemment cités.
c - Le développement des
Sarrebruck/ Moselle Est
agglomérations
transfrontalières
Belval
et
- sur la vallée de l'
AIzette, l'
objectif vise à structurer un espace de qualité en territoire
français contigu au programme d'
amélioration du site luxembourgeois de Belval afin de créer
un nouveau pôle de coopération sur la frontière Nord du bassin sidérurgique.
- sur l'
agglomération Sarrebruck/Moselle Est retenue dans l’appel à projet national
métropole, l’objectif est de constituer une agglomération transfrontalière fonctionnelle et
exemplaire tirant partie des avantages respectifs de chacun des deux versants de la
frontière.
La mise en œuvre de la stratégie concernera plus particulièrement les actions éligibles
issues de ces réflexions et viendront en complément des actions strictement transfrontalières
qui pourront bénéficier au programme transfrontalier Grande Région.
AXE E
PROGRAMME INTERREGIONAL MASSIF DES VOSGES
Le Massif des Vosges s’étend sur 3 régions lorraines, Alsace, Franche-Comté, et
7 départements : la Meurthe-et-Moselle, la Moselle, le Bas-Rhin, le Haut-Rhin, la HauteSaône, les Vosges et le Territoire de Belfort.
Ce territoire se caractérise par une grande richesse de ses milieux naturels : eau, forêts,
paysages, fondent son identité. Ceux-ci sont le socle d’un développement industriel ancien
et de son développement touristique. Leurs qualités remarquables ont nécessité des
mesures de protection tout particulièrement avec la création de deux Parcs Naturels
Régionaux (Vosges du Nord, Ballons des Vosges) qui représentent 50 % de la superficie du
massif.
L’objectif de cet axe est de concilier le développement des activités industrielles et
touristiques avec la préservation des paysages et d’un environnement de qualité. Celle-ci
passe surtout par le maintien et la gestion d’espaces ouverts par l’agriculture.
Enfin, la vie dans le massif et l’avenir du massif dépendent aussi de son accessibilité : bien
circuler dans les vallées, entre les vallées et les versants, est vital pour l’économie locale.
Ceci impose aussi de trouver des solutions durables au trafic de transit qui encombre
certains axes traversant le massif.
La stratégie de l’axe s'
articule autour de 5 mesures permettant :
-
d’orienter et d’accompagner la diversification, le renouvellement et la restructuration de
l’offre d’activités et d’hébergement pour un tourisme durable
82
-
d’intégrer les enjeux énergétiques et climatiques dans l’économie du Massif
-
d’accompagner la modernisation de l’offre de service à la population et accroître
l’attractivité du massif en terme d’emplois
-
de renforcer la maîtrise du foncier et de l’utilisation de l’espace
-
d’accompagner les actions en faveur d’un Schéma d’infrastructures de communication
équilibré
3.4 - Système de suivi par les indicateurs
3.4.1. - Les modalités du choix des indicateurs
Dans le cadre de la préparation du Programme opérationnel Lorraine, des groupes de travail
thématiques (mars – mai 2006) ont rédigé des propositions d’actions incluant des
indicateurs. Pour l’essentiel ceux-ci ont été repris et figurent dans les fiches actions de la
première version du P.O distribuée lors du Comité de suivi du 28 juin 2006.
Un tableau établissant une typologie de ces indicateurs (réalisation, résultat, impact) a été
présenté et discuté lors d’une réunion des services de l’État (10 juillet 2006). Ceux-ci ont
envoyé (courant été 2006) des propositions d’amendement à ce document.
Une rencontre avec la déléguée régionale aux Droits des femmes et à l’Égalité a permis
d’affiner la prise en compte de la priorité égalité dans le Programme opérationnel.
Une rencontre avec le responsable PRESAGE du département Europe a permis de lister les
indicateurs qui seront renseignés par PRESAGE et de prévoir les paramétrages nécessaires
de ce logiciel.
Dans le domaine de l’environnement, le choix des indicateurs s’appuie sur la note de
cadrage environnemental de la DIREN et les premiers enseignements de l’évaluation
environnementale.
Enfin les propositions d’indicateurs ont été soumises en tant que de besoin aux différents
services compétents (D.R.R.T., D.R.I.R.E., I.N.S.E.E., ADEME,..).
Le 11 septembre 2006, une réunion de travail avec le cabinet Ernst & Young, en charge de
l’évaluation ex-ante, a permis de valider l’architecture globale du système d’indicateurs.
La quantification des indicateurs des priorités du PO a été réalisée en concertation avec les
services concernés par leur mise en œuvre.
3.4.2. - Les indicateurs proposés
Le P.O s’appuie sur une analyse de la réalité socio économique et environnementale de la
région lorraine, afin d’identifier les problèmes ou besoins auxquels le programme est
susceptible de répondre dans le cadre des règlements européens et du C.R.S.N.
Le programme doit se fixer des objectifs en fonction des effets attendus et des moyens mis
en œuvre. Pour les mesurer, il définit des indicateurs de contexte relatifs à la situation socioéconomique et environnementale et à la définition quantitative des besoins ainsi que des
83
indicateurs de programme mesurant les effets directs et indirects de celui-ci. En tant que de
besoin, il s’appuie sur les indicateurs clés de la Commission.
Les recommandations du document de travail méthodologique de la Commission
«Indicateurs pour le suivi et l’évaluation : un guide pratique» ont servi de base à la définition
des indicateurs.
a - Indicateurs de contexte
Les indicateurs de contexte fournissent des données chiffrées relatives à la situation socioéconomique et environnementale et à la définition quantitative des besoins. Ils doivent
refléter la structure de l'
analyse socio-économique d'
un programme. Ils permettent
d’apprécier les besoins à l’échelle de la région et de suivre l’évolution du contexte général
d'
un programme.
Ils doivent être actualisés lors des rapports annuels et utilisés lors de l'
évaluation de la
stratégie d’un programme donné. Ils permettent de l’analyser d’une manière systématique et
de rendre compte de son fonctionnement tout au long de sa durée de vie. Les statistiques
officielles en constituent la source de données.
Les indicateurs proposés pour le P.O. Lorraine couvrent les huit champs définis dans le
diagnostic et reflètent le contexte des politiques prises en compte dans le programme. Ils ont
été choisis en liaison avec les organismes susceptibles de fournir les données (INSEE,
IFEN, ADEME, Ministère de la Recherche, de l’Industrie, ...).
Une liste ces indicateurs ainsi que de leur source est présenté dans le tableau ci-après. En
annexe de ce § 3.4., ces indicateurs sont ensuite explicités avec, chaque fois que possible,
des valeurs de référence, sur une série couvrant les années 2000 à 2005, afin de mesurer
l’évolution future sur la période du P.O par comparaison avec celle du DOCUP actuel. Une
mise à jour sera réalisée avec les valeurs de l’année 2006 dès qu’elles seront disponibles.
En général les indicateurs retenus ne représentent pas des valeurs absolues mais, si
possible, des rapports Lorraine/France, afin de situer l’évolution régionale par rapport au
niveau national. Une actualisation sera réalisée annuellement et intégrée au Rapport Annuel
d’Exécution.
84
Liste des indicateurs de Contexte du P.O. Lorraine 2007-2013
Diagnostic
Nouvelle donne
démographique
Situation
économique encore
fragile
Équilibre précaire
de l’emploi
Intitulé
Part de la population lorraine / Population
totale France (en %)
Evolution du solde migratoire
PIB Lorraine / PIB France
Création d’entreprises et d’établissements
Taux de chômage en Lorraine / Taux en
France (H / F)
Taux d’activité en lorraine / Taux en
France (H / F)
Différence salariales hommes-femmes
Nombre de bénéficiaires du R.M.I.
Evolution de la part de R & D dans le PIB
Fort potentiel de
formation
supérieure et de
recherche
Inadaptation des
infrastructures de
transports et de
communication
Région confrontée
aux enjeux du
développement
durable
Développement
territorial inégal
Dimension
transfrontalière
Effectifs global R & D (Administrations +
Entreprises)
Dépenses en R & D des entreprises en
fonction de l’intensité technologique du
secteur de recherche
Évolution des parts modales (ferroviaires
et fluviales) par rapport au mode
Source
INSEE Lorraine
INSEE Lorraine
INSEE Lorraine
INSEE Lorraine
INSEE Lorraine
INSEE Lorraine
INSEE Lorraine
(DADS)
CNAF
Ministère de la
Recherche
Ministère de la
Recherche
Ministère de la
Recherche
DRE –
SESP/Sitram
Évolution de la fréquentation des
Transports en Communs urbains
DRE - CERTU
Part de la production d’électricité issue
d’énergies renouvelables
ADEME
Evolution des zones artificialisées
Évolution du taux de chômage dans les
zones sensibles / ensemble Lorraine
Évolution du nombre de bénéficiaires du
RMI dans les zones sensibles / ensemble
Lorraine
IFEN
DIV - Observatoire
ZUS
Estimations d'
emplois frontaliers lorrains
INSEE Lorraine
DIV - Observatoire
ZUS
b - Indicateurs du programme
Deux niveaux d’indicateurs ont été retenus : les axes et les actions
- indicateurs des axes du programme
Ces indicateurs (au nombre de 45) traduisent les objectifs quantifiés des priorités du
programme. Ce sont principalement des indicateurs de résultats (28) qui mesurent l’impact
direct du programme, mais aussi des indicateurs de réalisation (11) permettant d’assurer un
suivi de la mise en œuvre du programme et quelques indicateurs d’impact (6) pour en
mesurer les effets plus lointains ou indirects.
85
Ils ont pour origine :
- une consolidation d’indicateurs d’actions du programme (à partir du système de suivi des
projets dans PRESAGE),
- des données externes (INPI, IFEN,..) mesurant l’impact du programme.
La quantification des indicateurs des axes a été réalisée selon deux modalités :
- une estimation des objectifs par les services de l’Etat (Directions régionales,
Instituts, Agences) dans leurs domaines de compétence,
- l’utilisation d’outils de mesure à partir des montants financiers de la maquette
prévisionnelle pour :
- les créations d’emploi à partir du ratio Dépenses totales / emploi créé
pour les fonds européens », décrit dans le document « Synthèse des
résultats de l’évaluation finale des DOCUP 2000-2006 (DIACT – ASCA
– EDATER – SEGESA)
- l’énergie à partir de l’outil de mesure de la neutralité Carbone
(NECATER) créé par la DIACT.
Pour cette évaluation une fourchette de valeurs (min – maxi) a été indiquée si nécessaire.
A ce stade cet exercice de mesure des résultats ou impacts attendus pour le PO 2007 –
2013 s’est heurté aux difficultés suivantes :
- connaissance imparfaite des maquettes financières précises affectées aux
différentes opérations dans chaque action,
- utilisation d’outils nouveaux de mesure, non encore stabilisés (indicateurs emploi et
énergie)
- champs nouveaux de politique publique couverts par le programme (énergie, pôles
de compétitivité,...)
- indicateurs d’impacts non liés aux effets directs des actions du programme.
Aussi compte tenu de la difficulté à apprécier ces objectifs sur 7 ans, une révision de ces
objectifs pourrait être effectuée à mi-parcours du programme (en 2010), en fonction des
premiers résultats. Elle devra être basée sur un argumentaire précis et rigoureux.
Les valeurs de référence proviennent essentiellement des indicateurs du DOCUP 20002006. La comparaison est cependant délicate car le champs couvert par les mesures de ce
programme n’est souvent pas exactement le même que celui des mesures ou actions du
P.O. 2007-2013. Elles sont donc à analyser avec précaution.
Les valeurs de référence n’ont pu être mobilisées pour les indicateurs correspondant aux
politiques présentant les caractéristiques suivantes :
- nouvelles, sans aucune référence passée,
- n’ayant jamais été menées au niveau régional, même si des actions ont pu être réalisées
sur certains territoires,
- n’ayant pas fait l’objet d’un suivi à l’aide d’indicateurs de réalisation ou de résultats.
La valeur 0 a alors été inscrite avec un commentaire explicatif.
Des objectifs intermédiaires à 2010 ont été fixés pour quelques indicateurs qui serviront
d’alerte à mi parcours du programme.
86
L’ensemble des indicateurs d’axe est présenté de façon synthétique dans le tableau suivant
et de façon plus détaillée dans le paragraphe de chacun des axes correspondant.
87
Tableau des indicateurs d’axes
Objectif
Elaborer une
stratégie régionale
de l’innovation
Assurer
l’accompagnement,
la création et
l’émergence de
pôles de
compétitivité
Encourager les
activités de
recherche
Accompagner le
développement
économique des
entreprises
Code
Type
Indicateur Indicateur
Intitulé Indicateur
Résultats
Stratégie régionale
d’innovation validée
A 2.1.
Résultats
Nombre de projets
collaboratifs soutenus :
Pôle Fibres
A 1.2.
Résultats
A 2.3.
Résultats
A 1.1
A 2.4.
Résultats
A 2.5.
Réalisation
A 3.1.
Impact
A 3.2.
Impact
A 4.1.
Résultats
A 4.2.
Résultats
A 4.3.
Résultats
A 4.4.
Résultats
Nombre de projets
collaboratifs soutenus :
Pôl MIPI
Nombre d'
entreprises
régionales participants aux
projets du pôle Fibres
Nombre d'
entreprises
régionales participants aux
projets du pôle MIPI
Nombre de nouveaux pôles
ou réseaux soutenus
Demandes de brevets
déposées en Lorraine
Demandes de brevets : % par
rapport aux demandes
nationales
Nombre de PME - PMI
bénéficiant d'
un soutien en
ingénierie financière
Investissements matériels et
immatériels : Nombre de PMI
- PME soutenues
Source
Valeur
Valeur
référence 2010
SGAR
0
1
Cible
2013
1
Commentaire
Mesure nouvelle destinée à définir la
politique d’innovation du P.O.
DRIRE
0
Les pôles de compétitivité constituent les
outils d'
une nouvelle politique de
25 - 40
l'
innovation mise en place en 2006. La
valeur de référence est donc nulle.
DRIRE
0
35 - 55
DRIRE
0
20–30
80 120
100 150
DRIRE
0
DRIRE
2
4-5
153 (183)
218
1,07
(1,27)
1,55
200 250
INPI
INPI
DRIRE
357
DRIRE
356
Nombre de création
d'
entreprises soutenues
DRIRE
1 051
Nombre de transmission
d'
DRIRE
0
30–50
1,25 –
1,75
10-30
50 100
700 800
La valeur de référence correspond aux 2
pôles de compétitivité MIPI et fibres
Références INPI Lorraine des demandes
de brevet 2000 - 2005
Les valeurs de référence sont issues des
indicateurs de Action 21-1-5 du DOCUP
qui recouvre en partie le même champ du
P.O. mais il n’y a pas correspondance
totale.
2 800 – Référence : DOCUP Objectif 2000-2006
3 500 Bilan PRESAGE mesure A18 et A 20
300 400
Pas d'
indicateurs dans les politiques
passées
88
Objectif
Accompagner le
développement
économique des
entreprises
Code
Type
A 4.5.
Résultats
A 4.6.
Impact
A 4.7.
A 5.1.
A 5.2.
Favoriser le
développement
des nouvelles
technologies de
l’information
A 5.3.
A 5.4.
A 5.5.
A 5.6.
Favoriser
l’efficacité
énergétique et le
développement
des énergies
renouvelables
B 1.1
B 1.2.
B 1.3.
Nombre de reprises
d'
Nombre total d'
emplois créés
ou sauvegardés
Source
Valeur
Valeur
référence 2010
DRIRE
0
Ratio:Dépense
/Emploi : grille
Barnier
14 627
Nombre d'
aides accordées
pour le recrutement d'
emplois DRIRE
salariés de haute compétence
Utilisation des TIC par les
Résultats PME PMI : Nombre
SGAR
d'
entreprises aidées
Nombre de plates formes
Réalisation
SGAR
crées ou soutenues
Résultats
Résultats
Résultats
Nombre de zones d'
activités
raccordées au Haut débit
Taux de pénétration du Haut
débit en Lorraine
Nombre d'
e-formation
nouvelles
Nombre de diplômes ou
Impact
certificats délivrés
Nombre de plans climats
Résultats
territoriaux
Nombre d'
opérations en
Réalisation matière d'
énergies
renouvelables
Nombre d'
opérations
concernant l'
efficacité
Réalisation
énergétique dans les
bâtiments
Résultats
SGAR
Cible
2013
Commentaire
Pas d'
passées
Valeur
de
référence :
emplois
effectivement réalisés dans le DOCUP
6 890 Cible 2013 : ratio Dépenses totales /
- 8 612 emploi créé pour les fonds européens »,
«Synthèse des résultats de l’évaluation
finale des DOCUP 2000-2006»
400
250 400
Pas d'
passées
0
60 100
Pas de politique concertée au niveau
régional avant la période 2007-12013
0
5
0
25 - 50
0
SGAR
95
Rectorat
0
Rectorat
0
ADEME
0
ADEME
22
ADEME
0
100150
99
100
Politique mise en oeuvre depuis près d’une
dizaine d’années sur les zones les plus
accessibles du territoire lorrain. Les 5 %
restant à raccorder correspondent à des
zones rurales reculées et difficiles d’accès.
Pas d'
passées
Pas d'
2 050
passées
Politique nouvelle en cours de mise en
15 - 20
œuvre
Indicateur DOCUP Obj. 2 concernant une
100 mesure limitée à la conversion aux
150
chaufferies bois
208
5-10
10 - 15 Politique publique nouvelle
89
Objectif
Favoriser
l’efficacité
énergétique et le
développement
des énergies
renouvelables
Préserver la
biodiversité et les
sites
remarquables,
Code
Type
B 1.4.
B 2.1.
B 3.1.
Traiter les risques
B 3.2.
B 3.3.
Développer des
transports propres
et de qualité
Améliorer la
qualité de vie dans
les quartiers en
difficultés
Développer une
stratégie
d’aménagement
urbain par le
traitement des
friches
Améliorer la
qualité de vie dans
les quartiers en
difficultés
B 4.1.
C.1.1.
C.1.2.
C.2.1.
C.2.2.
Impact
Résultats
Source
Valeur
Valeur
référence 2010
Outil
Quantité de CO 2 évitée (en Neutralité
K Tonnes)
carbone :
NECATER
Nombre de projets ZNIEFF
de 2ième génération validés
Résultats
Surfaces foncières affectées
à un nouvel usage (Ha)
Commentaire
80
Calcul du CO2 basé sur le montant
financier de la mesure (outil NECATER,
mis en place fin 2006 par la DIACT)
80
700
L'
inventaire a débuté en 1982 et s'
est
conclu en 1994. Environ 700 zones
d'
intérêt biologiques ont ainsi été
décrites sur l'
ensemble de la région.
0
20 - 30
Pas d'
passées
0
DIREN
Nombre de projets
Réalisation s'
DIREN
inscrivant dans le cadre de
la mise en œuvre d'
un PPRI
Nombre de communes
Résultats
DIREN
couvertes par un PPRI
Sites pollués : surface
Impact
EPFL
foncière réhabilitée (Ha)
Développer le fret fluvial :
Voies
linéaire de fibre optique pour
Réalisation
Navigables de
le projet "Moselle intelligente
France
(Km)
Nombre de projet
d'
aménagement réalisés
Réalisation
SGAR
(économique, urbain ou
services à la population)
Nombre d'
équipements
Résultats
SGAR
publics créés
Nombre de projets de
Réalisation traitements des friches
urbaines
Cible
2013
270
30-40
100150
400
L’objectif est de couvrir à terme les 760
communes concernées par le risque
Pas d’indicateurs disponible au niveau
régional sur cette politique
0
120
0
154
Projet nouveau
0
42
Pas d'
passées
0
7
Pas d'
passées
EPFL
15
7
Référence DOCUP Obj.2 2000-2006
Mesure B 8
EPFL
9,26
20
Référence DOCUP Obj.2 2000-2006
Mesure C3 (indicateur légèrement
différent : Surfaces traitées)
90
Objectif
Poursuivre le
traitement de l’après
mines
Valoriser l'
arrivée du
TGV
Développer les
agglomérations
transfrontalières :
BelvalSarrebruck/Moselle
Est
Favoriser le
développement
économique du
massif par le
tourisme
Soutenir le système
de gestion, de suivi,
de contrôles et
d’évaluation
Soutenir l’animation,
la communication et
les actions de
publicité
Code
Type
Indicateu Indicateur
r
Source
Valeur
Valeu
référence r 2010
Cible
2013
D 1.1
Résultats
Linéaire total de cours d’eau
restaurés
DIREN
210
450
D 1.2.
Résultats
Nombre de cours d’eau
restaurés
DIREN
6
15
D 1.3.
Résultats
Surfaces de friches
industrielles traitées (Ha)
EPFL
284
D 2.1.
Résultats
Nombre de pôles d'
échanges
aménagés autour des gares
DRE
0
10
D 2.2.
Résultats
Nombre d'
équipements
publics créés
SESGAR
0
5 - 10
D 3.1.
Réalisatio Existence d’une équipe
n
d’animation
Évolution du nombre de
nuitées (hôtels, campings,
autres hébergements)
E 1.1.
Résultats
F 1.1.
Réalisatio Nombre de réunion
n
d’information
Nombre d’agents formés /
nombre d’agents concernés
par les formations relatives
aux fonds européens
SGAR
0
CDT Vosges
plein air
(478 809)
+ hôtel
(609 789)
SGAR
0
SGAR
100%
F 1.2.
Résultats
F 2.1.
Réalisatio Nombre de campagnes de
n
communication
SGAR
6
F.2.2.
Résultats
Nombre d’appels à projets
organisés
SGAR
6
80120
300
1
Commentaire
Référence : DOCUP Obj.2 2000-2006
Mesure B2
Politiques nouvelles liées à l'
arrivée en
2007 du T.G.V.
Cette équipe d’animation est
indispensable au montage des projets de
coopération transfrontalière (Sarrebruck
Moselle Est)
Référence nouvelle (2005) créée par le
+1à5
Comité Départemental du Tourisme des
% / an
Vosges
20
3
50
Pas d'
passées
100%
L'
ensemble des agents concernés
(services instructeurs) suivent au moins
une formation (PRESAGE notamment)
7
6 plaquettes thématiques (2000-2006) à
destination des différents types de
porteurs de projets
02 - 10
91
92
- Indicateurs des actions du programme
Au niveau des actions des indicateurs ont été définis pour assurer un suivi plus fin de la
mise en œuvre du programme (indicateurs de réalisation principalement) et pour alimenter,
en les consolidant, les indicateurs d’axe par le biais du système PRESAGE.
Les indicateurs de réalisation, qui représentent souvent un nombre de projets, ont souvent
été déclinés de façon plus détaillée (par exemple en «matériel», «immatériel» et «collectif»)
pour permettre d’établir une typologie des projets.
L’ensemble des indicateurs de réalisation et la quasi-totalité des indicateurs de résultats
seront saisis dans PRESAGE par les services instructeurs, au moment de l’inscription du
projet (valeur prévue) ou à sa clôture (valeur mesurée).
Ces indicateurs sont présentés dans chaque fiche action de la partie «Axes» du P.O. La
correspondance avec un indicateur clé de la Commission est indiquée par le numéro
correspondant de celui-ci (voir tableau synthétique ci-après)
93
INDICATEURS CLÉ COMMUNS DE LA COMMISSION EUROPÉENNE PRIS EN COMPTE
DE LE P.O LORRAINE
Thématiques
Indicateurs clés Commission
Actions
Lorraine
du
P.O
(1) Emplois créés, Définition : emplois
directs créés bruts, en équivalents Consolidation
des
Au
niveau
du
temps plein,
indicateurs
« nombre
programme:
d’emploi » des actions
(2) dont : hommes
3) dont : femmes
A 211 / A 221 / A 231 /
4) Nombre de projets de RDT
D 321 /
Recherche et économie (5) Nombre de projets de coopération
A 111 /
de la connaissance (01 entreprises –instituts de recherche
- 07)
(6) Nombre de poste de chercheurs
créés (de préférence 5 ans après le A 223 / A 235 /
commencement du projet)
(7) Nombre de projets,
A 331 /
(8) dont nombre de jeunes pousses
(start-up) aidées (au cours des deux
Non pertinent
années
après
leur
Aide
directe
à premières
l'investissement
des création)
PME (08)
(9) Emplois créés (brut, équivalent A 313 / A 324 / A 333 / A
temps plein)
334 / A 345 /
(10) Investissement (en millions
d'
euros)
A 411 / A 421 / A 431 / A
451 / A 461 / E 51 /
Société de l'information
(10 - 15)
(12) Population supplémentaire ayant
A 432 /
accès aux réseaux à large bande
B 311 / B 321 / B 322 /
331 / D 211 / D 321
(14) km de routes nouvelles,
Non pertinent
Investissements dans
le
secteur
des
transports (16 - 32)
Thématiques
(15) dont RTE
Non pertinent
(16) km de routes reconstruites
(17) km de voies de chemins de fer
nouvelles
(18) dont RTE
(19) km de chemins de fer
reconstruits
(20) Valeur de gain de temps en Euro
/ an généré par des projets de
construction et de reconstruction de
routes (fret et passagers),
Non pertinent
Non pertinent
Non pertinent
Non pertinent
Non pertinent
Actions
Lorraine
du
P.O
(21) Valeur de gain
/ an généré par
construction et de
voies
chemins
(22) de
Population
de temps en Euro
des projets de Non pertinent
reconstruction de
desupplémentaire
fers (frets et
Non pertinent
desservie par un réseau de transport
urbain amélioré
94
(23) Nombre de projets
Energie
(39-42)
renouvelable
(24) Capacité supplémentaire de
production d'
énergie renouvelable
(MWh)
(25)
Population
supplémentaire
concernée par un dispositif dans le
secteur de la distribution des eaux
(26)
Population
supplémentaire
concernée par un dispositif de
traitement des eaux usées
Environnement (44-47,
(27)
Nombre
de
projets
de
49)
traitements des déchets
(28) Nombre des projets visant a
l’amélioration de la qualité de l’air
(29) Surfaces réhabilitées (km2)
B 111 / B 112 / B 113 / B
114 / E 21 /
B 116 /
D 124 /
Non pertinent
B 131 /
Non pertinent
B 233 / C 22 / C 23 / C
24 / D 132 / D 133 / E 42
/ E 43 /
(30) Réduction des gaz a effet de
Changements
B 117 /
climatiques (16-19, 39- serre (CO2 et équivalents, kt)
43, 48, 51, 52, 62)
B 211 / B 221 / B 222 /
B223 /
(32) Nombre de personnes profitant
des mesures de protection contre les B 214 / B 215 /
Prévention des risques
inondations
(53
(33) Nombre de personnes profitant
des mesures de protection contre les
Non pertinent
incendies et autres mesures de
protection
D 221 / D 222 / E 11 /
Tourisme (55-57)
(35) Nombre d'
emplois créés
D 224 / E 12 /
A 441
Éducation (74)
(37) Nombre d'
étudiants bénéficiaires A 444
(38) Nombre de projets
Non pertinent
Santé (75)
Thématiques
NB : Si un État membre décide
d'attribuer des fonds spécifiques aux
Questions urbaines
questions urbaines en conformité avec
art. 36.5 du règlement général sur les
structurels
de cohésion,
les
(39) Nombre
de et
projets
soutenables
Renouvellement urbain fonds
améliorant l'
attractivité des villes
durable
(40) Nombre de projets soutenant les
Compétitivité
entreprises, l’entrepreneuriat et les
nouvelles
technologies
(41) Nombre
de projets offrant des
égalité des
Lutte contre l’exclusion services de promotion de l'
chances et de lutte contre l’exclusion
sociale à l’attention des jeunes et des
Actions
Lorraine
du
P.O
C 11 / C 21 /
A 311 / A 321 / A 341 /
A 351 /
Non pertinent
95
Annexe du § 3.4.: Indicateurs de contexte
Nouvelle donne démographique
IC 1.1. Part de la population lorraine / Population totale France (en %)
Source : INSEE Lorraine
Nombre
Lorraine (x 1000)
France (x 1000)
Année
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2004
2 331
60 340
2005
2 334
60 702
Population Lorraine / France ( %)
Ensemble
Hommes
3,94
3,96
3,92
3,94
3,90
3,92
3,88
3,91
3,86
3,89
3,85
ND
Femmes
3,91
3,89
3,87
3,85
3,83
ND
Population Lorraine / France (%)
4,00
3,95
Ensemble
3,90
Hommes
3,85
Femmes
3,80
3,75
Année
2000
2001
2002
2003
2004
IC 1.2. Evolution du solde migratoire
N.B.: disponible annuellement à compter de 2008-2009
96
Situation économique encore fragile
IC 2.1. PIB Lorraine / PIB France
PIB (2004)
Total
(millions €)
Lorraine
France de province
par emploi (€)
51 109,00
21 952,00
60 655,00
1 164 546,00
23 817,00
61 273,00
4,39
92,17
98,99
1 631 567,00
27 123,00
67 011,00
3,13
80,93
90,51
Lorraine / France Province %
France métropolitaine
par habitant
(€))
Lorraine / France Métropolitaine %
Lorraine / France Province
PIB Lorraine / France (2004)
Lorraine / France Métropolitaine
%
120,0
99,0
92,2
100,0
90,5
80,9
80,0
60,0
40,0
20,0
4,4
3,1
0,0
Valeur totale
par habitant
par emploi
IC 2.2. Création d’entreprises et d’établissements
Lorraine (nombre)
Créations pures
Reprises
Réactivations
Total
2003
4 816
1 120
1 147
7 083
2004
5 621
1 222
1 165
8 008
Lorraine/France
( %)
2004
2,5
2,9
2,2
2,5
97
Nombre
%
Création d'
entreprises et d'
établissements
9 000
3,5
8 000
3
Valeur
2003
7 000
2,5
6 000
Valeur
2004
5 000
2
4 000
1,5
3 000
1
2 000
0,5
1 000
Lorraine/
France %
(2004)
0
0
pures
Reprises
Réactivations
Type de création
Total
Équilibre précaire de l’emploi
IC 3.1. Taux de chômage en Lorraine / Taux en France (H / F)
Demandeurs d'emploi au 31/12/2005
Femme
Homme
Lorraine
48 341
48 654
France de province
1 075 697 1 017 192
France métropolitaine
1 332 275 1 283 969
Lorraine/France de Province ( %)
4,49
4,78
Lorraine/France métropolitaine ( %)
3,63
3,79
Total
96 995
2 092 889
2 616 244
4,63
3,71
Lorraine/France de Province
Demandeurs emploi - 31 / 12 / 2005
Lorraine/France métropolitaine
%
6,00
5,00
4,00
4,78
4,49
3,63
4,63
3,79
3,71
3,00
2,00
1,00
0,00
Femme
Homme
Total
98
IC 3.2. Taux d’activité en lorraine / Taux en France (H / F)
France
55,4
62,3
49,0
Ensemble
Hommes
Femmes
Lorraine
52,8
62,6
43,7
France
Taux activité (Homme / Femme) 2003
%
Lorraine
80,0
70,0
62,3
55,4
60,0
62,6
52,8
49,0
50,0
43,7
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Ensemble
Hommes
Femmes
IC 3.3. Différence salariales hommes-femmes
Source : INSEE Lorraine (Déclaration Annuelle des Données Sociales 2004)
Salaire Horaire
(en €)
Tous
FRANCE (Femme)
LORRAINE (Femme)
FRANCE (Homme)
LORRAINE (Homme)
13,6
12,4
16,4
14,9
Salaire horaire (en €)
Cadres Ouvriers
Ouvriers
Professions Professions
Employés
non
intellectuelles intermédiaires
qualifiés
qualifiés
supérieures
25,6
22,9
31,8
28,7
15,4
15,0
17,0
17,0
11,0
10,7
11,4
11,5
10,9
10,9
12,2
12,4
Différences salariales H / F par catégorie socio-professionnelle
35
30
9,5
9,5
10,5
10,6
France
(Femme)
Lorraine
(Femme)
25
20
France
(Homme)
15
10
Lorraine
(Homme)
5
Ouvriers non
qualifiés
Ouvriers
qualifiés
Employés
Professions
intermédiaires
Cadres Professions
intellectuelles
supérieures
Tous
0
99
IC 3.4. Nombre de bénéficiaires du R.M.I.
Source : CNAF
Lorraine
France
2000
29 333
2001
28 416
2002
29 597
2003
31 813
2004
35 578
2005
38 331
1 087 863 1 087 864 1 087 865 1 087 866 1 087 867 1 087 868
Lorraine/France ( %)
2,70
2,61
2,72
2,92
Bénéficiaires du RMI - Lorraine
Lorraine
3,27
3,52
Lorraine/France (%)
Nombre
Lorraine / France %
4,00
50 000
45 000
3,50
38 331
40 000
35 578
35 000
30 000
29 333
28 416
29 597
3,00
2,50
31 813
2,00
25 000
1,50
20 000
1,00
15 000
0,50
0,00
10 000
2000
2001
2002
Année
2003
2004
2005
Fort potentiel de formation supérieure et de recherche
IC 4.1 : Evolution de la part de R & D dans le PIB
Source : Ministère de la Recherche
Part de R & D / PIB (1/1O OOO)
Année
Lorraine
France
2000
104,61
210,62
2001
104,83
210,63
2002
105,05
210,64
2003
105,26
210,64
2004
ND ND
ND
ND
2005
ND
ND
2006
100
Dépenses de R & D / PIB
Lorraine
France
DIRD / PIB %
250,00
210,62
210,63
210,64
210,64
200,00
150,00
104,61
105,05
104,83
105,26
100,00
50,00
0,00
2000
2001
2002
2003
Année
IC 4.2 : Effectifs global R & D (Administrations + Entreprises)
Evolution Rapport Lorraine / National 2000 – 2003 %)
2000
2001
2002
2003
Lorraine/
National %
Entreprises Administrations
1,54
2,83
1,64
2,85
1,35
2,86
1,41
2,89
Total
2,09
2,16
2,00
2,04
Effectifs R & D Administrations et Entreprises
3,50
3,00
Entreprises
2,50
Administrations
2,00
Total
1,50
1,00
0,50
0,00
2000
2001
Année 2002
2003
IC 4.3 : Dépenses en R & D des entreprises en fonction de l’intensité technologique du
secteur de recherche.
101
Industries manufacturières
Primaire Services
Haute
MoyenneFaible
Moyenne- Faible
Technologie
Haute
Technologie
Technologie (3)
(1)
Technologie (2)
(4)
2003
en %
Lorraine
TOTAL
France
(hors DOM TOM)
Total
Energie
BTP
3
40
44
6
1
7
100
45
30
8
4
4
9
100
(1)aérospatial, électronique, machines de bureau et ordinateurs, pharmacie, instruments médicaux, de précision,
d'
optique et d'
horlogerie
(2)matériel professionnel, automobile, chimie, transport, machines électriques (hors communication) et non
électriques (hors bureau)
(3)caoutchouc et plastiques, raffineries de pétrole, métaux, non ferreux, produits minéraux non métalliques,
sidérurgie, ouvrages en métaux, construction navale, autres industries manufacturières.
(4)papier, imprimerie et édition, textiles, habillement et cuir, alimentation, boissons et tabac, bois et meubles
Lorraine
France
Services
Energie BTP
Faible Technologie
Moyenne- Faible Technologie
Moyenne-Haute Technologie
Haute technologie
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Inadaptation des infrastructures de transports et de communication
IC 5.1.Évolution des parts modales (ferroviaires et fluviales) par rapport au mode
routier
Source : DRE : SESP/Sitram
Unité : milliers de
tonnes (2004)
Internes à la Lorraine
Entrant en Lorraine
Sortant de Lorraine
Total
Fluvial
678
88
141
906
Ferroviaire
4 371
6 940
4 589
15 900
Routier
74 753
18 631
18 030
111 414
Ensemble
79 802
25 659
22 760
128 220
IC 5.2. TC urbains
Source : DRE : CERTU Enquête «Transports collectifs urbains (Extrait sur les 10 principales
villes ou agglomérations Lorraines)
102
Voyages par
habitant
du
PTU * (2004)
SAINT DIE
VERDUN
BAR LE DUC
FORBAHC
SARREGUEMINES
EPINAL
LONGWY
THIONVILLE
METZ
NANCY
Agglomération
80,4 75,4 39,0 46,4 38,5 16,3 10,2 24,7 18,1 17,7
* PTU : Périmètre de Transports Urbains
Région confrontée aux enjeux du développement durable
IC 6.1 : Part de la production d’électricité issue d’énergies renouvelables
Source : ADEME
IC 6.2. Evolution des zones artificielles
Source : IFEN (Ministère chargé de l'Agriculture (SCEES) - Enquête TERUTI.
Année
Zones artificielles (Ha)
Surface totale (Ha)
Zones artificielles/Total Lorraine ( %)
2000
158 581
2 366 896
6,70
2001
160 266
2 366 896
6,77
2002
161 660
2 366 900
6,83
2003
164 455
2 366 900
6,95
2004
165 018
2 366 899
6,97
Zones artificielles
Zone artificielles Lorraine
Ha
Zones artificielles/ Surface Lorraine %
166 000
7,00
164 000
6,90
162 000
%
6,80
160 000
6,70
158 000
6,60
156 000
154 000
6,50
2000
2001
2002
2003
2004
103
Développement territorial inégal
IC 7.2. Évolution du taux de chômage dans les zones sensibles / ensemble Lorraine)
Source : Site DIV
Demandes d’Emploi en Fin de Mois (DEFM*)
* Nombre de demandeurs d’emploi toutes catégories (1 à 8)
Année
ZUS (1)
Commune (2)
Unité urbaine (3)
2001
15 664
44 110
72 808
2002
15 369
45 502
75 603
2003
15 675
47 204
79 309
2004
17 199
52 935
82 889
(1)
ZUS : Total des ZUS traitées de la région
(2)
Commune : Communes de la région ayant un quartier traité
(3)
Unité Urbaine : Unités Urbaines de la région ayant un quartier traité
(4)
Région : LORRAINE
Région (4)
124 479
130 391
137 717
143 215
ZUS
DEFM (évolution base 100 en 2001)
Base 100
125,00
Commune
120,00
Unité
urbaine
115,00
Région
110,00
105,00
100,00
95,00
Année
2001
2002
2003
2004
IC 7.2. Évolution du nombre de bénéficiaires du RMI dans les zones sensibles /
ensemble Lorraine)
Source : Site DIV
Bénéficiaires du RMI inscrits à l'
ANPE
Commune
Unité
%
%
(2)
urbaine (3)
1 787 18
4 317
6 240 13,8
2001
15,5
1 753 17,3
4 289
6 215 12,8
2002
14,5
Nd
Nd
Nd
2003
Nd
Nd
Nd
2 272 19,8
5 498
7 583 14,1
2004
15,9
(1)
ZUS : Total des ZUS traitées de la région
(2)
Commune : Communes de la région ayant un quartier traité
(3)
Unité Urbaine : Unités Urbaines de la région ayant un quartier traité
(4)
Région : LORRAINE
ZUS (1)
%
Région (4)
8 683
8 578
Nd
10 280
%
11,5
10,5
Nd
11,5
104
%
2001
Bénéficiaires RMI
2002
2003
2004
25
20
15
10
5
0
Territoire ZUS
Commune
Unité urbaine
Région
Dimension transfrontalière
IC 8.1.: Estimations d'emplois frontaliers lorrains
Source : INSEE Lorraine - Recensements de la population - Ventilation INSEE Lorraine
2000
2001
43 421
48 643
Luxembourg
23 682
24 508
Allemagne
3 445
3 550
Belgique
70 548
76 701
Total
* Estimation provisoire pour 2005.
Nombre
2002
2003
51 805
24 201
3 680
79 686
53 537
23 731
3 705
80 973
2004
2005 *
55 112
23 060
3 777
81 949
57 576
23 000
3 928
84 504
Travailleurs transfrontaliers
Total
90 000
Allemagne
80 000
Belgique
70 000
Luxembourg
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Année
105
PARTIE 4
PRISE EN COMPTE DES OBLIGATIONS ET PRIORITES
COMMUNAUTAIRES DANS LA STRATEGIE,
LE PROGRAMME OPERATIONNEL ET LE DISPOSITIF
DE MISE EN OEUVRE
106
107
4.1 - La concentration thématique et financière
Face au défi de l’accélération de la mondialisation et des restructurations induites qui
modifient le cadre économique et fragilisent les territoires, le Conseil Européen des 22 et 23
mars 2005 a rappelé la nécessité d’engager l’Europe dans une politique plus volontariste en
faveur de l’innovation, de la compétitivité, de la croissance et de l’emploi.
Dans ce but, l’accroissement de l’approche stratégique de la programmation constitue un
changement majeur entre l’Objectif 2 2000-2006 et l’Objectif Compétitivité Régionale et
Emploi 2007-2013.
L’ensemble des programmes européens repose désormais sur une approche stratégique
communautaire déclinée au plan national par des cadres de référence stratégiques.
L’encadrement communautaire des nouveaux programmes est basé sur les stratégies de
Lisbonne et Göteborg et les Orientations Stratégiques Communautaires. Cependant, l’Union
Européenne a également mis l’accent sur une concentration thématique importante vers les
priorités de compétitivité, d’innovation, de croissance, d’emploi, de développement durable, à
travers l’earmarking.
En effet, la majeure partie des ressources devant se concentrer sur les Etats membres et les
régions les plus pauvres, éligibles à l’Objectif Convergence, la part dédiée aux régions
éligibles à l’Objectif Compétitivité Régionale et Emploi est plus contrainte.
Additionné à la disparition du zonage, et donc à l’élargissement de la population éligible, il
est apparu que le respect des objectifs de Lisbonne ne pourrait se faire sans concentration
thématique et financière.
Conformément à cette politique, le Cadre de Référence Stratégique National précise que le
nombre de priorités des régions devra être limité, car il est nécessaire de canaliser les
moyens disponibles sur des priorités permettant d’assurer le développement effectif des
régions, de réduire les disparités entre elles.
Concernant la Lorraine, la concentration thématique du programme Objectif 2 2000-2006,
telles que les catégories ont été définies dans l’earmarking, était de 6,3 % pour la priorité
innovation, 3,2 % pour la priorité entreprises, 1,6 % pour la priorité environnement et 3,7 %
pour la priorité emploi, soit un total d’environ 15 %.
Pour ce nouveau programme, la région lorraine a mis en œuvre les moyens nécessaires,
dès la phase de création des documents de programmation, pour assurer une concentration
thématique importante.
A cette fin, l’architecture du Programme opérationnel reflète fidèlement les orientations de la
Commission européenne et du Cadre de Référence Stratégique National.
La priorité essentielle du Conseil de Lisbonne, l’innovation, a été choisie pour être le
premier axe et le principal axe prioritaire du Programme opérationnel.
Il se décline, conformément aux orientations de l’earmarking en 3 mesures, le soutien aux
pôles de compétitivité et d’excellence, à la recherche et à l’innovation, et enfin aux
développement des nouvelles technologies de l’information et de la communication.
Le deuxième axe du Programme opérationnel est partiellement englobé par la catégorisation
de l’earmarking : les dépenses de la première mesure, telles que les mesures de lutte contre
l’effet de serre en font partie, cependant, les dépenses de la deuxième mesure, liées à la
108
prévention des risques industriels, technologiques ou naturels ne sont pas comprises dans
l’earmarking.
Enfin, l’aide aux développements des entreprises a été intégrée dans le premier axe, qui
reprend les priorités plus particulièrement adaptées aux besoins de la région lorraine.
La priorité emploi est, bien évidemment, pleinement traitée dans le Programme opérationnel
FSE.
A travers cette nouvelle concentration thématique, la région lorraine pourra répondre au
souhait de la Commission européenne de concentration de l’intervention des fonds
(earmarking) et être en adéquation avec le CRSN qui précise que 60 % des crédits FEDER
du Programme opérationnel devront être consacrés à des thématiques de l’earmarking.
Un tableau relatif aux dépenses relevant de l’earmarking est présenté dans la partie 7
du présent document.
109
CORRESPONDANCE ENTRE LE PROGRAMME OPERATIONNEL ET LE FLECHAGE PRIORITAIRE DES CREDITS « EARMARKING »
Code
Catégorie
( les cases colorées en jaune correspondent aux catégories relevant de l’earmarking )
1
1
Activité RDT dans les centres de recherche
Accompagner la création et le
développement des pôles de
compétitivité et des pôles d’excellence
2
Infrastructures en matière de RDT
3
Transfert de technologie et amélioration des réseaux de coopération entre
les entreprises, les universités, les établissements d’enseignement
supérieur, les autorités régionales, les centres de recherche, et les pôles
scientifiques et techniques
4
Aide à la RDT notamment dans les PME (y compris l'
accès aux services de
RDT dans les centres de recherche)
1
2
3
4
1
Axe
Mesure
A
Développer l’innovation, la
recherche, la compétitivité et
les technologies de
l’information et de la
communication
Action
Catégorie de dépense
1
2
2
1
Développer l’innovation et la recherche
2
1
2
2
3
4
110
Axe
Mesure
A
les technologies de
communication
2
Action
3
Code
Catégorie
3
4
Soutien à la RDT, notamment dans les PME
5
Services d'
appui avancé aux entreprises et groupes d'
entreprises
5
Services d'
entreprises
D'
autres actions visant la stimulation de la recherche, de l'
innovation et de
l'
esprit d'
entreprise dans les PME
3
1
Favoriser la compétitivité des
entreprises
2
3
4
5
9
7
Investissements dans les entreprises directement liés à la recherche et à
l'
innovation (technologies innovantes, création de nouvelles entreprises par
les Universités, centres de RDT et entreprises existantes,…)
8
Autres investissements dans les entreprises
5
Services d'
entreprises
8
9
D'
innovation et de
l'
esprit d'
3
5
4
Promouvoir les nouvelles technologies
de l’information et de la communication
14
Services et applications pour les PME (commerce électronique,
éducation/formation, mise en réseau,…)
15
D'
autres actions visant l'
accès aux TIC par les PME et leur utilisation efficace
10
Infrastructures téléphoniques (y compris réseaux à large bande)
15
D'
accès aux TIC par les PME et leur utilisation efficace
1
2
Services d'
entreprises
111
Axe
Mesure
A
4
les technologies de
communication
Action
Code
Catégorie
11
Technologies de l'
information et de la communication (accès, sécurité,
interopérabilité, prévention des risques, recherche, innovation, e-content,…)
12
Technologies de l'
information et de la communication (TEN-TIC)
2
13
Services et applications pour le citoyen (e-health, e-government, e-learning,
e-inclusion,…)
5
13
e-inclusion,…)
6
13
e-inclusion,…)
6
Aide aux PME pour la promotion de schémas de production durables
(introduction de systèmes de gestion environnementale efficaces, adoption
et utilisation de technologies de prévention de la pollution, intégration de
technologies propres dans les entreprises)
39
Energies renouvelables : éolienne
40
41
42
43
Energie renouvelables : solaire
Energie renouvelables : biomasse
Energie renouvelables : hydroélectrique, géothermie, et autres
Efficacité énergétique, co-génération, maîtrise de l'
énergie
2
6
3
44
Gestion des déchets ménagers et industriels
4
51
Promotion de la biodiversité et protection de la nature (y compris Nature
2000)
3
Promouvoir les nouvelles technologies
de l’information et de la communication
4
B
1
Promouvoir le développement
durable et la lutte contre l’effet
de serre
Préserver l’environnement
1
112
Axe
Mesure
B
2
Promouvoir le développement
durable et la lutte contre l’effet
de serre
Action
Code
Catégorie
53
Prévention des risques (y compris l'élaboration et mise en œuvre de plans
d'actions pour prévenir et gérer les risques naturels et technologiques)
54
D'
autres actions visant la préservation de l'
environnement et la prévention
des risques
53
54
D'
des risques
1
2
3
3
Soutenir les transports propres
1
2
3
C
Politique de la ville
D
Soutenir des enjeux majeurs
pour le développement de la
Lorraine
1
Améliorer le cadre de vie dans les
quartiers en difficulté
2
Développer une stratégie
d’aménagement urbain du territoire par
le traitement des friches urbaines
1
Poursuivre le traitement des territoires
de l’Après-Mines
1
2
49
16
24
25
26
28
52
16
31
Adaptation au changement climatique et atténuation de ses effets
Rail
Pistes cyclables
Transports urbains
Transports multi-modaux
Systèmes de transport intelligents
Promotion des transports publics urbains propres
Rail
61
Projets intégrés pour la réhabilitation urbaine/rurale
61
50
Réhabilitation des sites industriels et terrains contaminés
54
D'
des risques
45
59
61
Gestion et distribution de l'
eau (eau potable)
Développement d'
infrastructure culturelle
79
Autres infrastructures sociales
Voies navigables intérieures (régionales et locales)
113
Axe
Mesure
D
Soutenir des enjeux majeurs
pour le développement de la
Lorraine
1
Action
Poursuivre le traitement des territoires
de l’Après-Mines
3
2
Valoriser l’arrivée du TGV autour des
gares de desserte
1
2
3
3
Participer au développement
d’agglomérations transfrontalières
1
Programme Interrégional
Massif des Vosges
50
61
25
Transports urbains
26
25
55
56
57
77
79
Transports urbains
Promotion des actifs naturels
Protection et valorisation du patrimoine naturel
Aides à l'
amélioration des services touristiques
Infrastructures pour la garde d'
enfants
9
D'
innovation et de
l'
esprit d'
23
Routes régionales, locales
26
9
D'
innovation et de
l'
esprit d'
26
76
Infrastructures pour la santé
81
Mécanismes pour améliorer la bonne conception, suivi et évaluation des
politiques et programmes aux niveaux national, régional et local et le
renforcement des capacités dans la livraison des politiques et des
programmes
1
55
Orienter et accompagner la
diversification, le renouvellement et la
restructuration de l’offre d’activités et
d’hébergement pour un tourisme durable
56
57
Aides à l'
2
E
Code
Catégorie
114
Code
Catégorie
2
41
Energies renouvelables : biomasse
Intégrer les enjeux énergétiques et
climatiques dans l’économie du massif
des Vosges
42
Energies renouvelables : hydroélectrique, géothermie, et autres
3
3
Accompagner la modernisation de l’offre
de service à la population et accroître
l’attractivité du massif en terme d’emploi
13
e-inclusion,…)
46
76
77
Traitement des eaux (eaux usées)
enfants
Renforcer la maîtrise du foncier et de
l’utilisation de l’espace
61
5
43
énergie
Accompagner les actions en faveur d’un
schéma d’infrastructures de
communication équilibré
52
82
Préparation, mise en œuvre, suivi et contrôle
83
Evaluation, études, conférences, publicité
Axe
Mesure
E
Programme Interrégional
Massif des Vosges
Action
4
F
1
Assistance technique
Soutien au système de gestion, de suivi
et de contrôles ainsi qu’à l’évaluation du
Programme opérationnel et des projets
2
Soutien à la l’animation, la
communication et aux actions de
publicité du programme et des projets
cofinancés
115
4.2 – La concentration géographique
La concentration thématique aura une influence certaine sur l’intervention géographique du
FEDER, en effet 70 % des crédits FEDER consacrés à la recherche et à l’innovation dans le
cadre de l’axe A devraient principalement être affecté au « sillon lorrain » qui constitue la
véritable colonne vertébrale de la région s’étirant sur 160 km de Thionville à Epinal.
De plus, malgré l’absence de zonage pour la période 2007-2013, certaines spécificités
territoriales font l’objet d’un traitement particulier au sein de plusieurs axes :
Axe C : Soutenir la politique de la ville
Conformément à l’article 8 du règlement 1080/2006 du 5 juillet 2006, le FEDER peut financer
des actions relatives au développement urbain durable par le biais d’actions telles que le
renforcement de la croissance économique, la réhabilitation de l’environnement physique, la
reconversion de friches industrielles, les actions stimulant l’esprit d’entreprise et la fourniture
de services à la population.
L’axe C est entièrement consacré au financement de stratégies favorisant le développement
urbain durable.
La mise en œuvre de cet axe se fera par le biais d’un appel à projet dont les modalités sont
précisées dans le document de Mise en Œuvre du Programme.
Les destinataires de l’appel à projet seront les villes engagées dans un Contrat Urbain de
Cohésion sociale conformément à la circulaire du 5 octobre 2006 relative à la dimension
urbaine des Programmes opérationnels de l’Objectif Compétitivité Régionale et Emploi.
Axe D : Soutenir des enjeux majeurs pour le développement de la Lorraine
- Traitement des territoires après-mines :
Les anciens bassins miniers nord lorrains vivent une profonde mutation rendue difficile par
les séquelles de l’exploitation minière. Les vallées textiles des Vosges doivent faire face à
des problématiques similaires de reconversion. Cette situation exceptionnelle appelle une
politique spécifique d’aménagement du territoire, un soutien particulier en faveur du redéveloppement économique et social que la mise en œuvre d’une DTA sur les bassins
miniers nord lorrains a permis d’initier et qu’il faut poursuivre.
La dépollution et la requalification des friches industrielles, en raison de leur enjeu en
matière foncière et de leur impact visuel et environnemental, seront poursuivies.
Ces politiques de requalification devront naturellement embrasser l’ensemble des aspects de
la reconversion des territoires (requalification urbaine, alimentation en eau potable,
assainissement, reconquête et protection des milieux aquatiques dégradés, gestion du
foncier, traitement des friches.
Le périmètre éligible de cette mesure est celui relevant de la Directive d’Aménagement du
Territoire (DTA) et les vallées textiles vosgiennes pour le traitement des zones urbanisées et
des friches industrielles des fiches actions 12 et 13.
116
- Valoriser l’arrivée du TGV autour des gares de desserte :
L’arrivée du TGV Est en 2007 est un évènement d’importance majeure pour l’image et
l’attractivité de la Lorraine. Certes, l’impact principal concerne les cœurs des agglomérations
autour des gares (projets de pôles de services), mais il se diffuse sur des territoires plus
éloignés à travers des activités immobilières ou touristiques, par exemple. Par ailleurs, il
existe entre Nancy et Metz, un espace intermédiaire dit « espace central » qui apparaît
comme un nœud d’échanges multimodal de tout premier ordre et qui offre de nouvelles
opportunités de croissance à long terme.
Il est évident que le TGV va introduire une nouvelle donne spatiotemporelle dans les
comportements des publics. Il convient donc d’en maximiser les retombées positives en
veillant à en assurer l’accès, notamment au niveau des villes moyennes de desserte et de se
saisir de cette opportunité pour le développement de la région à tous niveaux.
L’objectif de cette mesure est de profiter de l’arrivée du TGV-est pour valoriser les territoires
situés autour des gares desservies en Lorraine par le TGV. Il s’agit des gares de :
-
Bar-le-Duc
Cheminot-Louvigny
Epinal
Forbach
Lunéville
Metz
Nancy
Saint-Dié
Remiremont
Thionville
Trois Domaines.
Sarrebourg
Le périmètre éligible est :
- la ville desservie par le TGV
- l’EPCI dans lequel est située la gare et les EPCI directement adjacentes à celui-ci,
- ainsi que le pays auquel appartient la commune dans laquelle est située la gare.
Une carte présentant le périmètre éligible à cette mesure est présenté dans la partie
consacrée à l’axe D.
- Participer au développement d’agglomérations transfrontalières labellisées
Le Comité interministériel d’aménagement et de développement du territoire a labellisé deux
projets de création et de développement d’agglomérations transfrontalières :
-
Alzette-Belval 2015
Sarrebrück-Moselle-Est
Afin d’engager la Lorraine dans une politique volontariste et dynamique en faveur de la
compétitivité et de l’attractivité du territoire, il convient de promouvoir le développement des
territoires à enjeu européen via la métropolisation autour du Sillon Lorrain et par un soutien
fort à la dynamique transfrontalière autour des projets de Belval et Sarrebruck-Moselle-Est.
Ainsi le projet français « Alzette-Belval 2015 », qui met l’accent sur les complémentarités
possibles avec le projet luxembourgeois, repose sur la création d’une agglomération
117
transfrontalière dont le développement s’appuiera sur les pôles urbains existants et aura
pour colonne vertébrale la nouvelle voie de contournement entre la future A30 et le site de
Belval et la coulée verte en fond de vallée.
Ce projet sera véritablement multidimensionnel (développement économique,
développement de l’offre de formation…) les opérations de développement de l’innovation et
de la recherche doivent être également soutenues dans ce cadre qui constitue également
une priorité du contrat de projet.
Axe E : Massif des Vosges :
Cet axe est dédié au programme Interrégional de Massif au sein du Programme opérationnel
lorrain. La lorraine a, à ce titre, été doté de 11.269.849€ supplémentaires, alloués à l’axe E
« Programme Interrégional de Massif » et pour partie à l’assistance technique.
Le périmètre éligible ce programme interrégional est présenté dans la partie consacrée à
l’axe E du PO.
4.3 - La prise en compte de l’innovation
L’innovation est une priorité du programme, conformément au sommet de Lisbonne et au
fléchage prioritaire des crédits (earmarking). En effet, elle constitue une priorité
communautaire essentielle déterminante pour la croissance à long terme de l’économie des
pays membres.
L’innovation contribue à créer un environnement favorable à la confiance et à l’initiative des
entrepreneurs et par-là même à l’investissement, à la croissance à long terme et à l’emploi.
La participation des pouvoirs publics et tout particulièrement du FEDER aux actions
innovante renforce le rôle d’incitation et de stimulation de l’économie vis-à-vis des
entreprises, des laboratoires de recherches … L’objectif devient alors de soutenir l’aide aux
projets de R et D des jeunes entreprises innovantes, de cibler les aides en faveur de
l’innovation, de mieux valoriser la recherche par les entreprises, de contribuer à la diffusion
de l’esprit d’entreprendre …
L’innovation constitue donc un atout stratégique pour l’économie lorraine en participant au
développement d’une recherche solide et à la maîtrise des grandes filières technologiques.
Le suivi de la prise en compte de l’innovation devra faire l’objet d’une attention particulière
dans le cadre de l’évaluation.
Les mesures 1, 2 et 4, et la mesure 3 pour partie de l’axe A sont consacrées à des projets
innovants. Un suivi financier de la part directement consacrée à l’innovation pourra donc être
réalisé grâce au logiciel PRESAGE et présentée en Comité de Suivi, ainsi qu’au Comité
Stratégique Régional de l’Innovation.
Concernant les autres mesures du programme, l’innovation est considérée comme une
priorité transversale.
Elle apparaît comme critère de sélection pour :
-
l’action 3 de la mesure 3 de l’axe A
la mesure 1 de l’axe B
les actions 2 et 3 de la mesure 1 de l’axe D
118
4.4 - La prise en compte de l’égalité des chances
L'
égalité entre les hommes et les femmes est une valeur fondamentale et une priorité
essentielle de la construction communautaire et du modèle social européen.
Elle a vocation à être intégrée à chaque fois que cela est possible, dans tous les projets qui
seront soutenus.
L'
Europe s'
est dotée d'
un dispositif juridique considérable afin de promouvoir l'
égalité des
chances. Treize directives portant sur l'
égalité entre les femmes et les hommes dans les
domaines de la vie économique et de la protection sociale existent à ce jour. Le traité adopté
à Maastricht, en 1997, a renforcé les fondements de la politique communautaire d'
égalité des
chances et ouvert de nouvelles perspectives. Enfin, la nouvelle Constitution européenne
contient de nombreuses dispositions en matière d'
égalité des chances.
En la matière, la politique communautaire a ainsi constitué un levier efficace pour faire
évoluer les politiques nationales :
-
en fournissant les bases juridiques
en définissant des méthodes de travail collectives
en mettant à disposition des outils d’intervention
Elle consiste donc à maintenir les recours à des mesures spécifiques pour corriger les
inégalités et à prendre en compte la perspective de l’égalité hommes-femmes dans
l’ensemble des processus de décision, dans tous les domaines et par tous les acteurs.
La promotion de l’égalité des chances est une priorité transversale de l’ensemble du
programme « compétitivité régionale et emploi » lorrain. Aucune action spécifique n’y est
consacrée, cependant, l’impact de chaque action du P.O sur l’égalité des chances apparaît
dans les fiches descriptives (déclinaison en positif / neutre / négatif).
Par ailleurs, cet aspect est également un critère de sélection pour les actions 4 et 5 de la
mesure 3 de l’axe A, et fait partie des objectifs de l’action 2 de la mesure 3 de l’axe B et de la
mesure 1 de l’axe C.
Afin de garantir une prise en compte constante de l’aspect « égalité des chances » au sein
du P.O, la Délégation aux Droits des Femmes et à l’Egalité est étroitement associée au
déroulement du programme. Son avis est sollicité sur la plus grande partie des dossiers et
elle siège aux comités techniques de programmation ainsi qu’aux comités de suivi.
4.5 - La prise en compte de l’environnement et du
développement durable
Le développement durable est un processus institué en juin 2001 par le Conseil européen de
Göteborg (Suède) qui a : « approuvé une stratégie de développement durable qui complète
l’engagement politique de l’Union à l’égard d’un renouveau économique et social et ajoute
une troisième dimension, celle de l’environnement, à la stratégie de Lisbonne, définissant
ainsi une nouvelle approche en matière d’élaboration des politiques ».
119
En matière d’environnement et de développement durable, les objectifs des politiques
communautaires sont les suivants :
-
la recherche d’une meilleure coordination des démarches de développement durable tant
à l’échelle nationale qu’européenne,
la lutte contre le changement climatique,
le développement des transports écologiquement viables,
la limitation des risques pour la santé publique,
la gestion des ressources de manière responsable.
Le processus d’intégration de l’environnement est mentionné pour assurer la prise en
compte de ces priorités dans toutes les politiques communautaires concernées.
Le développement durable - répondre aux besoins du présent sans compromettre ceux des
générations futures - est un objectif fondamental assigné par les traités.
Il implique que les politiques économiques, sociales et environnementales soient abordées
dans un esprit de synergie.
Le Conseil européen approuve une stratégie de développement durable qui complète
l’engagement politique de l’Union à l’égard d’un renouveau économique et social et ajoute
une troisième dimension, celle de l’environnement, à la stratégie de Lisbonne, définissant
ainsi une nouvelle approche en matière d’élaboration des politiques. Les modalités de mise
en œuvre de cette stratégie seront définies par le Conseil.
Assigner des objectifs clairs et solides en vue du développement durable ouvrira des
perspectives économiques intéressantes, susceptibles de donner lieu à une nouvelle vague
d’innovations technologiques et d’investissements, génératrice de croissance et d’emploi. Le
Conseil européen invite l’industrie à participer à la mise au point et à l’utilisation généralisée
de nouvelles technologies respectueuses de l’environnement dans des secteurs comme
l’énergie et les transports.
L’environnement dans le P.O. .Lorraine
L’environnement, en tant que dimension du développement durable, a fait l’objet d’une
attention particulière tout au long de la préparation du P.O Lorraine et est intégré de façon
réellement de façon transversale dans le document.
Une analyse complète des «Aspects environnementaux du développement durable» a été
réalisée dans le Diagnostic complet (en annexe de ce document). Elle s’est appuyée sur le
diagnostic régional réalisé en 2003 par l’IFEN, actualisé avec les services compétents de
l’État et de la Région (DIREN, AREL, ADEME,…).
L’environnement ne constitue pas un chapitre particulier de la Stratégie mais est
complètement est intégré dans les deux axes de cette stratégie :
-
au niveau de la gestion des flux de transports, du développement des énergies
renouvelables et du traitement des déchets issus des sites et sols pollués pour l’axe B
au niveau de la gestion des fiches industrielles, de la préservation de la ressource en
eaux et du patrimoine naturel pour l’axe D.
120
Le Programme opérationnel « compétitivité régionale et emploi » en Lorraine retient tout un
axe (l’axe B) dédié à ces thématiques d’environnement, de développement durable et de
lutte contre l’effet de serre. Seront ainsi pris en compte de manière prioritaire les projets
répondant à la préservation de l’environnement (énergie renouvelable, réduction des déchets
issus des terrains contaminés, préservation de la biodiversité …), la prévention des risques
(inondation, risques technologiques, miniers, réhabilitation des sols pollués …) et enfin les
transports propres (intermodalité, fret fluvial et ferroviaire …).
Les suites données à l’évaluation environnementale (E.S.E.)
L’évaluation stratégique environnementale (E.S.E.) a été réalisée par le cabinet Ernst &
Young. Le rapport de cette étude, avec un résumé non technique, figure en annexe 2 du
P.O. Les réponses détaillées de l’autorité de gestion sont en annexe du rapport d’évaluation.
Indicateurs environnementaux : Le Profil environnemental réalisé par la DIREN, dans le
cadre de l’E.S.E. définit les principaux enjeux environnementaux devant être pris en compte
lors de la mise en œuvre du P.O : territoires particulièrement fragiles (corridor lorrain,
bassins miniers), changement climatique…. Des indicateurs environnementaux sont
proposés. Ils feront l’objet d’un suivi particulier dont les résultats seront présentés
distinctement dans les Rapports annuels d’exécution (RAE). Ils ont de plus été en partie
repris en tant que de besoin dans la déclinaison des actions du P.O.
Prise en compte des effets du programme sur l’environnement : L’évaluateur remarque que
le programme n‘a pas d’incidences notables sur l’environnement. Toutefois, il cite quelques
actions (8) pouvant avoir des effets négatifs, ainsi que d’autres (6) ayant des effets positifs.
L’évaluateur propose un certain nombre de mesures correctrices et de critères de
conditionnalités pour supprimer ou limiter les effets négatifs.
La sélection des projets veillera donc à la prise en compte de l’intégration paysagère, aux
économies d’énergie et à l’efficacité énergétique, au traitement des déchets ainsi qu’aux
risques d’imperméabilisation de surface en cas de travaux, critères ciblés par l’évaluateur.
Ces critères seront déclinés dans le , le D.O.M.O. qui comprendra une liste indicative
d’éléments concrets à intégrer en fonction des types de projets, à l’attention des porteurs de
projets et des services instructeurs. Cette liste s’appuiera sur le guide national en cours de
rédaction par la DIACT sur la base d’une synthèse des recommandations des E.S.E. des
P.O.
Le suivi de ces recommandations sera assuré par le renseignement d’indicateurs particuliers
pour les actions notées par l’évaluateur comme ayant des effets négatifs (8) ou positifs (6)
sur l’environnement. Ce renseignement sera réalisé par le biais de l’outil PRESAGE au
moment de l’inscription des projets. Ces indicateurs concerneront l’intégration paysagère,
l’énergie, l’imperméabilisation des sols et l’étalement.
Consultation du public : un seul avis a été reçu lors de la consultation du public réalisée dans
le cadre de l’E.S.E. malgré la large communication effectuée à cette occasion, sans que les
remarques faites nécessitent une prise en compte particulière dans le programme.
Conformément à l’article L. 122-10 de la Directive E.S.E., l’information du public sera
réalisée par la mise en ligne sur le site de la Préfecture régionale de Lorraine des documents
suivants :
-
le P.O., dès sa transmission officielle à la Commission pour adoption,
121
-
une déclaration résumant la manière dont les considérations environnementales ont
été prises en compte,
les mesures arrêtées concernant le suivi.
L’ensemble de ces éléments, permettra lors de la sélection, du suivi et de l’évaluation des
projets financés par le P.O, une prise en compte plus efficace de la dimension
environnement.
4.6 - La prise en compte de l’emploi
Parmi les grandes avancées récentes, il convient de mentionner l'
instauration d'
une stratégie
européenne pour l'
emploi qui fait désormais partie intégrante de la stratégie de Lisbonne
(…). Elle se traduit notamment par l'
élaboration de lignes directrices pour l'
emploi
applicables par tous les Etats membre ,la définition par ceux-ci de plan nationaux pour
l'
emploi (PAN) en conformité avec ces lignes, et la formulation, le cas échéant, de
recommandations adressées par le Conseil aux Etas membres. Depuis 2005, les lignes
directrices concernant l'
emploi sont intégrées avec les politiques macroéconomiques et
microéconomiques et établies pour une période de trois ans,; les plans nationaux pour
l'
emploi sont intégrés dans un programme national de réforme.
Ainsi, afin de maintenir la population active en Lorraine, il est indispensable de lui proposer
des emplois. Il convient donc d’agir en amont et de créer des emplois sous toutes ses
formes.
Les mesures du Programme opérationnel ont été élaborées dans ce but afin de pouvoir
couvrir tous les secteurs susceptibles de participer à ces créations d’emploi.
Cela se traduit notamment dans l’axe A par un fort soutien à la création d’entreprises, à
l’investissement dans les PME, à une politique volontariste d’accueil des entreprises, à
l’innovation et au transfert de technologies.
Cette préoccupation de la création d’emploi s’exprime également dans les axes B, C, D et E
du Programme opérationnel dont les actions prévoient d’importants investissements en
Lorraine qui auront des répercutions directes sur l’emploi.
Le suivi de la prise en compte de l’innovation, de l’égalité des chances, de
l’emploi ainsi que de l’environnement et du développement durable sera
assuré par l’application PRESAGE, des indicateurs clés seront renseignés
pour chaque dossier, permettant ainsi une analyse précise de l’efficacité du
programme, ainsi que sa cohérence avec les priorités de la Commission.
122
PARTIE 5
LES AXES
124
125
PREAMBULE
Les axes d’intervention s’inscrivent dans la stratégie du P.O qui vise au développement de la
région et sa reconversion économique et sociale par le soutien apporté à :
- la recherche, l’innovation, les entreprises et les technologies de l’information et de
la communication, soit 52,16 % de l’enveloppe FEDER
- la préservation de l’environnement, la prévention des risques et le développement
des transports alternatifs, soit 17,60 % de l’enveloppe FEDER
- la politique de la ville, soit 7,28 % de l’enveloppe FEDER
- l’image de la Lorraine par le développement des territoires à fort enjeux, soit 16,09
% de l’enveloppe FEDER
- la politique de développement du Massif des Vosges soit 3,30 % de l’enveloppe
FEDER
- l’assistance technique soit 3,55 % de l’enveloppe FEDER
Les actions soutenues doivent ainsi favoriser prioritairement la création d’emploi, la
recherche et l’innovation, secteurs essentiels de la création d’activités, tout en poursuivant le
travail de résorption des séquelles du passé industriel, minier et textile.
Les stratégies du P.O et du Contrat de Projet, parallèles et complémentaires dans certains
cas, s’inscrivent pleinement dans la stratégie de l’Etat en région. Elles tiennent compte des
axes politiques forts retenus au niveau européen (OSC), national (CRSN), régional (contrat
de projet), et local (spécificités des territoires).
Les mesures du P.O viennent donc, pour l’essentiel, en complément des actions du Contrat
de Projet pour y tenir un rôle de levier.
L’objectif principal du P.O, comme du Contrat de Projet, est de développer et de conforter
l’emploi. En effet, le taux de chômage en Lorraine est limité par le travail transfrontalier et de
nombreuses mesures d’âge.
Le maintien de la population jeune en Lorraine passe par la création d’emploi sous toutes
ses formes. Les mesures du P.O ont été élaborées dans ce but afin de pouvoir couvrir
l’ensemble des secteurs susceptibles de participer à ces créations d’emploi.
Cela se traduit notamment dans l’axe A par un soutien fort à la recherche, à l’innovation et
aux entreprises, mais aussi par une politique volontariste d’accès aux TIC.
La préoccupation de la création d’emploi est transversale dans l’ensemble des axes du P.O.
Ainsi, le P.O concoure à la réalisation des objectifs fixés par la stratégie et vient la décliner
en soulignant les thèmes prioritaires grâce à la concentration des moyens sur les domaines
les plus porteurs.
Les priorités européennes que sont le développement durable, l’environnement et l’égalité
des chances hommes-femmes se voient ainsi confortées.
L’égalité des chances entre les hommes et les femmes devra être prise en compte dans
l’ensemble des projets.
126
Pour assurer une bonne mise en œuvre du programme, les projets seront soumis à l’avis
préalable d’une commission chargée d’en évaluer l’intérêt et la cohérence avec la stratégie
régionale.
Des actions de coopération interrégionale pourront être également financées, sous réserve
qu’elles soient éligibles au Programme opérationnel lorrain et au Programme opérationnel de
la région partenaire concernée. Toutefois, la prise en compte de ces actions ne devra pas
pénaliser financièrement les actions relevant du seul territoire lorrain.
Deux mesures visent, en complément des aides qui pourraient être attribuées au titre du
programme transfrontalier « GRANDE REGION » pour des opérations strictement
transfrontalières, à apporter un soutien à deux agglomérations labellisées : Esch Belval et
Sarrebruck Moselle-Est, pour leur développement y compris en matière de recherchedéveloppement et d’innovation en mettant l’accent sur les synergies possibles avec les
projets luxembourgeois et sarrois.
Le partenariat construit au niveau régional pour les projets de recherche-développement et
de soutien à l’innovation représente une étape importante dans l’élaboration d’une stratégie
régionale visant à une participation plus active des acteurs de la recherche au 7ème PCRD
afin de leur ouvrir la voie à une excellence internationalement reconnue.
Il conviendra toutefois d’avoir une bonne lisibilité des actions dans le cadre de ces différents
programmes.
Le comité stratégique de l’innovation pourra jouer un rôle dans la coordination des actions
interrégionales soutenues.
Enfin, selon les dispositions de l’article 34 du règlement 1083/2006 du Conseil du 11 juillet
2006, dans le cas d’actions relevant du champ d’intervention du FSE, et si nécessaire au
bon déroulement des opérations, une flexibilité des fonds de 10 % au maximum du montant
de chaque axe prioritaire pourra être utilisée.
De plus dans le cas où la Lorraine déciderait de s’inscrire dans l'
initiative "Les régions
actrices du changement économique", l'
autorité de gestion s'
engage à:
- réaliser les aménagements nécessaires afin de prévoir l'
intégration de projets innovants
dans le processus de programmation en lien avec les actions des réseaux dans lesquels la
région est impliquée
- autoriser au Comité de suivi la présence, en tant qu'
observateur, d'
un représentant du
réseau dans lequel la région est impliquée, qui puisse présenter un rapport sur l'
évolution
des activités du réseau
- prévoir un point dans l'
agenda du Comité de suivi au moins une fois par an pour prendre
connaissance des activités du réseau et échanger des suggestions éventuelles pour la
programmation
- informer dans le rapport annuel sur la réalisation des actions régionales intégrées dans
l'
initiative « Les régions actrices du changement économique »
Il est prévu de confier la gestion de certaines actions sous forme de subvention
globale à des organismes intermédiaires( Conseil régional, OSEO ANVAR…), dans le
cadre de leurs domaines de compétences.
Pour une lisibilité optimale, le Programme opérationnel a été découpé en axes,
mesures et fiches actions, qui permettent au lecteur de mieux se situer au sein du
document
127
Les critères de sélection des actions financées ainsi que leur révision devront être
approuvés par le Comite de Suivi (article 65 du règlement (CE) n°1083/2006)
En ce qui concerne le renseignement des indicateurs d’actions, ceux-ci sont classés
selon la typologie réalisation, résultat et impact
Les indicateurs de réalisation qui représentent souvent un nombre de projets seront
déclinés de façon plus détaillée (par exemple en «matériel», «immatériel» et
«collectif») pour permettre d’établir une typologie des projets. Ils ne sont pas
quantifiés car ils ne constituent qu’une mesure de l’activité
L’ensemble des indicateurs de réalisation et la quasi-totalité des indicateurs de
résultats seront saisis dans PRESAGE par les services instructeurs, au moment de
l’inscription du projet (valeur prévue) et/ou à sa clôture (valeur mesurée)
Un mode d’emploi pour le renseignement de ces indicateurs, à destination des
services instructeurs, sera inclus dans un Document de Mise en Œuvre.
128
AXE A
DEVELOPPER L’INNOVATION, LA RECHERCHE,
LA COMPETITIVITE ET LES TECHNOLOGIES
DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION
130
131
L’innovation est devenue un enjeu majeur pour les entreprises françaises qui souhaitent être
compétitives dans le cadre d’une concurrence mondiale.
Les principaux indicateurs dans le domaine de l’innovation font apparaître de moins bonnes
performances de la France par rapport aux Etats Unis, alors que notre pays dispose d’un
potentiel important.
Au sein même de l’Europe, les disparités s’accentuent en faveur des pays du Nord.
D’une manière plus particulière, la Lorraine doit faire face à la restructuration et à la
reconversion des grands secteurs d’activité autrefois porteurs d’emplois tels que la
sidérurgie, les charbonnages ou le textile.
L’innovation et la recherche sont les principaux moyens pour que notre économie demeure
compétitive et atteigne les objectifs de croissance et d’emploi.
La poursuite de ces objectifs nécessite donc un changement structurel de notre économie et
une réorientation vers les activités fondées sur la connaissance.
Dans cette optique, il importe de remédier au niveau encore insuffisant de notre recherche et
du développement technologique (RDT), d’encourager l’innovation, les nouvelles
technologies, tout en créant un environnement favorable à la compétitivité des entreprises et
notamment du tissu économique constitué des PME- PMI.
Conformément au Contrat de Projets Etat Région 2007-2013, la Lorraine doit assurer la
promotion d’un climat économique favorisant la production, la diffusion et l’utilisation de
nouvelles connaissances aboutissant à des produits ou services innovants.
Dans ce cadre il convient :
-
d’accompagner la création et l’émergence de pôles de compétitivité
En effet le développement de pôles d’innovation, qu’ils soient d’excellence ou de
compétitivité, doit être privilégié, l’objectif étant de constituer en Lorraine un réseau régional
actif composé d’acteurs du développement économique, de la recherche, de la formation, du
transfert de technologie qui vise à faire avancer l’innovation et assurer la création d’emploi
de qualité sur notre territoire.
Le Comité Interministériel d’Aménagement et de Développement du Territoire (CIADT) du
12 juillet 2005 a labellisé deux pôles de compétitivité à vocation nationale pour la Lorraine :
le pôle MIPI (Matériaux Innovants Produits Intelligents) et le pôle Fibres Naturelles Grand
Est. La qualité des réponses régionales lors de l’appel à projets « pôles de compétitivité »
lancé par la DIACT démontre la réceptivité du tissu économique régional à des nouveaux
dispositifs. Il s’agit maintenant de soutenir le développement des pôles à moyen et long
terme afin que l’effet d’entraînement escompté sur un nombre de secteurs industriels se
réalise et que les entreprises lorraines progressent dans leur capacité d’innovation. Il est
notamment nécessaire de soutenir le développement des pôles par des actions d’intelligence
économique et de renforcer les relations entreprises-laboratoires de recherche par une
sensibilisation accrue des entreprises au potentiel universitaire et réciproquement.
Les autres pôles de compétence existants en Lorraine (pôle aérospatial « Aériades », Pôle
Lorrain de l’Ameublement (P.L.A.B.), Centre Lorrain des Technologies de Santé) sont aussi
à soutenir pour une meilleure structuration des activités concernées et des collaborations
accrues avec les outils de formation et les laboratoires de recherche. On doit également
favoriser l’émergence de nouveaux pôles dans d’autres domaines comme l’environnement,
le verre, la nutrition…
En effet, il conviendra également de ne pas négliger les aspects non technologiques que
peut revêtir l’innovation dans les domaines du design, du management, de la logistique…
132
-
d’encourager les activités de recherche
Les activités de Recherche et Développement sont l’un des facteurs majeurs de la
croissance future d’un territoire ; elles permettent de développer les compétences humaines
et de promouvoir l’implantation de nouvelles activités économiques.
Avec 1,1 % de son PIB consacré aux dépenses de R&D, La Lorraine est nettement en deçà
de la moyenne française (2,2 %) et européenne (2 %).
La Lorraine est une région atypique dans ce domaine dans la mesure où, contrairement au
reste du territoire français, la recherche est dominée par le secteur public (54 % des
dépenses)
Pourtant, ces activités de recherche sont peu initiatrices de création d’activités dans la
région, car elles sont peu en phase avec les secteurs économiques à fort potentiel de
croissance.
Il convient donc de fédérer en Lorraine les acteurs publics et privés de la recherche afin de
détecter les projets les plus innovants, et faire ainsi progresser le niveau technologique des
PME PMI les plus innovantes.
Le tout doit s’appuyer sur les compétences humaines disponibles dans les établissements
de recherche situés à leur proximité, évitant ainsi le départ des diplômés de l’enseignement
supérieur de notre région.
-
de favoriser la compétitivité des entreprises
L’objectif principal est de créer un climat économique favorable à la création d’activités :
-
en développant les collaborations inter-entreprises
Les entreprises d’une même zone géographique ou d’un même secteur d’activité peuvent
trouver un intérêt à se regrouper pour développer des services communs auxquels elles
n’auraient pas accès individuellement (démarches commerciales, création de centrales
d’achats,…)
-
en soutenant les opérations de création-transmission-reprise d’entreprise.
La réalisation de cet objectif passe par la mise en œuvre de procédures intermédiaires
visant :
-
-
à permettre aux créateurs et aux repreneurs potentiels d’identifier aisément
les secteurs porteurs et les offres de reprises
à faciliter la mise en contact des cédants et des repreneurs potentiels
à accompagner les créateurs repreneurs dans les phases de démarrage par
le biais d’outils d’accompagnement collectifs ou individuels
en améliorant l’accès au financement
Les multiples études réalisées sur la création d’entreprises montrent que l’une des
principales causes de défaillance des entreprises nouvelles reste l’insuffisance des capitaux
propres, qui rend l’entreprise très vulnérable en cas de croissance plus rapide que prévue ou
des modifications brutales par rapport aux prévisions.
133
La mise en œuvre d’un dispositif cohérent et continu de soutien à l’accès aux fonds propres
et aux financements bancaires pour les PME-PMI (ou pour les TPE) en phase d’amorçage,
de création, de développement et de transmission doit permettre de compenser ces
difficultés.
Ces actions pourraient être entreprises en étroite collaboration avec le Fonds Européen
d’Investissement (FEI)
-
en soutenant les investissements matériels et immatériels des entreprises
Ces mesures permettent aux entreprises d’engager de véritables actions de modernisation
et/ou de diversification indispensables à leur développement.
En matière d’investissement immatériel (recours à des compétences externes ou
recrutement de personnel de haut niveau), l’objectif est de privilégier les actions relevant :
-
de la stratégie générale de l’entreprise,
de la R&D et du transfert de technologie,
de la prise en compte des problèmes d’environnement, de qualité et de
sécurité,
de l’intégration et de l’utilisation des TIC,
de l’utilisation rationnelle de l’énergie,
du développement à l’international des entreprises.
Pour des investissements matériels, l’objectif sera d’aider prioritairement au financement des
investissements :
-
permettant l’intégration d’innovations techniques au sein de l’entreprise
garantissant la mise en œuvre de technologies non polluantes.
de favoriser le développement des nouvelles technologies de l’information
L’aménagement numérique du territoire est un enjeu de développement et d’attractivité pour
les collectivités.
Pour les entreprises, l’Internet est un facteur de compétitivité permettant d’accéder à de
nouveaux marchés, de moderniser leur production ou de proposer de nouveaux services.
Le consommateur, l’usager et le citoyen doivent pouvoir également bénéficier d’un accès à
ces nouvelles technologies dans le cadre nouveaux « e-services » dans des domaines aussi
variés que la santé, le tourisme, l’administration.
Il est impératif que les entreprises lorraines découvrent et intègrent de quelle manière ces
nouveaux outils peuvent être source d’innovation en matière de gestion et d’organisation et
ainsi créer une nouvelle dynamique de croissance. De plus, chaque jour, les systèmes
d’information se densifient et de complexifient (développement des réseaux, haut débit,…).
Apparaissent alors des points de vulnérabilité dont les chefs d’entreprises ne sont pas
toujours conscients. L’audit et la sécurité des systèmes d’information doivent être menés en
parallèle au développement des usages TIC.
Les nouvelles technologies doivent pouvoir accompagner les mutations sociétales,
notamment d’ordre démographique avec une part croissante des personnes âgées
(domotique, services numériques d’aides à la personne). Elles peuvent apporter leur pierre à
l’inclusion sociale (élargissement de l’accès aux exclus de la société de l’information).
134
Elles doivent contribuer aux nouvelles formes d’activité professionnelle (Espace Numérique
de Travail, réseaux divers).
Ces outils doivent contribuer de manière significative à l’augmentation de la qualité et à
l’efficacité des systèmes d’éducation et de formation. Il est possible d’atteindre cet objectif
par la mise en place des dispositifs suivants :
-
la mise en réseau informatique des établissements supérieurs (universités,
écoles d’ingénieurs ou autres)
le développement de contenu en matière d’e-éducation
le développement et la mutualisation de plates-formes matérielles et/ou
logicielles
Dans le cadre de la diffusion de la connaissance dans les domaines culturel et touristique, il
s’agit plus précisément de poursuivre les objectifs suivants :
-
-
favoriser la conservation, la connaissance, la diffusion ainsi que
l’exploitation intellectuelle et économique du patrimoine écrit et graphique,
actuellement dispersé dans les bibliothèques, les archives et les musées
d’une trentaine de collectivités publiques de Lorraine.
mettre en circulation, via les réseaux de communication, les contenus
inédits issus de ce patrimoine.
développer et renforcer la mise en réseau de l’offre touristique des territoires
afin d’améliorer la commercialisation par un essor significatif de la
communication et la promotion de cette offre.
La mise en œuvre de ces actions permet de soutenir la croissance de notre territoire par
l’innovation.
Le Programme opérationnel de la Lorraine appréhendera toutes les formes de l’innovation
s’ouvrant à tous les champs de l’économie et de la société.
En effet, elle pourra être orientée sur certaines actions vers des groupes spécifiques comme
les jeunes femmes entrepreneurs, afin d’encourager l’esprit d’entreprise et de promouvoir
l’égalité des chances hommes-femmes ou les entrepreneurs appartenant à des groupes
défavorisés afin de prendre en compte le principe de non-discrimination.
Les efforts d’innovation seront soutenus dans le cadre d’opérations individuelles en direction
des PME, mais les approches groupées, de mise en réseau seront fortement encouragées.
Le soutien à l’innovation devra être accompagné d’une gouvernance efficace, qui nécessite
que les acteurs déterminants du territoire soient associés. Dans ce cadre sera crée un
Comité Stratégique Régional de l’Innovation présenté dans la partie consacrée à la stratégie
(page 47)
Ces orientations constituent une base solide afin de soutenir l’action des acteurs
économiques de notre région et de la rendre plus attractive pour les investissements et
l’emploi.
Cet axe a 5 objectifs :
- définir une stratégie régionale de l’innovation
- assurer l’accompagnement, la création et l’émergence de pôles de compétitivité,
- encourager les activités de recherche,
- accompagner le développement économique des entreprises,
- favoriser le développement des nouvelles technologies de l’information.
135
L’impact de ces orientations pourra être mesuré à l’aide des indicateurs d’axes suivants :
Objectif A-1 : Définir une stratégie régionale de l’innovation
Définition
Intitulé : Stratégie régionale d’innovation validée
Source : Système de suivi PRESAGE
Type : Indicateur de résultat
Quantification
Source : SGAR
Valeur de référence : Politique nouvelle
Objectif quantifié : 1 correspondant à la validation d’une stratégie par le comité de
suivi.
Objectif A-2 : Assurer l’accompagnement, la création et l’émergence de pôles
de compétitivité
La mise en place de deux pôles de compétitivité (MIPI et Fibres), dans le cadre de la
politique nationale de recherche, constitue un axe fort des politiques publiques de l’ensemble
de partenaires régionaux pour les années à venir. La mobilisation des entreprises autour des
ces pôle est un enjeu majeur pour leur réussite. La création de nouveaux pôles de
compétitivité ou de réseaux sur des thématiques où la lorraine est performante est aussi un
enjeu fort du programme.
Indicateurs A 2.1. et A.2.2.
Définition
Intitulé : Nombre de projets collaboratifs soutenus dans le cadre des pôles MIPI et fibres
Type : Indicateur de réalisation
Quantification
Source : DRIRE
Valeur de référence
Les pôles de compétitivité ayant été mis en place en 2006, l’indicateur n’est mesuré qu’à
partir de l’année 2007 (valeur = 0)
136
Objectif quantifié
Indicateur Pôle de compétitivité :
A 2.1.
A 2. 2.
Fibres
MIPI
Nombre de
projets
25 - 40
35 – 55
Indicateurs A 2.3 et A.2.4..
Définition
Intitulé : Nombre d’entreprises régionales (dont PME-PMI) participant aux deux pôles de
compétitivité Fibres et MIPI.
Type : Indicateur de résultats
Quantification
Source : DRIRE Lorraine
Valeur de référence
Les pôles de compétitivité ayant été mis en place en 2006, l’indicateur n’est mesuré qu’à
partir de l’année 2007 (valeur = 0)
Objectif quantifié (Total 2007 – 2013)
Nombre d’entreprises
total
dont PME-PMI
80 - 120
50 - 80
100 - 150
60 – 100
Indicateurs Pôle de compétitivité :
A 2.3.
A 2.4.
Fibres
MIPI
Objectif intermédiaire (2010)
Indicateurs Pôle de compétitivité :
A 2.3.
A 2.4.
Fibres
MIPI
Nombre
d’entreprises
20 – 30
30 - 50
Indicateur A 2.5.
Définition
Intitulé : Nombre de nouveaux pôles sou réseaux soutenus
Quantification
Source : DRIRE
Valeur de référence : 2 (pôles fibres et MIPI déjà en place)
137
Objectif quantifié : 4 - 5
Objectif A-3 : Encourager les activités de recherche
Au-delà du soutien aux pôles de compétitivité, c’est l’ensemble du secteur de la recherche
qui constitue une priorité des politiques publiques en Lorraine. Cet effort doit se concrétiser
par des retombées économiques. Le nombre de brevets déposés sur un territoire constitue
un indicateur de cet impact économique.
Indicateur A 3.1. et 3.2.
Définition
Intitulé : Demandes de brevets déposées en Lorraine (2.1.) et % par rapport aux
demandes nationales (2.2.)
Source : INPI (Institut National de la Propriété Industrielle) Lorraine
Type : Indicateur d’impact
Quantification
Source : SESGAR
Valeurs de référence (en moyenne annuelle)
Indicateur
A 3.1.
Nombre de brevets
A 3.2.
% Lorraine / France
* Mini (Moyenne) Maxi
2000 – 2005 (INPI)
153 (183) 218 *
1,07 (1,27) 1,55 *
Objectif quantifié
Indicateur
A 3.1.
Nombre de brevets
A 3.2.
% Lorraine / France
* Mini Maxi
Objectif 2007 - 2013
200 – 250 *
1,25 – 1,75 *
Objectif A- 4 : Accompagner le développement économique des entreprises
Les difficultés des créations d’entreprises ont souvent pour origine l’insuffisance de
l’accompagnement, notamment en terme d’ingénierie financière, des entrepreneurs. De plus
en Lorraine le nombre des entrepreneurs de plus de 50 ans dépasse la moyenne nationale.
Un effort conséquent est donc programmé dans le PO Lorraine pour faciliter les créations,
transmissions et reprises d’entreprises, notamment des jeunes entreprises innovantes.
Indicateur A 4.1.
Définition
138
Intitulé : Nombre de PME – PMI bénéficiant d’un soutien en ingénierie financière
Type : Indicateur de Résultats
Quantification
Source : DRIRE
Valeur de référence : 357 (DOCUP Obj. 2 Lorraine 2000-2006)
Objectif quantifié : 50 – 100
Objectif intermédiaire (2010) : 10 - 30
Indicateur A 4.2.
Définition Intitulé : Nombre de PMI – PME soutenues pour les investissements matériels et
immatériels
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DRIRE
Valeur de référence : 356 (DOCUP Obj. 2 Lorraine 2000-2006)
Indicateur A 4.3.
Définition
Intitulé : Nombre de création d’entreprises soutenues
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DRIRE
Valeur de référence : 1 051
Objectif quantifié : 2 800 – 3 500
Indicateur A 4.4.
Définition
139
Intitulé : Nombre de transmission d’entreprises soutenues
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DRIRE
Valeur de référence : 0 (Pas d’indicateurs dans les politiques passées)
Indicateur A 4.5.
Définition
Intitulé : Nombre de reprises d’entreprises soutenues
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DRIRE
Objectif quantifié : 400
Indicateur A 4.6.
Définition
Intitulé : Nombre d'
emplois créés ou maintenus (si reprise) par les actions de soutien à la
création, transmission et reprise d’entreprises
Quantification
Source : Ratio Dépenses totales / emploi créé pour les fonds européens (Grille
Barnier), décrit dans le document « Synthèse des résultats de l’évaluation finale
des DOCUP 2000-2006 (DIACT – ASCA – EDATER – SEGESA).
Valeur de référence : 14 627 (DOCUP Obj. 2 Lorraine 2000-2006)
Valeurs (Total 2007 – 2013) : 6 890 - 8 612
Indicateur A 4.7.
Définition
140
Intitulé : Nombre d’aides accordées pour le recrutement d’emplois salariés de haute
compétences
Source : PRESAGE
Type : Indicateur de Réalisation
Quantification
Source : DRIRE
Objectif quantifié : 250 -400
Objectif A-5 : Favoriser le développement des nouvelles technologies de
l’information
Les nouvelles technologies de l‘information accompagnent l’innovation sous toute ses
formes. L’accès de tous au réseau haut débit en est la condition indispensable. L’indicateur
de pénétration du haut débit sera décliné pour la population (1) : taux de pénétration et les
entreprises (2) : accès dans les zones d’activités (Z.A.).
Indicateur A5.1.
Définition
Intitulé : Utilisation des T.I.C. par les PME – PMI : nombre d’entreprises aidées
Source : PRESAGE
Type : Indicateur de Résultat
Quantification
Source : SGAR
Valeur de référence : 0 (Pas de politique concertée au niveau régional avant la période
2007-2013)
Indicateur A5.2.
Définition
Intitulé : Nombre de plates formes crées ou soutenues
Source : PRESAGE
141
Quantification
Source : SGAR
2007-2013)
Indicateur A 5.3.
Définition
Intitulé : Pourcentage d’entreprises raccordées dans une Zone d’activité
Source : PRESAGE
Quantification
Source : SGAR – Conseil Régional Lorraine
2007-2013)
Indicateur A 5.4.
Définition
Intitulé : Taux de pénétration du Haut débit en Lorraine
Quantification
Valeur de référence : 95 %
Objectif quantifié : 100 % : (Politique mise en oeuvre depuis près d’une dizaine
d’années sur les zones les plus accessibles du territoire lorrain. Les 5 % restant à
raccorder correspondent à des zones rurales reculées et difficiles d’accès).
Objectif intermédiaire (2010) : 99 %
Indicateur A 5.5.
Définition
Intitulé : Nombre d’e-formations nouvelles
142
Source : PRESAGE
Quantification
Source : Rectorat
Valeur de référence : 0
Objectif quantifié : 208 (Pas d’indicateurs dans les politiques passées)
Indicateur A 5.6.
Définition
Intitulé : Nombre de diplômes ou de certificats délivrés
Source : Rectorat
Quantification
Source : Rectorat
Objectif quantifié : 2 050
143
MESURE A - 1
Elaborer une stratégie régionale de l’innovation
Une innovation est la mise en œuvre d’un produit (bien ou service) ou d’un procédé nouveau
ou sensiblement amélioré, d’une nouvelle méthode de commercialisation ou d’une nouvelle
méthode organisationnelle dans les pratiques de l’entreprise ou tout autre organisme,
l’organisation du lieu de travail ou les relations extérieures » (Manuel d’OSLO - OCDE)
Cette définition d’abord conçue pour l’innovation technologique, par extension, s’applique
aux autres champs d’activités.
Afin de répondre aux défis de la compétition internationale, la France s’est résolument
engagée dans une politique de soutien à l’innovation, et a très largement rénové depuis 2
ans l’ensemble de son dispositif public en faveur de l’innovation et de la recherche, avec la
création de l’Agence de l’Innovation Industrielle et de l’Agence Nationale de la Recherche,
l’augmentation des crédits OSEO et de la mise en place d’une politique des pôles de
compétitivité. Comme les autres pays de l’Union européenne, l’objectif est d’atteindre en
2010, 3 % du PIB consacré aux dépenses de R&D, dont 2 % sur financements privés.
Une politique d’innovation ne doit pas se concevoir uniquement au seul échelon territorial,
afin d’être efficiente, elle doit s’inscrire dans une stratégie plus globale intégrant les actions
impulsées au niveau européen, national et régional.
L’objectif de cette mesure est d’une part de formaliser une stratégie régionale de l’innovation
solide, et d’autre part de la mettre en œuvre pendant la période de programmation 20072013 avec les moyens appropriés.
La stratégie régionale devra donc privilégier les investissements dans la RDT, l'
innovation, le
capital humain et l'
esprit d'
entreprise, en veillant à ce que ces investissements répondent
aux besoins de développement économique de la région.
144
1. Objectifs et conditions de réussite
Les orientations stratégiques communautaires en matière de cohésion adoptées par le
Conseil le 6 octobre 2006 indiquent que conformément aux lignes directrices intégrées pour
la croissance et l'
emploi de l'
agenda de Lisbonne renouvelé, les programmes bénéficiant de
l'
aide de la politique de cohésion devraient chercher à concentrer leurs ressources sur trois
priorités, l'
une d'
entre elles consistant à encourager l'
innovation, l'
esprit d'
entreprise et la
croissance de l'
économie de la connaissance en favorisant la recherche et l'
innovation, y
compris les nouvelles technologies de l'
information et de la communication.
Les mêmes orientations précisent que la politique de cohésion a notamment deux rôles
importants à jouer. En premier lieu, elle doit aider les régions à mettre en œuvre des plans
d'
action et des stratégies d'
innovation régionaux les plus efficaces pour la compétitivité de la
région et celle de l'
Union dans son ensemble. En second lieu, elle doit contribuer à
augmenter la capacité en matière de recherche et d'
innovation dans la région jusqu'
à un
degré qui lui permettra de participer plus activement aux projets transnationaux de
recherche.
Dans un contexte de concurrence internationale, l’essentiel d’une politique d’innovation
réside dans le choix des projets soutenus dans le cadre de l’élaboration d’une stratégie
régionale de l’innovation.
Cette stratégie doit passer par une identification précise des besoins locaux des acteurs de
la recherche et de l’innovation, l'
élaboration de ce diagnostic sera suivie par un comité
régional de haut niveau dont la composition sera représentative des différentes forces
intervenant dans le processus d'
innovation, soit comme acteurs directs soit en soutien.
L’association de tous les acteurs facilitera l'
appropriation de la stratégie et sa mise en œuvre.
Sur la base notamment du diagnostic et des recommandations des experts et de travaux
complémentaires qui pourront être initiés en fonction des premiers constats établis, les
experts et le comité régional proposeront aux autorités régionales les priorités et
modifications qui leur sembleront nécessaires ou utiles, le cas échéant par étapes
successives, et dont le calendrier et les objectifs seront déterminés le plus précisément
possible.
Cette stratégie devra également s’appuyer sur des comparaisons avec d’autres régions
françaises ou européennes ou internationales d’échelles équivalentes.
La stratégie fera l'
objet d'
une validation par le comité de suivi. Les moyens de son animation,
comme les outils devant la soutenir seront également décidés par le comité de suivi. Le PO
fera le cas échéant l'
objet d'
adaptations de façon à intégrer les moyens qui n'
avaient pas été
prévus à l'
origine.
Un comité stratégique régional de l’innovation co-présidé par le préfet de Région et le
président du conseil régional de Lorraine, sera mis en place de manière commune pour le
FEDER et le contrat de projets signé entre l’Etat et la Région Lorraine le 26 mars 2007. Il
sera chargé d’une triple mission :
-
élaborer la stratégie régionale de l’innovation, ainsi que les moyens d’en évaluer
l’application ;
-
donner un avis technique sur les dossiers financés au titre du contrat de projets
et/ou du PO, et s’assurer de leur inscription dans la stratégie précédente ;
145
-
assurer une vision cohérente à moyen terme en matière d’innovation,
indépendante des évolutions conjoncturelles, et un suivi objectif.
Ce comité se dotera d’outils de management de l’innovation innovants, développés par les
équipes universitaires lorraines spécialisées dans le management de la performance.
A chacune des phases importantes de l'
élaboration de la stratégie, un bilan sera présenté
par le comité stratégique régional de l’innovation au comité de suivi afin d'
évaluer et de
valider les étapes précédentes, et de décider des suites à donner aux étapes ultérieures.
Comme pour tout axe prioritaire du PO, cette évaluation pourra se faire au regard des
indicateurs et des objectifs qui auront été attachés à chacune des phases du processus.
L’élaboration de cette stratégie devra être finalisée dans un délai de deux ans à compter de
l’adoption du PO.
A l’issue de cette période, une large communication de cette stratégie sera effectuée en
direction des acteurs socio-économiques de la région qui sont également des acteurs de
l’élaboration de la stratégie.
2. Indicateurs
Indicateurs
Indicateurs de réalisation
Nombre d’actions de sensibilisation et de formation
Nombre d’études réalisées
Indicateurs de résultats
Validation de la stratégie régionale d’innovation par le Comité de
suivi
Indicateurs d’impacts
Nombre de partenariat public-privés mis en place dans le cadre
de la stratégie d’innovation
Nombre d’actions d’innovation soutenues par le P.O. dans le
cadre de la stratégie d’innovation
3. Bénéficiaires potentiels
-
les laboratoires et les structures publiques
les associations
les centres de recherches privés
les collectivités territoriales
les établissements d’enseignement supérieur et de recherche
les centres de transfert de technologie
les chambres consulaires
les groupements d’entreprise
les PFIL
4. Action relevant de l’earmarking
oui
non
146
5. Prise en compte des priorités communautaires
Positif
développement urbain durable
égalité des chances hommes-femmes et nondiscrimination
environnement et développement durable
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
147
MESURE A - 2
Accompagner la création et le développement des pôles de compétitivité
et des pôles d’excellence rurale
L’accompagnement des pôles de compétitivité et le développement des pôles d’excellence
rurale constitue une priorité pour la Lorraine et place celle-ci au cœur de la nouvelle politique
industrielle de la France.
En effet la dynamique des pôles de compétitivité est primordiale car elle permet une
meilleure structuration de la recherche-développement, en mettant en place un réseau actif
des acteurs économiques, des acteurs de la recherche, de la formation, du transfert de
technologie et des acteurs publics.
Le soutien apporté à ces pôles a pour premier objectif de pérenniser et accroître les emplois
présents sur le territoire lorrain. Il permettra également d’améliorer les résultats de la région
en matière de partenariat public-privé.
Les aides porteront sur les pôles existants, mais accompagneront également les réseaux
émergents afin de faciliter la transition vers une économie de la connaissance et prendre la
place laissée désormais vacante par les grandes mono-industries sidérurgiques, minières et
textiles.
148
149
Fiche action A - 21 -
Soutien aux projets
compétitivité labellisés
de
R&D
des
pôles
de
Les pôles de compétitivité et les réseaux innovants d’entreprises constituent le cœur de la
nouvelle politique industrielle de la France. Mobilisant des moyens financiers très importants,
ils ambitionnent de favoriser le développement des entreprises par l’innovation, en centrant
l’action sur des priorités définies par les scientifiques et les industriels eux-mêmes. Ils
doivent faciliter la transition vers une économie de la connaissance et assurer le maintien
d’emplois de qualité sur nos territoires.
Les deux pôles de compétitivité lorrains (Matériaux Innovants – Produits Intelligents - MIPI et Fibres Naturelles Grand Est - FNGE) ont été labellisés par le gouvernement à l’occasion
du CIADT du 12 juillet 2005.
L’Etat, le Conseil Régional et les autres collectivités territoriales compétentes se sont
engagés à accompagner le développement de ces projets dans leurs différentes
composantes. Parallèlement à cette démarche, et grâce à l'
identification d'
un potentiel
d'
actions communes dans l'
espace Grande Région, le 9ème sommet de la Grande Région a
souhaité que cette dimension soit aussi insérée dans le futur programme Objectif
coopération transfrontalière correspondant.
L’objectif est de sélectionner les filières scientifiques, technologiques et industrielles
d’excellence en Lorraine et de mobiliser prioritairement les fonds européens en leur faveur
afin de faire de la région une référence nationale et européenne. Le pôle de compétitivité
MIPI concerne 9 filières industrielles – automobile, sous-traitance automobile, machines
spéciales, énergie, canalisation, bâtiment, emballage, outillages et outils – et le pôle Fibres
Naturelles Grand Est 3 secteurs forts – papier, textile et bois.
Ces deux premiers pôles pourront être rejoints dans les années à venir par d’autres, en
cours de structuration. Ces nouveaux projets doivent eux-aussi pouvoir être accompagnés
dans leur développement.
L’objectif de cette action n’est pas de financer le fonctionnement des pôles, mais les projets
de recherche et développement industriels et technologiques qu’ils génèrent.
150
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets soutenus (5)*
- Pôle MIPI
- Pôle Fibres
Nombre d’entreprises régionales participant aux projets
Nombre de PME-PMI participant aux projets
Nombre d’emplois créés dans les entreprises participant aux projets
(dont femmes)
Nombre d'
entreprises créées suite à des projets portés par les
pôles et réseaux mis en place
Nombre d'
entreprises se développant suite à des projets portés
par les pôles et réseaux mis en place
(*) numéro de rattachement à un indicateur clé de la Commission, la liste détaillée se trouve
dans la quatrième partie du chapitre consacré à la stratégie.
-
les laboratoires et les structures publiques
les entreprises et les centres de recherches privés
les établissements d’enseignement supérieur et de recherche
les associations
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
151
Soutien à l’émergence et à l’accompagnement de
nouveaux pôles de compétitivité, de pôles
d’excellence rurale et d’autres réseaux innovants
d’entreprises
Pour répondre aux exigences de sélectivité posées par l’appel à candidatures, la Lorraine
n’a présenté que deux dossiers en réponse à la première sélection de pôles de compétitivité.
Mais les projets Matériaux Innovants et Produits Innovants (MIPI) et Fibres Naturelles Grand
Est ne résument pas l’ensemble des compétences régionales.
D’autres projets de pôles de haut niveau –pôles de compétitivité, mais aussi d’autres types
tels les pôles d’excellence rurale ou les réseaux innovants d’entreprises– peuvent
légitimement voir le jour dans les prochaines années.
Il est essentiel de mobiliser des moyens financiers pour aider les porteurs de projets à
structurer leurs propositions, en les accompagnant pour le montage de dossiers et les
premières opérations des nouveaux pôles qui relèvent des projets subventionnables
ci-dessous :
Un accompagnement individuel des projets pourra ensuite être envisagé.
Le soutien à la création de ces nouveaux pôles et l’accompagnement des actions qui pourra
être mené par la suite concernera les actions d’innovation, recherche et développement
conformément aux priorités de Lisbonne.
L’objectif de cette action n’est pas de financer le fonctionnement des pôles, mais les projets
de recherche et développement industriels et technologiques qu’ils génèrent.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de nouveaux pôles ou réseaux soutenus
Nombre de projets d'
émergence ou d'
accompagnement soutenu
Nombre d’entreprises régionales participant aux projets
Nombre de PME-PMI participant aux projets
Nombre de nouveaux pôles ou de réseaux créés
Nombre d’emplois créés dans les entreprises participant aux projets
(dont femmes)
Nombre d'
entreprises créées suite à des projets portés par les
pôles et réseaux mis en place
Nombre d'
entreprises se développant suite à des projets portés
par les pôles et réseaux mis en place
152
-
les laboratoires de recherche publics et privés
les entreprises
les associations
les établissements d’enseignement supérieur
groupements
et
de
recherche
ou
leurs
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
153
MESURE A - 3
L’innovation et la recherche sont les garants des nouveaux emplois de demain.
Le développement de l’innovation et de la recherche nécessite d’améliorer le fonctionnement
et l’efficacité des coopérations entre les universités, les grandes écoles d’ingénieurs, les
centres de transferts de technologie et les entreprises ; le soutien à la création et au
développement des laboratoires de recherche est donc indispensable.
154
Aider les acteurs de la recherche et de l’innovation
L’objectif à atteindre est l’amélioration du fonctionnement et de l’efficacité des coopérations
entre les universités, les écoles d'
ingénieurs, les centres de transfert et les entreprises afin
de dynamiser la création d’emploi, en particulier dans les PME-PMI régionales.
Il convient donc de s'
appuyer sur la mise en place de pôles de compétitivité pour engager les
acteurs de la recherche et les entreprises dans une démarche collective. Il est aussi
nécessaire d’inciter et d’accompagner des coopérations plus étroites entre les acteurs de la
recherche et de l’enseignement supérieur travaillant sur un même territoire.
Le développement de l’innovation dans des domaines autres que technologiques sera
également soutenu : sciences humaines et sociales, détection de projets innovants,
accompagnement de la création d’entreprises innovantes, rapprochement des créateurs de
technologies innovantes avec leurs utilisateurs.
La construction de bâtiment de recherche pourra être soutenue si celle-ci conditionne la
réalisation d’un projet de recherche.
Toutefois, l’intervention du FEDER sera limitée à :
-
1 million d’euros de subvention pour les projets dont le coût total éligible
est inférieur ou égal à 10 millions d’euros
10 % du coût total éligible de l’opération pour les projets dont le coût total
éligible est supérieur à 10 millions d’euros
Une opération exclusivement immobilière ne pourra être subventionnée.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels, immatériels ou collectifs soutenus (4)*
Nombre de contrats en retombée des actions elles-mêmes
Nombre total de postes de chercheurs créés (dont femmes) (6)*
155
-
les Etablissements publics de recherche
les entreprises
les associations
groupements
et
de
recherche
ou
leurs
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
X
156
157
Intégrer la
régional
recherche
publique
au
développement
L’objectif principal est de permettre une réelle interactivité entre les organismes « offreurs »
de technologies (organismes de transfert) et les utilisateurs (entreprises). Il s’agit d’ouvrir un
espace de collaboration, d’adopter un vocabulaire commun et de générer des partenariats
public-privé. Il convient aussi pour servir de levier à l’innovation régionale de favoriser les
contacts et le transfert entre acteurs scientifiques et secteurs d’activités économiques.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de participants aux manifestations de promotion ( dont
femmes)
Nombre de partenariats soutenus publics ou privés
-
les établissements publics scientifiques
les entreprises
les associations
groupements
et
de
recherche
ou
leurs
oui
non
158
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
159
Amener les industries régionales majeures
l’innovation et accompagner les PME qui innovent.
vers
Si certaines industries régionales sont à la pointe des évolutions technologiques actuelles et
peuvent résolument se tourner vers des projets d’innovation en lien avec les universités et
les centres de recherche, d’autres restent en marge de ce processus.
L’objectif de cette mesure est d’amener les industries vers les démarches d’innovation
technologique et non technologique qui représentent un enjeu fort pour la région, en terme
de valeur économique, mais aussi d’emploi ou d’image de la Lorraine. Le but est de les
mettre en capacité de mener des projets collaboratifs de haut niveau avec les autres acteurs.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre d’entreprises directement aidées hors ou dans le cadre
d’actions collectives
Nombre de partenariats publics ou privés aidés
Nombre total de salariés formés (dont femmes)
-
les entreprises régionales (PME-PMI)
les associations ou fédérations d’entreprises
les collectivités territoriales et leurs groupements
groupements
et
de
recherche
ou
leurs
oui
non
160
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
161
MESURE A - 4
Favoriser la compétitivité des entreprises
Favoriser la compétitivité des entreprises, c’est favoriser l’emploi. Il convient donc de
soutenir et de développer le tissu des PME-PMI et des TPE en favorisant leurs activités de
production ou de services dans une recherche permanente d’un accroissement de la valeur
ajoutée.
Pour s’imposer sur les marchés tant intérieurs, qu’extérieurs, les entreprises doivent être
ouvertes à l’innovation, capables d’anticiper les mutations et de s’organiser.
Il faut miser sur le savoir-faire des entreprises pour créer les emplois de demain. La
stimulation d’une vocation offensive passe par des mesures d’ingénierie financière. Le tissu
des entreprises sera densifié par des projets de modernisation et de développement
permettant de les rendre plus autonomes et plus performantes.
L’accueil de nouvelles activités et la modernisation du tissu économique par la diffusion de
l’innovation et le transfert de technologie constituent les moteurs d’une compétitivité
nouvelle.
Les démarches collectives doivent être encouragées permettant ainsi aux PME d’accéder à
des outils de veille technologique aussi performants que ceux dont disposent les grands
groupes.
162
163
Favoriser les collaborations inter-entreprises
Les entreprises d’une même zone géographique ou d’un même secteur d’activité peuvent
avoir intérêt à se regrouper pour développer des services communs auxquels elles
n’auraient pas accès individuellement (démarches commerciales, création de « centrales
d’achats »,…). Le succès des systèmes de production locaux confirme la réalité de ces
besoins.
Elles peuvent également souhaiter mener ensemble des réflexions thématiques particulières
leur permettant de dégager des problématiques communes et d’entreprendre ensuite des
actions collectives destinées à favoriser leurs performances individuelles.
Il s’agit de :
- permettre aux entreprises de réaliser des économies d’échelle sur certaines
prestations,
- mutualiser les risques et les coûts sur certaines opérations (recherche, transfert de
technologie, développement à l’international…),
- permettre d’établir des diagnostics partagés sur des secteurs particuliers et de
conduire les actions ad hoc pour résorber les problèmes identifiés
- développer une culture partenariale.
Les thématiques prioritaires concernent la recherche, le développement, l’innovation, les
énergies renouvelables, les synergies entre protection de l’environnement et croissance, le
capital humain.
D’autres, plus générales, (actions commerciales, exportation…) mais qui devront
obligatoirement relever de l’earmarking pourront également être soutenues.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets collectifs soutenus (40)*
Nombre d’entreprises concernées (5)*
Nombre total d’emplois créés (dont femmes)(9)*
164
- les entreprises industrielles ou artisanales
- les porteurs institutionnels (organismes consulaires dès lors qu’il ne s’agit pas de
leurs missions premières ou de leurs compétences dévolues, centres de
ressources technologiques,…)
- les associations
oui
non
Positif
Négatif
X
emploi
Neutre
X
X
X
165
Soutien aux dispositifs d’ingénierie financière pour la
création, le développement et la transmission des PMEPMI
Les multiples études réalisées sur la création d'
entreprises montrent que l’une des
principales causes de défaillance des entreprises nouvelles reste l'
insuffisance de capitaux
propres, qui rend l'
entreprise très vulnérable en cas de croissance plus rapide que prévue ou
de modifications brutales par rapport aux prévisions. L’APCE (Agence Pour la Création
d’Entreprises) a également constaté que le renoncement à la création d’une entreprise
nouvelle intervenait pour 35 % des cas lors de la phase du montage financier et pour 10 %
des cas lors de la recherche de financement.
Les PME-PMI lorraines sont caractérisées par une sous capitalisation au cours de leurs cinq
premières années et un recours important aux financements à court ou moyen terme,
fragilisant d’autant leur structure financière en prévision d’un primo-développement.
Des constats similaires peuvent être réalisés lors des phases de croissance des PME-PMI.
La mise en œuvre d’un dispositif cohérent et continu de soutien à l’accès aux fonds propres
et aux financements bancaires pour les PME-PMI (ou pour les TPE) en phase d’amorçage,
de création, de développement et de transmission doit permettre de compenser ces
difficultés.
Par ailleurs, l’efficience de ces outils est liée au volume des fonds ainsi constitués ou
renforcés, astreints à une taille critique (mutualisation et division du risque,
professionnalisation des équipes, maîtrise des frais).
Eu égard aux priorités de l’earmarking, ce dispositif favorisera les entreprises innovantes à
caractère industriel ou de service aux entreprises et les projets émanant des pôles de
compétitivités existants ou en devenir, afin de permettre la plus large mutualisation du risque
et des frais.
Dans ce cadre, la Commission avec l’aide du Groupe BEI (Banque Européenne
d’Investissement et Fonds Européen d’Investissement), a préparé une proposition d’initiative
commune pour améliorer l’accès des PME aux financements et le développement du microcrédit pour la prochaine période de programmation, présenté sous l’acronyme « JEREMIE »
(Joint European Ressources for Micro to Medium Enterprises – Ressources européennes
communes pour les petites et moyennes entreprises).
JEREMIE propose donc un cadre pour une série d’actions cohérentes visant à promouvoir
un meilleur accès des petites et moyennes entreprises aux financements.
166
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre d’opérations soutenues (40)*
Rapport entre le montant FEDER apporté et le montant des
capitaux propres (effet levier)
Nombre d’entreprises bénéficiaires d’un des outils aidés dans le
cadre d’une création, d’une reprise, d’un développement
Nombre d’emplois créés ou maintenus (si reprise) (dont femmes)
(9)*
Nombre d’entreprises défaillantes aidées encore en activité ( après
3 ans)
-
les fonds ou organismes de capital risque
les collectivités territoriales ou leurs groupements
les organismes de financement ou gestionnaires de fonds de garantie
les associations
oui
non
Positif
Négatif
X
emploi
Neutre
X
X
X
167
Soutenir les investissements matériels et immatériels
des PME-PMI
Des politiques de soutien aux investissements matériels et immatériels ont déjà montré leur
efficacité en permettant de faciliter la sauvegarde et les évolutions de nombreuses PME –
PMI qui ont pu bénéficier de ces dispositifs.
Toutefois, la demande reste forte en expertise externe, en recrutement de personnels de
haut niveau, ainsi qu’en soutien au développement de l’investissement productif.
Ces mesures doivent permettre aux entreprises d’engager de véritables actions de
modernisation et/ou de diversification indispensables à leur développement.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre d’opérations matérielles, immatérielles soutenues (7)*
Nombre d’entreprises aidées
Nombre d’aides accordées pour le recrutement d’emplois salariés
de haute compétence (dont femmes) (9)*
Nombre total d’emplois créés grâce aux nouveaux investissements
(dont femmes) (9)*
- les entreprises industrielles et artisanales
- les groupements d’entreprises
oui
non
168
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
169
Favoriser la
d’entreprises
création
-
transmission
-
reprise
Après trois années d'
évolution positive, la création d’entreprises a stagné en 2005 et les
transmissions-reprises ont marqué un recul. Pourtant, la Lorraine fait partie des quatre
régions françaises où la part des entrepreneurs de plus de 50 ans dépasse la moyenne
nationale. La transmission-reprise d’entreprises reste donc un sujet primordial pour
l’économie régionale.
L’objectif général de cette mesure est de permettre la création ou la poursuite pérenne
d’activités économiques à caractère industriel productif ou de service à l’industrie.
La réalisation de cet objectif passe par la mise en œuvre de procédures intermédiaires
visant :
- à permettre aux créateurs et aux repreneurs potentiels d’identifier aisément les
secteurs porteurs et les offres de reprises
- à faciliter la mise en contact des cédants et des repreneurs potentiels
- à accompagner les créateurs repreneurs dans les phases de démarrage par le biais
d’outils d’accompagnement collectifs ou individuels
- à permettre aux créateurs et repreneurs d’accéder à des moyens financiers
renforçant la structure financière de leur entreprise créée ou reprise.
Il convient de promouvoir particulièrement les jeunes entreprises innovantes et les projets
portés par les femmes chefs d’entreprise, dont le nombre est encore insuffisant.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de créations d’entreprises
Nombre de reprises d’entreprises
Nombre de transmissions d’entreprises
Nombre total d’emplois créés ou sauvegardés ( dont femmes) (9)*
-
les entreprises industrielles et artisanales
les associations
les organismes consulaires
les collectivités locales ou leurs groupements
les associations de prêt d’honneur
les pépinières
170
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
171
Accompagner
les
actions
d’intelligence économique
du
Réseau
Lorrain
L'
intelligence économique est la maîtrise et la protection de l'
information stratégique qui
donne la possibilité au chef d'
entreprise d'
optimiser sa décision. C'
est un rouage très
important du dispositif d'
une entreprise moderne.
Elle couvre à la fois une dimension « offensive » (recherche d’informations, bonnes
pratiques, veille scientifique et technologique,…) et une dimension défensive (sécurisation
des systèmes informatiques, des laboratoires, des entreprises, protection de la propriété
industrielle,…)
Dans un système compétitif où les pouvoirs publics essaient de promouvoir les coopérations
interentreprises (pôles de compétitivité), l’intelligence économique apparaît comme un
facteur essentiel de réussite des projets de pérennisation et de développement des
entreprises.
Elle doit permettre de mettre en place des systèmes collectifs ou individuels de veille, de
consolider les relations entre entreprises grâce à des accords de consortium efficaces et
précis qui garantissent un retour équitable des efforts consentis dans le cadre de projets
communs, d’expertiser des systèmes de protection matériels et informatiques développés
par les entreprises…
Les partenaires publics ou parapublics de Lorraine (Etat, Conseil régional de Lorraine, INPI,
ANVAR…) ont d’ores et déjà créé un réseau lorrain d’intelligence économique (ReLIE).
Ce réseau doit toutefois être en mesure de proposer des actions spécifiques de haute
technicité en faveur des entreprises.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets ou sollicitations soutenus (40)*
Nombre d’entreprises, de laboratoires, de centres de ressources
soutenus par le ReLIE
Nombre d’expertises réalisées
Nombre de consortiums créés
172
Sous réserve qu’ils fassent partie du réseau ReLIE :
-
les entreprises
les laboratoires de recherche
les centres de ressources technologiques
les organismes consulaires
les associations
groupements
et
de
recherche
ou
leurs
oui
non
Positif
Négatif
X
emploi
Neutre
X
X
X
173
MESURE A - 5
Promouvoir les nouvelles technologies de l’information
et de la communication
Les nouvelles technologies de l’information favorisent et accompagnent l’innovation sous
toutes ses formes, elles sont également le pilier de l’économie de la connaissance.
Elles ont permis la moitié environ des gains de productivité réalisés dans les économies
modernes et apportent des solutions uniques aux principaux enjeux de société.
Dans cet axe dédié à l’innovation et à la compétitivité des entreprises, il convient
d’encourager la généralisation des TIC qui apparaît comme un véritable vecteur de progrès
et de compétitivité dans ces domaines.
La couverture numérique d’un territoire constitue dorénavant une des conditions essentielles
de sa compétitivité et de son attractivité. Il conviendra donc de doter le territoire d’un accès
équitable, concurrentiel et bon marché aux réseaux de télécommunications à haut débit ainsi
que d’une offre de service diversifiée et de bonne qualité, notamment en faveur de
l’enseignement supérieur et de la recherche. Dans le même temps, des stratégies et une
offre de service spécifique seront développées pour les territoires les moins attractifs.
174
175
Favoriser l’utilisation des TIC par les PME-PMI
Depuis une trentaine d’années, la région lorraine est passée d’une économie à dominante
mono-industrielle, largement structurée autour des activités héritées à la fin du XIXème
siècle, à une économie du type industriel tertiaire diversifiée, plus proche des économies des
autres régions européennes. Elle est par conséquent plus exposée aux concurrences
territoriales et aux effets directs des conjonctures économiques.
Or, Internet constitue un outil important de développement de l’entreprise mais il n’est pas
encore perçu comme tel par les TPE/PME/PMI.
Des enquêtes réalisées auprès des entreprises régionales ont montré qu’elles considèrent
Internet comme un outil simple et l’utilisent pour ses fonctionnalités immédiates, par exemple
l’échange de courriers électroniques. Le site Internet d’entreprise est peu répandu, son
utilisation est relativement passive et l’utilisation d’Internet à des fins commerciales reste
marginale.
Les entreprises dans leur majorité n’ont pas pris conscience des potentialités que leur offrent
les TIC pour gérer et développer leurs activités dans un environnement devenu fortement
concurrentiel. Il est impératif que les entreprises lorraines découvrent et intègrent ces
nouveaux outils qui peuvent permettre d’innover en matière de gestion/organisation, et ainsi
créer une nouvelle dynamique de croissance.
A titre d’exemple, les filières logistiques bois y gagneraient en compétitivité grâce à une
mutualisation des ressources (informatique embarquée, SIG, GPS).
Par ailleurs, chaque jour les systèmes d’information se densifient et se complexifient
(développement des réseaux, haut débit,…) et apparaissent alors des points de vulnérabilité
dont les chefs d’entreprise ne sont pas toujours conscients. L’audit et la sécurité des
systèmes d’information doivent être menés en parallèle au développement des usages TIC.
Pour cela, il convient de concevoir et mettre en œuvre le plus rapidement possible un projet
global qui permette de sauvegarder et de promouvoir la véritable richesse de la Lorraine :
son tissu de TPE et de PME-PMI. La survie et le développement des entreprises lorraines
passent par une amélioration de la compétitivité qui nécessite de profiter pleinement de la
valeur ajoutée que peuvent apporter les TIC. La promotion d’une utilisation dynamique
d’Internet permettra ainsi aux entreprises de :
-
gagner du temps au quotidien
réduire les coûts
mieux collaborer avec les fournisseurs et les donneurs d’ordre (e-sourcing)
développer la relation client (e-marketing)
mieux connaître leur environnement et rechercher de nouveaux marchés et
produits (intelligence économique )
Il convient aussi de soutenir la conception et la mise en place d’outils et de services utilisant
les TIC à destination des entreprises (incluant la normalisation des échanges de données).
176
La réussite passe également par un soutien aux entreprises pour :
- les aider à appréhender les systèmes d’information en connaissance de cause et
leur permettre ainsi de clairement définir leurs besoins auprès des fournisseurs
- la conception de services utilisant l’information géoréférencée
- la mise en œuvre du management de la sécurité des systèmes d’information.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels, immatériels, collectifs, soutenus (11)*
Nombre de plate-formes crées ou soutenues
Nombre d’entreprises aidées
Nombre total de salariés formés (dont femmes)
Nombre de nouveaux services crées
Nombre d’adhérents aux plates-formes crées ou soutenues
-
les entreprises ou leurs groupements
les associations
oui
non
Positif
Négatif
X
emploi
Neutre
X
X
X
177
Développer le Très haut débit pour les zones d’activités
L’objectif est de permettre le raccordement au Très Haut Débit (THD) afin de desservir les
entreprises situées sur les zones d’activités en débits et en services adaptés à une activité
professionnelle (débits symétriques, sécurisés) pour assurer leur compétitivité économique
et accroître l’attractivité du territoire.
Pour cela, il convient de :
- définir des réseaux de desserte adaptés permettant de desservir les entreprises
situées dans des zones d’activités
- favoriser toutes les technologies évolutives permettant de fournir le Très haut débit
approprié au besoin du monde économique (Fibre optique, Hertzien, …)
- favoriser la mise en place de réseaux de gaines pour les zones d’activités en
création ou en phase d’évolution
- mettre en place les conditions de mutualisation et de cohérence adaptées pour
favoriser le développement de la concurrence et de services à valeur ajoutée:
locaux de localisation, locaux d’hébergement de matériels (salles blanches…)
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels soutenus (11)*
Nombre de zones d’activités raccordées
Pourcentage d’entreprises raccordées dans une ZA existante ou en
création
Pourcentage de projets de mutualisation
-
les établissements publics
les SEM
les aménageurs opérant pour le compte de collectivités
oui
non
178
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
179
Développer le haut débit par les technologies innovantes
La Lorraine, avec un taux de couverture de 93,7 % (septembre 2005) pour l’accès haut débit
du grand public se situe dans la moyenne nationale (93,5 %). Cependant, le taux
d’équipement des PME en ordinateurs de l’ordre de 90 % (juin 2005) pour une moyenne
nationale de 95 % et, surtout des accès à l’Internet haut débit de l’ordre de 60 % (moyenne
nationale 86 %) montre que la Lorraine a un certain retard dans ce domaine.
Aussi, convient-il de réaliser des infrastructures de télécommunication haut débit au moyen
de technologies innovantes (WIFI, WIMAX, CPL…) permettant de desservir 100 % des
entreprises et de la population, en priorité les zones géographiques délaissées par les
opérateurs. Ceci permettra d’assurer l’équité d’accès à au moins un réseau de
télécommunications à haut débit ouvert à tous les opérateurs.
De plus, afin d’apprécier l’évolution de la situation des TIC en Lorraine, un outil de suivi
pourra éventuellement être mis en place.
2. Indicateurs
Indicateurs
Taux de pénétration ( ou population supplémentaire reliée) du haut
débit en Lorraine (12)*
Débits moyens constatés chez le client final
- les collectivités locales ou leurs groupements
- les établissements publics
oui
non
180
Positif
Neutre
Négatif
X
emploi
X
X
X
181
Renforcer l’e-éducation dans l’enseignement supérieur
Le rayonnement national et international de la Lorraine repose notamment sur son potentiel
humain et son niveau de compétence. Pour développer ce potentiel et accroître ainsi
l’attractivité économique de la région, l’e-éducation dans l’enseignement supérieur est un
outil indispensable à l’amélioration des compétences des étudiants, en particulier dans le
domaine des TIC.
L’objectif est de déployer des outils d’e-éducation dans l’enseignement supérieur, et son
secteur connexe, la recherche. Ces outils doivent contribuer de manière significative à
l’augmentation de la qualité et à l’efficacité des systèmes d’éducation et de formation. Il est
possible d’atteindre cet objectif par :
- la mise en réseau informatique des établissements d’enseignement supérieur
(universités, écoles d’ingénieurs ou établissements du secondaire ayant des
classes préparatoires ou des formations BTS) et de recherche via des réseaux à
très haut débit
- le développement de contenu d’e-education dans l’enseignement supérieur
- le développement ou la mutualisation de plates-formes matérielles et/ou logicielles
orientées enseignement post baccalauréat
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de nouvelles e-formations
Nombre de diplômes ou certificats délivrés par formation (dont
femmes)
Nombre d’inscrits dans ce type de formation (dont femmes) ( 37)*
- les établissements d’enseignement supérieur ou de recherche ou leurs
groupements
- les établissements d’enseignement secondaire ayant des classes préparatoires ou
des formations BTS
- les entreprises
- les chambres consulaires
182
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
183
Accroître les services aux citoyens par les TIC
Le haut débit est un support de télécommunication qui permet d’amener des services. Pour
que la Lorraine soit équipée au même niveau que les autres régions européennes, il apparaît
indispensable de développer en sus des infrastructures, des services adaptés aux besoins.
Ce développement permettra une plus grande attractivité et une plus grande compétitivité de
la Lorraine.
Les années à venir verront un vieillissement très sensible de la population (phénomène
d’allongement de la durée de la vie). Il importe que les collectivités puissent mettre en œuvre
des actions afin d’anticiper les problèmes qui pourraient en découler.
Ainsi, le maintien à domicile des personnes âgées, la domotique nouvelle des habitations et
les services numériques d’aide aux personnes, seront quelques-uns des moyens que les
collectivités devront mettre en œuvre.
Cependant, d’autres services peuvent être proposés aux citoyens afin de réduire la fracture
numérique. En effet, les zones urbaines et semi-urbaines disposent déjà en partie de
réseaux qui permettent au grand public d’accéder directement de chez eux à Internet et à
ses services. Il convient maintenant d’en élargir l’accès au plus grand nombre (monde rural,
personnes à faible revenu….).
Pour permettre aux organismes publics ou parapublics de répondre aux besoins des
citoyens et du télé-travail à domicile, la mise en place de réseaux de travail collaboratifs ou
la mise en œuvre d’Espace Numérique de Travail (ENT) permettront de progresser dans la
qualité des services aux citoyens et favoriser l’émergence de nouveaux usages des TIC
orientés vers les citoyens.
Enfin, un effort particulier devra être fait sur la possibilité d’offrir des accès de proximité par
une utilisation innovante des TIC. Ces accès de proximité favorisent l’expérimentation et la
mise à disposition des applications spécifiques, la découverte des logiciels libres et l’offre de
conseils techniques et pédagogiques.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels, immatériels soutenus (11)*
Nombre d’équipements créés*
Nombre de services nouveaux réalisés
Nombre total de bénéficiaires potentiels des services ( dont destinés
aux handicapés)
184
-
les associations
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
185
Développer à l’aide des TIC la diffusion de la
connaissance dans les domaines culturel et touristique
L’objectif est d’utiliser les TIC pour la diffusion de contenus culturels originaux, susceptibles
d'
intéresser un public aussi large que varié (spécialistes, amateurs, touristes, universitaires,
chercheurs, scolaires).
Les collectivités locales de Lorraine et l'
Etat sont dépositaires d'
ensembles documentaires
patrimoniaux d'
une très grande richesse historique et artistique, qui sont à la fois libres de
droits, mais encore inaccessibles du fait de la fragilité de leur support. Bien qu'
ils soient
souvent emblématiques de la Lorraine (par exemple : estampes, imagerie populaire,
manuscrits anciens, archives industrielles, etc.), ceux-ci n'
ont été que partiellement exploités
par les chercheurs et mis en valeur par le personnel scientifique des musées, archives et
bibliothèques. A travers leurs substituts numériques, ces dizaines de milliers de documents
fragiles pourront être rendus accessibles au public.
De plus, les programmes de numérisation portant sur le patrimoine culturel lorrain offriront
des champs de recherche encore inédits aux universités régionales. Ils favoriseront la
conservation, la connaissance, la diffusion ainsi que l’exploitation intellectuelle et
économique du patrimoine écrit et graphique, actuellement dispersé dans les bibliothèques,
archives et musées d’une trentaine de collectivités publiques de Lorraine
Au-delà de la numérisation du patrimoine des musées, archives et bibliothèques, la
pertinence et la force de l’e-tourisme s’expliquent par la possibilité de mettre en relation des
clients et une offre.
Le développement du tourisme lorrain passe également dans le contexte de mondialisation
par le développement des TIC.
Développer et renforcer la mise en réseau de l’offre touristique des territoires afin d’améliorer
la commercialisation par un essor significatif de la communication et la promotion de cette
offre est une priorité.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de nouveaux sites raccordés à la Base de Données
d’informations Touristiques Régionale (BDITR)
Nombre d’œuvres mises en ligne
Nombre de numérisations d’images et de textes
186
-
les associations
les fédérations professionnelles
les maîtres d’ouvrages privés sous réserve d’une mise à disposition au public
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
emploi
X
X
X
187
AXE B
PROMOUVOIR LE DEVELOPPEMENT DURABLE
ET LA LUTTE CONTRE L’EFFET DE SERRE
188
189
L’amélioration des performances environnementales des activités et la prise en
considération de l’environnement sont les conditions essentielles pour un développement
économique durable du territoire.
La mise en œuvre des principes de précaution, d’action préventive et de correction à la
source, dans le soutien aux activités ayant un impact sur l’environnement, entre dans ce
champ, de même que la prévention des risques et le développement des modes de
transports propres.
Région au riche passé industriel, la Lorraine a été confrontée très tôt à la dégradation de son
environnement.
Les efforts qu’elle a accomplis pour y faire face doivent être poursuivis pour faire disparaître
les traces des activités minières et sidérurgiques qui la caractérisent encore, mais aussi et
surtout pour atteindre les objectifs fixés en matière de développement durable par les
accords internationaux, repris et formalisés en particulier dans la stratégie dite de Göteborg
(2002).
Ces objectifs doivent se traduire par des actions ciblées, déclinant les thèmes prioritaires liés
à la protection de l’environnement, à la prévention des risques et à la promotion des
transports propres.
La préservation de l’environnement peut et doit s’inscrire dans une logique de
développement économique. Elle nécessite cependant que soit confortée une politique
offensive au service de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables ; la priorité
devant être donnée aux économies d’énergie et au développement des énergies
renouvelables, à partir de la biomasse, des sources solaire ou géothermique.
Elle doit également s’appuyer sur un tissu d’entreprises sensibilisées aux enjeux
environnementaux, et qui aura été encouragé à conduire des démarches de progrès du
type : « Qualité/Hygiène – Sécurité/Environnement ».
Le maintien d’une biologie riche et diversifiée doit faire l’objet d’une gestion raisonnée,
prenant appui sur une connaissance fine et actualisée de notre patrimoine naturel.
Ceci permettra l’information du public et des acteurs locaux et facilitera la mise en place de
plans d’intervention au profit des territoires fragiles et des sites protégés.
Autre préoccupation constante des pouvoirs publics : la prévention des risques, qu’il s’agisse
de risques liés aux inondations, aux activités industrielles ou minières, ou encore aux sites et
sols pollués.
La Lorraine est notoirement exposée au risque inondation. Ce risque est accru du fait de la
forte urbanisation des vallées, en particulier des vallées de la Moselle et de la Sarre et dans
une moindre mesure, de la Meuse.
Les nuisances économiques et sociales qu’il occasionne peuvent être atténuées par un
système d’information des élus et de la population plus performant, favorisant l’anticipation
des comportements par une meilleure préparation et de nouveaux outils au service des
acteurs chargés d’intervenir en cas de crue.
Parallèlement, des opérations relevant de démarches coordonnées globales, visant à
privilégier la rétention des eaux en amont des bassins versants, doivent être soutenues pour
limiter l’ampleur des crises et leurs nuisances pour la population et les activités
économiques.
190
La vulnérabilité de la population doit être également appréhendée au regard des risques
technologiques et miniers. Cela implique que l’élaboration des Plans de Prévention des
Risques, déjà fortement engagée, soit poursuivie pour couvrir tous les territoires exposés.
Cela sous-tend aussi que ces plans bénéficient d’actions d’accompagnement visant à
réduire les aléas et les risques et à mieux informer les populations concernées.
Pour autant, les fonds mobilisés à ce titre ne doivent pas se substituer aux obligations
découlant des responsabilités exclusives de l’Etat, des exploitations minières ou des sites
SEVESO.
Enfin, en dépit d’une politique volontariste déjà soutenue par les fonds structurels au cours
de la programmation 2000-2006, la Lorraine demeure fortement concernée par les sites et
sols pollués. Les objectifs de réhabilitation doivent donc être maintenus et permettre de
soutenir les études ainsi que les travaux de mise en sécurité et de dépollution.
Par ailleurs, la protection de l’environnement ne peut faire l’économie d’une politique
intégrée en faveur du développement des transports propres.
Cette politique doit prioritairement rechercher la complémentarité des réseaux, rééquilibrer
les modes de transport au profit des solutions alternatives – au premier rang desquels le
transport ferroviaire – et améliorer la fonctionnalité des projets multimodaux d’infrastructures.
Elle doit également s’appuyer sur une meilleure information des voyageurs et privilégier
l’innovation par l’application des TIC aux transports.
Le développement de l’intermodalité appelle celui des transports urbains en site propre. Les
solutions pour y parvenir privilégieront l’amélioration de l’offre individuelle, le renforcement
de la coordination entre les différentes autorités organisatrices des transports, tant au niveau
de la desserte que de l’information ou de la billettique, et l’accessibilité sans rupture pour
tous, en particulier pour les personnes à mobilité réduite, de l’ensemble des réseaux et lieux
d’interconnexion.
Enfin, le fret ferroviaire et fluvial doivent être davantage utilisés.
En Lorraine, cette priorité devra connaître une traduction concrète dans deux opérations
majeures, compatibles avec les ressources du programme : l’amélioration du niveau de
service de la Moselle à grand gabarit et la mise au gabarit grands conteneurs du barreau
Hagondange – Conflans.
Cet axe a pour objectifs principaux :
- l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables,
- la préservation de la biodiversité et des sites remarquables,
- le traitement des risques,
- le développement de la qualité des transports propres et de qualité.
Objectif B 1 : Encourager l’efficacité énergétique et le développement des
énergies renouvelables
Indicateur B 1.1.
Définition
Intitulé : Nombre d’opération plans climats territoriaux aidées
191
Source : PRESAGE
Quantification
Source : ADEME
Valeur de référence : 0 (Politique nouvelle en cours de mise en œuvre)
Objectif quantifié : 15 – 20
Objectif intermédiaire (2010) :5 - 10
Indicateur B 1.2.
Définition
opérations en matière d'
énergies renouvelables
Source : PRESAGE
Quantification
Source : ADEME
Valeur de référence : 22 Indicateur du DOCUP Obj. 2 concernant une mesure relative
à la conversion aux chaufferies bois
Indicateur B 1.3.
Définition
opération concernant l'
efficacité énergétique dans les bâtiments
Source : PRESAGE
Type : Indicateurs de réalisation
Quantification
Source : ADEME
Valeur de référence : 0 (Politique publique nouvelle)
Indicateur B 1.4.
192
Définition de l’indicateur
Intitulé : Bilan CO2 : quantité de CO2 évitée
Source : Application Neutralité Carbone (DIACT)
Quantification
Source : Application de l’outil de mesure de la Neutralité Carbone NECATER (DIACT)
Valeur de référence : 0 (Calcul du CO 2 basé sur le montant financier de la mesure
(outil NECATER, mis en place fin 2006 par la DIACT)
Objectif quantifié : 80 K tonnes
Objectif B 2 : Promouvoir la biodiversité et les sites remarquables
Indicateur B 2.1.
Définition
Intitulé : Nombre de projets ZNIEFF de 2ième génération validés
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DIREN
Valeur de référence : 80 (L'
inventaire a débuté en 1982 et s'
est conclu en 1994.
Environ 700 zones d'
intérêt biologiques ont ainsi été décrites sur l'
ensemble de la région.)
Objectif B 3 : Réhabiliter des surfaces foncières
Indicateur B 3.1.
Définition
Intitulé : Nombre de projets s’inscrivant dans le cadre de la mise en œuvre d’un PPRI
Source : PRESAGE
193
Quantification
Source : DIREN
indicateurs dans les politiques passées)
Valeur de référence : 0 (Pas d'
Indicateur B 3.2.
Définition
Intitulé : Nombre de communes couvertes par un PPRI
Source : PREASGE
Quantification
Source : DIREN
Valeur de référence : 270 (L’objectif est de couvrir à terme les 760 communes
concernées par le risque)
Indicateur B 3.3.
Définition
Intitulé : Surface foncière faisant l’objet d’une opération de réhabilitation
Source : PRESAGE
Quantification
Source : EPFL
Valeur de référence : 0 (Pas d’indicateurs disponible au niveau régional sur cette
politique)
Objectif quantifié : 120 Ha
Objectif B 4 : Développer la qualité des transports propres et de qualité
Indicateur B 4.1.
Définition
Intitulé : Développer le fret fluvial : linéaire de fibre optique pour le projet « Moselle
intelligente»
194
Source : PRESAGE
Quantification
Source : Voies navigables de France
Valeur de référence : 0 (Projet nouveau)
Objectif quantifié : 154 Km
195
MESURE B - 1
Préserver l’environnement
La préservation de l’environnement passe par des actions fortes et volontaristes dans les
domaines :
-
de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables
des démarches environnementales dans la stratégie des entreprises
Par ailleurs, la protection du patrimoine, la préservation de la bio-diversité et la protection
des sites naturels et remarquables doivent faire l’objet d’un soutien, car ils constituent des
atouts favorables au développement des territoires.
196
197
Fiche action B - 11 -
Efficacité énergétique et énergies renouvelables
Les mutations climatiques et énergétiques prévisibles à l’échelle de la planète nécessitent
des actions fortes de la part de tous.
Ceci suppose notamment que les pays industrialisés comme la France divisent par quatre
leurs émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2050, ce qui est particulièrement ambitieux.
Pour faire face à ce défi, il est nécessaire d’agir localement et de participer ainsi à l’effort
collectif.
Il convient de faire de la Lorraine une région performante en terme de lutte contre le
changement climatique au niveau territorial en abordant le sujet à la fois sous l’angle du
développement des énergies renouvelables et sous celui de l’efficacité énergétique.
Ces approches complémentaires devraient aussi contribuer à réduire la vulnérabilité
énergétique des différents acteurs présents sur le territoire.
Les temps de retour sur investissement pour les projets environnementaux sont encore trop
souvent importants pour que les investissements soient réalisés sans subvention publique.
La prise de conscience des enjeux du changement climatique par les acteurs locaux conduit
à une augmentation sensible des projets. Les potentiels de développement sont très
importants et les fonds communautaires sont nécessaires en tant que levier pour atteindre
un niveau de référence suffisant pour entraîner ensuite une large diffusion.
La situation est similaire en ce qui concerne l’efficacité énergétique. Les opérations
concernées par cette approche n'
ont pas la même valeur symbolique que les mesures
environnementales classiques et sont de ce fait moins bien perçues par les maîtres
d'
ouvrage ou les maîtres d’œuvre. Il est donc particulièrement nécessaire de soutenir des
opérations ayant valeur d’exemple. C’est le cas notamment en matière d’amélioration des
performances des équipements et des bâtiments existants, ou lors du renouvellement
d'
équipements ou de constructions de bâtiments neufs, pour lesquels des technologies
propres ou des techniques permettant d’obtenir des performances supérieures à celles
exigées par la réglementation doivent être mises en œuvre( hors logement).
Pour atteindre ces objectifs, il y a lieu de convaincre les maîtres d’ouvrage et les maîtres
d’œuvre de l’intérêt de ces démarches et surtout de les aider à les réaliser en leur apportant
des soutiens méthodologiques, techniques et financiers.
Les soutiens financiers privilégieront :
dans le domaine de l’efficacité énergétique, les opérations visant à sensibiliser,
former et accompagner la maîtrise et la réduction des consommations énergétiques
des consommateurs (collectivités et entreprises) dans leur globalité (surcoûts de
construction, équipements, comportements, ...)
dans le domaine des énergies renouvelables, la production d’énergie à partir de
biomasse, d’énergie solaire ou géothermique,
198
Trois grands types de projets pourront être soutenus :
les projets globaux visant à préserver l’environnement
les projets améliorant l’efficacité énergétique
les projets permettant la production d’énergies renouvelables
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre d’opérations de plans climats territoriaux aidées (23)*
Nombre d’opérations de sensibilisation aidées (23)*
Nombre d’opérations aidées en matière d’efficacité énergétiques en
matière de réhabilitation ou de nouveaux bâtiments (23)*
Nombre d’opérations aidées en matière d’énergies renouvelables (23)*
Quantité d’énergie évitée (efficacité énergétique)
Quantité d’énergie substituée EnR (24)*
Quantité de CO2 évitée
les PME, PMI et les TPE
les associations
les bailleurs d'
habitat collectif
les SEM
les chambres consulaires et les fédérations professionnelles
oui
non
199
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
200
201
Encourager les démarches de Management
« Qualité/Hygiène-Santé-Sécurité/Environnement »
dans la stratégie des PMI, PME et TPE
Face aux enjeux et exigences toujours plus nombreux en matière de qualité,
d'
environnement, d'
hygiène, de santé et de sécurité exigés des entreprises, celles-ci ont un
besoin grandissant d'
outils de management permettant d'
anticiper et préparer au mieux leur
avenir, dans un souci de pérennité et de développement durable.
Diverses démarches, dans ce sens, ont déjà pris forme tout d'
abord dans de grandes
entreprises, puis progressivement et de manière plus diffuse dans les PMI/PME et les TPE.
Plusieurs actions collectives ont également été initiées en matière d'
accompagnement au
Management Environnemental, d'
approche qualitative sur zones industrielles ou de prise en
compte de la sécurité dans les entreprises, mais encore trop peu de PMI, PME et TPE en
bénéficient.
Il convient par conséquent d'
encourager des initiatives collectives permettant de diffuser plus
largement ce type de démarches qui constituent une réponse aux besoins d'
anticipation, de
management du risque et d'
aide à la décision dans les petites et moyennes entreprises.
Ceci est également repris dans les dépenses prioritaires de la commission, qui note qu’il
convient d’assister les entreprises dans la promotion de produits et de processus
respectueux de l’environnement.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets immatériels ou collectifs soutenus
Nombre d’entreprises adhérentes à une démarche MASE, de
certification environnementale ou hygiène/sécurité
Nombre de ZI/ZA s’engageant dans une démarche de certification
environnementale ou hygiène/sécurité
Nombre d’entreprises ayant obtenu une certification
202
les PME-PMI
les associations
les fédérations professionnelles
les centres techniques
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
203
Préserver la biodiversité et les sites naturels et
remarquables
et
soutenir
la
sensibilisation
à
l’environnement
La diversité biologique constitue un patrimoine, mais également un atout pour le
développement territorial. Elle contribue également de manière significative à la qualité du
cadre de vie.
La diversité géologique et géographique de la Lorraine, ainsi que sa situation à la croisée
des influences climatiques continentale, atlantique, septentrionale et méditerranéenne, ont
permis l’installation de milieux naturels riches, variés mais également fragiles qu’il convient
de préserver.
Les 90 sites désignés dans le cadre du réseau Natura 2000 en témoignent. La qualité des
paysages ruraux accompagne et souligne cette richesse patrimoniale.
L’une des conditions de réussite est de disposer des moyens pour expliquer et faire partager
les enjeux, qu’il s’agisse de mesures réglementaires ou de démarches volontaires. L’objectif
est de faire percevoir la dimension de « gestion durable de l’espace » que recèle la
préservation de la biodiversité (atout de développement) et de rechercher l’adhésion des
acteurs et de leurs représentants.
La qualité de l’animation et des partenariats mis en place sera également déterminante.
Dans ce cadre, il convient de mettre en fonctionnement effectif le réseau régional des sites
Natura 2000 finalisé en 2006 (conformément aux dispositions des directives « oiseaux » et
« habitats »). Ce réseau devra disposer de documents d’objectifs finalisés d’ici 2010. Les
démarches d’animation locale et la préservation des espèces et des milieux au travers de
démarches contractuelles ambitieuses et pertinentes devront être favorisées.
Par ailleurs, il conviendra de soutenir l’amélioration de la connaissance de l’état du
patrimoine naturel régional et sa mise à disposition du public. Le programme de
modernisation des ZNIEFF devra être poursuivi.
La préservation des zones humides et la conservation des espèces et de la « nature
ordinaire » devront être aussi favorisées.
Enfin, les acteurs locaux (coordonnés à l’échelle pertinente), devront pouvoir disposer de
documents d’orientation permettant de sauvegarder la qualité des paysages les plus
remarquables. Des plans d’actions visant à pérenniser cette qualité devront être mis en
place.
Il convient aussi de soutenir la sensibilisation des lorrains à l’environnement. L’intérêt de
prendre en compte l’environnement dans les modèles de développement progresse
significativement. Néanmoins, cette évolution est souvent freinée par un déficit de
connaissances générales portant sur les dynamiques environnementales. Il convient par
conséquent de pallier ce déficit en permettant la sensibilisation de tous les publics, en
particulier en valorisant des opérations ou des territoires (sites remarquables, massifs
forestiers …).
204
Il conviendra donc de donner à un maximum de citoyens des connaissances de base leur
permettant d’accroître leur perception des enjeux de préservation des ressources, du
patrimoine naturel et du développement durable (énergies renouvelables, écoconsommation…).
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels, immatériels ou collectifs soutenus
Nombre de projets de ZNIEFF de deuxième génération validés par
le Conseil Scientifique Régional du Patrimoine Naturel
Nombre d’actions de promotion à l’environnement réalisées
Pourcentage de sites dotés de DOCOB en cours de rédaction,
achevés ou en animation
Pourcentage de réserves naturelles nationales disposant d’un plan
de gestion en vigueur
les Parcs Naturels Régionaux
le Conservatoire des Sites Lorrains
les associations
les conservatoires botaniques
l’État
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
205
MESURE B - 2
La préservation des risques est un enjeu important pour le développement des territoires et
contribue à la préservation de l’environnement ou à son amélioration.
Dans ce cadre, la priorité est donnée (de manière sélective car la prévention de tous les
risques ne peut être prise en compte) à la prévention des risques considérés (peut-être de
façon subjective) comme les plus prégnants par la population lorraine :
-
la prévention des risques liés aux inondations
la prévention des risques technologiques et miniers
les risques liés aux sites et sols pollués
206
207
Prévenir et réduire les risques liés aux inondations
Le risque d’inondation est le principal risque naturel en Lorraine. Les crues des principaux
cours d’eau sont généralement des crues lentes et les cours d’eau font l’objet d’une
surveillance continue par les services de prévision des crues. Les risques d’atteinte à
l’intégrité des personnes sont donc relativement faibles.
En revanche, en raison des fortes densités de population, d’urbanisation et d’activités
économiques présentes dans la vallée de la Moselle, de la Meurthe, de la Sarre…, ces crues
constituent un risque majeur en terme d’impacts économiques et sociaux bien au-delà de la
partie française de ces cours d’eau. Il en va de même pour la vallée de la Meuse,
notamment en aval de son tracé français (Belgique et Pays-Bas), et pour la partie du cours
de la Saône située en Lorraine
La position de « tête de bassin » pour la Meuse et la Moselle, ainsi que le principe de
solidarité amont-aval font porter à la Lorraine une responsabilité particulière en matière de
prévention des inondations.
Dans ce cadre, il convient :
d’améliorer l’information des élus et des populations en et hors périodes de crise
pour favoriser et entretenir la prise de conscience du risque (améliorer la
préparation des acteurs à la gestion de la crise)
de réduire les aléas dans une démarche coordonnée globale à l’échelle des
bassins versants ou des agglomérations (privilégier la rétention des eaux pluviales
excédentaires ou des eaux de crues excédentaires dans l’amont des bassins
versants -sur-inondation- dans des zones très peu vulnérables). Dans une logique
de solidarité amont-aval entre les bénéficiaires des actions, les démarches les plus
abouties pourront être interrégionales et transfrontalières
de soutenir une réduction coordonnée de la vulnérabilité des espaces urbanisés
existants exposés aux risques, notamment par des actions douces de mitigation du
risque
d’évaluer les incidences régionales du changement climatique (évaluer les risques
de déstabilisation des milieux naturels régulateurs actuels)
Pour une meilleure efficacité, il conviendra de privilégier la coordination territoriale des
actions à une échelle pertinente au regard du contexte du bassin versant (une
agglomération, l’ensemble d’un bassin versant) et une concentration des moyens sur des
enjeux importants et partagés.
208
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets s’inscrivant dans le cadre de la mise en œuvre
d’un PPRI
Nombre de communes couvertes par un plan de prévention des
risques naturels prévisibles approuvé concernant l’aléa inondation
Populations communales concernées par des actions de
préparation aux situations de crise et des études publiées de
réduction de la vulnérabilité (32)*
Population concernée par une mesure de réduction du risque/
population totale concernée
l’État
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
209
Promouvoir une meilleure prise en compte des risques
technologiques et miniers
La catastrophe du site AZF de Toulouse a mis en évidence l’impact lourd que peut avoir une
urbanisation peu judicieuse autour de sites présentant un risque industriel. Par ailleurs, les
désordres miniers ont fortement sensibilisé la population lorraine sur les conséquences de
l’exploitation minière de la région.
L’Etat a décidé d’élaborer des Plans de Prévention des Risques Technologiques (PPRT)
autour des sites SEVESO, et des Plans de Prévention des Risques Miniers (PPRM) dans les
zones pour lesquelles un aléa a été identifié. La Lorraine, de par son profil industriel et son
histoire minière importante, est particulièrement concernée par ces deux démarches.
Ces outils prévoient ainsi un ensemble de mesures à la charge de l’Etat (pour les risques
miniers) ou des exploitants (pour les risques technologiques).
Il convient de faciliter ces démarches par des actions d’accompagnement. Les crédits
européens ne pourront cependant en aucun cas se substituer aux financements à la charge
de l’Etat ou des exploitants, pour la mise en œuvre de ces mesures.
Il s’agit de favoriser la connaissance de l’aléa et de la vulnérabilité, mettre en œuvre les
PPRT et les PPRM, et améliorer l’information des populations sur les plans d’intervention.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre d’études de l’aléa subventionnées (31)*
Nombre d’opérations de réduction de l’aléa ou de la vulnérabilité (31)*
Nombre de projets s’inscrivant dans un plan de prévention de risque (31)*
Nombre de plans de prévention menés à leur terme (approuvés)
Population concernée par une mesure de réduction du risque/ population
totale concernée
les collectivités locales ou leurs groupements,
les établissements publics,
l’Etat
les exploitants d’installations industrielles
les chambres consulaires.
210
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
211
Réhabiliter les sites et les sols pollués
La Lorraine dispose d’une histoire industrielle riche. Région motrice de la production
industrielle française, notamment entre 1850 et la fin des années 1970, elle en porte
aujourd’hui des séquelles urbanistiques, sociales et économiques.
La législation environnementale prévoit un dispositif pour la dépollution des anciens sites
industriels, basé sur les obligations du dernier exploitant à l’origine des impacts sur le sol.
Toutefois, des sites anciens, ou à responsables défaillants échappent aux outils mis en place
par la réglementation, et plusieurs centaines de milliers d’hectares orphelins existaient au
début des années 1980.
Pour accompagner la reconversion sur un plan foncier, l’Etablissement Public Foncier de
Lorraine développe une expertise dans ce domaine et intervient aux côtés des collectivités
publiques territoriales. Dans le cadre de ses interventions, et dans le cadre du
DOCUP 2000-2006, des améliorations ont déjà pris forme et de nombreux sites ont pu être
traités.
Dans la continuité de la politique initiée lors du 4ème CPER, il convient de poursuivre les
mesures relatives au traitement des sites et sols pollués de manière à permettre le meilleur
recyclage foncier (réutilisation des sites).
Les déchets issus des travaux menés sur ces espaces (produits de démolitions, déblais
contaminés), nécessitent une prise en compte spécifique en vue de leur recyclage ou de leur
élimination, en lien avec les filières appropriées.
Les objectifs visés par cette action concernent :
l’approfondissement de la connaissance sur ces sites, de leurs enjeux, et des
moyens à mettre en œuvre pour leur permettre d’être conforme à l’usage auxquels
on les destine dans le respect de la protection de l’environnement et de la santé
la mise en œuvre de mesures de réhabilitation dans le cadre de plans concertés
la conduite d’études et de travaux de dépollution permettant de faciliter la
reconversion de terrains contraints tout en limitant la consommation de foncier neuf
(et sans se substituer aux obligations de responsables identifiés)
La réduction, le recyclage et l’élimination contrôlée des déchets issus de la
dépollution des sols
Les moyens à mettre en œuvre relèvent principalement d’actions portées par les collectivités
locales ou par un établissement public.
Par ailleurs, la politique de traitement des espaces dégradés menée depuis une vingtaine
d’années en Lorrain s’est accompagnée de l’émergence d’outils innovants afin de fédérer et
développer les savoir-faire en matière de traitement des sols pollués, en particulier dans le
domaine de la recherche scientifique.
212
Le Groupement d’Intérêt Scientifique sur les friches Industrielles (GISFI) illustre la
performance d’une démarche concernée dans ce domaine, en se dotant d’une station
lysimétrique, premier équipement lourd, consacré à l’analyse en grandeur nature du
comportement des polluants dans les sols industriels.
Cette démarche, dont il convient de soutenir les développements, s’effectue physiquement
sur d’anciens sites industriels et pourra, à travers l’organisation du Pôle en Génie de
l’Environnement, trouver des applications économiques.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets soutenus
Nombre de sites faisant l’objet d’un diagnostic ou d’une opération de
réhabilitation
Surface foncière concernée (29)*
le GISFI
les universités
213
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
214
215
MESURE B - 3
Soutenir les transports propres
Afin de lutter contre l’effet de serre, il est essentiel que la Lorraine participe à la réduction de
la production des gaz à effet de serre en :
promouvant l’intermodalité et les transports alternatifs
participant au développement des transports urbains en site propre
facilitant, pour le transport de fret, les voies ferroviaires et fluviales
216
217
Développer l’intermodalité et les transports alternatifs
Afin d’améliorer la mobilité des Lorrains et dans une perspective de développement durable,
il s’agit d’encourager l’intermodalité.
Les principaux enjeux pour l’avenir consistent ainsi à prévoir l’accès des lorrains aux grands
réseaux d’équipements multimodaux, à assurer la continuité des principaux itinéraires
régionaux / interrégionaux / transfrontaliers et à optimiser le maillage territorial des bassins
de vie en favorisant l’intermodalité.
Afin de répondre à la croissance et à la diversité des demandes de transport dans une
perspective de développement durable, compte tenu notamment des objectifs de lutte contre
le changement climatique, les orientations sont fondées sur un principe de rééquilibrage
intermodal de l’offre de transport visant à modifier progressivement le comportement des
usagers dans leurs choix de déplacements.
A cet égard, les transports collectifs constituent un facteur important d’aménagement du
territoire et de cohésion sociale. L’arrivée du TGV Est européen en Lorraine constitue un
levier supplémentaire de modernité, d’attractivité et de dynamisme mais nécessite un
important travail de coordination intermodale avec les autres réseaux.
L'
organisation et la coordination entre le réseau régional TER Métrolor® et les réseaux
départementaux et urbains doivent permettre de constituer progressivement un réseau
structuré et maillé, basé sur des partenariats et des orientations communes dans les
domaines de l’information des voyageurs et des systèmes billettiques et tarifaires.
La complémentarité de ces politiques permettra de développer un véritable réseau attractif
de transports collectifs ouvert à l’ensemble du territoire régional qui contribuera ainsi
directement à lutter contre la saturation automobile.
Pour développer l’intermodalité en Lorraine, il convient donc de veiller à une meilleure
information des voyageurs, à favoriser l’accessibilité par tous les usagers à tout type de
transport collectif et à faciliter l’utilisation des titres de transports.
Cette démarche globale privilégie l'
innovation car elle est fondée sur une application des
systèmes de TIC aux transports.
Elle vise également à affirmer le principe de solidarité pour tous les publics en favorisant
l'
accès des personnes en difficulté aux réseaux de transports collectifs.
Il s’agit de s’inscrire dans une logique de service tournée vers le citoyen pour faciliter
l’utilisation du transport collectif afin de répondre à un besoin grandissant de mobilité.
Développer l’offre des transports collectifs et mieux articuler les différents réseaux doit
permettre d’encourager le report modal.
Les travaux concernant les dessertes ne pouvant être pris en compte en raison de leur coût
élevé et eu égard aux priorités de la Commission européenne, la priorité sera accordée à
l’information des voyageurs et à la billettique.
218
S’agissant de l’information voyageurs, il est proposé d’améliorer l’accès des usagers à
l’information concernant les différents réseaux de transport, en développant des systèmes
d’information voyageurs multimodaux, et en créant des espaces d’information voyageurs
communs.
Il est aussi proposé de simplifier l’accès au transport des voyageurs, par la mise en place
d’un support unique et de titres de transport combinés sur les réseaux lorrains.
Tous les projets devront contribuer à conforter l’identité régionale de la Lorraine et l’action
forte des collectivités et des transporteurs pour le développement du transport collectif.
Participer au développement durable c’est aussi promouvoir d’autres modes de transports
alternatifs.
La lutte contre les pollutions locales est l’une des priorités nationales. Dans le domaine des
transports urbains, cela touche essentiellement les problèmes de bruit et de pollution
atmosphérique (réduction des émissions de CO2).
Le développement des modes de déplacement alternatifs aux modes motorisés pour les
particuliers (et pour les marchandises en milieu urbain) fait partie des solutions
envisageables dans la mesure où 50 % des déplacements en ville font moins de 3 km et la
voiture reste le mode majoritaire parmi ces 50 %.
Ainsi, il convient de favoriser et développer les pratiques douces en ville, les plans de
déplacement des entreprises (PDE) et les transports de marchandises (TM) non polluants en
associant les acteurs concernés selon les démarches à mettre en œuvre (autorités
organisatrices de transport (AOT), gestionnaires de la voirie, associations d’usagers, de
commerçants, transporteurs, entreprises, ADEME, collectivités locales…)
L’objectif poursuivi nécessite un travail en partenariat et l’adhésion maximale aux projets
pour lesquels il conviendra de disposer d’un programme global couvrant un périmètre
significatif de l’agglomération et des équipements adaptés en particulier ceux promouvant le
partage de la voirie.
Pour les PDE et TM, il sera nécessaire de prévoir une expérimentation suffisamment longue
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets d’inter modalité
Nombre de projets d’inter modalité dans le cadre d’un partenariat
Nombre de personnes renseignées (appels, brochures, connexions
Internet) par les centrales de mobilité
Nombre d’abonnements TC vendus
Nombre de billets intermodaux vendus
219
les autorités organisatrices des transports, ainsi que les transporteurs
les associations et les entreprises œuvrant pour le développement de
l’intermodalité pourront bénéficier d’un appui, ainsi que les établissements publics
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
220
221
Développer les transports urbains en site propre
Le développement et l’amélioration des transports urbains et interurbains sont un préalable
indispensable pour offrir aux automobilistes une alternative attractive et efficace et ainsi
favoriser le transfert modal vers les modes de déplacement les plus durables.
Dans un double contexte de raréfaction des ressources pétrolières et la nécessité de lutter
contre le réchauffement climatique, les différentes autorités organisatrices de transports
doivent mettre en œuvre un ensemble cohérent de mesures permettant l’évolution des
comportements individuels.
Le transport en commun constitue également un fort vecteur d’intégration sociale, en
permettant aux populations les plus fragiles d’avoir un accès facilité et à faible coût au
monde du travail, aux administrations, aux commerces ou encore aux services médicaux.
A ce titre l’amélioration des transports collectifs passe par :
une meilleure offre individuelle de chacun des acteurs
une meilleure coordination entre les différentes autorités organisatrices, tant au
niveau de la desserte, que de l’information et de la billettique.
une accessibilité totale de l’ensemble des réseaux (PMR) et des lieux
d’interconnexion favorisant l’interpénétration des réseaux et minimisant les effets
pénalisant des ruptures de charges.
L’objectif est d’offrir à l’ensemble des usagers un système intégré, structuré et maillé en
terme d’offre et ce à l’échelle de l’ensemble de la région lorraine en promouvant les énergies
propres dans les réseaux de transports en commun et en facilitant les déplacements des
personnes les plus fragiles.
Ceci nécessitera l’implication et la coordination de l’ensemble des acteurs ainsi qu’une
lisibilité et une simplicité des offres tant de transports que tarifaires.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets soutenus réalisés concernant les matériels
roulants ( dont ceux réalisés pour des personnes à mobilité
réduites) (13)*
Nombre de projets immatériels (système d’aide à l’exploitation) (13)*
Nombre de communes concernées par un projet développant un
matériel fonctionnant aux énergies propres ou alternatives
222
les autorités organisatrices de transport
les transporteurs et les gestionnaires de réseaux.
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
223
Fiche action B- 33 -
Développer le fret ferroviaire et fluvial
Le développement des systèmes de transports de fret complémentaires à la route est un
élément prépondérant d’accompagnement d’un développement économique respectueux de
l’environnement.
Il convient donc de soutenir ces modes de transport afin de favoriser un transfert modal. Les
systèmes de transport concernés sont le ferroviaire, le fluvial et le transport combiné.
Les grands objectifs auxquels doivent répondre les actions à mettre en œuvre concernent :
la compétitivité et l’attractivité des territoires
la dimension environnementale du développement durable
le développement numérique des territoires
La déclinaison de ces objectifs au niveau régional et par mode de transport s’inscrit dans la
continuité des actions déjà engagées.
Pour le transport ferroviaire, il convient de maintenir le haut niveau de performance de
l’activité fret en Lorraine, région qui réalise 20 % du fret ferroviaire national.
Pour le transport fluvial, la Moselle canalisée à grand gabarit présente des enjeux forts en
terme de transport de marchandises et d’aménagement du territoire (25 % des échanges
internationaux avec la Lorraine passent par la voie d’eau).
2 - Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels et matériels soutenus (13)*
Linéaire de la rivière concerné
Nombre de points noirs empêchant le passage des GB1 traités
Evolution des trafics en fret ferroviaire et fluvial (t*km)
Evolution des parts modales du fret ferroviaire et fluvial par rapport
au mode routier
224
Toutes structures associant les partenaires économiques et les gestionnaires des
infrastructures.
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
225
AXE C
SOUTENIR LA POLITIQUE DE LA VILLE
226
227
Une politique de la ville active et volontariste se justifie en Lorraine en raison de la crise du
modèle socio-urbain lorrain. Qu’il s’agisse des structures urbaines, du système d’acteurs ou
des modes de gestion urbaine, c’est l’industrie qui a structuré la ville en Lorraine. Le
logement, la formation, l’animation socioculturelle ou la vie sociale des salariés et de leurs
familles étaient largement pris en charge par le monde industriel. En moins d’une génération,
l’industrie traditionnelle a quasiment disparu, entraînant dans sa chute le modèle social et
urbain qu’elle fondait.
Les collectivités locales adossées pendant longtemps aux décideurs industriels sont
désormais confrontées à la gestion d’un patrimoine urbain qui ne cesse de se dévaloriser et
à une situation douloureuse en matière d’emploi et de vie sociale.
Pour la période 2000-2006, la Lorraine compte 13 contrats de ville représentant 127
communes et plus de 976.000 habitants soit près de 4 lorrains sur 10. Plus de 7 % de la
population régionale réside dans l’une des 38 zones urbaines sensibles que l’on dénombre
en région lorraine.
Par ailleurs, depuis 2003, un ambitieux programme de rénovation urbaine a été initié au
niveau national dont a su profiter la Lorraine au travers des 5 conventions conclues entre les
collectivités et l’Agence de rénovation urbaine (ANRU). Les investissements projetés dans
un cadre pluriannuel sont de l’ordre de 300 M€ avec un soutien de l’ANRU supérieur à
150 M€.
Enfin, les événements survenus dans les banlieues à l’automne 2005, qui ont également
concerné la Lorraine, témoignent s’il en était besoin, de la nécessité de conduire des actions
fortes et coordonnées en faveur des quartiers sensibles.
Le gouvernement, à l’occasion du comité interministériel des Villes (CIV) du 9 mars 2006, a
souhaité renouveler la politique de la ville, ce qui passe notamment par la conclusion de
Contrats Urbains de Cohésion Sociale (CUCS) qui sont amenés à prendre le relais, dans la
plupart des cas, des actuels contrats de ville à compter du 1er janvier 2007.
Les fonds européens accompagneront ces CUCS sans pour autant se substituer aux
financements déjà contractualisés (ANRU notamment). Leur intervention devra apporter une
réelle plus-value.
L’intervention du FEDER dans les zone urbaines doit se baser sur l’article 8 du Règlement
CE n° 1080/2006 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006, c’est à dire être
ciblé sur le développement de stratégies participatives durables et intégrées pour faire face à
la forte concentration des problèmes économiques, environnementaux et sociaux dans les
zones urbaines en difficultés.
Ces stratégies ne viseront pas à financer des opérations lourdes de réhabilitation urbaine,
par ailleurs déjà largement couvertes par des politiques nationales, mais à favoriser la
réintégration dans la ville et l’inclusion sociale des habitants des quartiers en difficulté, ce qui
exclut l’intervention du FEDER dans le cadre de projets d’attractivité urbaine.
Les fonds européens pourront par ailleurs accompagner la redynamisation économique de
ces quartiers par le soutien aux activités commerciales et marchandes et pour le
développement de zones d’activités économiques au sein ou à proximité des dits quartiers.
Sur ce point, une articulation particulière pourra être réalisée avec le FSE par le financement
de formations spécifiques ou le soutien d’actions visant à lutter contre les exclusions.
Les fonds européens auront vocation à intervenir dans le cadre des Contrats Urbains de
Cohésion Sociale notamment pour l’aménagement des espaces extérieurs afin d’améliorer le
cadre de vie des habitants. Dans cet esprit, la réalisation d’équipements communs de
proximité (culturels, sociaux, ou administratifs) pourra également être soutenue.
228
Ils pourront également soutenir les démarches de planification urbaine et de traitement des
espaces urbains à réhabiliter afin de faciliter le recyclage urbain et lutter contre l’étalement
urbain.
Toutes les interventions suivantes sont exclues du champ d’intervention possible pour le
FEDER. (cf article N°7 du projet de règlement FEDER) :
la construction de logements
la réhabilitation de logements
la réhabilitation de terrain ou de friches urbaines destinée à la construction de
logements
Dans ce cadre, la Commission avec l’aide du Groupe BEI (Banque Européenne
d’Investissement et Fonds Européen d’Investissement), a préparé une proposition d’initiative
commune pour le développement urbain durable : Joint European Support for Sustainable
Investment in City Areas – JESSICA (Soutien européen commun pour un investissement
durable dans les zones urbaines).
L’objectif est de proposer des solutions sur mesure pour financer des projets relatifs au
renouvellement urbain et au développement en combinant subventions et prêts.
Le recours à l’initiative JESSICA pourra être envisagé dans le cadre de la mise en œuvre de
cet axe.
La mise en œuvre de cet axe se fera par le biais d’un appel à projet dont les modalités
sont précisées dans le document de Mise en Œuvre du Programme.
Les destinataires de l’appel à projet seront les villes engagées dans un Contrat Urbain de
Cohésion sociale conformément à la circulaire du 5 octobre 2006 relative à la dimension
urbaine des Programmes opérationnels de l’Objectif Compétitivité Régionale et Emploi.
Cet appel à projet mettra l’accent sur les actions favorisant le développement de l’activité
économique, accompagnées de mesures destinées à réduire l’exclusion sociale et les
problèmes environnementaux afin de participer au développement urbain durable.
Une attention particulière sera portée à la gouvernance des projets, d’une part, pour
encourager une vision intégrée des actions à mener pour le ou les quartiers concernés,
d’autre part, pour soutenir ou faire émerger des structures fédérant habitants, associations,
professionnels et services publics afin de définir une stratégie de développement commune
et porter ensuite ensemble les projets qui en découleront.
Les projets présentés devront s’inscrire dans une démarche globale, et comporter des
actions spécifiques dans chacun de ces domaines :
Développement d’activités économiques en suscitant la création d’activités
économiques dans les quartiers sensibles par l’aide à la création et à l’amélioration
des conditions d’accueil des entreprises, par un soutien à la création de réseaux
d’entreprises, à la micro-activité, à la commercialisation de produits, à l’exploitation
des idées nouvelles, , à l’amélioration des capacités de R&D, à l’accès au TIC pour
les PME, les micro-entreprises, les artisans.. .
La maîtrise de l’énergie, développement des transports en commun et des sites
propres, promotion de l’éco-construction.
Offre supplémentaire de services à la population.
229
Réhabilitation de l’environnement physique en soutenant notamment des projets
de reconversion des friches industrielles et urbaines, de préservation et de mise en
valeur du patrimoine naturel.
L'
objet de l'
appel à projets sera l'
élaboration de projets intégrés de territoire dont le contenu
s’appuiera également sur les priorités thématiques relevant des autres axes du PO FEDER,
ainsi que celles qui relèvent du PO FSE, afin de créer des synergies. Aussi les projets
devront prendre en compte également :
- la lutte contre les discriminations
- la lutte contre le décrochage scolaire
-l’accès à l’emploi pour les publics en difficulté
Dans le cadre du partenariat associant l’ensemble des acteurs politiques, administratifs,
socio-économiques de la Lorraine, les critères de sélection de cet appel à projet feront l’objet
d’une validation en comité de suivi.
Les projets de cet axe sont sélectionnés sous la forme d’un appel à projets qui doit prendre
en compte tous les aspects du développement d’un territoire, notamment économique, social
et environnemental. La nature de ces projets définira les objectifs affectés à cet axe du
programme et en conséquence les indicateurs afférents. Certains indicateurs transversaux
des autres axes pourront aussi être renseignés compte tenu du caractère global de ces
projets, évoqué précédemment.
Afin d’éviter un saupoudrage de l’aide, l’enveloppe financière allouée à chaque projet devra
être significative de (5 à 8 M€ selon la circulaire relative à la dimension urbaine des
programmes opérationnels régionaux des objectifs « convergence » et « Compétitivité
régionale et emploi » du 5 octobre 2006)
Objectif C 1 : Améliorer le cadre de vie dans les quartiers en difficultés
Indicateur C 1.1.
Définition
Intitulé : Nombre de projets d’aménagement réalisés
Source : PRESAGE
Quantification
Source : SGAR
230
Indicateur C 1.2.
Définition
Intitulé : Nombre d’équipements publics créés
Source : PRESAGE
Quantification
Source : SGAR
Objectif C 2 : Développer une stratégie d’aménagement urbain par le traitement
des friches
Indicateur C 2.1.
Définition
Intitulé : Nombre de projets de traitements des friches urbaines
Source : PRESAGE
Quantification
Source : EPFL
Valeur de référence : 15 (Référence DOCUP Obj.2 2000-2006 Mesure B 8)
Indicateur C 2.2.
Définition
Intitulé : Surfaces foncières affectées à un nouvel usage
Source : PRESAGE
Quantification
Source : EPFL
231
Valeur de référence : 9,26 Ha
Objectif quantifié : 20 Ha (Référence DOCUP Obj.2 2000-2006 Mesure C3, mais
indicateur légèrement différent : Surfaces traitées)
232
233
MESURE C - 1
Améliorer le cadre de vie dans les quartiers
en difficultés
234
235
Comme indiqué précédemment dans le préambule, le gouvernement, à l’occasion du comité
interministériel des Villes (CIV) du 9 mars 2006, a souhaité renouveler la politique de la ville,
ce qui passe notamment par la conclusion de Contrats Urbains de Cohésion Sociale (CUCS)
qui sont amenés à prendre le relais, dans la plupart des cas, des actuels contrats de ville à
compter du 1er janvier 2007.
Les CUCS intégreront les 5 priorités du gouvernement pour la politique de la ville :
- l’habitat et le cadre de vie
- l’accès à l’emploi et le développement économique
- la réussite éducative
- la santé
- la citoyenneté et la prévention de la délinquance.
Les actions financées par le FEDER seront dans ce cadre complémentaires de celles
financées par le FSE.
Au-delà des projets d’aménagement, le renouvellement urbain vise à une recomposition
urbaine et à une revalorisation des territoires touchés par la dégradation et la ségrégation.
Il s’agit d’engager de manière durable, conjointe et coordonnée des interventions sur les
quartiers d’habitat à statut social, afin de contribuer au rééquilibrage social et urbain de la
ville.
Cette mesure se justifie pleinement dans le cadre d’un programme intégré de
développement axé sur l’amélioration du cadre de vie dans les quartiers en difficulté. Celle-ci
passe, en effet, par des actions lourdes ayant un impact à la fois sur le bâti, l’activité
économique, les infrastructures afin de réintégrer les quartiers dans la ville et dans
l’agglomération.
Cette mesure vise donc à soutenir toutes les actions permettant d’améliorer la qualité
paysagère et environnementale, et donc l’image et l’attractivité de ces quartiers.
En Lorraine, de nombreuses villes sont confrontées à une problématique de quartiers en
difficulté. Une partie des quartiers, souvent périphériques mais également des centres
anciens, concentrent des difficultés sociales et urbaines importantes. Ils se caractérisent très
souvent par un habitat vétuste, des espaces publics et collectifs dégradés, et des signes
inquiétants de fragilité sociale : concentration de la pauvreté-précarité, un taux de chômage
très important…La concentration de ces difficultés dans des zones ciblées fragilise le
développement de l’armature urbaine, avec des inégalités qui se creusent entre des secteurs
résidentiels attractifs et ces zones.
L’objectif est donc de :
- changer l’image des quartiers en difficulté en renforçant leur attractivité
- requalifier ces quartiers sociaux en renforçant la qualité des espaces urbains dans un
objectif de développement durable de la ville
Pour cela, il convient de mobiliser les acteurs concernés par les opérations de
développement social urbain (villes, intercommunalités, conseils généraux, conseil
régional…).
236
Les opérations doivent s’inscrire dans le cadre d’un projet global de la ville et/ou de
l’agglomération, et reposer sur une articulation forte entre développement social,
économique et urbain.
En effet, pour redynamiser ces quartiers, il convient aussi d’en faciliter le développement
économique en soutenant les actions permettant la création d’activités et d’entreprises.
Enfin, cette mesure doit permettre le développement des équipements collectifs pour
favoriser l’intégration. En effet, par leur rôle social et éducatif, les équipements publics sont
un support favorable à l’insertion des habitants et à l’animation d’un quartier. Pour cela, il
conviendra de mobiliser l’ensemble des acteurs du quartier à travers des démarches de
concertation et de participation dès la phase de conception des projets. Toutefois, les
équipements doivent répondre à des besoins identifiés sur le quartier.
La participation active des habitants dans le cadre d’une gestion urbaine de proximité et la
revalorisation de l’image des territoires devra donc être favorisée.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets réalisés en matière économique,
d’aménagement urbain, de services à la population ( 39)*
Nombre d’équipements publics créés ( dont à destination des
personnes handicapées)
Nombre d’entreprises nouvellement installées
Fréquentation totale des équipements publics créés (dont femmes)
-
les bailleurs sociaux
les associations
les sociétés d’économie mixte
les entreprises
les organisations professionnelles
oui
non
237
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
238
239
MESURE C - 2
Développer une stratégie d’aménagement urbain
du territoire par le traitement des friches urbaines
240
241
Pour assurer l’évolution harmonieuse de la ville et de ses quartiers, il est nécessaire :
- d’identifier les dynamiques foncières dans les périmètres urbains
- de redonner une valeur urbaine aux espaces dégradés situés dans la ville ou à sa
périphérie. Ces espaces correspondent à des friches industrielles ou à des friches
urbaines qui par leur vétusté, l’état du bâti, la mauvaise qualité des sols, leur
hétérogénéité et leur rupture avec le tissu urbain nécessitent d’être réorganisées et
de trouver un nouvel usage qui participe à la valorisation du secteur urbain ou
périurbain.
- de limiter l’étalement urbain, consommateur d’espaces naturels et générateur d’un
dysfonctionnement urbain et social.
Ces orientations doivent conduire à définir et à mettre en œuvre des politiques de maîtrise
foncière et de recyclage urbain. Le but est de repérer et qualifier les enjeux et d’identifier les
opportunités foncières et favoriser les opérations de recyclage d’espaces pour des usages
divers ( espaces publics …) à court, moyen, voire long terme. Il conviendra aussi de définir
des cadres dans lesquels l’action foncière peut être mise en œuvre, en terme de méthode et
d’outils.
Par ailleurs, le traitement des friches urbaines participe à l’aménagement urbain et à la
valorisation de l’image des villes.
La requalification de friches urbaines doit se faire dans le respect d’un triple objectif : spatial,
économique et environnemental, et porter sur des sites dégradés aux enjeux forts en terme
d’accueil de projets urbains.
Cette mesure concerne le traitement des friches liées à l’abandon d’une activité.
L’intervention concernera des projets de « renouvellement urbain », résultant d’une approche
plus globale à l’échelle d’une ville. L’objectif est, au-delà de la requalification des friches, de
permettre de pallier les phénomènes de marginalisation de la ville, de déclin des quartiers
notamment centraux et d’extension périphérique mal contrôlée.
Les projets concerneront des sites présentant un potentiel de revitalisation affirmé au travers
d’un réel projet d’aménagement.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels et immatériels soutenus(39)*
Surfaces des friches urbaines traitées (ha) ( 29)*
Surface des friches urbaines faisant l’objet d’une étude (ha) (29)*
Surfaces réaffectées à un nouvel usage ( 29)*
242
-
les agences d’urbanisme
les sociétés d’économie mixte
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
243
AXE D
SOUTENIR DES ENJEUX MAJEURS POUR LE
DEVELOPPEMENT DE LA LORRAINE
244
245
En complément aux axes stratégiques du soutien à la compétitivité, à l’innovation d’une part
au développement durable d’autre part, la dimension territoriale du développement de la
Lorraine doit être soutenue.La stratégie retenue vise à valoriser les potentiels de certains
territoires en suscitant des dynamiques vertueuses.
Aussi la Lorraine est confrontée dans les années à venir à de nouveaux enjeux majeurs, qui
doivent devenir des opportunités en terme de développement de son territoire, mais elle doit
également surmonter les difficultés liées à son passé mono-industriel.
Un siècle d’exploitation minière et industrielle a marqué l’esprit collectif, faisant pour
beaucoup de la Lorraine, une terre encore largement affaiblie.
L’attractivité d’une région, aux yeux des investisseurs industriels ne se mesure pas
seulement au travers des seuls critères de jugement quantitatifs (disponibilité de bâtiments,
main d’œuvre qualifiée...). La qualité de l’environnement, l’image d’un bassin d’emploi sont,
à cet égard, des facteurs indispensables au développement d’activités économiques et
sociales porteuses d’avenir. Dans ce cadre, les bassins miniers et sidérurgiques doivent
valoriser leur potentiel propre pour redevenir un moteur de l’économie lorraine et des zones
attractives pour des populations nouvelles, et des investisseurs.
L’arrivée du TGV, ainsi que le développement d’agglomérations transfrontalières constituent
deux autres atouts majeurs pour la reconstitution d’une économie forte et d’un
environnement satisfaisants.
La Lorraine possède une réelle particularité territoriale au niveau national, dans le cadre de
sa reconversion industrielle marqué par l’arrêt des activités minières et sidérurgiques. La
spécificité de ces territoires est d’ailleurs reconnue par la Directive d’Aménagement du
Territoire.
La prise en compte de la reconversion après-mines de la Lorraine s’inscrit dans la continuité
des programmations antérieures 1994-1999 et 2000-2006 qui doit se poursuivre dans cette
nouvelle génération de programme, afin que ces territoires puissent enfin regarder vers
l’avenir avec plus de sérénité.
La poursuite du processus de mutations économique, sociale, urbaine et environnementale,
des bassins sidérurgiques et miniers doit maintenant être complétée par des actions
spécifiques en matière de recherche environnementale, traitement des zones urbaines,
dépollution et recyclage urbain.
Ceci implique un effort particulier des pouvoirs publics.
Dans ce sens, une partie du Contrat de Projet 2007-2013 sera spécifiquement consacrée à
ces territoires en reconversion pour un montant de plus de 300 millions d’euros apportés par
l’état et les collectivités territoriales.
Les dépenses affectées à ce volet Après-Mines ne pouvant être retenues dans le cadre de
l’earmarking, les montants financiers dédiés seront largement contraints par rapport aux
périodes précédentes. Par conséquent, une plus grande sélectivité des projets sera
nécessaire notamment au regard du caractère globalisé de l’intervention souhaitée, de la
qualité environnementale ou du caractère innovant des démarches entreprises. Seules les
communes les plus contraintes, situées au sein de la DTA et des vallées textiles vosgiennes
pour le traitement des friches industrielles, pourront émarger dans ce cadre.
Tout comme il est indispensable de remédier aux séquelles du passé industriel de la
Lorraine, il convient aussi d’apporter un soutien fort aux nouvelles opportunités qui s’offrent à
elle pour se développer.
La situation géographique de la Lorraine favorise passages et échanges tant Est-Ouest que
Nord-Sud. L’arrivée du TGV en juin 2007 permettra l’ouverture de la Lorraine vers des villes
comme Lille, Nantes, Bordeaux, Paris, Londres ou Bruxelles grâce à des interconnexions et
des temps de trajet réduits. La Lorraine doit se donner les moyens de tirer le maximum de
246
bénéfices possibles de cette opportunité. Ceci passe par la promotion de son patrimoine
touristique et culturel et par l’offre de services à la population, pour attirer de nouveaux
habitants en particulier dans les zones de desserte du TGV.
Cet évènement doit être une occasion, pour les collectivités territoriales, de s’engager dans
des projets novateurs en matière d’aménagement et de solutions intermodales en cohérence
avec le volet développement durable de la stratégie du PO.
Les fonds européens interviendront pour permettre une bonne accessibilité aux gares
desservies, dans un périmètre proche. Ils pourront également intervenir pour valoriser le
tourisme et le patrimoine culturel régional notamment par une démarche de promotion en
France et à l’étranger. La proximité de grands centres urbains desservis par le TGV, doit
enfin permettre d’offrir, à ceux qui le souhaitent, une possibilité de venir s’installer en
Lorraine dans des territoires ou l’offre de services à la population s’avère suffisamment
dense.
Par ailleurs, la Lorraine avec ses voisins belges, luxembourgeois et allemands se positionne
dans un espace de coopération transfrontalière situé au cœur de l’Europe, appelé la Grande
Région .
La Lorraine est désormais la première région française de travailleurs transfrontaliers, en
2005, 95.000 lorrains passent chaque jour la frontière pour occuper un emploi.
Ainsi, ce mouvement traduit la faiblesse des zones frontalières en terme de compétitivité
avec ses voisins.
C’est pourquoi, il est indispensable de dynamiser ces territoires afin que les projets
transfrontaliers soutenus par le Programme Interreg Grande Région, soient également une
réussite du côté lorrain, en particulier pour les projets Belval et Sarrebruck Moselle Est.
Cette situation géographique et le fait transfrontalier, longtemps vécus comme des
handicaps, doivent au contraire devenir un des piliers du développement de la Lorraine car
seules les régions qui sauront asseoir leur développement sur des espaces économiques
intégrés de niveau européen pourront répondre aux défis de l’économie mondialisée.
Dans ce cadre, l’accompagnement de l’émergence d’agglomérations transfrontalières
dynamiques telles la métropole interrégionale qu’est Sarrebruck-Moselle-Est et la région de
l’Alzette autour de Belval prend toute sa place.
Le projet d’aménagement de la friche ARBED de Belval-Ouest constitue ainsi une vraie
chance pour le bassin de l’Alzette et plus largement pour les territoires nord-lorrains, touchés
historiquement par les restructurations de la sidérurgie, et plus récemment par la fermeture
d’entreprises issues de la reconversion et par les conséquences de l’après mines.
L’agglomération Sarrebruck – Moselle Est engage quant à elle une démarche
transfrontalière visant notamment à créer un pôle d’excellence compétitif et à dimension
européenne.Pour bénéficier pleinement de cette opportunité la Moselle est doit aussi
bénéficier
La résorption des contraintes liées à l’arrêt des activités minières et sidérurgiques et la
promotion de projets transfrontaliers sont certes, un enjeu important du développement de la
Lorraine mais témoigne aussi d’un dynamisme volontariste, en perspective du renouveau de
ces territoires grâce à la mise en service du TGV Est.
Le soutien apporté plus particulièrement à ces territoires leur permettra de devenir plus
compétitifs et de participer à des projets innovants qui émargent des autres priorités du PO.
Par exemple le projet Belval sera accompagné par la création de parcs d’activités diversifiés
et innovants complémentaires au projet luxembourgeois, notamment surs thèmes de la
recherche, de l’enseignement supérieur et de la culture (pôle MIPI, pôle EDEN).
247
Cet axe a trois objectifs principaux :
-
poursuivre la reconversion de l’après mines,
valoriser l’arrivée du TGV,
assurer le développement des agglomérations transfrontalières Belval et
Sarrebruck/Moselle Est.
Le diagnostic du P.O. a souligné la persistance des problèmes Après-Mines, notamment la
celle de l’eau qui concentre un partie importante de l’effort financier : restauration des cours
d’eau, adduction en eau potable. L’indicateur mesurera l’avancement des travaux dans le
domaine par le linéaire traité (1) et le nombre de cours d’eau (2) traités
L’impact de ces orientations sera mesuré à l’aide des indicateurs d’axes suivants :
Objectif D 1 : Poursuivre la reconversion de l’après mines (restauration et
préservation des cours d’eaux)
Indicateur D 1.1.
Définition
Intitulé : Linéaire total des cours d'
eau restaurés
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DIREN
Valeur de référence : 210 (Source DIREN)
Indicateur D 1.2.
Définition
Intitulé : Nombre de cours d’eau restaurés
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DIREN
Valeur de référence : 6 (Source DIREN)
248
Indicateur D 1.3.
Définition
Intitulé : Surfaces de friches industrielles traitées
Source : PRESAGE
Quantification
Source : EPFL
Valeur de référence : 284 (Référence : DOCUP Obj.2 2000-2006 Mesure B2)
Objectif D 2 : Valoriser l’arrivée du T.G.V.
Indicateur D 2.1.
Définition
Intitulé : Nombre de pôles d’échanges aménagés autour des gares
Source : PRESAGE
Quantification
Source : DRE
Valeur de référence : 0 (Politiques nouvelle liée à l'
arrivée en 2007 du T.G.V.)
Indicateur D 2.2.
Définition
Intitulé : Nombre d’équipements publics créés
Source : PRESAGE
Quantification
Source : SGAR
arrivée en 2007 du T.G.V.)
Valeur de référence : 0 (Politique nouvelle liée à l'
Objectif quantifié : 5-10
249
Objectif D 3 : assurer le développement des agglomérations transfrontalières
Belval et Sarrebruck/Moselle Est
Indicateur D 3.1.
Définition
Intitulé : Existence d’une équipe d’animation
Source : SESGAR
Quantification
Source : SESGAR
Objectif quantifié : 1 Cette équipe d’animation est indispensable au montage des
projets de coopération transfrontalière (Sarrebruck Moselle Est)
250
251
MESURE D - 1
Poursuivre le traitement des territoires de l’Après-Mines
Les anciens bassins miniers nord lorrains vivent une profonde mutation rendue difficile par
les séquelles de l’exploitation minière. Les vallées textiles des Vosges doivent faire face à
des problématiques similaires de reconversion. Cette situation exceptionnelle appelle une
politique spécifique d’aménagement du territoire, un soutien particulier en faveur du redéveloppement économique et social que la mise en œuvre d’une DTA sur les bassins
miniers nord lorrains a permis d’initier et qu’il faut poursuivre.
La dépollution et la requalification des friches industrielles, en raison de leur enjeu en
matière foncière et de leur impact visuel et environnemental, seront poursuivies.
Le traitement des friches comprend les études préalables, la démolition/remise à zéro, le
traitement des sites et sols pollués et le traitement environnemental, dans la perspective de
permettre le développement d’activités économiques( entreprises ou services aux
entreprises)
Ces politiques de requalification devront naturellement embrasser l’ensemble des aspects de
la reconversion des territoires (requalification urbaine, alimentation en eau potable,
assainissement, reconquête et protection des milieux aquatiques dégradés, gestion du
foncier, traitement des friches).
Le périmètre éligible de cette mesure est celui relevant de la Directive
d’Aménagement du Territoire (DTA) et les vallées textiles vosgiennes
pour le traitement des zones urbanisées et des friches industrielles des
fiches actions 12 et 13
252
253
Fiche action D - 11 -
Reconquérir les paysages et prendre en compte les
cours d’eau et les milieux aquatiques superficiels dans
la zone Après-Mines
Les paysages des bassins miniers ont été complètement transformés par l’industrialisation et
l’urbanisation aux 19 et 20ème siècles. Le déclin de l’industrie traditionnelle, la reconversion
et l’explosion de l’urbanisation périphérique modifient encore une fois profondément les
paysages que l’on connaissait. Ces transformations successives ont été accompagnées ces
dernières décennies par d’importants efforts de requalification de friches, de traitements de
fonds de vallée… Pour autant il reste un travail considérable à fournir pour retrouver sur
l’ensemble du territoire une qualité d’espace satisfaisante susceptible de garantir
durablement une nouvelle attractivité. Parallèlement, les bassins miniers lorrains disposent
encore d’une trame verte importante, porteuse de biodiversité, aux abords immédiats des
secteurs urbanisés. Cette trame verte mise en évidence lors de l’élaboration de la DTA est
cependant fragilisée par l’évolution de l’agriculture et le redéploiement urbain. La notion de
coupure verte à sauvegarder est notamment apparue. Ces territoires forestiers et agricoles
doivent être reconnus, protégés et mis en valeur. La DTA fixe quelques grands principes et
lignes directrices, il reste à les concrétiser sur le territoire.
Au-delà des actions ponctuelles, il apparaît à l’évidence un besoin de cohérence des
réflexions et des actions au niveau d’ensembles géographiques dépassant l’échelle
communale. Cet état d’esprit est encore embryonnaire, les bassins miniers ne s’étant que
très récemment impliqués dans les démarches de Plans de Paysage, initiées au CPER
2000-2006. Une dynamique est cependant lancée : elle doit être confortée. Elle doit se
traduire par des actions de requalification paysagère plus nombreuses qu’aujourd’hui.
Tout comme les paysages, les cours d’eau des bassins miniers ont historiquement eu à
connaître un impact significatif lié aux activités minières et aux répercussions indirectes
induites par celles-ci.
Ces impacts portent à la fois sur la qualité physique des milieux aquatiques, qui ont parfois
été fortement dégradés ou transformés du fait des aménagements réalisés, et sur la qualité
de l’eau et des sédiments en raison de l’utilisation des cours d’eau comme exutoires des
activités humaines.
La ré appropriation et la restauration des cours d’eau et des autres milieux aquatiques
superficiels (zones humides,…) en tant que milieux naturels, éléments du patrimoine des
territoires concernés et de la qualité de vie dans un contexte de gestion de l’Après-Mines,
constitue un enjeu fort dont il n’a pas encore été pris toute la mesure.
La reconquête des milieux aquatiques présente enfin un défi décisif à l’aune des objectifs de
bon état désormais assignés par la directive-cadre sur l’eau (DCE).
Compte tenu de ces éléments, il convient :
- d’encourager les collectivités locales à s’engager dans une démarche de Plan de
Paysage avec l’objectif de couvrir une part significative des bassins par des
Contrats de Paysage (programme d’actions).
- de traduire les orientations paysagères dans les documents d’urbanisme et de
planification
254
- de mettre en œuvre les Contrats de Paysage
- de sensibiliser l’ensemble des acteurs (politiques, économiques,…) et la population
aux enjeux de reconquête et de gestion pérenne des cours d’eau et des milieux
aquatiques dans les bassins miniers
- de restaurer et préserver les cours d’eau affectés par les activités minières et les
aménagements liés aux activités connexes à la mine ou à l’urbanisation
- d’engager les actions requises dans un cadre organisé et coordonné à l’échelle des
bassins versants, avec une implication forte des acteurs locaux
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels, immatériels soutenus
Linéaire total des cours d’eau restaurés
Nombre de cours d’eau traités
Nombre de plans paysage, de contrats de paysages signés
- les collectivités locales ou leurs groupements,
- les associations
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
255
Poursuivre le traitement des zones urbanisées de
l’Après-Mines et des anciennes vallées textiles des
Vosges.
Le traitement des zones urbanisées de l’Après mine concerne :
- le maintien et l’amélioration en eau potable et industrielle dans les bassins
sidérurgiques et ferrifères nord et le bassin houiller
- la requalification qualitative (cadre de vie) des cités minières qu’il s’agisse de zone
d’habitation de type individuel ou collectif
L’avenir de ces bassins ayant un impact essentiel sur l’ensemble de la région, il s’agit de
maintenir et de valoriser leur potentiel propre qui nécessite un effort particulier des pouvoirs
publics pour :
- sécuriser ces territoires et leurs ressources
- renforcer leur attractivité
- organiser les solidarités nécessaires
Le développement de l'
exploitation minière en région lorraine a engendré un urbanisme de
cités ouvrières et minières. Les conurbations ainsi créées en fonction des nécessités de la
mine et de la sidérurgie ont été installées parfois loin des points d’eau naturels, le long de
cours d’eau temporaire ou de taille trop modeste, mais alimentés par les eaux souterraines
de l’exhaure.
L’arrêt des exploitations minières dans les bassins concernés conduit à l’abandon des
exhaures et entraîne la nécessité de poursuivre, sur l’ensemble de ceux-ci, le remaniement
en profondeur de l’alimentation en eau potable et de qualité industrielle déjà entamé sur une
partie de cette zone.
Il s’agit de se donner les moyens de substituer à des ressources défaillantes de nouvelles
ressources sécurisées et conformes aux exigences de qualité requises.
Dans cette perspective, il convient :
- d’achever la restructuration de l’adduction en eau potable et industrielle dans le
Bassin Sidérurgique et Ferrifère nord
- de gérer l’adduction en eau potable après l’arrêt de l’exhaure dans le Bassin
Houiller
En plus des problèmes d’alimentation en eau potable et industrielle qui affectent les
territoires de l’Après-Mines, ceux-ci sont aussi caractérisés par une urbanisation réalisée
sous forme de cités ouvrières (représentant près de 80.000 logements, ou de grands
ensembles érigés il y a près de 50 ans et précédemment gérés par les industriels).
Le déclin des industries sidérurgiques et minières laisse donc un héritage important
d’habitats sous forme de cités ou de grands ensembles.
Les cités, déjà rétrocédées aux collectivités dans le bassin sidérurgique ou anciennement
propriété de Charbonnages de France dans le bassin houiller, ont encore un besoin
important de rénovation et d’amélioration de la qualité des espaces urbains.
256
Les efforts très importants déjà engagés en matière de rénovation des VRD doivent
maintenant être accompagnés d’une intervention pour l’amélioration du cadre de vie.
Pour l’habitat sous forme de grands ensembles collectifs classés pour la plupart en zones
urbaines sensibles, un phénomène de paupérisation et de dégradation physique est
constaté. Ces quartiers sont d’autant plus touchés par les difficultés économiques qu’ils
constituent souvent la majeure partie de la commune. Ces quartiers issus de l’activité
minière et industrielle souffrent donc de handicaps lourds amplifiés, par des situations
budgétaires critiques des communes qui freinent toute initiative.
Le périmètre de la DTA se caractérise par le nombre très important de ces quartiers de
grands ensembles dont la situation appelle une démarche globale de renouvellement urbain.
La taille modeste, voire très modeste, des communes concernées et l’ampleur des projets à
conduire nécessite un soutien financier supplémentaire.
L’objectif principal est donc de remettre à niveau la qualité urbaine des cités et les
équipements offerts aux habitants et de changer durablement l’image des cités en créant les
conditions de mise œuvre d’opérations de renouvellement urbain pour donner une
cohérence d’ensemble par une redéfinition des espaces permettant d’améliorer la qualité
résidentielle avec la mise en place d’équipement, l’intégration d’espaces d’activités et le
traitement qualitatif des espaces jusqu’aux pieds des immeubles.
Etant donné la similitude des problématiques, cette action pourra également être
conduite dans les anciennes vallées textiles des Vosges.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets de requalification du cadre de vie des anciennes
cités minières (39)*
Nombre de projets liés à l’arrêt des eaux d’exhaure
Volume journalier moyen des nouvelles ressources en eau mises en
œuvre
Nombre d’abonnés bénéficiant du nouveau mode d’alimentation
(25)*
257
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
258
259
Poursuivre la résorption des contraintes liées à l’arrêt de
l’activité minière, sidérurgique et textile
Les territoires de l’Après-Mines sont fortement touchés par des contraintes et des pollutions
qui nuisent à leur développement et à leur attractivité.
Dans le prolongement des actions déjà entreprises, il convient de poursuivre la politique de
traitement des espaces dégradés. En effet, l'
arrêt de l’exploitation du bassin houiller en 2005,
l’abandon de nouveaux espaces issus de l'
activité sidérurgique, la nécessité de réintervenir
ponctuellement sur des sites traités partiellement dans le passé appellent une continuation
de la politique de traitement des espaces dégradés.
En ce qui concerne le traitement des friches urbaines, force est de constater que dans de
nombreuses agglomérations, des secteurs entiers appellent à être réorganisés de part leur
vétusté, l’état du bâti, leur hétérogénéité, leur dysfonctionnement urbain. Ils constituent de
fait des friches urbaines. Leur réhabilitation participe à la politique de réhabilitation urbaine.
Dans ce contexte, il s’agit :
- de mener des études préalables afin de déterminer le contexte foncier, les
contraintes techniques, administratives et environnementales, les perspectives de
valorisation et d’aménagement, ainsi que la nature et le coût des travaux
nécessaires à une réorganisation du site et à sa valorisation
- de maîtriser le foncier
- de mener les travaux nécessaires à la réorganisation du site en vue de sa
réaffectation
Ces actions auront comme objectif de favoriser le développement d’activités économiques.
Les travaux de requalification des friches qui auront pour destination finale la création de
logements ne pourront être soutenus.
Dans le traitement des espaces dégradés, la dimension environnementale est une
composante essentielle, car les traces de l’activité industrielle peuvent se retrouver
durablement dans les bâtiments désaffectés et dans le sol, qui conserve une excellente
mémoire.
Dans ce contexte, il s’agit de soutenir la conduite d’études et de travaux de dépollution
permettant, dans les limites techniques et financières acceptables, et sans se substituer aux
obligations de responsables identifiés de faciliter la reconversion de terrains contraints tout
en limitant la consommation de foncier neuf.
Etant donné la similitude des problématiques, cette action pourra également être
conduite dans les anciennes vallées textiles des Vosges.
260
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre d’opérations aidées concernant des études en matière de
maîtrise foncière ou en matiére de travaux
Surface de friches industrielles traitées ou faisant l’objet d’une étude
(29)*
Surface de friches urbaines traitées ou faisant l’objet d’une étude
(29)*
Population des communes concernées
3. Bénéficiaire potentiel
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
261
MESURE D - 2
Valoriser l’arrivée du TGV autour des gares de desserte
L’arrivée du TGV Est en 2007 est un évènement d’importance majeure pour l’image et
l’attractivité de la Lorraine. Certes, l’impact principal concerne les cœurs des agglomérations
autour des gares (projets de pôles de services), mais il se diffuse sur des territoires plus
éloignés à travers des activités immobilières ou touristiques, par exemple. Par ailleurs, il
existe entre Nancy et Metz, un espace intermédiaire dit « espace central » qui apparaît
comme un nœud d’échanges multimodal de tout premier ordre et qui offre de nouvelles
opportunités de croissance à long terme.
Il est évident que le TGV va introduire une nouvelle donne spatiotemporelle dans les
comportements des publics. Il convient donc d’en maximiser les retombées positives en
veillant à en assurer l’accès, notamment au niveau des villes moyennes de desserte et de se
saisir de cette opportunité pour le développement de la région à tous niveaux.
L’objectif de cette mesure est de profiter de l’arrivée du TGV-est pour valoriser les territoires
situés autour des gares desservies en Lorraine par le TGV. Il s’agit des gares de :
-
Bar-le-Duc
Cheminot-Louvigny
Epinal
Forbach
Lunéville
Metz
Nancy
Saint-Dié
Remiremont
Thionville
Trois Domaines.
Sarrebourg
Le périmètre éligible est :
- la ville desservie par le TGV
- l’EPCI dans lequel est située la gare et les EPCI directement adjacentes à celui-ci,
- ainsi que le pays auquel appartient la commune dans laquelle est située la gare(cf. carte).
262
CARTE DES ZONES PRIORITAIREMENT IMPACTEES PAR L’ARRIVEE DU TGV EST
EPCI à fiscalité propre, EPCI limitrophe et Pays
263
Faciliter l’accès au TGV
(études et travaux spécifiques d’accessibilité)
Les infrastructures ferroviaires constituent en Lorraine un réseau de transport majeur en
terme d’alternative durable au tout transport routier, compte tenu de son maillage et de son
niveau d’équipement global.
A l’occasion de l’arrivée du TGV en Lorraine, la complémentarité des trafics ferroviaires et
des autres modes de transports collectifs doit être valorisée pour améliorer l’efficacité de ce
mode de transport.
Il convient de connecter la Lorraine aux grands réseaux européens de transport ferroviaire
en aménageant les infrastructures pour les voyageurs et en modernisant le réseau des gares
régionales ferroviaires et routières.
Les équipements et aménagements réalisés doivent permettre de donner de la capacité aux
infrastructures existantes de manière à faciliter le développement durable des transports
interurbains de voyageurs, dans une logique de plus grand report modal.
Ils doivent ainsi faciliter les échanges intermodaux vers les grands réseaux européens (TGV)
et au sein des agglomérations (pôles d’échanges multimodaux) et des gares régionales,
lieux d’accès des territoires aux réseaux de transports publics. Cette démarche intégrera et
valorisera l'
utilisation des modes doux complémentaires.
Toutefois, compte tenu du coût élevé de ce type d’équipement, hors earmarking, seuls les
études et les travaux permettant l’accessibilité dans le périmètre proche des gares
concernées et l’accessibilité des personnes à mobilité réduite pourront être soutenus, ainsi
que les points d’accueil et d’information sur les interconnexions.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels ou immatériels soutenus (13)*
% des quais et gares ferroviaires et routières accessibles aux
personnes à mobilité réduite
-
les Autorités Organisatrices de Transport (A.O.T.)
les EPCI
les SEM
les transporteurs et gestionnaires de réseaux
264
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
X
emploi
X
265
Développement d’un tourisme durable : promouvoir la
Lorraine dans un but touristique et culturel
L’arrivée du TGV-est doit être l’occasion de valoriser l’image touristique et culturelle de la
Lorraine dans ses frontières mais aussi à l’extérieur de celles-ci.
Le tourisme est une des voies de la diversification des activités économiques, il est créateur
d’activités, d’emplois et de revenus.
Il permet notamment de mettre en valeur les ressources des territoires en s’appuyant sur
l’organisation et la professionnalisation des acteurs.
La Lorraine présente à la fois une grande diversité d’atouts naturels et paysagers et une
grande richesse culturelle et patrimoniale (patrimoine bâti, savoir-faire…) autant d’atouts qui
doivent permettre d’offrir une gamme de produits touristiques nouveaux, afin de s’adapter
aux nouveaux comportements des consommateurs, en s’adressant en particulier à des
clientèles ciblées et permettant une fréquentation « quatre saisons ».
Les offres touristiques et culturelles de la Lorraine sont trop souvent méconnues hors du
territoire lorrain, aussi s’agit-il, profitant de la prochaine arrivée du TGV qui va contribuer à
ouvrir davantage le territoire lorrain, de promouvoir l’image de la Lorraine en France et en
Europe mais aussi améliorer le positionnement du tourisme lorrain face à la concurrence
internationale en professionnalisant encore plus les acteurs concernés.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets concernant les acteurs du tourisme (34)*
Nombre de projets concernant l’offre de produits touristiques (34)*
Evolution de la fréquentation touristique en lorraine par site majeur
ou équipement traité
Nombre total de créations d’emploi dans les domaines du tourisme
et de la culture (dont femmes) (35)*
-
les SEM
les associations
les entreprises et leurs groupements
les offices du tourisme
266
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
267
Développer les services à la population
L’arrivée du TGV Est doit être une occasion, pour la région lorraine, non pas de voir partir sa
population vers l’extérieur, mais au contraire d’attirer et de fixer de nouvelles populations.
Ce phénomène a déjà pu se constater dans d’autres régions ayant bénéficiées du passage
du TGV : de nouvelles populations profitent de ce vecteur de transport pour gagner en
mobilité personnelle ou professionnelle et pour s’établir dans la région en question.
L’attractivité pour ces nouveaux habitants reposera en partie sur la qualité et l’accessibilité
des équipements et des services.
Il importe de favoriser la création de pôles de développement en assurant un accès à des
services de qualité répondant aux exigences de la population résidente et des
populations susceptibles de venir s’y installer.
Les services à la population sont à la fois créateurs de richesses et d’emplois mais aussi
vecteurs de cohésion sociale. Leur développement contribue d’une part au rééquilibrage de
la carte démographique et au renforcement du lien urbain-rural et d’autre part à l’émergence
d’une nouvelle économie résidentielle.
Selon le principe de l’additionnalité, les fonds européens doivent avoir un réel effet levier. Ils
ne doivent pas venir simplement en complément d’un montage financier.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets concernant l’emploi
Nombre de projets concernant l’accueil ( nouveaux habitants,
gardes d’enfants)
Nombre d’équipements publics créés (dont à destination des
personnes handicapées)
Nombre total d’emplois nouveaux dans les services publics créés
(dont femmes)
Nombre de bénéficiaires des services créés
- les collectivités territoriales et groupements
- les associations
268
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
269
MESURE D - 3
Participer au développement d’agglomérations
transfrontalières labellisées
Le Comité interministériel d’aménagement et de développement du territoire a labellisé deux
projets de création et de développement d’agglomérations transfrontalières :
- Alzette-Belval 2015
- Sarrebrück-Moselle-Est
Cette mesure vise, en complément des aides qui pourraient être attribuées au titre du
programme transfrontalier « GRANDE REGION » pour des opérations strictement
transfrontalières, à apporter un soutien à ces agglomérations labellisées pour leur
développement endogène en mettant l’accent sur les complémentarités possibles avec les
projets luxembourgeois et sarrois.
Afin d’engager la Lorraine dans une politique volontariste et dynamique en faveur de la
compétitivité et de l’attractivité du territoire, il convient de promouvoir le développement des
territoires à enjeu européen via la métropolisation autour du Sillon Lorrain et par un soutien
fort à la dynamique transfrontalière autour des projets de Belval et Sarrebruck-Moselle-Est.
Ainsi le projet français « Alzette-Belval 2015 », qui met l’accent sur les complémentarités
possibles avec le projet luxembourgeois, repose sur la création d’une agglomération
transfrontalière dont le développement s’appuiera sur les pôles urbains existants et aura
pour colonne vertébrale la nouvelle voie de contournement entre la future A30 et le site de
Belval et la coulée verte en fond de vallée.
Ce projet sera véritablement multidimensionnel (développement économique,
développement de l’offre de formation…) les opérations de développement de l’innovation et
de la recherche doivent être également soutenues dans ce cadre qui constitue également
une priorité du contrat de projet.
Par ailleurs les fonds européens doivent également soutenir en complément du contrat de
projet la structuration de l’agglomération Sarrebruck Moselle Est ; il s’agira notamment de
promouvoir des actions fédératrices s’inscrivant dans trois axes stratégiques : transports et
développement urbain, enseignement supérieur et recherche et développement de l’image
métropolitaine.
Il s’agit là d’opportunités majeures pour ces deux territoires, mais aussi pour toute la
Lorraine.
270
271
Développer le Nord-Lorrain «ALZETTE-BELVAL-2015 »
Le Grand Duché de Luxembourg a engagé, dès la fin des années 1990, un programme
ambitieux de reconversion de ses friches sidérurgiques dans le contexte de l’occupation de
l’espace et du désengorgement de Luxembourg ville.
Le projet d’aménagement de BELVAL-Ouest, au cœur du bassin transfrontalier de l’Alzette,
est emblématique de cette démarche avec plus d’un milliard d’euros d’investissements
publics luxembourgeois sur 15 ans, et la perspective annoncée de création de 20.000
emplois sur 15 à 20 ans.
Le site propre du projet BELVAL, d’une surface de 120 hectares, offre au Luxembourg de
larges potentialités de développement dans de multiples secteurs, à un moment où l’espace
manque.
Si ce projet revêt une envergure nationale pour le Grand-duché de Luxembourg, il est une
opportunité majeure pour le Nord-Lorrain, historiquement touché par les restructurations de
la sidérurgie puis par les échecs successifs de certaines implantations visant à redynamiser
ce territoire.
De ce point de vue, le projet français « Belval-Alzette 2015 » s’inscrit dans une logique de
développement du Nord-Lorrain visant un nouvel essor de cette zone au passé industriel fort
mais également dans un bassin de vie transfrontalier de près de 100 000 habitants. Pour
que ce projet puisse se développer économiquement et bénéficier de création d’emploi
significatives, il doit s’ouvrir impérativement sur l’extérieur et être raccordé à des réseaux de
communication de bonne capacité. Sa cohérence repose notamment, selon les thématiques
abordées, sur une vision à plusieurs échelles qui sont :
-
-
le bassin transfrontalier dans le cadre d’un grand projet urbain qui dépasse les
logiques de sites, s’articulant autour du « croissant » formé par les communes de
Differdange (Luxembourg) à Thil (France)
le triangle Luxembourg-Ville / Thionville / Longwy
- le territoire de la Communauté de communes du « Pays Haut Val d’Alzette » et
en premier lieu les 3 communes directement concernées par le projet : Audun le
Tiche (57), Rédange (57), Russange (57)
- ainsi que les communes de Thil (54) et Villerupt (54)
L’aire de développement de ce projet est de 1 000 hectares environ dont les échéances et
conditions de disponibilités des terrains sont très différentes en raison de leur nature (friches,
crassier, zones d’aléas miniers, zones urbanisables, zones agricoles…). L’objectif de moyen
terme est de faire de cet espace un pôle économique de référence entre Thionville et
Longwy, axé sur des activités innovantes à haute valeur ajoutée.
Dans une première étape un programme d’aménagement concerté du territoire doit être mis
en oeuvre, mettant l’accent sur les complémentarités possibles avec le projet
luxembourgeois.. Celui-ci souligne la volonté commune des deux pays de coopérer sur le
projet structurant de BELVAL, symbole de la redynamisation du Nord-Lorrain. Ces
orientations ont été validées lors du C.I.A.T. du 18 décembre 2003.
272
Après la mise en place préalable d’outils de maîtrise foncière et la concrétisation d’une
intercommunalité interdépartementale, la validation d’un schéma directeur d’aménagement
de principe par toutes les collectivités concernées, y compris la fixation du tracé du
désenclavement, ont été arrêtés. Le projet entre désormais dans sa phase préopérationnelle et doit donc bénéficier d’une lisibilité pour attirer des activités et des
investisseurs de tous ordres.
Une stratégie globale à partir de cinq axes de travail a été élaborée :
- Un pôle de développement économique par la création d’activités à haute valeur
ajoutée, en particulier de production et de service liés aux technologies « propres »
et au développement durable. Il s’agit par exemple, dans le cadre du pôle
d’excellence EDEN (Eau, Déchets, Environnement Nature) de développer un
ensemble d’activités industrielles complémentaires partageant un objectif commun
de développement durable.
- une déclinaison par thèmes du projet français à partir du concept d’agglomération
transfrontalière équipements collectifs, activités, équipements, transports,
commerces, loisirs…)
- un type d’urbanisation spécifique pour l’aire de projet maîtrisé et original
- une mission renouvelée du développement urbain
- une stratégie de coopération transfrontalière par projets à encourager à l’échelle
d’un bassin de vie commun ( cet axe pourra bénéficier du soutien du Programme
de coopération transfrontalière Grande région)
Un document cadre d’orientation et une esquisse de schéma d’aménagement territorial ont
été approuvés en juillet 2005 par l’Etat, les collectivités territoriales et tous les partenaires
socio-économiques concernés.
L’objectif final recherché est le développement économique du nord de la Lorraine en
partenariat étroit avec le Grand Duché du Luxembourg :
- la création d’une seule agglomération transfrontalière
(structuration de l’espace, complémentarités et concurrences des deux aires de
projet : bassin de vie et bassin d’emploi en France, bassin d’emploi et bassin de vie
au Luxembourg…)
- la définition pour le projet français d’un « pôle de vie et activités de haute qualité
environnementale » dans toutes ses acceptations (habitat, économie, loisirs,
services, …) complémentaire du projet luxembourgeois mais ne relevant pas du
programme de coopération transfrontalière grande Région.
273
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets matériels ou immatériels soutenus
-
les entreprises
les associations
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
X
X
X
X
274
275
Sarrebrück-Moselle-Est
La métropole Sarrebruck-Moselle Est s’étend de part et d’autre de la frontière francoallemande, au nord-est du Département de la Moselle et au sud du Land de Sarre.
La métropole transfrontalière s’organise sur la base d’une aire urbaine continue le long
d’axes naturels et d’axes de communication, entre lesquels s’insèrent des zones forestières
maintenant la trame verte de la conurbation.
L’espace Sarrebruck-Moselle Est, bien qu’étant situé sur un territoire transfrontalier, forme
une réelle unité métropolitaine autour de la ville centre de Sarrebruck.
La réalité des fonctions métropolitaines existe aussi bien en France qu’en Allemagne. Ainsi,
si les plus importantes fonctions supérieures sont présentes à Sarrebruck, les espaces
urbains français de Moselle Est en bénéficient directement et participent pleinement à leur
développement. Ces complémentarités internes à la métropole concernent aussi bien le
développement économique, que la recherche, l’innovation et l’urbanisation.
Globalement, la ville de Sarrebruck procure à la métropole une présence de premier ordre
dans des domaines tels que les techniques biomédicales, l’énergie hydrogène, les nouvelles
technologies ou les flux financiers.
Avec une position relativement centrale en Europe, la métropole Sarrebruck-Moselle Est est
de mieux en mieux connectée aux grands réseaux d’infrastructures. Ainsi, les liaisons
autoroutières placent l’espace Sarrebruck-Moselle Est à proximité de grands centres
européens tels que Luxembourg, Bruxelles ou Strasbourg.
Il convient de constater que la population du périmètre est majoritairement localisée en
Allemagne avec la ville de Sarrebruck qui dispose déjà d’équipements structurants et
prépare d’importants projets urbains visant à changer son image. C’est pourquoi, il est
important que les agglomérations de Moselle Est s’inscrivent dans une même dynamique. La
vitalité de ce territoire est un véritable enjeu pour la Lorraine, aussi le développement
spécifique de la Moselle Est devra être soutenue par le PO lorrain.
La population du territoire concerné vit déjà d’une manière intense la réalité d’une
agglomération transfrontalière en raison du grand nombre d’implantations d’entreprises
allemandes en France, de l’importance des migrations alternantes de travailleurs frontaliers
(environ 25000), de l’installation en France de citoyens allemands, phénomène qui engendre
une importante pression foncière et immobilière, de la multiplication des échanges culturels
et commerciaux. Il s’agit donc de passer d’une métropole de fait à une métropole mieux
structurée.
Outre l’approfondissement des liens de proximité dans le cadre d’une dynamique
d’agglomération transfrontalière, le positionnement de l’espace Sarrebruck-Moselle Est est
renforcé par les coopérations avec les grandes collectivités qui se situent dans son
environnement proche :
- au sein du réseau du Quattropôle, les coopérations déjà existantes avec Metz et
Luxembourg sont encore appelées à se développer
- avec le réseau du Sillon lorrain, des préoccupations et des intérêts communs vont
inévitablement émerger lors de la préparation des projets métropolitains
- dans le Grand Est, c’est vers Strasbourg que certaines relations pourraient être
approfondies dans l’avenir
276
De ce fait, ce territoire métropolitain pourrait servir de modèle pour d’autres territoires
transfrontaliers :
- tout d’abord parce qu’il expérimente au quotidien l’intégration transfrontalière
(mise en place de l’Eurodistrict et conduite de projets communs visant au
renforcement de l’attractivité du territoire)
- ensuite parce qu’il affiche une réelle volonté d’ouverture sur son environnement
interrégional en développant des coopérations aux périmètres variables.
Ce projet a été labellisé par le CIADT de mars 2005 et mérite à ce titre d’être soutenu par les
fonds européens.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets soutenus concernant le déplacement et les
transports (13)*
Nombre de projets soutenus concernant la recherche et l’innovation
(4)*
Nombre de projets soutenus concernant la santé, ou d’autres
domaines que ceux indiqués
Existence d’une équipe d’animation
Nombre de conventions de coopérations transfrontalière
Nombre de malades traités dans le pays voisin
Evolution de la fréquentation de transports en commun
-
les associations
les centres de recherche et d’innovation
oui
non
277
Positif
Neutre
Négatif
X
emploi
X
X
X
278
AXE E
PROGRAMME INTERREGIONAL MASSIF DES VOSGES
280
281
Le Massif des Vosges
Points de repère
-
-
590 communes, 64 cantons et 600 244 habitants en 1999 (dont plus de 272 000 actifs)
pour une densité de 82 habitants/km2. La moyenne montagne la plus peuplée de France.
7 357 Km² : 180 km x 4 à 60 km au sud
une forêt prédominante 440 000 ha d’espaces boisés (soit 60 % de sa superficie).
à cheval sur trois régions (Lorraine, Alsace, Franche-Comté), 7 départements : la
Meurthe-et-Moselle, la Moselle, le Bas-Rhin, le Haut-Rhin, la Haute-Saône, les Vosges et
le Territoire de Belfort.
deux parcs naturels régionaux : le Parc des Vosges du Nord, classé " Réserve mondiale
de la Biosphère " par l’UNESCO et le Parc des Ballons des Vosges. Les deux PNR
représentent environ 50 % du massif tant en surface qu’en population ou en nombre de
communes.
Le Comité de Massif
Le Comité de Massif coprésidé par le préfet de Région Lorraine et M. Gérard CHERPION
député des Vosges. Il est composé pour moitié d’élus et pour moitiés de
socioprofessionnels. Il finalise actuellement la rédaction du Schéma Interrégional du Massif,
véritable projet stratégique pour ce territoire.
Par railleurs, il comporte une commission « unités touristiques nouvelles » qui examine les
projets touristiques dès lors qu’ils excèdent un certain niveau d’emprise foncière.
Le Commissaire à l’Aménagement du Massif des Vosges
Le commissaire à l’aménagement du massif des Vosges assiste le préfet coordonnateur de
massif (préfet de Lorraine) pour l'
ensemble de ses missions de mise en œuvre de la politique
de la montagne.
Il est notamment chargé des missions suivantes :
-
proposer au préfet coordonnateur de massif les orientations de la politique du massif
préparer la conférence interrégionale de programmation des actions relevant de la
politique du massif et en assurer le secrétariat
préparer le rapport annuel présenté par le préfet coordonnateur de massif devant le
comité de massif
exercer une mission de conseil auprès des collectivités territoriales et des autres acteurs
de la politique de la montagne
Les dispositifs financiers
La Convention Interrégionale du Massif (CIM) des Vosges, outil de contractualisation des
engagements financiers de l’Etat, des 3 régions concernées ainsi qu’éventuellement des
départements. Une CIM est en cours de négociation pour la période 2007-2013.
Les crédits d’Etat pour le développement de la montagne
Les fonds Européens en liaison avec la CIM
Le caractère interrégional de cet axe justifie de compléter les éléments spécifiquement
lorrains tant en terme de diagnostic que de stratégie.
282
La stratégie de cet axe est parallèle et complémentaire de celle de la Convention
Interrégionale du Massif des Vosges. Elle bénéficie des travaux de réflexion stratégique
réalisés dans le cadre de la production du Schéma Interrégional du Massif des Vosges en
2005 et 2006. Elle s’inscrit dans les orientations qu’il définit. La validation de ces dernières
par les trois préfets de régions concernés, assure leur inscription dans la stratégie de l’Etat
et leur bonne articulation avec les stratégies régionales.
Il convient de souligner que le Schéma Interrégional du Massif des Vosges est le résultat
d’une démarche collective importante à l’initiative du Comité de Massif, coprésidé par l’Etat
et composé d’élus, de socioprofessionnels et de personnalités qualifiées. Les grandes
collectivités régionales (3) et départementales (7) concernées y ont été largement associées.
Plus de 120 personnes (élus, acteurs du monde économique, techniciens de collectivité…)
ont été invitées à participer aux travaux de cinq groupes thématiques.
1) Le bilan de la contractualisation interrégionale de massif 2000-2006
Durant la période 2000 à 2005, la convention interrégionale de massif (CIM) a été l’un des
outils de mise en œuvre du Schéma de Massif daté de 1998. La convention a permis le
soutien et la réalisation de 182 opérations pour un montant total de 10,9 M€ (pour une
maquette initiale de 15,5 M€ : 7M€ Etat, 7M€ Régions et 1,5 M€ de fonds européens). Elles
sont concentrées à 70 % sur les années 2003 à 2005, la convention n’ayant été signée
formellement qu’en 2002. La phase amont (rédaction de la convention) a en effet souffert de
ne pas bénéficier des conditions optimales permettant notamment la mobilisation conjointe
des Régions et de l’Etat dès cette phase. Depuis, des habitudes de travail ont été prises au
fil des années de programmation.
La CIM a été plus mobilisée dans les secteurs où les opérateurs sont organisés et où il
existe des habitudes de travail interrégional. Trois secteurs thématiques apparaissent
comme plus particulièrement dynamiques : l’agriculture de montagne, les activités
touristiques et l’attractivité du massif.
La nouvelle contractualisation, pour la période 2007-2013, devra bénéficier d’une
gouvernance commune qui soit issue d’un accord sur la façon d’intervenir en général, qui
amène à une pratique et des actions à l’échelle interrégionale et qui puisse mobiliser les
futurs porteurs de projets.
2) Le diagnostic
La Moyenne montagne s’étirant sur 200 km, le Massif des Vosges est un territoire spécifique
à cheval sur trois régions : l’Alsace, la Lorraine et la Franche-Comté ( en surface
respectivement 44 %, 45 % et 11 % et en population respectivement 52 %, 40 % et 8 %).
Proportionnellement, le versant alsacien du massif représente pour la région Alsace 39 % de
sa superficie, 31 % des communes et 18 % de sa population. Le versant lorrain du massif
représente 14 % de la superficie régionale et 10 % de la population et des communes
lorraines. Le versant franc-comtois du massif représente 5 % de la superficie de la région
Franche Comté et 4 % de sa population.
Il se caractérise par une grande richesse de ses milieux naturels : eau, forêts, paysages,
fondent son identité. Ceux-ci sont le socle d’un développement industriel ancien et de son
développement touristique. Leurs qualités remarquables ont nécessité des mesures de
protection tout particulièrement avec la création de deux Parcs Naturels Régionaux (Vosges
du Nord, Ballons des Vosges) qui représentent 50 % de la superficie du massif.
283
C’est un massif densément peuplé (80 habitants au km²). La partie lorraine a subi une légère
diminution de sa population entre 1990 et 1999 et connaît ainsi une évolution sensiblement
différente du versant alsacien en plein essor démographique (+6 %) du fait d’une
rurbanisation rapide de ses vallées.
Sa vocation industrielle est ancienne : activités métallurgiques, textiles, travail du bois, du
verre. Mais l’emploi industriel a très nettement régressé surtout à cause de la crise du
textile : il ne reste plus en 2003 que 4400 emplois textiles dans les zones de Saint-Dié-desVosges et Remiremont. L’activité industrielle s’est cependant très diversifiée et dans le cadre
des reconversions, de nouvelles filières ont été développées, comme l’automobile et la
plasturgie. De nouveaux espoirs s’ouvrent aussi avec la mise en place des pôles de
compétitivité. Il s’agit plus particulièrement du pôle « Fibres naturelles Grand Est » mais
aussi des pôles « MIPI » et « Automobiles du futur ».
Le Massif est de plus en plus sous la dépendance des grands centres urbains, pôles
d’emploi, situés sur sa périphérie, ce qui entraîne un fort développement des déplacements
domicile-travail vers l’extérieur. Ce phénomène permet d’atténuer les effets du chômage qui
reste pourtant très élevé dans la zone de Saint-Dié-des-Vosges (13,5 %), bassin encore
relativement enclavé.
Une certaine reprise de l’emploi est cependant constatée sur la période 1998-2003, grâce à
la forte progression du secteur des services. Cela vient pour partie du développement des
activités touristiques.
De par la qualité de ses sites et de ses paysages, le massif présente des atouts indéniables
pour la pratique du ski (nordique ou alpin) et pour des activités de plein air générant un
tourisme vert de qualité. La clientèle des grands centres urbains français et étrangers
(Benelux, Allemagne) situés autour du Massif le fréquente assidûment, ce qui a nécessité de
gros efforts d’équipement, d’accueil (hébergement) et de promotion. Cette fréquentation
croissante devrait être dopée par l’arrivée en 2007 du TGV Est à Remiremont, à Saint-Diédes-Vosges et à Colmar ainsi que de la branche Est du TGV Rhin-Rhône à partir de 2011.
Plusieurs facteurs génèrent (et génèreront) des modifications en profondeur pour le massif
des Vosges, d’un point de vue économique, social et environnemental (plus indirectement) :
l’entrée de nouveaux pays dans l’Union Européenne ; la dynamique économique de la zone
Asie ; l’accélération du volume des échanges (hommes, marchandises) et des vitesses de
déplacements (transports aériens, TGV, autoroutes, TIC…) ; l’évolution possible du climat ;
le prix de l’énergie…
Ils entraînent des effets sur l’industrie (crise du textile, difficultés dans l’automobile …), sur
l’agriculture (via la réforme de la PAC, la concurrence …), sur le tourisme (taux de
croissance du tourisme dans les pays asiatiques, évolution de la demande…), sur le
développement de l’utilisation de l’espace montagnard, obligeant à dégager des stratégies
d’adaptation et de restructuration des filières économiques : développement de stratégies de
niche, d’excellence (HQE, excellence environnementale, développement durable…) ou de
différenciation (industrie textile et des fibres high tech, agriculture de montagne de qualité et
circuits courts, tourisme durable …) ; efforts en matière d’exportation et d’internationalisation
des activités…
Il passe également vraisemblablement par l’identification de pôles et projets d’excellence en
lien avec son identité, ses atouts et les attentes des marchés qu’il s’agisse de produits ou de
services, de clientèle résidente ou extérieure au massif.
284
Un autre enjeu est de concilier le développement des activités industrielles et touristiques
avec la préservation des paysages et d’un environnement de qualité. Celle-ci passe surtout
par le maintien et la gestion d’espaces ouverts par l’agriculture. Mais actuellement l’activité
agricole est très menacée, elle est devenue parfois marginale, souvent précaire et fragile :
au contexte montagnard très contraignant, s’ajoutent des handicaps liés d’une part au
foncier (conflits d’usage des sols dans les vallées) et d’autre part au contexte agricole
général dans lequel le système laitier, dominant dans le massif, craint d’être la victime de
l’évolution de la PAC.
L’enjeu est de préserver sa double fonction de production : production de produits
alimentaires de qualité et production d’espaces ouverts indispensables au maintien d’un
cadre de vie de qualité et au développement des activités touristiques.
Enfin, la vie dans le massif et l’avenir du massif dépendent aussi de son accessibilité : bien
circuler dans les vallées, entre les vallées et les versants, est vital pour l’économie locale.
Ceci impose aussi de trouver des solutions durables au trafic de transit qui encombre
certains axes traversant le massif.
3) La stratégie
La stratégie de l’axe interrégional vise à :
Soutenir et développer les activités économiques
-
Contribuer à l’émergence ou au développement de pôles économiques d’excellence et à
leur mise en réseau
Inciter à l’initiative économique locale, renouveler le tissu d’entrepreneurs et faciliter la
création et l’installation d’entreprises
Intégrer les enjeux énergétiques et climatiques dans l’économie du Massif
Conforter l’attractivité du massif des Vosges
Le Massif des Vosges a en effet un taux d’actifs parmi les plus importants des massifs
français avec cependant une nette baisse des emplois industriels. L’emploi et le maintien de
jeunes actifs constituent donc un enjeu prioritaire du Massif des Vosges.
La production herbagère, la forêt, les paysages, l’eau, la neige constituent des ressources
traditionnellement « supports » d’activités économiques (agriculture et élevage en particulier,
tourisme, sylviculture et filière bois…). Leurs contributions pérennes et accrûes à l’économie
du massif sont stratégiques.
L’économie du massif ne peut être maintenue par un simple repli sur une stratégie de
« niches ». Le massif devra continuer à engager des stratégies de restructuration et
d’adaptation de ses filières économiques traditionnelles (filières bois, lait, viande, textile,
transformation des métaux et mécanique, plasturgie, tourisme de séjour…) et à développer
ses domaines d’excellence. Conforter l’existant est aussi important que de faire émerger de
nouveaux domaines d’excellence.
Ce développement doit s’inscrire dans le principe de développement durable (conciliation
des intérêts et enjeux économiques, sociaux et environnementaux).
Le massif des Vosges se distingue des autres massifs français en étant le moins étendu, le
plus industriel (33 % de l’emploi), le plus densément peuplé (82 habitants/km²) et localisé
dans un espace « Grand Est » lui-même très peuplé et dont il est l’espace de respiration.
285
L’espace de la montagne vosgienne est donc très convoité (forte pression conséquence de
sa forte attractivité) et les trois fonctions de la moyenne montagne (la nature comme
patrimoine, l’économie productive) s’y télescopent : l’enjeu de la gestion de l’espace apparaît
ainsi prégnant. Sans renforcement de la maîtrise de l’espace, le risque est grand de gaspiller
les ressources foncières, de handicaper l’agriculture ou de détériorer les valeurs
patrimoniales…
L’attractivité du territoire du massif dépend aussi du niveau de services offert à la population.
Face à une demande grandissante, les efforts doivent être poursuivis. Ils peuvent s’appuyer
sur une armature urbaine parmi les plus denses des massifs de montagne en France.
Les enjeux fonciers et paysagers, mais aussi de fréquentation des sites vosgiens et d’image
sont donc en augmentation (potentielle ou avérée) et conduiraient à pérenniser les actions
de sensibilisation et d’information de la population, d’accompagnement des collectivités dans
la mise en œuvre de stratégies et actions foncières.
4) Les mesures
Il est proposé d’articuler la stratégie de l’axe autour de 5 mesures permettant :
- d’orienter et d’accompagner la diversification, le renouvellement et la restructuration
de l’offre d’activités et d’hébergement pour un tourisme durable
En effet, l’économie touristique du massif est ancienne et jusqu’à présent principalement
orientée vers un tourisme familial de proximité et vers un tourisme associatif de groupes.
L’arrivée du TGV rapprochera l’offre de grands bassins de clientèles.
Le développement du tourisme de séjour constitue un axe majeur du développement
économique du Massif. Il suppose à l’amont, la production des positionnements marketing
du Massif sur lesquels s’appuieraient d’une part, un programme de promotion coordonné
avec les actions similaires des départements et régions concernés d’autre part, un
programme de requalification et diversification, dans une logique de développement durable,
des sites touristiques et stations, ainsi que le développement et la modernisation l’offre
d’hébergements locatifs (individuels ou collectifs). La diversification visera en particulier à
développer l’activité touristique sur l’ensemble de l’année.
L’optimisation et le développement de l’offre de transport collectif dans le massif sont
nécessaires pour assurer la mobilité des touristes accédant au massif par transport collectif.
- d’intégrer les enjeux énergétiques et climatiques dans l’économie du Massif
Il conviendrait en particulier d’encourager les territoires de projets à définir une stratégie
« production/gestion » des énergies renouvelables permettant d’organiser leur
développement (par exemple, l’organisation de l’approvisionnement de la filière bois énergie
resituée dans une valorisation rationnelle des différentes matières premières bois).
Le soutien à l’innovation et au projet pilote en matière d’énergies renouvelables et des
économies d’énergies (domestiques mais aussi industrielles et économiques en général)
assurerait un effet d’entraînement à l’échelle du massif.
Le Massif des Vosges se préparera aux changements climatiques à long terme (15/20 ans)
en terme de risque comme d’opportunités au travers notamment de la réalisation d’études et
d’actions de formation.
- d’accompagner la modernisation de l’offre de service à la population et accroître
l’attractivité du massif en terme d’emplois
286
L’attractivité du territoire du massif dépend aussi du niveau et de la qualité des services
offerts à la population. Pour autant, comparativement aux autres massifs français, si le
massif des Vosges fait figure de territoire globalement bien doté (la plus grande partie du
territoire est organisée autour de villes d’équilibre (Remiremont, Saint-Dié-des-Vosges.,
Gérardmer, Schirmeck, Saverne, …) ou de vallées urbanisées alsaciennes), des difficultés
ponctuelles subsistent. Face à une demande grandissante, cet atout doit être conservé et les
efforts d’adaptation des services et d’information à la population doivent être poursuivis. Ils
devront s’inscrire dans une logique de développement durable.
Dans le domaine des services marchands, il conviendrait de veiller au risque de disparition
des services et commerces de proximité au profit des moyennes surfaces.
Agir dans le domaine des services consisterait en particulier à soutenir les projets innovants
répondant à l’évolution des besoins et au traitement des zones fragiles.
S’agissant des activités économiques, il convient de conforter l’existant, d’encourager la
création d’entreprise et de faire émerger de nouveaux domaines d’excellence.
- de renforcer la maîtrise du foncier et de l’utilisation de l’espace
Cette orientation conduirait en particulier à mobiliser les outils de gestion de l’espace existant
(loi 2004, Scot, Plan du Parc, charte de paysage, Loi d’Orientation Agricole …) au travers
notamment d’action d’information et de sensibilisation, à développer des projets pilote et une
économie de la construction « durable » (collectifs de qualité, lotissements économes,
concours d’architecte pour un habitat collectif HQE, construction bois …), ainsi qu’à soutenir
les projets de reconquête des friches tant industrielles qu’agricoles (en particulier des projets
de reconquête de friches agricoles s’inscrivant dans un plan paysage ou une AFP).et les
opérations en faveur des espaces naturels et des espèces emblématiques des Vosges.
- d’accompagner les actions
en
faveur
d’un
Schéma
d’infrastructures
de
Le développement de l’économie locale comme l’accueil des populations ou leurs
déplacements demandent de garantir les conditions d’accessibilité et de mobilité dans le
Massif via des infrastructures performantes économiquement et aussi « durables » que
possible. L’accroissement des migrations domicile-travail oblige au développement de
solutions de transports économes (transports collectifs voire co-voiturage…) pour atténuer
l’impact de l’utilisation des véhicules particuliers (pollution atmosphérique, visuelle dans les
villages …) mais aussi pour anticiper les éventuels modes de transport qui pourraient se
développer si les énergies fossiles viennent à se raréfier ou à augmenter en coût.
D’importantes initiatives ont été menées et fonctionnent aujourd’hui (réseau du Tram-Train,
navette des crêtes…).
Il conviendrait en particulier de pérenniser et poursuivre l’organisation des transports interne
au massif en lien avec l’arrivée du TGV et le développement de compagnies « low cost »
(intermodalité), d’orienter les extensions urbaines le long des infrastructures de transports
collectifs et de sensibiliser les décideurs et usagers à ces enjeux.
5) La concertation
Une large concertation a été menée sur le projet d’axe interrégional Massif des Vosges. Elle
a pris la forme d’une consultation écrite, le 8 septembre 2006, des préfets de chacune des
3 régions concernées par le massif, des Conseils Régionaux, des Conseils Généraux ainsi
que des services régionaux de l’Etat compétents pour les thématiques figurant dans les
5 mesures de l’axe.
Le préfet de la Lorraine-préfet coordonnateur du Massif des Vosges a présidé une réunion
interrégionale organisée le 20 septembre 2006 qui comportait à son ordre du jour l’examen
287
du projet d’axe interrégional Massif des Vosges. Il a fait de même à l’occasion de la réunion
du Comité de Massif du 16 octobre 2006.
L’impact de ces orientations pourra être mesuré à l’aide de indicateur d’axe suivant qui
concerne la fréquentation hôtelière :
La mise en place d’un observatoire du tourisme dans les Vosges permet depuis 2006 de
collecter des données spécifiques au territoire du massif. Des travaux sont en cours pour
étendre cet observatoire aux autres départements du Massif. L’indicateur pourra alors être
complété.
Objectif E 1 : Assurer le développement d’activités touristiques
Indicateur E.1.1.
Définition
Intitulé : Évolution du nombre de nuitées (hôtels, campings, autres hébergements)
Source : CDT Vosges
Quantification
Source : CDT Vosges
Valeur de référence : année 2006 (Valeurs CDT Vosges)
Hôtellerie
- de plain air
- classée tourisme
Valeur 2006
478 809
609 789
Objectif quantifié : 2007 – 2013 : + 1 – 5 % par an
288
289
MESURE E - 1
Orienter et accompagner la diversification, le renouvellement et la
restructuration de l’offre d’activités et d’hébergement pour un tourisme
durable
290
291
En 2004, le Massif des Vosges a un taux d’actifs parmi les plus importants des massifs
français avec cependant une nette baisse des emplois industriels. L’emploi et le maintien de
jeunes actifs constituent donc un enjeu prioritaire du Massif des Vosges.
Plusieurs facteurs génèrent (et génèreront) des modifications en profondeur pour le massif
des Vosges, d’un point de vue économique, social et environnemental (plus indirectement) :
l’entrée de nouveaux pays dans l’Union européenne ; la dynamique économique de la zone
Asie ; l’accélération du volume des échanges (hommes, marchandises) et des vitesses de
déplacements (transports aériens, TGV, autoroutes, TIC…) ; l’évolution possible du climat ;
le prix de l’énergie…
Ils entraînent des effets sur l’industrie (crise du textile, difficultés dans l’automobile …), sur
l’agriculture (via la réforme de la PAC, la concurrence …), sur le tourisme (taux de
croissance du tourisme dans les pays asiatiques, évolution de la demande…), sur le
développement de l’utilisation de l’espace montagnard, obligeant à dégager des stratégies
d’adaptation et de restructuration des filières économiques.
Le développement des activités tertiaires dans le massif (+16,6 % entre 1990 et 1999)
semble en partie s’expliquer par les efforts menés par les acteurs locaux afin de développer
le tourisme. Ils doivent être poursuivis.
L’activité touristique dans le massif recouvre de nombreuses pratiques et domaines :
tourisme de sport d’hiver, tourisme de nature et de découverte, tourisme vert… mais aussi
activités de loisirs de proximité liées à l’existence d’un bassin de chalandise important
(agglomérations des trois régions concernées par le Massif, proximité des pays du Benelux
et de l’Allemagne) et d’une bonne desserte par les infrastructures de communication qui sera
renforcée par l’arrivée du TGV.
Le ski demeure une des activités principales pratiquées dans le massif des Vosges. Le
massif compte 30 stations et centres de ski et 172 remontées mécaniques possédant un
débit de 126 848 personnes par heure.
En 2001, le massif vosgien compte 8 sites équipés pour la production de neige artificielle (98
hectares et 26 km de pistes).
Les capacités d’hébergement du massif ont progressé de+12 % entre 1990 et 1999. Le
département des Vosges représente à lui seul près de 40 % de l’offre totale, le Haut Rhin 25
% et le Bas Rhin (22 %)
Le massif des Vosges présente plusieurs enjeux en matière de tourisme :
Un ré-équilibrage territorial : des efforts restent à faire notamment en tirant un
meilleur parti de sa fréquentation touristique afin de la diffuser dans tout le massif.
Jusqu’à présent, les Hautes-Vosges et le versant oriental ont mieux tiré parti de
leurs atouts que d’autres secteurs comme la région du Donon par exemple.
Certaines régions comme celles de Luxeuil ou des Mille Etangs doivent pouvoir
aussi bénéficier des retombées de la promotion du Massif.
Le soutien aux entreprises et territoires touristiques et de loisirs de proximité, dans
une logique d’ensemble : la modernisation, le développement et la gestion des
292
projets touristiques et de loisirs doivent pouvoir être réalisés selon des approches
d’ensemble, à l’échelle de secteurs géographiques spécifiques mais cohérents et
complémentaires à l’échelle du massif, dans une logique de développement
durable et de complémentarités public/privé. Il peut prendre la forme de soutien aux
équipements existants (requalification des stations de ski, amélioration de la qualité
de l’hébergement et des infrastructures d’accueil en général), de la consolidation de
l’offre d’équipements sportifs (tremplin de ski…) ou aquatique (lacs de montagne),
de l’aide au conseil préalable aux investissements…
L’organisation de la filière tourisme : en mettant en place une dynamique
susceptible de fédérer les acteurs autour d’une démarche nouvelle et innovante
visant à sortir du «conservatisme» et grâce à un travail d’animation sur le terrain.
L’adaptation de l’offre de produits touristiques à destination des clientèles urbaines
et périurbaines : tourisme vert, tourisme patrimonial, de nature, tourisme de
mémoire, promenade en raquette, ski à cheval, développement de l’agrotourisme
(dynamise aussi bien l’activité agricole que touristique) notamment sur les périodes
de l’année les moins actives ou sur les versants ouest moins fréquentés.
Le développement du tourisme de séjour et le lissage de la fréquentation : clientèle
des 35 heures sur des courts séjours, tourisme culturel et social (où l’implication
des habitants peut être envisagée), tourisme d’affaire (congrès, séminaires), accueil
adapté et labellisation « tourisme et handicap »…
Une stratégie marketing et de communication éléments moteurs du développement
économique du tourisme : un travail préalable de diagnostic permettrait une
meilleure définition des marchés et des cibles prioritaires (conquête de nouvelles
clientèles sur les marchés traditionnels, anticipation et accompagnement de
l’émergence de nouveaux marchés) et l’élaboration d’une offre de produits « Massif
des Vosges » diversifiée et attractive, en veillant à valoriser le travail réalisé et les
supports existants et à tenir compte des différentes politiques de l’Etat (plan
Qualité-France) ou des Schémas régionaux ou départementaux de tourisme et en
complétant ce travail par une expertise permettant de positionner le Massif des
Vosges.
Un important travail de coordination intermodale des transports collectifs :
l’amélioration de la circulation dans le massif est nécessaire pour valoriser l’arrivée
des TGV Est européen et Rhin-Rhône par le développement du tourisme de séjour.
293
La mesure 1 vise à favoriser la diversification, le renouvellement et la restructuration de
l’offre d’activités et d’hébergement pour un tourisme durable de séjour. Il s’agira en
particulier de :
-
produire les positionnements marketing du Massif permettant de développer
une économie touristique de séjour, en coordination avec une fréquentation
de loisirs
mettre en place un programme de promotion s’inscrivant dans le
positionnement défini, en coordination avec les acteurs régionaux et
départementaux (CRT, CDT,.. )
mettre en œuvre un programme de requalification et diversification des sites
et équipements des stations et sites touristiques dans une logique de
développement durable
développer et moderniser l’offre d’hébergements locatifs, individuels ou
collectifs (résidences de tourisme, centres de vacances, gîtes, …)
optimiser et compléter l’offre de transport collectif pour assurer la mobilité des
touristes acheminés par transport collectif
-
-
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets concernant les actions de promotion
Nombre de projets concernant des créations ou des restructurations
de lits s’inscrivant dans une démarche de qualité label/certification
Nombre de projets concernant les sites touristiques
Nombre de créations d’emploi prévus dans les projets (35)*
Evolution du nombre de nuitées (hôtels,camping,hébergements)
Evolution du nombre de journées skieurs
- les entreprises PME, PMI et les TPE
- les établissements publics, chambres consulaires et les fédérations
professionnelles,
- les collectivités territoriales et leurs regroupements, les SEM et les Syndicats
mixtes
- les associations
294
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
x
x
emploi
x
x
295
MESURE E - 2
Intégrer les enjeux énergétiques et climatiques dans l’économie
du Massif des Vosges
296
297
L’intégration des enjeux énergétiques et climatiques dans l’économie du Massif des Vosges
constitue une des orientations majeures du Schéma Interrégional du Massif des Vosges.
Il en est de même de la contribution pérenne et accrue des ressources naturelles (bois,
eau,…) à l’économie du Massif et à l’emploi.
Par ailleurs, le développement de l’économie locale comme l’accueil de populations ou leurs
déplacements demandent de garantir les conditions d’accessibilité et de mobilité dans le
massif via des infrastructures performantes économiquement et aussi « durables » que
possible.
Dans ces domaines, le Massif veut être exemplaire et territoire d’expérimentation.
L’environnement est une composante déterminante du développement du Massif dans la
mesure où il constitue un élément d’identité et de performance économique.
En effet, l’attractivité du massif s’appuiera de plus en plus sur la capacité de ses acteurs
économiques à développer des activités respectueuses de l’environnement, concourant à la
préservation des ressources naturelles et des paysages.
Les activités liées à l’environnement et à la valorisation durable des ressources naturelles
contribuent, elles-mêmes, aussi à maintenir ou à créer de l’emploi.
L’intervention dans ces domaines à l’échelle du Massif est complémentaire des mesures
figurant dans les Programmes opérationnels de chacune des 3 régions concernées. Elle
permettra de traiter avec une meilleure efficience les enjeux pour lesquels il est un territoire
de pertinence (analyse de la ressource et organisation des filières bois-énergie, secteurs de
l’économie touristique et de l’agriculture en montagne… par exemple).
Par ailleurs, elle permet, dans un contexte de plus en plus concurrentiel, de conforter les
porteurs de projets interrégionaux et leur accès à des dispositifs adaptés de soutien dans
ces domaines.
Les fonds communautaires sont nécessaires en tant que levier pour atteindre un niveau
suffisant de prise de conscience et de mobilisation des acteurs du massif permettant
d’entraîner ensuite une large diffusion.
Dans la Convention Interrégionale de Massif 2007-2013, l’Etat propose d’y consacrer 1,050
millions d’€ au travers de l’ADEME.
298
299
La mesure 2 vise à favoriser l’adaptation aux mutations climatiques et énergétiques
prévisibles à l’échelle de la planète et plus spécifiquement à contribuer à réduire la
vulnérabilité énergétique des acteurs du massif en intervenant tant dans le domaine du
développement des énergies renouvelables que dans celui de l’efficacité énergétique.
Il s’agira de poursuivre les efforts de maîtrise de l’énergie et de substitution d’énergie et
de matières premières dans la logique des engagements de la France relatives à l’effet
de serre et en particulier de :
-
-
-
mobiliser de façon rationnelle vis-à-vis des différentes valorisations possibles, les
ressources locales en vue d’associer production d’énergie renouvelable et soutien
à la vie économique du massif
soutenir les actions visant à améliorer les performances des équipements et des
bâtiments existants (éventuellement des projets neufs particulièrement innovants
et seulement s’ils permettent d’obtenir des performances supérieures à celles
exigées par la réglementation)
accompagner le développement du management environnemental dans les
collectivités et les entreprises du Massif
préparer les acteurs du massif aux changements climatiques en terme de risque
comme d’opportunité au travers de la réalisation d’études et d’actions de
vulgarisation et de formation
L’atteinte de ces objectifs suppose la mobilisation de tous et de combiner le soutien à
des actions collectives portées par les collectivités (pays, communautés de communes,
PNR,…) ainsi qu’à des projets individuels dans les domaines où le temps de retour sur
investissement est encore trop important pour que les projets soient réalisés sans
subvention publique.
Les moyens prévus d’être consacrés à cette mesure sur la période 2007-2013 conduiront
à privilégier le soutien aux actions collectives et aux études.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets concernant des études
Nombre de projets concernant des opérations de sensibilisation,
vulgarisation
Nombre de projets concernant les investissements en matière
d’énergie renouvelable et économie d’énergie
Quantité d’énergie évitée
Quantité d’énergie fossile substituée
Nombre d’unités d’habitations construites selon des normes de
haute qualité environnementale
Nombre d’emplois créés ou pérennisés dans les projets
300
-
les PME, PMI et les TPE
les associations
les bailleurs d’habitat collectif
oui
non
Positif
Neutre
Négatif
X
X
emploi
X
X
301
MESURE E - 3
Accompagner la modernisation de l’offre de service à la population et
accroître l’attractivité du massif en terme d’emploi
302
303
Le niveau d’équipements des communes en services de proximité peut être décrit par le
nombre de commerces ou de services présents sur la commune sur un total de 36
équipements de référence. Seulement 10 communes du Massif des Vosges disposent des
36 équipements : Baccarat, Bitche, Saverne, Guebwiller, Munster, Thann, Gérardmer, Raonl’Etape, Remiremont, Saint-Dié-des-Vosges (source : Inventaire communal). La distance
moyenne d’éloignement aux 36 équipements varie d’un endroit à l’autre du massif (4,6 Km
en Meurthe-et-Moselle, 5,06 Km en Moselle, 3,7 Km dans les Vosges, 1,2 Km dans le BasRhin, 3,6 Km dans le Haut- Rhin, 6,1 Km en Haute-Saône, 2,68 Km dans le territoire de
Belfort). Elle peut atteindre plus de 10 Km pour certains territoires comme à Raon-les-Eaux
(10,9 Km), Raon-sur-Plaine (12 km).
Les pôles d’emploi et de services bénéficient d’une armature urbaine du Massif des Vosges
parmi les plus denses des Massifs de montagne en France (INSEE, en 1999) :
-
10 aires urbaines disposant d’un pôle d’emploi de plus de 5000 emplois et
d’équipements de services importants pour leur bassin (du nord au sud, à
Wissembourg, Reichshoffen, Saverne, Saint-Dié-des-Vosges, La Bresse,
Remiremont, Guebwiller, Thann-Cernay et à cheval sur ses marges, GiromagnyBelfort, Colmar)
-
9 aires à dominante rurale mais disposant d’un pôle d’emploi d’au moins
1500 emplois ou plus et d’équipements de proximité (du nord au sud, Bitche,
Ingwiller, Schirmeck, Raon-l’étape-Moyenmoutier-Senones, Sainte-Marie-aux-Mines,
Munster, Gérardmer, Vagney et Le Thillot).
L’axe urbain de Strasbourg à Mulhouse et l’aire urbaine Belfort - Montbéliard génèrent une
dynamique d’urbanisation dans la plaine et dans les vallées des Vosges et constituent des
bassins de clientèle, d’usagers ou de nouveaux habitants pour le massif des Vosges. Les
statistiques de l’évolution de la construction de logements et des locaux d’activités entre
1990 et 2004 montrent l’importance des constructions et une dynamique en augmentation
entre la période 1990/99 et la période 2000/04, surtout dans les cantons de Cernay,
Sélestat, Molsheim, Saverne et Soultz-sous-Forêts. Des dynamiques d’urbanisation sont
également perceptibles dans le reste du Massif : presque tous les cantons voient leur rythme
de construction de logements augmenter entre les deux périodes citées.
La question des services est très corrélée à la densité de population et à sa dynamique.
Or le Massif des Vosges est un territoire très peuplé (82 habitants au km²). La population des
104 communes sondées en 2004 a augmenté de 2,47 % en 5 ans (passant de 108 295 à
110 970).
Les différents indicateurs disponibles traduisent une situation sans doute plus favorable dans
la partie alsacienne du Massif.
A l’échelle du Massif des Vosges, il s’agit donc surtout (en fonction d’une analyse fine de
l’offre locale et de l’évolution des besoins des habitants et des entreprises) d’améliorer, de
compléter ou d’adapter un niveau d’offre de service globalement satisfaisant. Cette
thématique apparaît généralement comme un enjeu à l’échelle locale (échelle du Pays ou de
la communauté de communes) ou sectorielle (Schémas régionaux d’organisation de la
santé, …).
L’activité industrielle joue un rôle important dans l’économie du territoire. L’emploi industriel
concentre 33 % des emplois du massif. Il est toutefois en forte baisse (-14,5 % entre 1990 et
1999).
304
L’économie du massif ne peut être maintenue par un simple repli sur une stratégie de
« niches ». Le massif devra continuer à engager des stratégies de restructuration et
d’adaptation de ses filières économiques traditionnelles (filières bois, lait, viande, textile,
transformation des métaux et mécanique, plasturgie, tourisme de séjour…) et à développer
ses domaines d’excellence. Il s’agit en effet de conforter l’existant et de faire émerger de
nouveaux domaines d’excellence.
Le Massif des Vosges présente plusieurs enjeux en matière de service à la population et aux
entreprises :
L’adaptation des services à la population : De nombreuses actions ont été menées sur
le territoire ces dernières années pour adapter l’offre à la demande (petite enfance,
assainissement, santé, les NTIC…). Toutes les chartes de Pays abordent la question
des services notamment pour indiquer la nécessité d’approfondir et suivre le
diagnostic, d’améliorer la coordination en la matière, d’adapter l’offre à l’évolution de la
demande. Ces efforts doivent être poursuivis.
Une politique vigoureuse dans l’accueil et les soins aux personnes âgées : elle est
importante compte tenu des caractéristiques démographiques du territoire (24,5 % de
retraités en 1999 parmi les populations de 15 ans et plus, soit le troisième taux des
massifs de France – Pyrénées 30,6 % et Massif Central 27,2 %). L’accent mériterait
d’être mis par exemple sur des actions en terme de maintien à domicile
(développement des services à domicile) comme au niveau des structures collectives
(construction de résidences ou foyers-logements avec services permettant d’accueillir
des personnes âgées semi-dépendantes ou des personnes handicapées,
développement/modernisation de maisons de retraite médicalisées).
Le partage des expériences entre les territoires : beaucoup de collectivités sont
confrontées à des problématiques identiques (fonctionnement en réseau d’un territoire
«en mosaïque»).
L’utilisation performante des infrastructures de communication: l’utilisation optimale des
TIC est nécessaire pour permettre le développement du regroupement d’industriels du
Massif en « cluster » ainsi que l’accès au cyber-commerce (en matière d’artisanat,
d’agriculture de Montagne, de tourisme,…Internet peut devenir pour les acteurs du
massif un canal déterminant pour faire connaître et/ou commercialiser leurs produits).
L’émergence et le développement de pôles économiques d’excellence : la mise en
réseau des entreprises autour de pôles d’excellence pour conforter les activités
économiques existantes et renouveler le tissu d’entrepreneurs
305
L’attractivité du territoire du massif dépend pour beaucoup du niveau et de la qualité des
services offerts à la population et aux entreprises. Comparativement aux autres massifs
français, le massif des Vosges est plutôt bien doté. La plus grande partie du territoire est
organisée autour de villes d’équilibre (Remiremont, Saint-Dié-des-Vosges., Gérardmer,
Schirmeck, Saverne, …) ou de vallées urbanisées alsaciennes.
Face à une demande grandissante, ces atouts doivent être confortés et les efforts
d’adaptation doivent être poursuivis. Ils devront s’inscrire dans une logique de
Dans le domaine des services marchands, il convient de veiller au risque de disparition des
services et commerces de proximité au profit des moyennes surfaces.
Il s’agira en particulier de :
- soutenir les opérations concernant les territoires confrontés à des situations
particulières d’enclavement, de désertification, d’absence ou de disparition de
services à la personne et aux entreprises
- soutenir des opérations innovantes en matière de services à la personne et aux
entreprises
- contribuer à l’émergence et au développement de pôles économiques d’excellence
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets concernant la formation
Nombre de projets concernant des services à la population
Nombre de projets concernant des filières d’excellence en situation
de labellisation
Nombre de services mis en place
Nombre d’emplois créés dans le cadre des projets
- les collectivités territoriales et leurs regroupements
- les entreprises
- les chambres consulaires et syndicats professionnels
oui
non
306
Positif
emploi
Neutre
Négatif
x
x
x
x
307
MESURE E - 4
Renforcer la maîtrise du foncier et de l’utilisation de l’espace
308
309
L’espace de la montagne vosgienne et tout particulièrement le fonds des vallées, est très
convoité (forte pression conséquence de sa forte attractivité) et les trois fonctions de la
moyenne montagne (la nature comme patrimoine, l’économie productive) s’y télescopent :
l’enjeu de la gestion de l’espace apparaît ainsi prégnant. Sans renforcement de la maîtrise
de l’espace, le risque est grand de gaspiller les ressources foncières, de handicaper
l’agriculture ou de détériorer les valeurs patrimoniales…
Il convient en effet de souligner que la disparition d’un hectare de prairie de fauches induit en
moyenne le retour à la friche de 5 hectares pâturés en altitude. Il est donc important de
promouvoir l’utilisation des friches industrielles à des fins économiques.
Les espaces ouverts et tout particulièrement ceux situés en altitude, structurent les paysages
du massif et sont un élément stratégique d’attractivité. Pour les territoires qui en sont
dépourvus des opérations de reconquêtes sont nécessaires.
La préservation des territoires d’excellence environnementale est une composante
essentielle de l’attractivité du massif des Vosges. En complément de la prise en compte
générale de l’environnement dans le cadre d’une approche globale de type de
développement durable, il convient de porter une attention particulière aux milieux et
espèces emblématiques du massif.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre de projets concernant des friches agricoles
Nombre de projets concernant des friches industrielles
Nombre de projets concernant des constructions
Nombre d’hectares de friches industrielles réhabilitées (29)*
Nombre d’hectares de friches agricoles réhabilitées (29)*
-
les associations
les PNR
les bailleurs d’habitat de tourisme
oui
non
310
Positif
Neutre
Négatif
x
x
emploi
x
x
311
MESURE E - 5
Accompagner les actions en faveur d’un schéma d’infrastructures de
312
313
L’adaptation des conditions d’accessibilité au massif et de mobilité dans le massif,
conciliant la satisfaction des besoins des populations résidentes ou de séjour avec les
objectifs d’exemplarité en matière de développement durable (voir mesure 2) constitue
un enjeu prioritaire du Massif des Vosges. Il s’agit en effet d’assurer le développement
économique de ce territoire et la pérennité de son attractivité.
Les transports collectifs constituent un facteur important d’aménagement du territoire et
de cohésion sociale et territoriale. L’arrivée du TGV Est et Rhin-Rhône dans le massif
constitue une opportunité mais nécessite un important travail de coordination intermodale
avec les autres réseaux. Le champ de l’économie touristique est particulièrement
concerné (voir mesure 1).
Les actions soutenues viseront à optimiser l’offre de transport, à développer
l’intermodalité, ainsi qu’à faire évoluer progressivement le comportement des usagers
dans leurs choix de déplacements.
2. Indicateurs
Indicateurs
Nombre d’études (11)*
Evolution du nombre de voyageurs à destination des gares TGV
situées dans le massif
- collectivités territoriales ou leurs groupements
- autorités organisatrices des transports ainsi que les transporteurs
- PNR
314
oui
non
Positif
emploi
Neutre
Négatif
x
x
x
x
315
AXE F
ASSISTANCE TECHNIQUE
316
317
L’assistance technique est un outil à la disposition des institutions en charge de la mise en
œuvre et du suivi des Programmes opérationnels qui a pour objectif d’améliorer la qualité et
la cohérence des actions et de garantir l’utilisation la plus optimale des fonds européens.
Ainsi l’assistance technique du Programme opérationnel de la région lorraine fournira un
soutien pour la mise en œuvre et le suivi du programme et des projets, dans la perspective
d’une utilisation efficace des crédits européens.
La programmation des projets, leur mise en œuvre et leur valorisation au sein de cette
priorité d’assistance technique se feront en cohérence avec les actions menées dans le
cadre du dispositif national d’assistance technique. Ce dispositif vise à assurer la mise
en œuvre du Cadre de Référence Stratégique National par la coordination de l’ensemble des
Programmes opérationnels français et leur articulation avec les autres dispositifs
communautaires, notamment avec les programmes d’actions communautaires qui participent
à la mise en œuvre de la stratégie de Lisbonne.
L’autorité de gestion veille à répercuter les informations fournies par le niveau national et
communautaire à l’ensemble des acteurs régionaux et à remonter les bonnes pratiques
régionales au niveau national afin d’assurer leurs valorisations.
Objectifs de l’assistance technique du P.O régional :
- avoir des acteurs de la mise en œuvre du programme qualifiés et performants
- assurer la mise en œuvre d’un système de gestion, de suivi et de contrôles
efficaces
- assurer une utilisation stratégique de l’évaluation
- assurer une cohérence entre les actions menées au regard des objectifs de
Lisbonne et Göteborg
- faire la promotion des objectifs du programme et une communication sur les
opérations conduites
Au sein de l’assistance technique, les actions menées assureront un soutien :
- au système de gestion, de suivi et de contrôles ainsi qu’à l’évaluation du
- à l’animation, à la communication et aux actions de publicité du Programme
opérationnel et des actions conduites au sein du programme
L’impact de ces actions sera mesuré par les indicateurs d’axes suivants :
Objectif F 1 : soutenir le système de gestion, de suivi, de contrôle et
d’évaluation
Indicateur F 1.1.
Définition
Intitulé : Nombre de réunion d’information
Source : SGAR Cellule Europe
318
Quantification
Objectif intermédiaire (2010) : 20
Indicateur F 1.2.
Définition
Intitulé : Nombre d’agents formés / nombre d’agents concernés par les formations
Quantification
Valeur de référence : 100 % (L'
ensemble des agents des services concernés (services
instructeurs) ont suivi au moins une formation : PRESAGE notamment)
Objectif quantifié : 100 %
Objectif F 2 Soutenir l‘animation, la communication
Indicateur F 2.1.
Définition
Intitulé : Nombre de campagne de communication
Quantification
Valeur de référence : 6 (6 plaquettes thématiques (2000-2006) à destination des
différents types de porteurs de projets)
Objectif intermédiaire (2010) : 3
319
Indicateur F 2.2.
Définition
Intitulé : Nombre d’appels à projets organisés
Quantification
320
321
Mesure 1 : Soutien au système de gestion, de suivi et de contrôles ainsi qu’à
l’évaluation du Programme opérationnel et des projets
Cette mesure cible particulièrement les acteurs impliqués dans le pilotage et la mise en
œuvre du P.O et des projets.
L’objectif de cette mesure est de fournir une assistance technique et financière pour
accompagner le processus de gestion, de suivi et de contrôles ainsi que l’évaluation du
Programme opérationnel FEDER et des projets cofinancés et d’assurer une cohérence avec
les autres fonds européens (FSE et FEADER) et les dispositifs européens en matière de
recherche/innovation, de développement durable, d’aide aux entreprises.
Les actions cofinancées au sein de cette mesure auront un impact sur :
A) Le fonctionnement des autorités de gestion, de certification et d’audit ainsi que sur les
gestionnaires de subvention globale, les services instructeurs, l’unité d’animation.
B) Le pilotage du programme à travers :
- l’organisation et le fonctionnement des différents comités
- l’échange d’expériences entre tous les acteurs impliqués dans la gestion du
programme (organisation de séminaires, de groupes de travail, de formations
spécifiques…)
- la qualité des rapports d’exécution du programme
- la mise en place d’un dispositif de suivi des objectifs de Lisbonne (suivi du
earmarking)
C) La qualité des projets cofinancés à travers :
- la mise en place d’une méthodologie pour la sélection, le suivi et l’évaluation des
projets, avec une attention particulière pour les grands projets
- la formation des agents impliqués dans le processus d’instruction, d’évaluation et
de contrôles des projets
- une assistance pour une meilleure mobilisation des programmes d’actions
communautaires (notamment PCRD, PCI, LIFE…)
- une assistance pour le lancement et le suivi d’appels à projets
D) La qualité de l’évaluation du Programme opérationnel tout au long de la période de
programmation à travers :
- l’élaboration des rapports d’évaluation de la totalité du programme ou sur des sujets
spécifiques, pour la révision du P.O si nécessaire
- la formation d’agents en région notamment à l’appropriation des indicateurs pour
une optimiser leur saisie dans PRESAGE
- le recours à des prestations pour des études spécifiques
- la publication et la diffusion des rapports
E) La qualité des contrôles à travers :
- la mise en place d’une procédure claire pour les différents types de contrôles et le
respect de celle-ci
- la formation des agents en charge des contrôles
- la création d’un guide pratique pour faciliter la mise en œuvre de ces contrôles
- une externalisation pour le contrôle de service fait (si nécessaire)
322
Résultats attendus:
- un système efficace et efficient pour le pilotage du programme et des projets
- la mise en place d’un système d’évaluation efficace du programme et des projets
cofinancés, basé sur le logiciel de suivi PRESAGE
- une meilleure prise en compte de l’évaluation dans la mise en œuvre et l’adaptation
de la stratégie régionale
Bénéficiaires potentiels
-
l’autorité de gestion
les organismes bénéficiant d’une subvention globale
les associations
Indicateurs
Indicateurs
Nombre de réunion d’information
Nombre de séminaires, groupes de travail organisés
Nombre d’agents formés / nombre d’agents concernés par les
formations relatives aux fonds européens
Délais d’instruction des dossiers
Pourcentage de dossiers contrôlés par rapport à la piste d’audit
Montant des crédits restitués à la Commission après dégagement
d’office
323
Mesure 2 : Soutien à l’animation, la communication et aux actions de publicité du
programme et des projets cofinancés
Cette mesure cible plus particulièrement les bénéficiaires potentiels et le grand public.
Le premier objectif de cette mesure est d’assurer le respect des règles de communication
approuvées au sein du règlement d’application correspondant.
L’autorité de gestion doit assurer l’information et la publicité du programme et des projets
cofinancés.
Le second objectif est de garantir l’absorption efficace et efficiente des fonds européens
conformément à la stratégie de Lisbonne et d’assurer la transparence de leur utilisation.
Les actions entreprises au sein de cette mesure auront un effet sur :
Le respect des règles en terme de communication, ce qui impose de définir et de concrétiser
un plan de communication pour assurer une meilleure visibilité de l’action de l’UE dans la
région et son articulation avec les politiques nationales et communautaires notamment en
faveur de l’innovation.
Ce plan de communication est présenté dans la partie 11 du présent document.
L’absorption efficace et efficiente des fonds pour développer et maintenir un rythme de
programmation et de certification régulière, ce qui impose entre autres :
- la mise en place de mesures d’animation visant à favoriser l’émergence de projets,
en leur faisant connaître les opportunités de cofinancement, en leur apportant une
assistance afin qu’ils finalisent leur candidature dans le respect des critères de
sélection
- la création de documents standardisés pour le dépôt des candidatures, la
certification des dépenses
- la mise en œuvre transparente du P.O notamment par l’organisation d’appels à
projets et de consultations publiques
Résultats attendus:
- un rythme de programmation et de certification en concordance avec les maquettes
annuelles pour assurer une absorption efficace et efficiente des fonds
- une sélectivité des projets qui permet de démontrer la valeur ajoutée du
cofinancement communautaire
- le renforcement de la notoriété de la politique régionale, par la dissémination de
l’information sur les opportunités de cofinancement et les réalisations
Bénéficiaires potentiels
-
l’autorité de gestion
les organismes bénéficiant d’une subvention globale
les associations
324
Indicateurs
Indicateurs
Nombre de campagnes de communication
Nombre d’appels à projets organisés
325
PARTIE 6
ARTICULATION ENTRE FONDS
326
327
6.1 - Articulation FEDER/FEADER /FEP
FEDER
FEADER ou FEP
Axe A : Innovation, Compétitivité, TIC
Soutien aux PME-PMI dans le cadre général En cours de programmation, possibilité de
du P.O
recours pour financement d’actions de
soutien au PME-PMI en zone rurale
Innovation,
Agroalimentaire dont les produits sont
Recherche,
agricoles (jusque première transformation)
à abattage uniquement
Agro-industrie à partir de la seconde Bois jusqu'
transformation sous réserve d’innovation
réservé aux PME PMI,
Transformation bois dans le cadre du pôle
« fibres »
Axe B : Promotion du développement durable et lutte contre l’effet de serre
Mesures collectives Natura 2000
Mesures individuelles Natura 2000
Bio-énergie, bio-carburant (mise en œuvre et Mesures compensatoire Agroapplication)
environnementales (logique d’entreprises
agricoles ou forestières
Paiements Natura 2000
Axe C : Politique de la ville
Uniquement du FEDER
Rien en FEADER ou du FEP
Axe D : Spécificités lorraines
Services à la population hors aire urbaine
Maisons de services publics et services de (ZRR+bassin de vie) et hors zone TGV
garde d’enfants en zone TGV ou quartiers
sensibles (définis dans les mesures)
Services marchands à la population hors
zone urbaine
Axe F : Assistance technique
Soutien au système de gestion, de suivi et de Soutien au système de gestion, de suivi et de
contrôles
ainsi
qu’à
l’évaluation
du contrôles
ainsi
qu’à
l’évaluation
du
Programme opérationnel et des projets Programme opérationnel et des projets
relevant du FEDER
relevant du FEADER ou du FEP
Soutien à l’animation, la communication et Soutien à l’animation, la communication et
aux actions de publicité du programme et des aux actions de publicité du programme et des
projets cofinancés par le FEDER
projets cofinancés par le FEADER ou du FEP
328
329
6.2 - Articulation FEDER/FSE
Le recours à la flexibilité permise par l'
article 34.2 du règlement N° 1083 (2006) du Conseil et
présente ne permet pas de prévoir la prise en charge systématique d'
une catégorie
particulière d'
actions de formation par le FEDER en lieu et place du FSE mais la simple
possibilité d'
un telle prise en charge.
Chaque dossier sera étudié au cas par cas dans le cadre de la programmation des projets
FEDER
FSE
Axe A : Recherche, Innovation, Compétitivité, TIC
Fédérer les acteurs de la recherche
Fédérer les acteurs de la recherche
Investissements liés à la mise en réseau des Soutien aux frais de fonctionnement,
acteurs de la recherche
ingénierie de projet ( salaires, formations du
personnel)
Création-transmission-reprise des
Création-transmission-reprise des
entreprises
entreprises
Action de sensibilisation et d’information, Formation transmission-reprise avec une
accompagnement collectif
priorité donnée aux femmes
Réseau de tutorat (dépense earmarking),
mise à disposition de cadres.
Utilisation des TIC dans les PME
Utilisation des TIC dans les PME
Matériel
informatique
destiné
au Formation aux outils informatiques
e-learning
Formation des salariés au nouveau matériel Formation des salariés
acquis avec l’aide du FEDER
Formation des tuteurs
(Avec une priorité donnée aux femmes et aux
travailleurs expérimentés)
Axe B : Promotion du développement durable et lutte contre l’effet de serre
Uniquement du FEDER
Rien en FSE
Axe C : Politique de la ville
Services à la population dans les quartiers Services à la population dans les quartiers
situés en zone priorité 1 des Contrats situés en zone priorité 1 des Contrats
Urbain de Cohésion Sociale
Urbain de Cohésion Sociale
Locaux et équipements
Modes de garde d’enfants innovant favorisant
le travail des femmes et des familles monoparentales
Actions de lutte contre les discriminations
Aides aux micro-projets associatifs
330
Axe D : Spécificités lorraines
Services à la population en aire urbaine – Services à la population en aire urbaine –
zone TGV ou quartiers sensibles (critères zone TGV ou quartiers sensibles (critères
définis dans les mesures)
définis dans les mesures)
Ateliers d’apprentissage pédagogiques
lecture, écriture, langue française …)
Services à la population en zone DTA
Services à la population en zone DTA
Ateliers d’apprentissage pédagogiques
lecture, écriture, langue française …)
(
(
Axe E : Programme Interrégional Massif des Vosges
Uniquement du FEDER
Rien en FSE
Axe F : Assistance technique
Soutien au système de gestion, de suivi et de
contrôles
ainsi
qu’à
l’évaluation
du
relevant du FEDER
Soutien au système de gestion, de suivi et de
contrôles
ainsi
qu’à
l’évaluation
du
relevant du FSE
Soutien à l’animation, la communication et Soutien à l’animation, la communication et
aux actions de publicité du programme et des aux actions de publicité du programme et des
projets cofinancés par le FEDER
projets cofinancés par le FSE
Une articulation complémentaire pourra être trouvée avec le volet national du FSE, lors de la
mise en œuvre de l’Agence Nationale pour la Cohésion Sociale et d’Egalité des Chances
(ANCEC).
331
PARTIE 7
MAQUETTE FINANCIERE
332
333
7.1 - Eléments techniques préalables
L’enveloppe lorraine FEDER pour la période 2007-2013 a été fixée à 318.136.568€.
Principes de mise en œuvre :
La répartition financière doit répondre à trois exigences de la Commission européenne, liées
à la réglementation communautaire :
-
le suivi de l’intervention des fonds communautaires se fait désormais au niveau des
axes et non plus au niveau des mesures, comme pour la période 2000-2006.
-
le principe d’additionnalité : les fonds européens doivent, pour pouvoir trouver des
contre-parties financières et par conséquent, n’accompagner que des thématiques qui
sont par ailleurs financées soit par l’Etat et/ou par les collectivités locales. Ils n’ont pas
vocation à se substituer à d’autres financeurs. Ils doivent permettre la réalisation de
projets qui sans eux ne pourraient se faire (réelle plus-value communautaire). Enfin, les
cofinancements mobilisés peuvent être tant publics que privés (maquette gérée en Coût
total).
-
le respect de la catégorisation des fonds (earmarking) : au moins 60% des crédits
du programme doivent être mise en œuvre sur certaines thématiques identifiées,
répondant aux objectifs de la stratégie de Lisbonne-Göteborg.
Les dépenses suivantes relèvent de l’earmarking :
Dans les domaines de l’innovation, de la recherche, des TIC :
-
les activités de RDT dans les centres de recherche
-
les infrastructures de RDT et centres de compétence de technologie spécifique
-
le transfert de technologies et l’amélioration des réseaux de coopération entre les PME
et avec les centres de recherche
-
l’aide à la RDT notamment dans les PME
-
les investissements dans les entreprises directement liées à l’innovation (technologies
innovantes, création de nouvelles entreprises par les universités, centre de RDDT et
entreprises existantes…)
-
les autres actions visant à la stimulation de l’innovation et de l’esprit d’entreprise dans
les PME
-
les services d’appui avancé aux entreprises et groupes d’entreprises
-
les technologies de l’information (accès, sécurité, recherche, innovation, e-content…)
-
les services et applications pour les PME (commerce électronique, éducation/formation,
mise en réseau…)
-
les autres actions visant l’accès aux TIC par les PME et leur utilisation efficace
-
le développement du potentiel humain dans le domaine de la recherche
334
Dans le domaine de l’environnement favorable aux entreprises :
-
les aides remboursables et le capital à risque
-
les services d’appui aux entreprises et groupes d’entreprises
-
les autres actions visant la stimulation de l’innovation et l’esprit d’entreprise dans les
PME
-
le soutien au travail indépendant et à la création d’entreprises
Dans le domaine de l’environnement :
-
l’intégration de technologies propres au sein des entreprises
-
les énergies renouvelables : éolienne, solaire, biomasse, hydroélectrique, géothermies et
autres
-
l’efficacité énergétique, la co-génération, la maîtrise de l’énergie
-
l’aide aux PME pour la promotion de schémas de production durable (introduction de
systèmes de gestion environnementale efficace et utilisation de technologies de
prévention de la pollution)
-
la promotion des transports publics urbains propres
Enfin, un axe est dédié au programme Interrégional de Massif au sein du Programme
opérationnel lorrain. Le Programme opérationnel lorrain a, à ce titre, été doté de 11.269.849€
supplémentaires, alloués à l’axe E « Programme Interrégional de Massif » et pour partie à
l’assistance technique.
Respect des engagements français en termes d’earmarking :
Le courrier de transmission du CRSN, daté du 31-10-2006 précise que 60% des dépenses
éligibles au FEDER correspondront aux catégories de dépenses retenues par le règlement
du Conseil du 11 juillet 2006 parmi celles concourants à la stratégie de Lisbonne. En tenant
compte du FSE, la proportion de 75% de dépenses éligibles au sein de l’enveloppe de
l’objectif compétitivité régionale sera dépassée au niveau national.
La répartition des thématiques retenues en Lorraine s’inscrit pleinement, en s’en approchant,
dans l’esprit de la catégorisation des dépenses, ainsi fixée pour la France :
•
L’enveloppe FEDER est earmarkée à hauteur de 64.25% (211.64M€ sur 329.41M€),
alors que le seuil minimum prévu dans le CRSN est de 60%.
•
Si on considère le taux earmarké (93.8%) du programme national FSE ramené à
l’enveloppe lorraine (136.54M€), le taux earmarké FEDER+FSE lorraine atteint
72.91%.
335
dont
earmarkés
(M€)
dont non
earmarkés
enveloppe FEDER
enveloppe FSE
329.41
136.54
211.64
128.08
64.25%
93.80%
117.77
8.47
35.8%
6.20%
Total Fonds
Structurels Lorraine
465.95
329.72
72.91%
126.23
27.1%
•
Si on considère le taux earmarké réel (96%) de l’enveloppe FSE lorraine (136.54M€),
le taux earmarké FEDER+FSE lorraine atteint 73.55%.
dont
earmarkés
(M€)
dont non
earmarkés
enveloppe FEDER
enveloppe FSE
329.41
136.54
211,64
131.08
64.25%
96.00%
117.77
5.46
35.80%
4.00%
Total Fonds
Structurels Lorraine
465.95
342.72
73.55%
123.23
26.45%
•
En outre, le FEDER non earmarké est réparti de manière équilibrée entre les 3
thématiques que sont l’environnement, les transports et la cohésion territoriale,
comme annoncé dans le courrier de transmission du CRSN, daté du 31-10-2006.
329,41
% enveloppe
lorraine
100,0%
211.64
64.2%
117.77
35.8%
34.55
35.14
36.38
10.5%
10.7%
11.0%
11,69
3,5%
M(€)
Enveloppe FEDER lorraine
dont:
-earmarkée
-non earmarké
* dont transport
* dont cohésion territoriale
* dont environnement
+
assistance technique
Ventilation des crédits entre les priorités par rapport aux enjeux majeurs développés
dans la stratégie :
Malgré les contraintes techniques très fortes exposées précédemment, la répartition
financière respecte assez bien l’équilibre entre les deux enjeux majeurs de la région Lorraine
tels qu’ils ont été définis dans le diagnostic et développés dans la stratégie. Il n’y a pas en
effet de déséquilibre majeur entre l’enjeu «mutations économiques» pris en compte
principalement dans l’axe A qui concentre 52.17 % des fonds FEDER et l’enjeu
«Attractivité», décliné principalement dans les axes B, C et D, auxquels sont consacrés 41 %
de ces même fonds.
336
Ventilation indicative de la contribution communautaire par catégories
Codes
Thèmes prioritaires
FEDER
(M€)
Recherche et développement technologique (RDT), innovation et
esprit d'
entreprise
1
Activités de RDT dans les centres de recherche
Infrastructures de RDT (y compris équipement, instrumentation et réseaux
informatiques de grande vitesse entre les centres de recherche) et centres
de compétence de technologie spécifique
Transfert de technologies et amélioration des réseaux de coopération
entre les PME, les entreprises et avec les Universités, les établissements
d'
enseignement post-secondaires de toute sorte, les autorités régionales,
les centres de recherche et les pôles scientifiques et technologiques
(parcs scientifiques et technologiques, technopoles etc...)
22.48
4
Aide à la RDT notamment dans les PME (y compris l'accès aux services
de RDT dans les centres de recherche)
17.80
5
Services d'
entreprises
22.45
7
Investissements dans les entreprises directement liés à la recherche et à
l'
innovation (technologies innovantes, création de nouvelles entreprises
par les Universités, centres de RDT et entreprises existantes,…)
12.80
8
3.80
9
D'
innovation et de
l'
esprit d'
4.70
2
3
6
26.33
25.72
5.97
Société de l'
information
10
Infrastructures téléphoniques (y compris réseaux à large bande)
11
Technologies de l'
information et de la communication (accès, sécurité,
interopérabilité, prévention des risques, recherche, innovation, econtent,…)
6.65
12
Technologies de l'
information et de la communication (TEN-TIC)
4,25
13
Services et applications pour le citoyen (e-health, e-government, elearning, e-inclusion,…)
13,89
14
Services et applications pour les PME (commerce électronique,
éducation/formation, mise en réseau,…)
4,88
15
D'
accès aux TIC par les PME et leur utilisation
efficace
7.23
Transports
16
Rail
17
Rail (TEN-T)
18
Actifs ferroviaires mobiles
19
Actifs ferroviaires mobiles (TEN-T)
3.10
337
Codes
FEDER
(M€)
20
Autoroutes
21
Autoroutes (TEN-T)
22
Routes nationales
23
Routes régionales/locales
24
Pistes cyclables
25
Transports urbains
13.75
26
8.30
27
Transports multi-modaux (TEN-T)
28
Systèmes de transport intelligents
29
Aéroports
30
Ports
31
Voies navigables intérieures (régionales et locales)
32
Voies navigables intérieures (TEN-T)
9.40
Energie
33
Electricité
34
35
Electricité (TEN-T)
36
37
Gaz naturel (TEN-T)
38
39
Produits pétroliers (TEN-T)
Energies renouvelables : éolienne
40
Energies renouvelables : solaire
4.44
41
Energies renouvelables : biomasse
11.01
42
Energies renouvelables : hydroélectrique, géothermie, et autres
5.72
43
énergie
Gaz naturel
Produits pétroliers
Environnement et prévention des risques
44
Gestion des déchets ménagers et industriels
45
Gestion et distribution de l'
eau (eau potable)
46
Traitement des eaux (eaux usées)
47
Qualité de l'
air
48
Prévention et contrôle intégré de la pollution
49
3.93
Adaptation au changement climatique et atténuation de ses effets
50
13.62
51
Promotion de la biodiversité et protection de la nature (y compris Nature
2000)
5.60
52
11.54
338
Codes
53
FEDER
(M€)
3.10
54
D'
des risques
10.12
Tourisme
55
56
57
Aides à l'
7.00
Culture
58
Protection et préservation du patrimoine naturel
59
Développement d'
infrastructure culturelle
60
Aides à l'
amélioration des services culturels
0
Réhabilitation urbaine/rurale
61
22.85
Augmentation de la capacité d'
adaptation des travailleurs et des
entreprises
62
63
64
Développement de systèmes et de stratégies d'
apprentissage tout au long
de la vie dans les entreprises; formation et services pour les travailleurs
pour augmenter leur adaptabilité au changement ; promotion de l'
esprit
d'
entreprise et de l'
innovation
Conception et diffusion de formes d'
organisation du travail novatrices et
plus productives
Développement de services spécifiques d'
emploi, de formation et de
soutien dans le contexte de restructuration sectorielles et d'
entreprise, et
développement de systèmes pour l'
anticipation des changements
économiques et les exigences futures en matière d'
emploi et de
compétences
Amélioration de l'
accès à l'
emploi et la durabilité
65
Modernisation et renforcement des institutions du marché du travail
66
Mise en œuvre de mesures actives et préventives dans le marché du
travail
67
Mesures pour l'
encouragement du vieillissement actif et le prolongement
de la vie active
68
Soutien au travail indépendant et à la création d'
entreprise
339
Codes
69
Mesures visant l'
amélioration de l'
accès à l'
emploi et l'
accroissement de la
participation et le progrès durable des femmes dans l'
emploi afin de
réduire la ségrégation fondée sur le sexe sur le marché du travail, et
réconcilier le travail et la vie privée, telle que la facilitation de l'
accès à la
garde d'
enfants et aux soins pour les personnes dépendantes
70
Actions spécifiques pour accroître la participation à l'
emploi des migrants
et ainsi renforcer leur intégration sociale
FEDER
(M€)
Renforcement de l'
inclusion sociale des personnes défavorisées
71
Parcours d'
insertion et de réintégration dans l'
emploi pour les personnes
défavorisées ; lutte contre la discrimination dans l'
accès et la progression
dans le marché du travail et promotion de la diversité sur le lieu de travail
Amélioration du capital humain
72
73
74
Conception, introduction et mise en œuvre de réformes des systèmes
d'
éducation et de formation en vue de développer l'
aptitude à l'
emploi,
d'
améliorer la pertinence de l'
éducation initiale et la formation
professionnelle dans le marché du travail, d'
actualiser les compétences
des enseignants en vue d'
une économie fondée sur la connaissance et
l'
innovation
Mesures visant à augmenter la participation à l'
éducation et à la formation
tout au long de la vie, y compris par des actions visant à réduire l'
abandon
scolaire précoce et la ségrégation fondée sur le sexe ainsi que
l'
amélioration de l'
accès et la qualité de l'
enseignement professionnel initial
et l'
enseignement tertiaire
Développement du potentiel humain dans le domaine de la recherche et
de l'
innovation, en particulier au moyen des études postuniversitaires et de
la formation des chercheurs, ainsi que des activités en réseau entre les
Universités, les centres de recherche et les entreprises
Investissements en infrastructures sociales
75
Infrastructures pour l'
éducation
76
77
enfants
78
Infrastructures pour le logement
79
Mobilisation pour les réformes en matière d'
emploi et d'
inclusion
sociale
80
Promotion de partenariats, de pactes et d'
initiatives au moyen de la mise
en réseau des acteurs concernés aux niveaux national, régional et local
1.56
3.74
Renforcement de la capacité institutionnelle au niveau national,
régional et local
81
Mécanismes pour améliorer la bonne conception, suivi et évaluation des
politiques et programmes aux niveaux national, régional et local et le
renforcement des capacités dans la livraison des politiques et des
programmes
340
Codes
FEDER
(M€)
Assistance technique
85
5.00
Préparation, mise en œuvre, suivi et contrôle
86
Evaluation, études, conférences, publicité
6.69
a
FEDER du Programme opérationnel
329.41
b
FEDER des rubriques "earmarking" de l'
objectif compétitivité
211.64
b/a
Part des dépenses, en coût total ou FEDER , consacrées aux
rubriques "earmarking"
64.25%
LEGENDE
Catégories de dépenses retenues dans le "earmarking" pour les objectifs
compétitivité et convergence
Catégories de dépenses retenues dans le "earmarking" pour l'
objectif Convergence seul
REPARTITION INDICATIVE PAR FORME DE FINANCEMENT
Code
01
Forme de financement
FEDER
301.41
02
Aide non remboursable
Aide (prêt, bonification d’intérêt, garantie)
03
Capital à risque (prise de participation, fonds de capital à risque)
8
04
Autre forme de financement
16
TOTAL
329.41
4
REPARTITION INDICATIVE PAR TYPE DE TERRITOIRE
Code
Forme de financement
FEDER
01
Agglomération urbaine
254.51
02
Zone de montagne
5.63
03
Iles
04
Zone à faible et très faible densité de population
Zone rurale (autre que zone de montagne, iles ou zone à faible ou très
faible densité de population)
05
06
Anciennes frontières extérieures de l’UE ( après le 30.04.04)
07
Région ultrapériphérique
08
Zone de coopération transfrontalière
09
Zone de coopération transnationale
10
Zone de coopération interrégionale
00
Sans objet
TOTAL
69.26
329.41
341
7.2 - Maquette par axes prioritaires – ventilation des contreparties nationales
Contreparties nationales
Coût total
% UE/Coût
total (*)
Contreparties
nationales
publiques
% CPN publiques
/ Coût total
Contreparties
nationales
privées
% CPN privées
/ Coût total
FEDER
AXE A - DEVELOPPER L’INNOVATION, LA RECHERCHE,
LA COMPETITIVITE ET LES TECHNOLOGIES DE
L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION
726 733 334
171 850 000
23,65%
194 209 167
26,72%
360 674 167
49,63%
AXE B - PROMOUVOIR LE DEVELOPPEMENT DURABLE
ET LA LUTTE CONTRE L’EFFET DE SERRE
163 333 333
58 000 000
35.51%
94 800 000
58.04%
10 533 333
6.45%
AXE C - SOUTENIR LA POLITIQUE DE LA VILLE
51 583 924
24 000 000
46,53%
24 825 532
48,13%
2 758 392
5,35%
AXE D - SOUTENIR DES ENJEUX MAJEURS POUR LE
DEVELOPPEMENT DE LA LORRAINE
116 304 429
52 996 415
45.57%
56 977 213
48.99%
6 330 801
5,44%
AXE E - PROGRAMME INTERREGIONAL DE MASSIF (**)
28 230 000
10 870 000
38,51%
15 624 000
55,35%
1 736 000
6.15%
AXE F - ASSISTANCE TECHNIQUE
23 380 000
11 690 000
50,00%
11 490 000
49.14%
200 000
0,86%
1 109 565 020 329 406 415
29,69%
397 925 912
35.86%
382 232 693
34,45%
TOTAL
(*) Il s’agit du taux moyen d’intervention du FEDER au niveau de chacun des axes. Opération par opération, ce taux pourra être modulé.
(**) Une part (0.4M€) de l’enveloppe Massif a été intégrée à l’axe F - Assistance Technique pour le financement d’actions de promotion et de communication spécifiques au Massif.
342
7.3 - Répartition annuelle des crédits
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
PO Lorraine Total
44 309 101
45 195 283
46 099 189
47 021 173
47 961 596
48 920 828
49 899 245
329 406 415
Dont axe Interrégional de
Massif
1 515 929
1 546 248
1 577 173
1 608 716
1 640 891
1 673 709
1 707 183
11 269 849
343
PARTIE 8
PLAN DE CONCERTATION ET PARTENARIAT
344
345
Conformément à l’article 10 du règlement communautaire N° du Conseil de l’Union
européenne portant dispositions générales sur le fonds européen de développement
régional, le fonds social européen et le fonds de cohésion, une large concertation a été
menée dans la phase d’élaboration du Programme opérationnel, Compétitivité régionale et
emploi 2007-2013. Celle-ci a donné lieu à plus de 100 contributions écrites des différents
partenaires (rapports, propositions, comptes rendus de débats, plan…) qui ont été largement
intégrées dans le Programme opérationnel.
Ce partenariat associant l’ensemble des acteurs politiques, administratifs, socioéconomiques de la Lorraine s’est déroulé selon les modalités suivantes :
8.1 - Des groupes de travail thématiques
Création de 6 groupes thématiques de travail, auxquels les différents partenaires concernés
ont été associés (composition détaillée ci-après):
-
Recherche, Innovation et Entreprises ( 5 réunions)
TIC ( 5 réunions)
Environnement et prévention des risques ( 5 réunions)
Après-Mines ( 7 réunions)
Politique de la ville et transports ( 3 réunions)
Politiques territoriales ( 5 réunions)
Deux groupes de travail ont, par ailleurs, été conduit dans le cadre des Programmes
opérationnels FSE et FEADER, qui ont permis une recherche d’intervention coordonnée des
fonds entre les trois P.O lorrains :
-
Monde rural et agriculture
Emploi – Formation
Une dizaine de partenaires ont directement fait part de leurs propositions
8.2 - La concertation avec le Conseil Régional
Le Conseil Régional, au titre de la co-présidence des comités, a été associé très étroitement
à la réflexion et à la rédaction du Programme opérationnel tout au long du processus :
-
invitation à l’ensemble des groupes thématiques
co-rédaction de la version 1 et de la version finale du Programme opérationnel
rencontres entre le préfet et le président du Conseil Régional pour validation des
différentes étapes.
8.3 - Une concertation départementale
Consultations organisées par les préfets de Département des élus départementaux et des
Conseils Généraux ainsi que des partenaires consulaires, socio-éducatifs et administratifs
(consultation détaillée ci-après).
346
Sollicitation des Parlementaires nationaux et européens, par le biais de la consultation
organisée par les préfets de département.
Une dernière réunion entre le préfet et le président du Conseil Régional de Lorraine a validé
la version définitive du document.
8.4 - Les réunions dans le cadre de l’évaluation ex-ante
Le cabinet d’évaluation a été rendu régulièrement destinataire des différents documents de
travail. Il a émis des remarques, prises en compte au fur et à mesure, lors des Comités de
Pilotage relatif à l’évaluation du programme.
Il a réalisé des entretiens individuels auprès de l’équipe de la cellule Europe du SGAR et de
plusieurs services instructeurs.
8.5 - Une Présentation du Programme opérationnel lors du
Comité de Suivi de juin 2006
La première version du document rédigé a été transmise à l’ensemble des organismes
consultés lors de la préparation du Programme opérationnel :
-
lors du Comité de Suivi
par courrier aux personnes ne participant pas au Comité de Suivi
Ils ont ainsi pu réagir et transmettre leurs propositions lors de l’été 2006.
Une version 2 a été rédigée afin de prendre en considération les remarques effectuées.
8.6 – Un partenariat actif jusqu'
à la fin du programme
Ce partenariat associant l’ensemble des acteurs politiques, administratifs, socioéconomiques de la Lorraine pour la phase d’élaboration du PO sera poursuivi pendant toute
la période du programme. Le préfet de Région veillera en sa qualité de représentant de
l’Etat, à associer au besoin, chacun des partenaires aux différents stades de la
programmation dans le cadre des modalités rappelées dans la partie 10.3 de ce document.
Ce partenariat associera d’une part les autorités régionales, locales, urbaines et autres
autorités publiques compétentes, les partenaires économiques e sociaux d’autre part et enfin
tout autre organisme approprié représentant la société civile, des partenaires
environnementaux, et des organismes chargés de la promotion de l’égalité entre les
hommes et les femmes.
Chacun des partenaires concernés et notamment la région ont été associés lors de
l’élaboration, et le seront pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du programme
opérationnel.
Comme sur la période 2000-2006, les comités de suivi et de programmation seront coprésidés par le préfet de région et le président du conseil régional. Ce partenariat est un
élément essentiel de la qualité et de la pertinence des programmes et des projets. Il doit
également permettre une bonne mise en œuvre opérationnelle des programmes par l’Etat et
le Conseil Régional: préparation de la programmation des opérations, suivi de leur
exécution, assistance aux porteurs de projet, animation, évaluation.
347
LISTE DES GROUPES DE TRAVAIL
Recherche, Innovation et Entreprises
Pilote : Trésorerie Générale de Région
TIC
Pilote : Secrétariat Général pour les Affaires
Régionales
Environnement et prévention des risques
Pilotes :
Direction
Régionale
de
l’Environnement et Direction Régionale de
l’Industrie, de la Recherche et de
l’Environnement
Après-Mines
Pilote : Etablissement Public Foncier de
Lorraine
Politique de la ville et transports
Pilote : Direction Régionale de l’Equipement
Politique territoriale
Pilote : Service d’Etude du Secrétariat
Général pour les Affaires Régionales
Pour mémoire :
Emploi – Formation
Pilote : Direction du Travail, de l’Emploi et de
la Formation Professionnelle
Monde rural et agriculture
Pilote : Direction Régionale de l’Agriculture et
de la Forêt
348
GROUPE DE TRAVAIL
RECHERCHE, INNOVATION ET ENTREPRISES
Pilote : Monsieur le Trésorier Payeur Général de la Moselle, Trésorier Payeur Général de la
Région Lorraine
Ont participé à ce groupe de travail :
des représentants des Préfectures de Meurthe-et-Moselle, Meuse, Moselle et Vosges
des Trésoreries Générales de la Meurthe-et-Moselle, de la Meuse, de la Moselle et des
Vosges
du Conseil Régional de Lorraine
des Conseils Généraux de la Meurthe-et-Moselle, de la Moselle, de la Meuse et des Vosges
du Secrétariat Général aux Affaires Régionales
de la Caisse des Dépôts et Consignation
des CAPE de Meurthe-et-Moselle, Meuse, Moselle et Vosges
de la Communauté Urbaine du Grand Nancy
de la Communauté d’Agglomération de Metz-Métropole
de la Direction Régionale de l’Equipement
de l’Institut National de Recherche Agronomique
de OSEO-ANVAR
du Délégué Régional au Commerce Extérieur
de la Direction Régionale de l’Industrie, de la recherche et de l’Environnement
du Département Europe du Secrétariat Général pour les Affaires Régionales
de la Chambre Régionale de Commerce et d’Industrie
d’ADIELOR
du Rectorat
de la Direction Régionale de l’Agriculture et de la Forêt
de 3I Lorraine
de l’ORIA
349
GROUPE DE TRAVAIL
T.I.C.
Pilote : Monsieur le Chargé de mission TIC du Secrétariat Général pour les Affaires
Régionales
du Délégué Régional au Tourisme
de la Délégation Régionale à la Recherche et aux Technologies
de la Direction Régionale de l’Industrie, de la recherche et de l’Environnement
de la Direction Régionale des Affaires Culturelles
de la Direction Régionale de la Concurrence, Consommation, Répression des Fraudes
de la Direction Régionale de Voie Navigable de France nord-est
de l’OSEO-ANVAR
de l’association Moselle Développement
du Conseil Economique et Social de Lorraine
de la Chambre de Commerce et d’Industrie de Meurthe-et-Moselle, de Moselle, de la Meuse
et des Vosges
350
GROUPE DE TRAVAIL
ENVIRONNEMENT ET PREVENTION DES RISQUES
Pilote : Monsieur le Directeur Régional de l’Environnement et Monsieur le Directeur
Régional de l’Industrie, la Recherche et l’Environnement
de la Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement
de la Direction Régionale de l’Environnement
de la Chambre Régionale d’Agriculture
du Parc Naturel Régional de Lorraine
du BRGM
de l’ADEME
de l’Agence de l’Eau Rhin-Meuse
de l’Office Nationale des Forêts
de l’Etablissement Public Foncier de Lorraine
de la Direction Régionale de l’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage
351
GROUPE DE TRAVAIL
APRES-MINES
Pilote : Monsieur le Directeur Général de l’Etablissement Public Foncier de Lorraine
du Service d’Etudes du Secrétariat Général aux Affaires Régionales
de la Direction Régionale de l’Industrie de la Recherche et de l’Environnement
de l’Agence de l’eau
de la Mission BELVAL
du chargé de mission eaux d’exhaures
352
GROUPE DE TRAVAIL
POLITIQUE DE LA VILLE ET TRANSPORTS
Pilote : Monsieur le Directeur Régional de l’Equipement
du Conseil Economique et Social de Lorraine
de la Direction Régionale de l’Action Sanitaire et Sociale
de la Direction Régionale du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
de la Délégation Régionale au Droit des Femmes
des Directions Départementales de l’Equipement
des Directions Départementales de la Jeunesse et des Sports
de l’ADEME
des Communautés Urbaine de Nancy et de Metz
de la Communauté d’Agglomération de Sarreguemines
de la Communauté de Communes du pays Orne Moselle
de la ville de Thionville
353
GROUPE DE TRAVAIL
POLITIQUE TERRITORIALE
Pilote : Monsieur le Chargé d’Etudes Politique Territoriale du Service d’Etudes du
Secrétariat Général pour les Affaires Régionales
du Service d’Etudes du Secrétariat Général aux Affaires Régionales
de la Direction Régionale pour les Affaires Culturelles
de la Direction Régionale du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
de la Délégation Régionale aux Droits des Femmes
de la Délégation Régionale au Tourisme
du Rectorat
du Commissariat au Massif des Vosges
des parcs naturels régionaux
des Communautés d’agglomération du Val de Fensch, de Sarreguemines, de Metz, de
Forbach
des villes de Thionville et d’Epinal
du Carrefour des pays lorrains et des pays du Val de Lorraine, de Sarrebourg, de
Remiremont
de l’ADUAN
de l’AGURAM
354
LISTE DES CONSULTATIONS LOCALES
PREFECTURE DE LA MOSELLE
Conseil Général
Communautés d’agglomérations
Pays
Parlementaires
Villes de Metz, Thionville, Forbach, Sarreguemines
PREFECTURE DE LA MEURTHE-ET-MOSELLE
Parlementaires
Chambres consulaires
Conseil Général
Communauté Urbaine du Grand Nancy
Association des maires de Meurthe-et-Moselle
Carrefour des Pays Lorrains
PREFECTURE DES VOSGES
Parlementaires
Chambres consulaires
Conseil Général
Communes de plus de 5 000 habitants
EPCI
PREFECTURE DE LA MEUSE
Pays du Barrois
Pays cœur de Lorraine
Pays de Verdun
Pays haut val de Meuse
Chacun de ces pays a réalisé une consultation locale afin de faire remonter des propositions
communes.
Associations des maires
Parlementaires
Conseil Général
Villes de Bar le Duc et Verdun
Communautés de communes
355
PARTIE 9
MODALITES DE MISE EN ŒUVRE
356
357
Principes de bonne gestion
L’utilisation optimale des crédits européens nécessite que les efforts entrepris durant la
période 2000-2006 soient poursuivis :
-
pour optimiser l’efficacité économique de l’intervention des crédits communautaires
pour assurer la programmation et la consommation régulière des crédits européens afin
d’éviter des réductions d’enveloppe par la règle du « dégagement d’office »
pour maintenir et renforcer la rigueur de la gestion en vue d’éviter des corrections
financières
Les principes de bonne gestion mis en œuvre au cours de la période 2000-2006 restent
d’actualité : information, animation et aide au montage des projets, délais d’instruction
raisonnables, programmation régulière de dossiers complets dont la réalisation peut
intervenir dans un délai bref, surveillance, en continu, des équilibres entre les différents
types de financement prévus à la maquette et du versement effectif des cofinancements,
fluidité des remontées de dépenses, des opérations de contrôle de service fait et des tâches
relatives à la certification des dépenses afin d’accélérer leurs déclarations à la Commission
européenne, solde régulier des opérations afin de récupérer les crédits non utilisés en vue
de leur reprogrammation, qualité et conduite régulière des contrôles des opérations, mise en
œuvre rapide des suites financières et systémiques, modifications sans tarder des
programmes opérationnels si elles s’avèrent nécessaires pour améliorer la consommation et
la qualité des fonds.
Comme sur la période 2000-2006, les comités de suivi et de programmation seront coprésidés par le préfet de région et le président du conseil régional. Ce partenariat est un
élément essentiel de la qualité et de la pertinence des programmes et des projets. Il doit
également permettre une bonne mise en œuvre opérationnelle des programmes par l’Etat et
le Conseil Régional :préparation de la programmation des opérations, suivi de leur
exécution, assistance aux porteurs de projet, animation, évaluation.
Conformément aux décisions prises lors du Comité interministériel à l’aménagement et à la
compétitivité des territoires (CIACT) du 6 mars 2006, le dispositif général de gestion et de
contrôle des programmes européens cofinancés par les fonds structurels est reconduit.
Ainsi pour assurer la traçabilité de la piste d’audit, l’ensemble des pièces de procédure (en
particulier demande du porteur de projet, rapport d’instruction, avis du comité de
programmation, acte attributif des concours publics, certificat de contrôle de service fait) et
des pièces comptables et justificatives des dépenses relatives à chaque opération devra être
regroupé dans un dossier unique détenu par l’autorité de gestion ou le délégataire de la
gestion.
Les dispositions nouvelles des règlements applicables pour la période 2007-2013 renforcent
la responsabilité des autorités nationales, le rôle de la Commission européenne étant réduit
au suivi de l’efficacité de la mise en œuvre des programmes. Il s’agit notamment de la
gestion par axe ou priorité et non plus par mesure, mais aussi de la responsabilité de la
bonne gestion financière. Dans ce dernier domaine, la Commission européenne se limitera à
vérifier l’existence et le bon fonctionnement des systèmes de gestion et de contrôle mis en
place et, en cas de défaillance, d’interrompre ou de suspendre les paiements et/ou
d’appliquer des corrections financières.
358
9.1 - Les fonctions d’autorité de gestion, de certification et
d’audit
9.1.1. -
Définitions des autorités de gestion, autorités de certification, autorités
d’audit
Le système de gestion et de contrôle, tel qu’il résulte des règlements européens sur les
fonds structurels, repose sur l’activité de trois autorités : l’autorité de gestion, l’autorité de
certification et l’autorité d’audit.
La responsabilité de la bonne gestion financière incombe au premier chef à l’autorité de
gestion, qui l’assure à travers une instruction attentive des projets qui lui sont présentés, la
programmation de projets éligibles en tous points, des actes attributifs des concours publics
précis et un contrôle de service fait de qualité.
Les vérifications opérées par l’autorité de certification qui établit et certifie les déclarations de
dépenses et les contrôles et audits effectués sous la responsabilité de l’autorité d’audit ont
pour objet de tester la fiabilité des dépenses déclarées à la Commission européenne et
constituent ainsi des indicateurs pour l’autorité de gestion à qui il appartient de procéder, le
cas échéant, aux corrections nécessaires mais aussi de remédier aux défaillances qui
pourraient causer la répétition des mêmes erreurs.
Le règlement (CE) n° 1083/2006 du 11 juillet 2006 du Conseil portant dispositions générales
sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de
cohésion et le règlement (CE) n°1080/2006 du 05 juillet 2006 relatif au fonds européen de
développement régional donnent les principales orientations de gestion des fonds
structurels.
Les trois autorités prévues par les règlements européens relatifs aux fonds structurels,
autorité de gestion, autorité de certification et autorité d’audit, doivent être impérativement
séparées.
La possibilité que certaines d’entre elles soient situées au sein du même organisme, à
condition que la séparation des fonctions soit organisée clairement au sein de cet
organisme, est maintenue.
A cet effet, pour ce programme régional mis en œuvre en Lorraine, le préfet de la région
Lorraine, assisté du secrétaire général pour les affaires régionales, assure la fonction
d’autorité de gestion et confie celle d’autorité de certification au trésorier payeur général de
région qui assumait déjà ces tâches lors du programme Objectif 2-Lorraine 2000-2006, les
conditions d’exercice sont fixées par un protocole d’accord.
Comme l’autorisent les règlements européens des fonds structurels, l’autorité de certification
est également organisme de paiement aux bénéficiaires des aides européennes.
Enfin, pour l’ensemble du programme européen cofinancé par le FEDER, l’autorité d’audit
est la commission interministérielle de coordination des contrôles portant sur les opérations
cofinancées par les fonds structurels européens (CICC-Fonds Structurels).
Les dispositions de mise en œuvre ont été mises en cohérence avec la circulaire n° 5210/SG
du 13 avril 2007 du Premier Ministre relative au dispositif de suivi, de gestion et de contrôle
359
des programmes cofinancés par le FEDER, le Fse, le FEP et le FEADER pour la période
2007-2013".
9.1.2. - Missions des autorités de gestion, autorités de certification, autorités
d’audit
a - Autorité de gestion
- Le Préfet de Région Lorraine
Le préfet de la Région Lorraine est l’autorité de gestion du Programme opérationnel de
l’objectif « Compétitivité Régionale et Emploi » et du Programme interrégional du Massif des
Vosges en sa qualité de préfet coordinateur du Massif.
A ce titre, il :
-
-
rédige le Programme opérationnel
veille à la sélection et à la réalisation des opérations dans le respect des règles
conformément aux obligations européennes et nationales, l'
autorité de gestion s'
assure
que toute aide publique aux termes de ce programme soit conforme aux règles de
procédure et de fond des aides publiques qui sont d'
application au moment de l'
octroi de
l'
aide publique
effectue le contrôle de service fait, et dans le cas des subventions globales s’assure que
le délégataire effectue un contrôle de service fait de qualité
s’assure de la bonne mise en œuvre du contrôle de service fait par les services
instructeurs
s’assure de la saisie de l’ensemble des informations dans l’outil informatique de gestion
unique et que les porteurs de projet ont une comptabilité séparée ou un équivalent
suffisant pour l’enregistrement des transactions relatives aux projets cofinancés
assure les évaluations
désigne les services instructeurs
veille à la mise en place et au suivi des procédures pour garantir une piste d’audit
suffisante, y compris en cas de délégation d’une partie du programme sous forme de
subvention globale.
établit la description du système de gestion et de contrôle et le soumet pour examen et
avis à la CICC
établit un plan de communication de niveau régional qui sera adressé à la Commission
veille à l’application du plan de communication et à la diffusion des Programmes
opérationnels, assure les mesures d’information au niveau du programme et fournit les
informations prévues aux bénéficiaires potentiels
veille au respect, par les bénéficiaires, des dispositions applicables en matière de
publicité des aides européennes, désigne le point de contact et en informe la
Commission et la DIACT
rédige un guide des procédures appelé Document de Mise en Œuvre (DOMO) en vue de
garantir une piste d’audit suffisante y compris pour les tâches déléguées à un organisme
intermédiaire.
L’autorité de gestion, assisté du Secrétaire Général pour les Affaires Régionales, s’appuie
pour l’exécution de ces tâches sur le Département Europe du Secrétariat Général pour les
Affaires Régionales de Lorraine.
- Le Département Europe du SGAR.
360
Placé sous l’autorité du Secrétaire Général pour les Affaires Régionales, le Département
Europe du SGAR comporte 3 unités fonctionnelles séparées :
-
-
-
-
l’unité programmation en charge de :
la mise en œuvre de toutes les mesures relatives à la communication sur le programme
et à l’information
la mise en œuvre de l’animation en concertation avec les services instructeurs,
l’établissement de tous les documents types utiles (gestion et contrôle)
l’organisation et le secrétariat des comités de suivi et de programmation
la mise en place du suivi des engagements à la suite des décisions de programmation
l’ordonnancement des subventions européennes qui peut cependant être assuré
également par les préfets de département
la préparation des déclarations de dépenses à la Commission
la gestion financière du programme : autorisations de programme, crédits de paiement,
délégations de crédits
suivre la réalisation financière du programme
la surveillance et le pilotage de l’ensemble du système, à ce titre, il effectue les contrôles
qualité gestion afin de s’assurer de la qualité des procédures mises en œuvre par les
différents acteurs de la gestion, et s’assure que les informations sont saisies au fil de
l’eau par les services instructeurs et les organismes intermédiaires dans l’outil
informatique de gestion unique y compris pour le Programme Interrégional du Massif des
Vosges
des relations avec l’autorité de certification
l’instruction de certaines mesures du programme, à ce titre il assure :
• la réception et l’instruction des dossiers,
• la préparation des actes attributifs de subvention,
• le contrôle de service fait,
• la mise en œuvre des suites des contrôles,
• la saisie des informations dans l’outil de gestion,
• l’ordonnancement des subventions européennes
- l’unité contrôle en charge de :
la synthèse des résultats de contrôles en s’assurant de la mise en œuvre effective de
leurs suites
la mise en œuvre du contrôle des opérations (anciennement appelés contrôle par
sondage et contrôle 5%) y compris pour les opérations relevant du Programme
Interrégional du Massif des Vosges
- l’unité évaluation en charge de :
mettre en place le suivi des indicateurs
la réalisation de l’état d’avancement du programme
la rédaction du rapport de réalisation annuel et du rapport final
la mise en œuvre des évaluations
361
Le Département Europe du SGAR comprend aussi l’animateur de l’outil informatique de
gestion unique PRESAGE, lequel assiste les acteurs, y compris les délégataires de la
gestion, dans l’utilisation de cet outil.
Pour le Programme Interrégional de Massif des Vosges, Le préfet de Région, autorité de
gestion du programme est assisté du Commissaire de Massif.
- Les services instructeurs
Les services instructeurs désignés par le préfet de Région sont chargés :
-
de la réception et de l’instruction des dossiers,
de la préparation des actes attributifs de subvention,
du contrôle de service fait,
de la mise en œuvre des suites des contrôles,
de la saisie des informations dans l’outil de gestion,
de l’ordonnancement des subventions européennes
Pour un dossier donné, l’ensemble de ces tâches ne doit pas être éclaté entre plusieurs
services, afin de responsabiliser le service instructeur désigné sur l’ensemble de la piste
d’audit, et notamment de garantir que, dès le stade de l’instruction et de la programmation,
les projets soient suffisamment bien définis dans leurs aspects physiques et financiers pour
faciliter le contrôle de service fait. Le service instructeur peut cependant s’appuyer pour cela
sur l’expertise d’autres services.
Pour une même opération, un même service ne peut cumuler les fonctions de bénéficiaire et
de service instructeur. Ainsi, lorsqu’une opération est mise en oeuvre directement par une
entité en charge de la gestion, une séparation doit être organisée entre le service
bénéficiaire et celui chargé de l’instruction et du contrôle de service fait. Cette séparation
fonctionnelle doit ressortir de l’organigramme du service concerné. Ceci vaut tant pour les
autorités de gestion que pour les organismes intermédiaires.
- Le Trésorier Payeur Général de Région
Le Trésorier Payeur Général de Région assure plusieurs rôles dans la gestion du
programme :
- Saisine de la Mission d’expertise économique et financière :
Le préfet de région peut saisir la mission d’expertise économique et financière placée auprès
du trésorier-payeur général de région, en particulier pour les projets d’investissement public
ayant un enjeu financier important ou présentant une complexité particulière. Cette saisine
doit intervenir le plus en amont possible du processus d’instruction.
- Participation au comité de programmation :
Le trésorier-payeur général de région participe à l’instruction des dossiers et au comité de
programmation dans le cadre d’une assistance à la programmation sur demande du préfet
(avis économique et financier), d’un avis préalable et, dans certains cas, du contrôle
financier.
362
Il est saisi dans les mêmes conditions que celles définies en 2002, en particulier pour la
constitution et le délai de présentation des dossiers avant le comité. La position du trésorierpayeur général au regard de ces trois aspects est formulée simultanément au plus tard lors
du comité de programmation et est indiquée dans le compte-rendu du comité de
programmation. Elle « engage » le trésorier-payeur général sur le projet dans les conditions
où il est présenté.
- Assistance à la programmation :
Le trésorier-payeur général peut intervenir, en amont, à la demande du préfet, notamment
lors du montage des projets ou pour une analyse économique et financière approfondie. Le
préfet de région et le trésorier-payeur général déterminent conjointement les modalités de
cette intervention qui concerne généralement des projets d’investissement.
- Avis préalable et contrôle financier :
L’avis préalable concerne les aides européennes imputées sur compte de tiers ou gérées
dans le budget de l’Etat, en fonction de leur montant. Le contrôle financier s’applique aux
aides européennes gérées dans le budget de l’Etat selon les modalités (en particulier le seuil
et y compris pour les recrutements) prévues par l’arrêté relatif au contrôle financier du
ministère cofinanceur.
a) Les aides européennes imputées sur le compte de tiers :
Elles sont soumises à l’avis préalable du trésorier-payeur général à partir de 50 000 euros.
Le trésorier-payeur général peut émettre cet avis pour un seuil inférieur en accord avec
l’autorité de gestion, et chaque fois que l’autorité de gestion le lui demande.
L’avis préalable porte sur le respect des réglementations européenne et nationale, en
particulier l’éligibilité et, plus généralement, la réunion des éléments nécessaires pour
conduire le projet (réglementation foncière, de l’environnement pour les installations
classées, etc… et aussi plan de financement.
L’avis préalable est formalisé par écrit. Il n’est pas bloquant, qu’il s’agisse de réserves ou
qu’il soit défavorable. Les réserves sont indiquées au compte-rendu, ainsi que la suite qui
leur est réservée, en particulier la levée de ces réserves qui apparaît au plus tard dans le
compte-rendu du comité donnant un avis favorable sur le projet. Si l’avis est défavorable, les
motifs sont indiqués au compte-rendu. S’il décide néanmoins d’attribuer l’aide sans un
nouvel élément permettant une nouvelle présentation au comité de programmation, le préfet
doit motiver sa décision auprès du trésorier-payeur général et dans le compte-rendu du
comité.
Ces éléments sont intégrés dans PRESAGE.
Si un cofinancement de l’État est prévu, le trésorier-payeur général donne aussi sa position
sur le plan du contrôle financier au regard de la subvention de l’État (si ce cofinancement
atteint le seuil de contrôle fixé pour le ministère cofinanceur). Cette position peut prendre en
compte les conséquences d’une inéligibilité du projet au regard de l’aide européenne qui
créerait une incertitude sur l’avenir du projet.
b) Les fonds structurels restant gérés dans le budget de l’Etat :
363
Les dossiers sont présentés au comité de programmation et font l’objet d’un avis préalable
du trésorier-payeur général dans les conditions ci-dessus, y compris pour le seuil de 50 000
euros.
Le trésorier-payeur général fait aussi connaître sa position au plan du contrôle financier.
Cette position peut prendre en compte le risque d’une note de débit susceptible de conduire
à un refus de visa au motif de « non-soutenabilité » budgétaire (impact sur les finances
publiques).
c) Dans le cas particulier du paiement alternatif, que les aides européennes et
nationales attribuées soient payées intégralement sur fonds structurels ou sur fonds
nationaux, les dossiers sont présentés au comité de programmation et font l’objet d’un avis
préalable du trésorier-payeur général dans les conditions exposées ci-dessus, obligatoire
également lorsque la part d’aide européenne atteint 50 000 euros.
Lorsque l’aide est payée intégralement sur les crédits de l’Etat, l’arrêté relatif au contrôle
financier du ministère cofinanceur s’applique également, comme ci-dessus.
- Appui au suivi financier de la programmation :
Enfin les services du Trésor public ont un rôle d’appui pour le suivi financier de la
programmation. En particulier, les comptables des collectivités maîtres d’ouvrage de projets
cofinancés agissent auprès des ordonnateurs locaux afin que ceux-ci déclarent
régulièrement aux services en charge de la gestion les dépenses encourues et les
ressources perçues.
b - Autorité de certification
Le Trésorier Payeur Général de la région Lorraine est l’autorité de certification du
programme. L’autorité de certification est également organisme de paiement.
L’autorité de certification :
-
vérifie les déclarations de dépenses préparées par l’autorité de gestion et les certifie
avant l’envoi à la Commission européenne
vérifie leur cohérence avec les listes d’opérations,
effectue les travaux relatifs à la certification et établit avant chaque appel de fonds une
synthèse des vérifications effectuées
suit la mise en œuvre des corrections résultant des contrôles de tout niveau
tient en liaison avec le département Europe, le tableau de suivi des titres de reversement
et de recouvrement
Les relations entre l’autorité de gestion et l’autorité de certification sont régies par un
protocole signé entre le préfet de région et le trésorier payeur général de Région
Pour assurer sa fonction, l’autorité de certification effectue les taches suivantes :
-
elle se tient informée des procédures de gestion mises en place et de leurs modifications,
qui lui sont systématiquement transmises
elle reçoit la totalité des certificats de contrôle de service fait et s’assure, sur la base de
requêtes dans l’outil informatique de la présence de l’ensemble des certificats pour le
364
-
-
montant de dépenses saisies dans l’outil depuis le dernier appel de fonds adressé à la
Commission
elle effectue un contrôle de cohérence entre le montant de dépenses éligibles ressortant
de ces certificats et les montants saisis dans l’outil informatique, et s’assure de la qualité
des certificats
elle sélectionne à titre de test des dossiers afin de réaliser des contrôles de cohérence
comptable
elle reçoit l’ensemble des rapports de contrôle, quel que soit le niveau de contrôle, afin
de disposer de tous les éléments d’information sur le fonctionnement des systèmes et de
vérifier que les corrections à apporter aux déclarations de dépenses ont bien été
effectuées
si les corrections financières ne sont pas apportées ou en l’absence de réponse du
service instructeur, elle exclut de la déclaration de dépenses les dépenses concernées
avant chaque appel de fonds, elle établit un rapport synthétique des travaux effectués
depuis l’appel de fonds précédent et l’adresse à l’autorité de gestion.
c - Autorité d’audit
L’autorité d’audit est la Commission Interministérielle de Coordination des Contrôles (CICC –
Fonds structurels).
A ce titre, la CICC effectuera :
-
les tâches qu’elle assume déjà, dans le cadre des règlements applicables à la gestion
des programmes 2000-2006 (conduite des audits de système, établissement du rapport
annuel et du rapport final sur les contrôles, établissement de la déclaration de clôture en
fin de période) ;
-
mais aussi des tâches nouvelles :
elle établira l’avis de conformité du système de gestion et de contrôle pour tous les
programmes sous autorité de gestion française.
dans le cadre de sa responsabilité sur les contrôles d’opérations, elle donnera toutes
instructions utiles pour la réalisation de ces contrôles,
elle établira l’opinion annuelle sur le fonctionnement du système de gestion et de contrôle
de chaque programme,
le cas échéant, elle établira les déclarations de clôture partielle.
Enfin, conformément aux dispositions du décret du 26 avril 2002 modifié, elle demeurera en
charge de :
-
-
la définition des principes d’organisation et de conduite de l’ensemble des contrôles
portant sur les opérations cofinancées au titre de programmes européens (notamment le
contrôle du service fait, et les vérifications de l’autorité de certification),
la collecte des résultats de ces différents contrôles et établira toute recommandation
générale nécessaire dans l’ensemble des domaines de sa compétence.
L’avis de conformité du système de gestion et de contrôle mis en place
L’examen des descriptions des systèmes de gestion et de contrôle a pour objet de s’assurer
que l’ensemble des prescriptions des règlements européens sont respectées, notamment
365
pour ce qui concerne la mise en place des différentes fonctions et procédures prévues et
qu’ainsi, l’éligibilité en tous points des dépenses déclarées à la Commission européenne est
normalement garantie. L’avis de conformité émis au vu de la description du système de
gestion et de contrôle et sur la base d’informations complémentaires recueillies dans les
conditions précisées infra doit intervenir avant la première demande de paiement
ntermédiaire pour le programme concerné et en tout état de cause dans un délai de douze
mois après l’approbation du programme par la Commission européenne.
La description du système de gestion et de contrôle sera établie, en liaison avec l’autorité de
certification, par l’autorité de gestion de chaque programme, selon un modèle indicatif, joint
en annexe XII du règlement relatif aux modalités de mise en oeuvre des fonds structurels.
Les descriptions devront comporter des éléments suffisants, y compris pour toutes les
délégations de gestion accordées par voie de subvention globale à la date de transmission
du descriptif de l’autorité de gestion. Toutes précisions utiles à cette fin seront apportées par
recommandation de la CICC.
Les descriptions seront adressées aux ministères chargés du suivi de la gestion du fonds
concerné, qui les transmettront à la CICC après avoir procédé à un premier examen destiné
notamment à en vérifier la complétude.
- La CICC demandera toute précision ou document complémentaire qui lui paraîtra
nécessaires et organisera, notamment si la description appelle des réserves, des réunions
avec les personnes intéressées. Si, malgré les informations complémentaires obtenus et les
contacts pris, les réserves ne peuvent pas être levées, le rapport établi par la CICC indiquera
la nature et le degré de gravité des lacunes et les mesures de correction à envisager.
Dans ce cas, le rapport et l’avis seront adressés par la CICC à l’autorité de gestion du
programme (avec copie au ministère gestionnaire du fonds) afin que celle-ci, en liaison avec
l’autorité de certification, indique les mesures de correction qu’elle mettra en oeuvre et
s’engage sur leur calendrier de réalisation. La description des mesures et l’engagement de
calendrier seront adressés par l’autorité de gestion au ministère gestionnaire du fonds
concerné, qui les transmettra à la CICC ;. Celle-ci appréciera leur pertinence et complétera
son rapport et son avis.
- Une fois établis et, en cas de réserves, complétés dans les conditions susvisées, le rapport
et l’avis seront adressés à la Commission européenne, à l’autorité de gestion du programme
et aux ministères gestionnaires du fonds concerné. En cas de réserves, lorsque l’autorité de
gestion n’aura pas indiqué, dans le délai fixé par la CICC, les mesures correctrices qu’elle
entend prendre et le calendrier de leur mise en œuvre, la CICC adressera à la Commission
européenne le rapport et l’avis comportant les réserves. En l’absence de plan de correction,
la Commission européenne ne pourra que bloquer les paiements.
- La CICC-FS devra, en cas de réserves, être informée, par l’intermédiaire du ministère
gestionnaire du fonds concerné de la mise en œuvre effective des mesures correctives afin
de pouvoir, le cas échéant, lever les réserves initialement formulées.
Il est rappelé que la Commission dispose de deux mois pour formuler des observations sur
le rapport et l’avis de conformité ; de la même manière, en cas de réserves, elle dispose de
deux mois à compter de la confirmation de la mise en œuvre des mesures correctives pour
formuler des observations ; toute observation de la Commission conduit en outre à de
nouveaux délais. Un intérêt tout particulier s’attache en conséquence au respect, dès la mise
en place des systèmes de gestion et de contrôle, de l’ensemble des prescriptions des
règlements européens et de procédures claires, simples et fiables. La recommandation
précitée apportera toutes précisions nécessaires à la procédure de délivrance des avis de
conformité. La CICC apportera en outre tous conseils utiles, notamment aux nouvelles
autorités de gestion.
366
Les tâches annuelles en cours de période
La CICC poursuivra ses missions d’audit des systèmes de gestion et de contrôle des
programmes.
Elle mettra en oeuvre une stratégie d’audit, qu’elle définira en liaison avec la Commission
européenne, afin notamment d’avoir avec les différentes directions générales une approche
commune et de coordonner les programmes
d’audit.
En tant qu’autorité d’audit, la CICC aura la responsabilité des contrôles d’opérations.
A ce titre, elle devra s’assurer que les contrôles d’opérations sont effectivement réalisés, par
des unités fonctionnellement indépendantes, en tenant compte des normes d’audit
internationalement reconnues, sur la base d’échantillons appropriés.
A cet effet, elle fixera les critères d’échantillonnage statistique, décidera, le cas échéant, de
faire procéder à un échantillonnage complémentaire et en définira les critères et validera les
plans de contrôle.
Elle établira un rapport de contrôle type, qui devra être utilisé pour chaque programme
opérationnel, et tout outil méthodologique qui lui apparaîtra nécessaire.
Elle devra avoir accès aux résultats des contrôles et aux suites qui leur auront été données
par les autorités de gestion afin de s’assurer que toutes les corrections nécessaires ont été
apportées (corrections financières et corrections des défauts systémiques). Les services
chargés de la réalisation des contrôles utiliseront les modules ad hoc de l’outil informatique
de gestion.
Les relations entre la CICC, les services chargés de réaliser les contrôles et les autorités de
gestion seront organisées comme indiqué supra.
La CICC donnera toute instruction complémentaire nécessaire dans ce domaine que la
Commission européenne considère comme essentiel pour fonder sa propre assurance et
dont les insuffisances pourraient fonder la suspension de paiements ou des corrections
financières forfaitaires ou extrapolées.
La CICC établira comme elle le fait pour la période 2000-2006, le rapport annuel sur les
contrôles, dont un modèle indicatif figure en annexe VI du règlement de mise en œuvre,
Comme pour la période 2000-2006, les autorités de gestion adresseront annuellement à la
CICC un rapport récapitulant l’ensemble des contrôles menés à leur niveau, y compris par
l’autorité de certification, leurs résultats et les suites qui leur auront été données. Ce rapport
devra mentionner également les modifications apportées au système de gestion et de
contrôle. La CICC en précisera la forme ainsi que le calendrier à respecter.
La CICC-FS émettra l’opinion annuelle sur le fonctionnement de chaque système de gestion
et de contrôle.
L’opinion annuelle, dont un modèle indicatif figure en annexe VII du règlement de mise en
œuvre est un avis d’auditeur qui doit indiquer « si le système de gestion et de contrôle
fonctionne de manière efficace, de façon à fournir une assurance raisonnable que les états
367
de dépenses présentés à la Commission sont corrects et par conséquent, une assurance
raisonnable que les transactions sous-jacentes sont légales et régulières ».
L’opinion annuelle est ainsi une synthèse de tout ce qui est connu en matière de qualité du
fonctionnement du système de gestion et de contrôle, ce qui suppose que le système de
collecte des informations par la CICC soit efficace. Les informations recueillies ne doivent
pas seulement lui permettre de décrire la situation, mais aussi d’indiquer les mesures qui
peuvent encore être prises pour consolider le cas échéant des aspects fragiles du système
de gestion et de contrôle du programme concerné ainsi que l’engagement des autorités du
programme de les mettre en œuvre dans les meilleurs délais.
L’opinion émise par la CICC sera fondée sur :
-
-
ses propres audits mais aussi sur ceux réalisés par d’autres instances d’audit et de
contrôle, notamment européennes (directions générales de la Commission, OLAF, Cour
des comptes européenne) ;
sur les informations qui lui seront régulièrement transmises sur les contrôles d’opérations
et les suites données ;
sur le rapport annuel sur les contrôles qui lui aura été adressé par l’autorité de gestion
dans les conditions susvisées, et les informations complémentaires qui auront été
demandées par la CICC.
Il est souligné que l’activité et les contrôles de l’autorité de certification seront, au même titre
que les contrôles des opérations, un élément déterminant pour l’opinion annuelle de la CICC.
La CICC signalera en temps utile aux autorités de gestion, qui en informeront les autorités
de certification, et au ministère gestionnaire du fonds concerné tout problème qui pourrait
avoir un impact sur l’opinion annuelle et pourrait ainsi conduire à des décisions de
suspension des paiements ou de corrections financières forfaitaires ou extrapolées de la part
de la Commission européenne. Les autorités de gestion accorderont toute l’attention
nécessaire à ces alertes et mettront en œuvre sans délai les mesures correctives
préconisées, un suivi étant assuré par les ministères gestionnaires concernés.
Les déclarations de clôture
Comme pour les périodes 1994-1999 et 2000-2006, La CICC établira les déclarations de
clôture en fin de période. Ces déclarations se prononcent sur la déclaration de dépenses
finale des programmes et le montant du solde de fonds structurel demandé.
La CICC établira également, le cas échéant, les déclarations de clôture partielle. Celles-ci se
rapportent non pas à des déclarations de dépenses adressées à la Commission
européenne, mais à des opérations ou projets achevés, qu’il convient de lister.
La clôture partielle peut intervenir une ou plusieurs fois durant la période pour un même
programme. Elle permet de limiter la charge de travail en fin d’intervention, en la
répartissant ; elle permet également de réduire la durée de conservation des pièces et
documents relatifs aux opérations ou projets qui y sont inclus, les instances européennes
disposant d’un droit de communication et de contrôle de ces éléments dans un délai limité à
trois ans à compter de la clôture partielle.
Les clôtures partielles seront décidées par l’autorité de gestion en concertation avec les
autorités nationales. La CICC en établira les conditions et la procédure, en concertation avec
les ministères gestionnaires.
368
Les signalements d’irrégularités à l’Office de lutte anti-fraude
Comme pour la période 2000-2006, les fiches de signalement d’irrégularités à l’OLAF seront
établies sous la responsabilité de l’autorité de gestion, qui les transmettra au ministère
gestionnaire du fonds concerné. Le ministère gestionnaire effectuera un premier examen des
fiches afin de s’assurer qu’elles répondent aux prescriptions des règlements européens et
nationales.
L’ensemble des fiches répondant à ces critères sera transmis à la CICC qui procèdera à leur
examen avant qu’elles soient adressées à l’OLAF.
Les organismes intermédiaires les transmettent à l’autorité de gestion dont dépend la
subvention globale qu’ils gèrent.
9.2 - Mobilisation des fonds et circulation des flux financiers
Les crédits communautaires versés par la Commission européenne pour les subventions sur
fonds structurels attribuées par l’État sont comptabilisés sur un compte de tiers dédié au sein
de la comptabilité générale de l’État, le compte de tiers 464-1 « fonds européens ». En
parallèle, les crédits sont suivis sur un programme technique dédié « 0017 », et gérés par le
biais de l’outil informatique « Nouvelles Dépenses Locales » (NDL).
Le préfet de région est l’ordonnateur secondaire des fonds structurels comptabilisés au plan
local sur le compte de tiers 464-1. Conformément au principe de séparation de l’ordonnateur
et du comptable, le préfet de région ou un ordonnateur secondaire dans la région en cas de
délégation du préfet de région, donne l’ordre de payer les subventions communautaires. Le
trésorier-payeur général de région est comptable assignataire de l’ensemble des dépenses
des ordonnateurs secondaires de la région qui sont imputées sur les programmes
techniques dédiés aux fonds structurels.
Le versement de la subvention communautaire au bénéficiaire est soumis au contrôle de la
dépense par le trésorier-payeur général de région dans le cadre des règles de la
comptabilité publique nationale.
Les crédits communautaires versés par la Commission européenne pour le cofinancement
d’opérations ou d’actions sous maîtrise d’ouvrage de l’État ou pour les dépenses directes
que l’État effectue pour l’assistance technique sont rattachés par voie de fonds de concours
sur les programmes concernés du budget de l’État.
Les recouvrements d’indus sont comptabilisés sur le compte de tiers et donnent lieu à
réouverture des crédits sur programme technique dans NDL.
Le schéma global de mise à disposition des crédits à l’autorité de gestion, depuis le
versement de la Commission européenne, est décrit ci-après :
369
370
Circuit financier de mise à disposition des crédits communautaires versés par la
Commission européenne aux autorités de gestion
(1)
Versement des crédits
Commission
européenne
(2) Envoi d’un état de répartition
précisant la ventilation des crédits
reçus :
- les crédits à transférer au niveau local
pour comptabilisation sur le compte de
tiers, avec l’indication du programme
technique correspondant ;
- les crédits devant être rattachés au
budget de l’État par voie de fonds de
concours (à savoir les crédits venant en
remboursement
des
dépenses
supportées par l’État lorsqu’il est
bénéficiaire), sur les programmes qui ont
supporté la dépense.
(1)
CBCM
assignataire
de la recette
(4’)
Contrôleur budgétaire et
comptable
ministériel
(CBCM) près le MINEFI
(3)
(2)
(3)
Ministères
bénéficiaires
Préfet
de
région
(6)
Trésorier
Payeur
Général
de région
(3) Transfert des crédits*.
(5)
(4) Comptabilisation au crédit du compte
de tiers.
(7)
(4)
Bénéficiaire final
(4’) Rattachement par voie de fonds de
concours selon les règles budgétaires
nationales**.
(5) Ouverture des crédits sur les
programmes techniques dans NDL.
Selon les délégations décidées par le
préfet de région, celui-ci peut déléguer
les crédits aux autres ordonnateurs
secondaires dans la région.
: Flux financier
: Flux non financier
(6) Mandatement (préfet de région ou
ordonnateurs secondaires dans la
région, en cas de délégation).
(7) Paiement par le trésorier-payeur
général de région avec débit sur le
compte de tiers.
* Pour les crédits devant être rattachés au budget de l’État, il n’y a pas de transfert lorsque le CBCM près le MINEFI est luimême CBCM assignataire de la recette de fonds de concours.
**
Les fonds de concours sont gérés par le Comptable centralisateur des comptes de l’État. Les titres sont assignés soit sur le
CBCM près le ministère concerné (MIAT, …) soit sur le CBCM près le MINEFI.
371
Les principes généraux de la gestion financière sont définis au titre VII du règlement n°
1083/2006 du 11 juillet 2006 portant dispositions générales sur les fonds structurels :
-
L’engagement des tranches annuelles se fera automatiquement le 30 avril de chaque
année
-
Les tranches doivent faire l’objet des demandes de paiement correspondant dans les
deux années qui suivent la fin de l’année d’engagement, dans le cas contraire la partie
de la tranche non consommée est dégagée par la Commission (article 93 du règlement
1083/2006 du 11 juillet 2006 )
-
Le préfinancement (avance) de la participation des fonds structurels se fera en deux
fois : 2% en 2007 et 3% en 2008
-
Les demandes de paiement à la commission devront être effectuées autant que possible
3 fois par an. Pour qu'
un paiement puisse être effectué par la Commission durant l'
année
en cours, la demande de paiement devra être présentée au plus tard le 31 octobre.
-
L’obtention des versements des paiements intermédiaires sera conditionnée à la
production d’un rapport annuel d’exécution conformément aux articles 67, paragraphes 1
et 3 et 86.c du Règlement 1083/2006 du 11 juillet 2006 ).
-
Conformément à l’article 76, paragraphe 3, du règlement 1083/2006 du 11 juillet 2006,
chaque année, au plus tard le 30 avril, les autorités françaises transmettent à la
Commission une actualisation des prévisions de demandes de paiement pour l’exercice
en cours et les prévisions pour l’exercice budgétaire suivant.
-
Le solde final du programme s’élèvera à au moins 5 % de la participation totale des fonds
structurels.
Le schéma global des circuits financiers des fonds structurels est décrit ci-après.
372
373
9.3 - Modalité de renforcement du partenariat
Dans le cadre d’un partenariat actif, le préfet de Région veille en sa qualité de représentant
de l’Etat, à associer chacun des partenaires aux différents stades de la programmation.
Ce partenariat associera d’une part les autorités régionales, locales, urbaines et autres
autorités publiques compétentes, les partenaires économiques e sociaux d’autre part et enfin
tout autre organisme approprié représentant la société civile, des partenaires
environnementaux, et des organismes chargés de la promotion de l’égalité entre les
hommes et les femmes.
Chacun des partenaires concernés et notamment la région, ont été associés lors de
l’élaboration, et le seront pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du programme
opérationnel.
Comme pour la période 2000-2006, les comités de programmation et de suivi sont coprésidés par le préfet de Région et le président du Conseil Régional.
De plus, dès l’adoption du Programme opérationnel par la Commission européenne, se
tiendront de nouvelles réunions publiques afin de présenter le contenu du programme et sa
mise en œuvre aux acteurs locaux du territoire.
Des réunions thématiques pourront être organisées en cours de mise en œuvre du
programme, afin de sensibiliser les différents partenaires à certains types d’action dont le
Comité de suivi aurait constaté la difficulté à les mobiliser.
Des réunions d’information en direction d’acteurs locaux moins familiarisés avec les
programmes européens pourront également être organisées.
Les acteurs du secteur privé seront également impliqués dans les domaines les concernant.
Ces différentes réunions seront animées par une Cellule d’appui aux porteurs de projets,
composée d’agents du Département Europe.
Des rencontres entre des représentants du niveau central et du niveau communautaire
pourront être programmées tout au long de la durée du programme.
D’une manière générale le programme bénéficiera d’une médiatisation auprès de l’ensemble
des citoyens de Lorraine à travers un plan de communication.
9.4 - Gestion et suivi du programme
L’autorité de gestion assume la responsabilité la plus large pour assurer la bonne gestion
financière des programmes, les deux autres autorités, de certification et d’audit, ne faisant
qu’y concourir.
La gestion et la mise en œuvre du programme sont assurées au niveau régional par le
Département Europe du SGAR.
Un Document de Mise en Œuvre (DOMO) élaboré par la Préfecture de Région sera diffusé
aux acteurs impliqués dans la gestion des fonds structurels ; y seront notamment décrites
pour l’information complète des maîtres d’ouvrage potentiels, les règles de gestion des fonds
et les étapes successives de la vie d’une opération, du dépôt du projet à son financement,
ainsi que les dispositions relatives aux contrôles.
374
La liste des services instructeurs par mesure est précisée dans le Document de Mise en
Œuvre.
Un suivi informatique unique est assuré par un programme national (PRESAGE) qui permet
la traçabilité des dossiers dès le stade du dépôt de la demande jusqu’à celui du contrôle et
de l’évaluation (voir 10.4 ci-dessous).
Le processus de gestion mis en place est le suivant :
9.4.1 - Procédures
Le maître d’ouvrage doit déposer un dossier au service instructeur concerné.
Les services instructeurs sont chargés :
-
de la réception et de l’instruction des dossiers
Lors de l’instruction, le service instructeur doit s’assurer que les projets présentés sont
éligibles, suffisamment détaillés et d’un coût raisonnable. Il s’assure également que
l’opération pourra être financée et donc réalisée.
-
de la programmation des dossiers
Le projet fait l’objet d’une présentation au Comité Technique de Programmation qui rend un
avis favorable, défavorable ou sous réserve. Le préfet de Région prend alors la décision de
programmation, qui engage les crédits européens.
-
de la préparation des actes attributifs de subvention
L’objet de l’acte attributif de subvention est de cadrer l’opération dans ses aspects physiques
et financiers, en dépenses et en recettes, ainsi que d’indiquer au porteur les obligations
auxquelles il sera soumis.
La rédaction de la convention ou de l’arrêté doit être assez précise pour permettre ensuite la
réalisation des contrôles.
-
du contrôle de service fait
Il consiste à vérifier que le projet a été réalisé conformément à ce qui était prévu, et que la
demande de cofinancement porte sur des dépenses réelles payées au bon créancier. Il
consiste également à vérifier que le projet n’est pas sur-financé, et que les financements
octroyés respectent les encadrements fixés par les règlements nationaux et
communautaires.
Le contrôle de service fait doit donner lieu à l’établissement d’un certificat se prononçant sur
l’éligibilité des dépenses, indiquant les dépenses écartées et le motif de leur rejet, et
concluant sur un montant de dépenses éligibles et justifiées, ainsi que sur un montant de
subvention européenne dû.
-
de la mise en œuvre des suites des contrôles
-
de la saisie des informations dans l’outil de gestion (PRESAGE)
Une description du système de gestion et de contrôle, sera adressée à la C.I.C.C.
conformément à l’article 37§1 du règlement 1083/2006 du 11 juillet 2006.
375
376
377
378
379
9.4.2 – Le Comité de Suivi
Conformément à l’article 63 du règlement CE 1083/2006, le Comité de Suivi sera institué
dans un délai de trois mois à compter de la date de notification à l’Etat membre de la
décision approuvant le PO.
Dans un souci de complémentarité et de cohérence, un comité de suivi commun est mis en
place pour les différents fonds mis en œuvre dans le cadre des programmes au niveau
régional.
Ce comité traite du Programme opérationnel Compétitivité Régionale et Emploi (FEDER), du
volet déconcentré du programme national FSE et du volet régional du programme de
développement rural hexagonal (FEADER).
Le comité de suivi est coprésidé par le préfet de région et le président du conseil régional. La
coprésidence constate les décisions prises par les membres de plein droit selon la règle du
consensus, après avoir pris l’avis de l’ensemble des membres du comité de suivi.
Le comité de suivi établit son règlement intérieur comprenant les modalités de son
organisation. Des groupes de travail ad hoc sur les thèmes justifiant une concertation
spécifique pourront être constitués en vue de préparer les décisions du comité de suivi.
a- Rôle
Le comité de suivi s’assure de l’efficacité et de la qualité de la mise en œuvre du Programme
opérationnel conformément aux dispositions suivantes :
- il examine et approuve dans les six mois qui suivent l’approbation du Programme
opérationnel les critères de sélection des opérations financées et approuve toute révision
de ces critères en fonction des nécessités de la programmation
- il évalue périodiquement les progrès réalisés pour atteindre les objectifs spécifiques du
Programme opérationnel sur la base des documents soumis par l’autorité de gestion
- il examine les résultats de la mise en œuvre, notamment la réalisation des objectifs fixés
pour chaque axe prioritaire, ainsi que les évaluations liées au suivi du Programme
opérationnel, en particulier lorsque leur réalisation s’écarte de manière significative des
objectifs initialement prévus ou lorsque des propositions sont présentées en vue de réviser
les Programmes opérationnels,
- il est informé du rapport annuel de contrôle ou de la partie du rapport relative au
Programme opérationnel et des éventuelles observations pertinentes de la Commission
suite à l’examen de ce rapport ou concernant cette partie du rapport,
- il examine et approuve le rapport annuel d’exécution et le rapport final d’exécution,
- il examine et approuve toute proposition visant à modifier le contenu de la décision de la
Commission relative à la participation des Fonds,
- il peut proposer à l’autorité de gestion toute révision ou tout examen du Programme
opérationnel de nature à permettre d’atteindre les objectifs du Fonds ou à améliorer sa
gestion, y compris sa gestion financière.
Par ailleurs, l’autorité de gestion et le comité de suivi veillent à la qualité de la mise en œuvre
du Programme opérationnel.
380
L’autorité de gestion et le comité de suivi assurent le suivi de la mise en œuvre du
programme au moyen d’indicateurs financiers et d’indicateurs de réalisation et de résultat
définis dans le Programme opérationnel.
Le comité de suivi se réunit une fois par an ou plus souvent si nécessaire. La préparation de
ses réunions est organisée par le préfet de région en concertation avec le président du
conseil régional.
b - Composition du Comité de Suivi
La composition du comité de suivi commun est arrêtée par l’autorité de gestion. Il comprend
des représentants de chacun des trois fonds mis en œuvre en Lorraine.
Pour le programme opérationnel Compétitivité régional et emploi (FEDER), il est composé
au moins des membres de droit suivants ayant voix délibératives :
-
-
le préfet de région ou son représentant (coprésident)
le président du conseil régional ou son représentant (coprésident)
les présidents des conseils généraux (Moselle, Meurthe-et-Moselle, Vosges,
Meuse), ou leurs représentants
les préfets de département (Moselle, Meurthe-et-Moselle, Vosges, Meuse), ou
leurs représentants
le président du conseil économique et social régional et les présidents des
chambres consulaires régionales (chambre régionale d’agriculture, chambre
régionale de commerce et d’industrie, chambre régionale de métiers), ou leurs
représentants
le trésorier-payeur général de région, ou son représentant
Les membres consultatifs associés, ne participant pas aux décisions du comité
comprennent :
-
une représentation de la commission européenne dirigée par le représentant de
la DG, chef de file pour l’intervention concernée
les représentants de la DIACT, du ministère de l’intérieur, du ministère de
l’emploi et de la solidarité, du ministère de l’agriculture et de la pêche
les parlementaires européens élus en Lorraine
ainsi que :
-
les présidents des associations départementales des maires, ou leurs
représentants
les présidents des pays constitués
Trois représentants par département des communautés d’agglomérations (1) et
des communautés de communes (2) désignés par les associations
départementales des maires
le recteur d’académie ou son représentant
le président du Sillon Lorrain ou son représentant
le président du Carrefour des Pays Lorrains ou son représentant
le secrétaire général pour les affaires régionales ou son représentant
le directeur régional de l’industrie, de la recherche et de l’environnement, ou
son représentant
381
-
le directeur régional du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle, ou
son représentant
le directeur régional de l’équipement, ou son représentant
le directeur régional de l’agriculture et de la forêt, ou son représentant
le directeur régional de l’environnement, ou son représentant
le directeur régional des affaires culturelles, ou son représentant
le directeur régional des affaires sanitaires et sociales ou son représentant
le directeur régional du commerce extérieur, ou son représentant
le directeur régional de l’INSEE, ou son représentant
le délégué régional de l’OSEO ANVAR, ou son représentant
le délégué régional de l’ADEME, ou son représentant
le délégué régional au commerce et à l’artisanat, ou son représentant
le délégué régional à la recherche et à la technologie, ou son représentant
le délégué régional au tourisme, ou son représentant
la déléguée régionale aux droits des femmes, ou son représentant
le commissaire à l’industrialisation, délégué général d’ADIELOR, ou son
représentant
le commissaire à l’aménagement des Vosges, ou son représentant
le directeur du service d’études du S.G.A.R. ou son représentant
le directeur de l’Etablissement Public Foncier Lorrain, ou son représentant
du directeur général des services du conseil régional, ou son représentant
le délégué régional du CNASEA
le directeur administratif et financier du SGAR ou son représentant (rapporteur
des dossiers présentés)
Pour les dossiers concernant l’axe interrégional du Massif des Vosges, le comité de suivi
verra sa composition élargie aux Préfets de Région Alsace et Franche-Comté de même
qu’aux Présidents des Conseils Régionaux d’Alsace et de Franche-Comté ainsi que trois
représentants du Comité de Massif
Conformément à l’article 11 du règlement 10803/2006, le comité de suivi pourra être
complété en tant que de besoin par tout autre organisme compétent représentant la société
civile, des partenaires environnementaux , des organisations non-gouvernementales et les
organismes chargés de la promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes.
La liste complète comprenant également les membres du comité de suivi concernés par le
FSE et le FEADER, sera précisée dans le Document de mise en œuvre.
9.4.3 -. Le Comité technique Régional de Programmation
a- Rôle
Dans un souci de complémentarité et de cohérence, un comité de programmation unique est
mis en place pour les différents fonds mis en œuvre dans le cadre des programmes au
niveau régional.
Ce comité traite du FEDER, du volet régional du programme national FSE et du volet
régional du programme régional FEADER.
382
Le comité technique régional de programmation est coprésidé par le préfet de la région
Lorraine et le président du conseil régional de Lorraine.
La préparation des réunions du comité FEDER est organisée par le préfet de région en
concertation avec le président du conseil régional.
Il peut être précédé de comités techniques préparatoires.
Le comité technique régional de programmation émet avant programmation par l’autorité de
gestion, ou les organismes intermédiaires bénéficiaires de subvention globale un avis sur les
projets présentés et assure le suivi du programme dans un souci de transparence, de
partenariat et de coordination des fonds. Il procède à l’examen et à la sélection des dossiers
en vue de leur programmation. Il rend ses avis selon la règle du consensus. Le règlement
intérieur du comité est arrêté en accord entre le préfet de région Lorraine et le président du
conseil régional de Lorraine. Les décisions de programmation et d’attribution des
subventions sont prises par le préfet de région, autorité de gestion du programme.
Toutefois,afin d’assurer le bon fonctionnement de ce comité et conformément à la circulaire
du premier ministre n° 5210/SG du 13 avril 2007 relative au dispositif de gestion des
programmes cofinancés par le FEDER, le FSE, le FEP et le FEADER pour la période 20072013, il est mis en place des formations réduites adaptés à chaque fonds, celles-ci assurent
la programmation des projets.
Ces formations réduites prennent la forme de 3 sous-comités :
-
un sous-comité FEDER
un sous-comité FEADER
un sous-comité FSE
b – Composition
Concernant le fonds FEDER, le sous-comité technique régional de programmation est
composé au moins des membres de droit suivants :
pour l’Etat
-
du préfet de région, ou son représentant (coprésident)
des préfets de département (Moselle, Meurthe-et-Moselle, Vosges, Meuse), ou
leurs représentants
du trésorier-payeur général de région, ou son représentant
du secrétaire général du Secrétariat Général pour les Affaires Régionales
du recteur d’académie ou son représentant
du directeur régional de l’industrie, de la recherche et de l’environnement, ou
son représentant
du directeur régional du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle, ou
son représentant
du directeur régional de l’équipement, ou son représentant
du directeur régional de l’agriculture et de la forêt, ou son représentant
du directeur régional de l’environnement, ou son représentant
du directeur régional des affaires culturelles, ou son représentant
du directeur régional des affaires sanitaires et sociales
du directeur régional du commerce extérieur, ou son représentant
du délégué régional au commerce et à l’artisanat, ou son représentant
du délégué régional à la recherche et à la technologie, ou son représentant
383
-
du délégué régional au tourisme, ou son représentant
de la déléguée régionale aux droits des femmes, ou son représentant
du commissaire à l’aménagement des Vosges, ou son représentant
du directeur du service d’études du S.G.A.R. ou son représentant
du délégué régional du CNASEA ou de son représentant
du directeur administratif et financier du SGAR ou son représentant (rapporteur
des dossiers présentés)
pour le conseil régional et le conseil économique et social de Lorraine
-
du président du conseil régional, ou son représentant (coprésident)
du directeur général des services du conseil régional, ou son représentant
du président du conseil économique et social de Lorraine, ou son représentant
pour les autres collectivités territoriales
-
des présidents des conseils généraux (Moselle, Meurthe-et-Moselle, Vosges,
Meuse) ou leurs représentants
des présidents des associations départementales des maires
pour les chambres consulaires
-
du président de la Chambre Régionale de Commerce et d’Industrie de Lorraine
ou son représentant
du président de la Chambre Régionale des Métiers ou son représentant
du président de la Chambre Régionale d’Agriculture ou son représentant
autres membres
-
du président du Sillon Lorrain ou son représentant,
Trois représentants par département des communautés d’agglomérations (1) et
des communautés de communes (2) désignés par les associations
départementales des maires
les représentants des communautés de communes ou communautés
d’agglomération de Metz, Nancy, Thionville et Epinal
du président du Carrefour des Pays Lorrains ou son représentant
du délégué général d’ADIELOR ou son représentant
du directeur de l’Etablissement Public Foncier de Lorraine, ou son représentant
du président du Parc naturel régional de Lorraine ou son représentant
du président du Parc naturel régional des Vosges du Nord, ou son représentant
du président du Parc Naturel régional des Ballons des Vosges, ou son
représentant
Pour les dossiers concernant l’axe interrégional du Massif des Vosges, le comité de
programmation verra sa composition élargie aux Préfets de Région Alsace et FrancheComté’ aux Présidents des Conseils Régionaux d’Alsace et de Franche-Comté ainsi que
trois représentants du Comité de Massif.
L’avis du Comité Interrégional de programmation de la Convention Interrégionale du Massif
des Vosges sera sollicité sur les dossiers présentés dans le cadre de l’axe interrégional
pour le massif des Vosges.
384
9.5 - La procédure de subvention globale
L’autorité de gestion peut confier une partie des tâches liées à sa fonction à des collectivités
publiques et à des organismes habilités dans le cadre de subventions globales allant jusqu’à
50% du volume global des crédits FEDER mis en œuvre dans le programme.
9.5.1 - Définition :
La subvention globale permet à une autorité de gestion de déléguer à un organisme tiers (ciaprès dénommé organisme intermédiaire) une partie des tâches de gestion et de contrôle
pour une partie clairement identifiée d’un programme.
Le choix du gestionnaire de la subvention globale appartient à l’autorité de gestion (à
l’autorité de gestion déléguée pour le volet déconcentré des programmes nationaux). Il doit
permettre de répondre plus efficacement aux objectifs du programme. Cette délégation doit
s’inscrire dans une stratégie globale définie dans les programmes opérationnels, elle doit
être assortie d’objectifs et d’indicateurs qui permettront à l’autorité de gestion de veiller à la
bonne allocation des ressources et au respect de la stratégie globale. Ainsi la subvention
globale doit correspondre à un domaine de compétence reconnu de l’organisme candidat,
lequel doit garantir une solvabilité suffisante et justifier de la capacité juridique, administrative
et financière indispensable pour gérer des fonds européens ; sauf exceptions, il cofinance
les dispositifs concernés.
L’autorité de gestion peut confier une partie des tâches liées à sa fonction à des collectivités
publiques et à des organismes habilités dans le cadre de subventions globales allant jusqu’à
50% du volume global des crédits FEDER mis en oeuvre dans le programme.
L’organisme intermédiaire doit être établi ou représenté en Lorraine.
Si l’organisme candidat à la subvention globale est par ailleurs l’unique maître d’ouvrage du
ou des projets, l’autorité de gestion privilégiera un mode de conventionnement standard,
sans délégation de gestion.
9.5.2 - Modalités d’application :
Domaines concernés et choix des organismes intermédiaires
Il est prévu de confier la gestion de certaines actions du PO Lorraine sous forme de
subvention globale à des organismes intermédiaires, dans le cadre de leurs domaines de
compétences.
Les organismes concernés sont :
Le Conseil Régional de Lorraine :
Il est prévu de confier au Conseil Régional de Lorraine, plusieurs actions représentant
environ 30 % de l’enveloppe financière lorraine hors assistance technique.
Les actions devraient concerner :
-
La compétitivité des entreprises :
385
A42 « Soutien aux dispositifs d’ingénierie financière pour la création, le développement et la
transmission des PME-PMI »
A43 « Soutenir les investissements matériels et immatériels des PME-PMI »
A 44 « Favoriser la création – transmission – reprise d’entreprise »
-
La promotion des
communication :
nouvelles
technologies
de
l’information
et
de
la
A 51 « Favoriser l’utilisation des TIC par les PME-PMI »
A 54 « Renforcer le-éducation dans l’enseignement supérieur »
-
La préservation de l’environnement :
B 11 « Efficacité énergétique et énergie renouvelable »
-
Le traitement des territoires après-mines :
D12 « Poursuivre le traitement des zone urbanisées de l’après-mines et des anciennes
vallées textiles des Vosges »
D13 « Poursuivre la résorption des contraintes liées à l’arrêt de l’activité minière,
sidérurgique et textile »
-
La valorisation de l’arrivée du TGV autour des gares de dessertes :
D21 « Faciliter l’accès au TGV »
D22 « Développement d’un tourisme durable : promouvoir la Lorraine dans un but touristique
et culturel »
D23 « Développer les services à la population »
OSEO INNOVATION :
Il est envisagé également de confier la gestion de l’action A 3.3 « Amener les industries
régionales majeures vers l’innovation et accompagner les PME qui innovent » à OSEO
INNOVATION.
Conditions d’octroi
Le choix des actions concernées par la subvention globale s’est effectué dans le cadre d’un
partenariat régional visant à ne pas dénaturer l’esprit du Programme Opérationnel.
Ainsi, 33 % de l’enveloppe régionale (hors assistance technique) sera concerné par le mode
de gestion de subvention globale.
La recherche de cohérence entre la stratégie et la mise en œuvre du Programme
Opérationnel a démarré dès les premiers travaux préparatifs de la période 2007-2013.
Le Conseil Régional de Lorraine, associé très étroitement à toutes les étapes préalables, a
participé à tous les groupes de travail thématiques ainsi qu’à l’évaluation ex-ante du
programme.
Il s’est également investi dans le champ du FSE et du FEADER dans la perspective de
l’élaboration des volets régionaux des deux programmes cofinancés par ces fonds.
Ainsi, il a également pris part à la définition de la ligne de cohérence inter-fonds.
386
OSEO a participé au groupe de travail Innovation –Recherche dans le cadre de la
concertation menée pendant la phase d’élaboration du PO.
Afin de garantir l’unité de la stratégie du PO, ainsi que la visibilité des actions cofinancées
dans le cadre d’une gouvernance commune, des modalités de coordination ont été définies.
Les subventions globales sont accordées en respectant les conditions fixées aux articles 42
et 43 du Règlement n°1083/2006 portant dispositions générales sur les fonds structurels. En
particulier, elles doivent correspondre à un domaine de compétence reconnu de l’organisme
candidat, lequel doit garantir une solvabilité suffisante et justifier de la capacité juridique et
administrative indispensable pour gérer des fonds européens et cofinancer, en règle
générale, les dispositifs concernés. Ces conditions doivent faire partie des critères de
sélection utilisés pour l’analyse d’une demande de subvention globale.
Toute entité publique, dotée d’un comptable public, ou tout organisme privé compétent peut
être dénommé comme organisme intermédiaire, dès lors qu’elle est en situation de
répartiteur d’aides communautaires.
D’une manière générale, lorsque l’organisme est une association, il doit être préalablement
soumis à l’autorisation du ministère gestionnaire du Fonds, visé du contrôleur financier, sur
la base d’un dossier de présentation de l’organisme et du dispositif concerné, permettant
d’apporter les assurances nécessaires de la solvabilité et de la capacité de la structure à
redistribuer des aides communautaires.
Par ailleurs, parmi les critères de sélection des organismes intermédiaires, bénéficiaires de
subvention globale, l’autorité de gestion tiendra également compte de la cohérence des
objectifs, des contenus et des montants des subventions globales avec les priorités du PO,
en particulier les principes de concentration thématique et d’effet levier des financements
communautaires. Le choix du gestionnaire de la subvention globale, présenté pour avis au
comité de suivi, doit permettre de répondre plus efficacement aux objectifs du programme.
La subvention globale lie directement l’autorité de gestion et le délégataire; ainsi ce dernier
ne peut pas accorder à son tour une subvention globale à un autre organisme.
La subvention globale n’a de sens qu’au-delà d’un montant financier minimum et/ou d’un
certain nombre d’opérations à gérer, pour tenir compte du rapport coûts/avantages de cette
délégation. En deçà d’un seuil pertinent, fixé par chaque autorité de gestion en fonction du
contexte local, les services de l’Etat doivent assurer directement la gestion et le
conventionnement des bénéficiaires.
Dès lors qu’un organisme, autre que l’autorité de gestion, assume la responsabilité de la
sélection d’opérations cofinancées par une subvention communautaire, y compris les
siennes, et reçoit de l’autorité de gestion une enveloppe de crédits européens, une
convention de subvention globale, portant délégation de la gestion, est passée entre cet
organisme et l’autorité de gestion.
Tout type d’organisme peut être habilité par l’autorité de gestion à gérer une subvention
globale, dans les conditions fixées par la circulaire du Premier Ministre et par la convention
de subvention globale.
Modalités de conventionnement
L’octroi d’une subvention globale est soumis à la passation d’une convention, conforme à un
modèle type, entre l’autorité de gestion et l’organisme intermédiaire, bénéficiaire de la
subvention globale.
387
Cette convention comporte l’ensemble des obligations auxquelles doit se soumettre
l’organisme intermédiaire, en particulier les modalités de restitution, d’information et de
compte-rendu aux instances partenariales, notamment la Commission européenne dans le
cadre des rapports annuels d’exécution des programmes.
L’organisme intermédiaire informe les bénéficiaires de l’ensemble des obligations
communautaires liées au bénéficie d’une aide communautaire et vérifier qu’ils les respectent.
Le bénéficiaire de la subvention globale doit également veiller à faire respecter l’ensemble
de ces obligations par les porteurs de projet et indique précisément les tâches qui lui sont
confiées.
La convention de subvention globale prévoit que la responsabilité financière attachée à la
partie de la piste d’audit mise en œuvre par l’organisme intermédiaire incombe à celui-ci. A
ce titre, ce dernier procède dans ses déclarations de dépenses aux corrections de dépenses
résultant des constats de contrôles de quel que niveau que ce soit et recouvre les indus
auprès des porteurs de projet. Il assume également la charge des corrections financières
forfaitaires ou extrapolées liées aux défauts qui seraient constatés sur son système de
gestion et de contrôle qui ne peuvent être répercutées sur les bénéficiaires.
La convention de subvention globale comporte en annexe le descriptif du système de
gestion, assorti d’un organigramme et la description des moyens mis en place. Lorsque
l’organisme intermédiaire met lui-même en œuvre des opérations dans le cadre de la
subvention globale, il organise la séparation des fonctions entre l’exercice de la délégation
de gestion et la mise en œuvre de l’opération concernée.
La convention de subvention globale comporte également en annexe le descriptif des circuits
financiers mis en place pour la réception des fonds européens et leur versement aux
porteurs de projet.
Elle prévoit que les enveloppes financières prévues sont redéfinies sur la base d’un examen
annuel des programmations et des réalisations effectives, en particulier qu’elles pourront
être diminuées en cas de sous-programmation ou de sous-réalisation, afin d’éviter le
dégagement d’office.
Missions déléguées
Les tâches confiées au bénéficiaire de la subvention globale pour la part des crédits qui lui
est confiée, sont l’appel à projet, l’animation et l’accompagnement des bénéficiaires,
l’instruction, la sélection, le conventionnement, le suivi de la réalisation des projets, le
contrôle du service fait, le paiement aux bénéficiaires, l’archivage, ainsi que les contrôles
qualité gestion.
La sélection des opérations par l’organisme intermédiaire intervient après présentation des
projets pour avis consultatif au comité de programmation, dans des conditions définies en
accord entre l’autorité de gestion et l’organisme intermédiaire.
L’organisme intermédiaire signe les actes attributifs de subvention correspondants; il est
responsable de la complétude de ces derniers et y introduit notamment toutes les mentions
indispensables liées à l’obtention de fonds structurels (description du projet dans ses
éléments physiques et financiers, obligation de publicité de l’aide européenne, indication des
dépenses susceptibles d’être retenues, bases de liquidation de l’aide, modalités de
présentation des bilans d’exécution, obligation de comptabilité séparée, obligation de
388
conservation des pièces, soumission aux contrôles nationaux ou européens, obligation de
reverser les subventions indues qui auraient été perçues).
L’organisme intermédiaire effectue le contrôle de service fait en se conformant aux
dispositions édictées au niveau national. Il est responsable de la traçabilité des dépenses
déclarées à la Commission européenne et du versement des fonds européens jusqu’au
stade du porteur de projet. Sur ce point, le système de comptabilisation mis en place doit
permettre de déterminer aisément le montant de fonds structurels effectivement attribué à
chaque porteur de projet pour chaque projet réalisé et d’apporter la preuve de son
versement effectif.
Afin de permettre à l’autorité de certification de réaliser les vérifications qui lui incombent,
l’organisme intermédiaire adresse à celle-ci tous les certificats de contrôle de service fait qu’il
a établis, y compris sur bilan intermédiaire, au fur et à mesure de leur établissement ou selon
une périodicité fixée en accord avec l’autorité de certification; il met également à sa
disposition les dossiers sélectionnés pour un contrôle qualité certification.
L’organisme intermédiaire effectue régulièrement des contrôles qualité gestion pour vérifier
la qualité du fonctionnement de ses procédures internes ; il adresse les rapports de ces
contrôles à l’autorité de gestion et à l’autorité de certification.
L’organisme intermédiaire saisit dans l’outil informatique de gestion PRESAGE toutes les
informations relatives aux tâches qui lui sont confiées, au niveau de chaque opération
individuelle relevant de la subvention globale.
La convention passée entre l’autorité de gestion et l’organisme intermédiaire indique
précisément les informations à transmettre à l’autorité de gestion, leur format et le calendrier
de leur transmission, les modalités d’arrêté intermédiaire et final des comptes, leurs dates,
les obligations et les modalités de conservation des documents.
Les contrôles des opérations et la certification des dépenses déclarées à la Commission
européenne demeurent assurés par les autorités désignées à cet effet au niveau du
programme.
L’organisme intermédiaire est informé des contrôles des opérations qui seront effectués sur
des projets sélectionnées dans le cadre de cette subvention ; il est informé des constats qui
en découlent, afin de mettre en œuvre les suites nécessaires.
Le contrôle des opérations comprend un examen de la piste d’audit mise en œuvre par le
bénéficiaire de la subvention globale. Ce dernier est donc destinataire des rapports
provisoires et définitifs de contrôles et apporte tout complément ou explication nécessaire
lors de la phase contradictoire.
L’organisme intermédiaire met à disposition de l’autorité de certification, comme indiqué cidessus, les documents nécessaires aux vérifications de cette dernière (certificats de contrôle
de service fait, dossiers demandés pour un contrôle qualité certification). Il prépare
également les déclarations de dépenses, selon une périodicité arrêtée en accord avec
l’autorité de gestion, afin d’obtenir le versement des crédits communautaires, dans les
conditions prévues par la convention de subvention globale.
L’autorité de gestion reçoit, comme indiqué ci-dessus, les rapports établis par l’organisme
intermédiaire suite aux contrôles qualité gestion que celui-ci a effectués. L’autorité de gestion
les examine afin d’apprécier le fonctionnement de la piste d’audit mise en place ; elle
apprécie également si les contrôles qualité gestion sont suffisants et peut demander d’en
augmenter le nombre et/ou d’améliorer la couverture des différents services intervenants, au
389
regard notamment des résultats des contrôles des opérations et des vérifications de l’autorité
de certification. L’autorité de gestion peut également réaliser elle-même des contrôles qualité
gestion.
9.6 - Modalités de suivi et échanges électroniques de données
avec la Commission européenne
Le programme sera géré sur l'
application PRESAGE II 2007-2013, outil unique de gestion
des programmes européens déployé sur l'
ensemble des régions françaises.
Cette application, connectée en réseau à l’ensemble des acteurs (SGAR, services de l'
Etat,
collectivités, Trésorerie générale) permettra de suivre et de gérer, grâce à une mise à jour en
temps réel, l’ensemble des projets depuis le dépôt de la demande de subvention en suivant
les différentes étapes de la vie du dossier :
-
instruction - passage en comités techniques
programmation
engagements et mandatements des fonds structurels et des cofinancements
justification des dépenses réalisées par les maîtres d’ouvrages
archivage des pièces constitutives du dossier
L'
application est hébergée sur une plate-forme informatique nationale qui regroupe
l'
ensemble des bases régionales. Ce centre informatique est géré techniquement par le
ministère de l'
Intérieur.
L'
application a été développée par la DIACT (assistée du CNASEA) en collaboration avec
des ministères gestionnaires de fonds européens, des représentants des régions, de la
CICC et de la Commission européenne qui se réunissent régulièrement dans le cadre d'
un
Comité de pilotage de l'
application destiné à définir les orientations fonctionnelles du logiciel.
La mise en œuvre au niveau national et régional de PRESAGE, est financée par le
Programme National Informatique.
Ce programme vise à couvrir les dépenses liées à l’informatique des programmes européens
tant au niveau national (développements, coordination, consolidations, transmission de
données vers la Commission), qu’au niveau régional (moyens humains et dépenses de
matériel). Les dépenses qui seront financées par ce programme ne sont pas comprises dans
l'
enveloppe assistance technique régionale du présent Programme Opérationnel.
9.6.1 – Les fonctionnalités de PRESAGE
La gestion et le contrôle des opérations ainsi que le suivi du programme bénéficieront pour la
période 2007-2013 de l’usage de l’application informatique nationale unique Présage,
améliorée et mise à la disposition de tous les acteurs. En particulier, tout organisme
délégataire de gestion sous forme de subvention globale devra y saisir les opérations
élémentaires qu’il gère. L’ensemble des informations nécessaires à la matérialisation de la
piste d’audit doit être retracé dans cette application informatique : dépôt du dossier,
instruction, suivi de la programmation et de la gestion, contrôle de service fait, contrôles
d’opérations et audits …
390
Le logiciel PRESAGE, déjà mis en place pour la génération 2000 - 2006 de programmes
européens sera l’outil unique de gestion de l’ensemble des fonds structurels, FSE et FEDER
relevant des Objectifs Convergence, Compétitivité Régionale et Emploi, et Coopération
Territoriale Européenne. En outre, le FEP sera également géré dans PRESAGE, des
ajustements étant prévus afin de prendre en compte les spécificités propres à ce fonds. Des
travaux sont par ailleurs en cours pour que la convergence entre PRESAGE et l’outil de
gestion et de suivi du FEADER, OSIRIS, soit réelle et efficace.
Une première version opérationnelle (PRESAGE 2007), développée sur la base de
l'
architecture technique déployée en 2001 pour la génération précédente de programmes
européens sera déployée en région à partir de janvier 2007, ceci afin de débuter le suivi dès
le démarrage du programme.
Une seconde version (dont le nom définitif est encore à définir) plus en phase avec les
technologies actuelles (solution web) sera livrée en 2008-2009. Un intense travail de reprise
des données est d’ores et déjà prévu afin que les données saisies depuis le 1er janvier 2007
soient intégralement reprises dans l’application nouvelle génération.
L'
application a été développée par la DIACT (qui en a confié la maîtrise d'
ouvrage déléguée
au CNASEA) en relation avec la Commission européenne, les ministères gestionnaires de
fonds européens, des représentants des régions, et la CICC qui se réunissent régulièrement
dans le cadre d'
un comité de pilotage destiné à définir les orientations fonctionnelles du
logiciel.
Le développement des nouvelles versions de PRESAGE pour la génération 2007 - 2013 de
programmes fait suite à une importante étude préalable qui s'
est déroulée entre juillet 2005
et mars 2006, et a permis de rencontrer près de 400 utilisateurs et futurs utilisateurs de
PRESAGE afin de coller au plus près des besoins. La Commission européenne a été dès le
départ étroitement associée au développement du dispositif PRESAGE en étant représentée
dans les différents comités stratégiques qui se sont tenus à mi-parcours et en fin d’étude.
La mise en œuvre au niveau national et régional de PRESAGE, est financée par le
Programme National d’Assistance Technique - volet PRESAGE - qui sera présenté à la
Commission en fin d'
année 2006.
Sont prises en charge dans le futur dispositif d'
assistance technique national les dépenses
liées à la mise en œuvre de PRESAGE tant au niveau national (études, développements,
coordination, consolidations, transmission de données vers la Commission), qu’au niveau
régional (assistance aux utilisateurs via un animateur local). Les dépenses financées par ce
programme national ne sont pas comprises dans l'
enveloppe assistance technique régionale
du présent PO.
Les régions désirant acquérir des équipements matériels nécessaires à la mise en œuvre du
réseau PRESAGE pourront financer ces postes dans le cadre des mesures d'
assistance
technique des PO régionaux.
Un rapport régional de mise en œuvre de l'
informatisation de la gestion du PO régional,
établi annuellement sous la responsabilité de l'
autorité de gestion, sera soumis aux
administrations centrales et à la Commission européenne.
PRESAGE constitue un outil de gestion et de suivi des opérations, d’analyse et d’évaluation
des programmes communautaires et enfin un outil de contrôle.
Il permettra le suivi de toutes les opérations à tous les stades, depuis le dépôt du projet
jusqu'
à sa clôture. On peut notamment citer :
L'
identification du dossier (description, analyse)
Le plan de financement détaillé
391
L'
accusé de réception du dossier
L'
instruction : le logiciel accorde à cette phase une place importante, avec notamment des
espaces de saisie pour le descriptif de l’opération, la nature et le coût estimatif des travaux
ainsi que l’échéancier des réalisations.
Les passages en pré-comité et comité de programmation
L'
édition des lettres de notification de la décision de l'
autorité de gestion, et de la convention
La saisie des dépenses du maître d’ouvrage
L'
enregistrement du contrôle de service fait
Le suivi financier des ressources (UE et autres cofinancements)
Le suivi des indicateurs : seront enregistrés pour chaque dossier les indicateurs de
réalisation et de résultat, ainsi que les indicateurs clés correspondant aux priorités de la
Commission. En outre, chaque opération sera rattachée aux différents référentiels
européens (catégorisations des dépenses). Ainsi, il sera possible d'
effectuer une analyse
précise de l'
efficacité et de la performance des programmes.
Les contrôles de second niveau.
La liste détaillée des pièces du dossier.
Les éditions permettront l'
élaboration automatisée de nombreux états dont ceux élaborés en
accord avec la Commission européenne pour les comités de suivi et les remontées
annuelles.
La flexibilité entre le FEDER et le FSE offerte par les règlements communautaires sera
individualisée dans PRESAGE au niveau des dossiers concernés sur chacun des
programmes.
Cet outil permettra d'
assurer une transparence complète pour l'
ensemble des partenaires cofinanceurs des programmes, et contribuera à cet égard, de façon déterminante à rendre
opérationnel le partenariat.
En outre, grâce au suivi des indicateurs qu'
il permettra, il sera un élément déterminant du
dispositif d'
évaluation.
Une harmonisation des clés de suivi financier et d'
évaluation (notamment les indicateurs)
permet l'
agrégation nationale des informations sur l'
ensemble des PO.
9.6.2 – Transmission électronique des données à la Commission
Pour la génération 2007-2013 de programmes communautaires, les règlements imposent la
transmission électronique de l'
ensemble des documents vers les services de la Commission.
Pour ce faire, la Commission a mis en place un site web dénommé SFC 2007 qui permet
une introduction des données réglementaires soit au travers d'
une interface de saisie
manuelle, soit par le biais d'
une technologie appelée "web services" qui permet une
interconnexion d'
applications aux technologies web.
PRESAGE comprendra à terme les fonctionnalités nécessaires à la transmission
automatisée des éléments requis par les règlements (appels de fonds, rapports annuel
d'
exécution etc…).
La première version du logiciel (PRESAGE 2007) sera livrée en janvier 2007. Elle repose sur
l'
architecture technique des versions 2000 - 2006 de PRESAGE initiée en 2000 et est donc
incompatible avec les technologies web.
392
Dès la mise en place de cette première version, une solution technique, vraisemblablement
basée sur un serveur web intermédiaire, sera étudiée pour une mise en œuvre prévisionnelle
d'
ici fin 2007.
Dans l'
attente de la mise en œuvre de cette solution, qui sera réalisée au plus vite, les
obligations réglementaires seront remplies par les autorités de gestion et de certification via
l'
interface de saisie manuelle de SFC 2007.
9.7 - Contenu des rapports annuels d’exécution
et du rapport final
Les rapports annuels et finaux contiennent les éléments suivants permettant d’appréhender
clairement la mise en œuvre du Programme opérationnel :
-
les progrès accomplis dans la mise en œuvre du Programme opérationnel et des
priorités par rapport à leurs objectifs spécifiques vérifiables en procédant lorsqu’ils s’y
prêtent à une quantification par des indicateurs au niveau de l’axe prioritaire
l’exécution financière du Programme opérationnel, présentant pour chaque axe
prioritaire :
- le relevé des dépenses payées par les bénéficiaires recensées dans les
demandes de paiement adressées à l’autorité de gestion et la participation
publique correspondante
-
le relevé des paiements totaux reçus de la Commission et l’évaluation chiffrée
des indicateurs financiers
-
le relevé des dépenses payées par l’organisme responsable de l’exécution des
paiements aux bénéficiaires
- à titre d’information uniquement, la ventilation indicative des fonds par
catégorie
-
les dispositions prises par l’autorité de gestion ou par le comité de suivi pour
assurer la qualité et l’efficacité de la mise en œuvre, en particulier :
- les mesures de suivi et d’évaluation y compris des modalités de collecte
des données
- une synthèse des problèmes importants éventuellement rencontrés
dans la mise en œuvre du Programme opérationnel et les éventuelles
mesures prises, y compris les réponses apportées aux observations
faites par la commission
- l’utilisation de l’assistance technique
-
les dispositions prises pour assurer l’information et la publicité en ce qui concerne
le Programme opérationnel
-
des informations relatives aux problèmes importants de respect du droit
communautaire qui ont été rencontrés lors de la mise en œuvre du Programme
opérationnel ainsi que les mesures prises pour y remédier
-
le cas échéant, l’état d’avancement et de financement des grands projets
-
l’utilisation des fonds libérés à la suite d’une correction financière
393
-
les cas où l’autorité de gestion ou l’Etat membre ont constaté que la participation
des Fonds ne restait pas acquise à l’opération dans les conditions prévues par
l’article 56 du règlement général
-
les communications mises en œuvre dans l’année.
Pour la première fois en 2008 et au plus tard, le 30 juin de chaque année, l’autorité de
gestion transmet à la Commission un rapport annuel et, au plus tard le 31 mars 2017 un
rapport final d’exécution du Programme opérationnel.
9.8 - Dispositif d’animation
En plus des actions de communications décrites dans la partie 10 du PO, un dispositif
régional d’animation a été mis en place sous l’autorité du préfet de région et repose
principalement sur le département Europe du SGAR.
Une équipe d’appui à l’animation et aux porteurs de projet a été créée afin d’offrir un service
global et permanent de conseil, d’orientation et de soutien aux porteurs de projets sollicitant
des fonds européens.
Cette équipe opérationnelle est chargée à la fois de :
-
l’animation du programme en participant notamment à des réunions
d’informations au profit des publics et territoires éligibles à la demande des
Préfets, des sous-Préfets, du Conseil Régional, des Conseils Généraux, des
Chambres consulaires, des Directions Régionales, des Communes, des
branches professionnelles…
-
assister les maîtres d’ouvrage dans l’élaboration de leurs dossiers (aide
rédactionnelle, élaboration des plans de financement, renseignements sur les
personnes à contacter, aide au montage du dossier). Intervention soit sur
demande directe des bénéficiaires ou à la demande des services instructeurs
(préfectures de département)
-
favoriser les échanges entre les porteurs de projet et les services instructeurs
-
apporter toutes informations relatives aux réglementations nationales et
communautaires
Son action est concentrée autour de 3 objectifs :
-
lancer la programmation afin d’éviter le risque dégagement d’office
-
aider les maîtres d’ouvrage à monter et à déposer leurs dossiers
-
accompagner les porteurs de projets pour le suivi des dossiers et la remontée
de leurs factures
En plus de servir les besoins en matière de communication (à travers des réunions
d'
information notamment), la cellule régionale d'
appui aux porteurs de projets constitue un
dispositif d'
animation qui répond pleinement aux objectifs du plan de communication et de
soutien aux porteurs de projets.
394
Ainsi, l'
équipe qui la compose permet d'
apporter une assistance individualisée à chaque
porteur de projet qui la sollicite pour obtenir de l'
aide dans le montage d'
un dossier de
demande de subvention.
La cellule d'
appui joue par ailleurs un rôle important dans la bonne mise en œuvre des
crédits en sensibilisant les maîtres d'
ouvrages à la nécessité de faire remonter rapidement
leurs factures, ce qui permet de réduire les risques de dégagement d'
office. Le cas échéant,
elle peut-être amenée à relancer individuellement ces derniers pour obtenir les justificatifs de
réalisations non transmis (lutte contre les opérations dites "dormantes").
Dans cette optique, la cellule d'
appui pourra être amenée à travailler en coopération avec les
comptables publics qui pourront être sollicités.
Par ailleurs, les sous-préfets d'
arrondissement seront pleinement impliqués dans le
processus de communication et d'
animation. Ils constituent en effet de précieux relais pour
les porteurs de projets et permettent aussi d'
assurer des interventions pertinentes et
coordonnées de la cellule d'
appui à l'
échelle d'
un arrondissement, d'
un canton ou d'
une
intercommunalité par exemple.
Enfin, les différents relais d'
information ne dépendant pas de l'
autorité de gestion (par
exemple l'
Euro Info Centre du Conseil régional, les interlocuteurs "Europe" des Conseils
généraux ou des chambres consulaires…) recevront l'
information qui leur sera nécessaire
pour assurer une communication cohérente avec celle qui sera faite par le département
Europe du SGAR. Ces relais d'
information pourront par ailleurs être sollicités pour relayer
des actions d'
animation du programme (dynamisation du programme, sensibilisation au
regard du dégagement d'
office…).
9.9 - Dispositif d’évaluation
Les mécanismes de suivi et d’évaluation des fonds structurels constituent un enjeu majeur
pour assurer une utilisation optimale des fonds versés par l’Union Européenne.
Le règlement (CE) n° 1083/2006 du Conseil portant dispositions générales sur les fonds
européens définit trois types d’évaluation, selon qu’elles interviennent avant (ex-ante),
pendant (in itinere) ou après (ex-post) la période de programmation.
L’évaluation ex ante réalisée lors de l’écriture du Programme opérationnel a pour objectif
d’optimiser la future utilisation des subventions communautaires du P.O. Dans ce cadre, la
stratégie est mise en regard avec le diagnostic territorial préalable et les objectifs
communautaires, nationaux et régionaux. La qualité du dispositif de mise en œuvre et de
gestion est également examinée. Cette évaluation comprend une Évaluation Stratégique
Environnementale (E.S.E.).
Pour le P.O. Lorraine, l’évaluation ex-ante a été réalisée par le cabinet Ernst & Young. Les
résultats sont présentés dans le Rapport d’évaluation, en annexe 2 de ce document. Les
réponses apportées par l’autorité de gestion aux remarques de l’évaluateur sont en annexe
de ce même Rapport. Les modalités plus précises de prise en compte des remarques de
l’E.S.E. sont développées dans le paragraphe 4.4. «Prise en compte de l’environnement et
du développement durable» du P.O.
395
Les évaluations in itinere sont mises en œuvre au cours de la période de programmation,
sur l’initiative de l’autorité de gestion ou de la Commission, lorsque la réalisation du P.O
s’écarte de manière significative des objectifs initialement fixés ou lorsque des propositions
sont présentées en vue de réviser le Programme. Elles peuvent aussi être mise en oeuvre
lorsque l’environnement socio-économique du Programme évolue de façon conséquente.
Ce système d’évaluation est plus souple et davantage adapté aux spécificités locales et
permet une plus grande réactivité au fonctionnement du programme. Il nécessite qu’un lien
étroit soit établi avec le système de suivi des indicateurs, notamment par le biais de l‘outil
PRESAGE.
9.9.1. Le dispositif de suivi
Le suivi s’appuie sur :
- l’établissement d’un tableau de bord pour suivre l’état de d’avancement du programme sur
la base des indicateurs de réalisation. Au sein de ceux-ci un certain nombre d’indicateurs,
suivi de façon plus régulière dans le temps, constituent les indicateurs d’alerte du système.
- l’analyse annuelle (R.A.E.) de l’état des réalisations et résultats du programme,
Ce système de suivi sera mis en cohérence avec celui du Contrat de Projets État Région
2007-2013 dont les indicateurs reprendront systématiquement, lorsque que les thématiques
sont similaires, ceux du P.O. Le tableau de bord et les indicateurs d’alerte seront définis en
commun pour les deux programmes.
9.9.2. Le dispositif d’animation
Un dispositif d’animation sera mis en place pour optimiser le fonctionnement de ce système.
Destiné principalement aux services instructeurs, il aura pour objet :
- d’expliquer l’objectif du suivi et son importance comme mesure de l’impact des fonds,
- d’accompagner les modalités de renseignements de indicateurs dans le cadre de
PRESAGE,
- d’assurer un appui aux services instructeurs face aux difficultés qu’ils pourraient rencontrer.
Dans le guide des procédures, un paragraphe explicitera les modalités de renseignement
des indicateurs et des sessions spécifiques de formation seront programmées pour atteindre
ces objectifs. L’autorité de gestion gèrera ce dispositif d’animation en liaison avec le Service
d’études du SGAR et la Direction du Contrôle et de l’évaluation du Conseil Régional
9.9.3 Le dispositif d’évaluation
Afin d’assurer la cohésion, la complémentarité et la synergie entre le P.O. Lorraine et le
Contrat de Projets Lorraine 2007-2013, il est créé une Instance d’évaluation commune à ces
deux programmes. Cette instance assure le suivi et le pilotage des évaluations
conformément aux orientations définies précédemment.
396
La composition et les modalités de fonctionnement de cette instance sont précisées dans
une convention particulière commune aux deux programmes Elle est co-présidée par le
Préfet de région et le Président du Conseil régional de Lorraine.
Le Service d’études du SGAR et la Direction du Contrôle et de l’évaluation du Conseil
régional constitueront la Cellule technique de suivi du programme
Cette cellule technique suit en continu les tableaux de bord des indicateurs, et notamment
les indicateurs d’alerte, en liaison avec l’autorité de gestion, Elle rend compte régulièrement
de ses travaux au Comité de suivi et lui présente les rapports d’évaluation du P.O. qui sont
transmis à la Commission européenne.
9.9.4. Le schéma de mise en œuvre des évaluations
Lorsque le système de suivi révèle un écart significatif (par exemple d’au moins 20 %) avec
l’objectif prévu, la Cellule technique met en route une analyse interne auprès de services
compétents pour en déterminer les causes possibles et les moyens d’y remédier.
Au-delà de l’analyse individuelle des indicateurs, c’est bien aussi la cohérence de leurs
valeurs pour un même objectif qui devra faire l’objet d’une analyse globale.
Si cette analyse se révèle insuffisante, elle propose à l’Instance d’évaluation
éventuellement d’une évaluation.
décider
Les évaluations peuvent aussi être décidées lors des changements majeurs (redistributions
entre axes par exemple) liés au contenu ou à la mise en œuvre du programme.
Ces évaluations seront décidées en cohérence avec celles du Contrat de projet pour les
thématiques communes.
9.9.5. Le plan d’évaluation
S’il est trop tôt pour décider d’un plan précis d’évaluation, la mise en œuvre du programme
n’ayant pas débuté, une attention particulière sera portée sur les thématiques qui constituent
des priorités fortes du P.O. :
- l’innovation : dès que la stratégie régionale d’innovation aura été validée, le Comité
stratégique régional de l’innovation définira un plan d’évaluation des mesures concernant
l’innovation,
- le changement climatique : le bilan carbone du P.O. sera suivi par l’outil NECATER de
la DIACT. Si nécessaire le P.O. pourra être modifié en vue d’approcher la neutralité
carbone
- le traitement des territoires de l’après mines, enjeu régional majeur qui conditionne la
vie quotidienne de territoires conséquents,
- les conséquences de l’arrivée du T.G.V. en s’appuyant sur l’observatoire du T.G.V. afin
d’en optimiser le plus rapidement les retombées
397
Le Comité de pilotage de l’évaluation décidera lors de sa première réunion, des modalités de
mise en œuvre du plan global d’évaluation mais le schéma global suivant peut être déjà être
proposé :
Suivi des indicateurs d’alerte par la Cellule technique et/ou analyse du rapport annuel
d’exécution
Constat d’un écart significatif pour un ou plusieurs indicateurs, analyse d’incohérence
dans les valeurs mesurées et/ou toute autre difficulté de mise en œuvre
Analyse en interne par les services compétents :
- si explication mise en œuvre des correctifs adéquats
- si pas d’explication : voir
Proposition du lancement d’une évaluation auprès de l’Instance régionale d’évaluation (si
pertinent, en liaison avec le Contrat de projets)
Mise en œuvre de l’évaluation
Prise en compte des résultats de l’évaluation pour l’amélioration du programme, validée
par le Comité de suivi du P.O.
L’évaluation ex post sera réalisée pour le 31 décembre 2015, sous la responsabilité de la
Commission en coopération avec l’autorité de gestion. Cette évaluation a pour objectif
d’examiner l’impact socio-économique des subventions communautaires attribuées dans le
cadre du Programme opérationnel.
9.10 - Coordination entre les fonds européens la BEI et le FEI
Le recours à l’initiative JEREMIE pourra être envisagé dans le cadre de la mise en œuvre
du programme.
Cette possibilité est ouverte dans la partie opérationnelle des axes du Programme
opérationnel.
398

Télécharger - Conseil Régional de Lorraine

Transcription

Documents pareils

ligue de lorraine d`aikido ffab

Support de l`intervention de Marie Berthier

grille de synthèse de l`entretien de recrutement

ligue lorraine d`athletisme

Skier dans le vent - Le Républicain Lorrain

Calendrier 2015 - La Traction Universelle

. Entraînements et perfectionnement technique adaptés au

Lettre à Monsieur le Président Joubert, CREAI Lorraine

Comité Territorial de Lorraine de Rugby

TEAM LORRAINE Championnat de France de parapente Maxime