Conflit et arrangement

Institut de recherche
pour le développement
Conflit et
arrangement
La p
politique
q
du nickel
à Thio,
Nouvelle-Calédonie
Pierre-Yves Le Meur,
IRD, UMR GRED
Miining in the Pacific:
History, issues, prospects,
Noumea, November 21-25 2011
Le conflit de 1996 :
paysage
Wharf
Institut de recherche
pour le développement
Zone industrielle
g
Logements SLN
Botamere
Thio mission
Ouroué
Rivière Thio
Tribu St‐Philippo
pp
Thio village
Mine du Plateau
Mining in the Pacific, Noumea, 21-25 Nov. 2011
2
Introduction et plan
Institut de recherche
pour le développement
– Etude
Etude de cas localisée: Thio, site minier ancien et fief SLN…
de cas localisée: Thio site minier ancien et fief SLN
– … dans le cadre d’un programme comparatif et…
– … dans le contexte (i) de la séquence historique 1984‐1988‐
dans le contexte (i) de la séquence historique 1984 1988
1998, (ii) de la décolonisation négociée, (iii) de la montée des enjeux globaux (mine, environnement, autochtonie)
enjeux globaux (mine, environnement, autochtonie)
– Entrée par les conflits comme facteur de reconfiguration des règles du jeu et de la gouvernance minière
g
j
g
o Le conflit de 1996 comme « événement pivot » ou « bifurcation » ?
o Accords locaux et production des politiques publiques
o Un conflit « pré‐autochtone »?
Mining in the Pacific, Noumea, 21-25 Nov. 2011
La politique du nickel entre gouvernance locale et gouvernance d’entreprise. Trajectoires minières et industrielles comparées en Nouvelle‐Calédonie
Thio/SLN
Mining in the Pacific, Noumea, 21-25 Nov. 2011
Entrée par les
conflits (i)
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– Point de départ « classique » (école de Manchester)
o Phénomène empirique général
o Révélateur de lignes d’opposition
o Espace d’expression de registres de justifications plus «
p
p
g
j
p
visibles » (voire (
« durcis »)
– Perspective « processuelle » et « non‐fonctionnaliste »
o Insertion du conflit dans séquence événementielle large
I
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o Changement institutionnel, reconfiguration de la gouvernance
– Questions spécifiques par rapport à l
Questions spécifiques par rapport à l’enjeu
enjeu minier et la NC
minier et la NC
o Insertion dans des trajectoires préexistantes de conflits (« méta‐conflit » de la colonisation de peuplement) o Interroge les frontières de l
Interroge les frontières de l’entreprise
entreprise (gouvernance d
(gouvernance d’entreprise
entreprise et arène et arène
politique locale) et la logique d’enclave de l’exploitation minière
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Entrée par les
conflits (ii)
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– Propositions Glenn Banks sur les conflits miniers en PNG
o Imbrication ressources, appartenances et ordre sociopolitique (Conflit « sur » ou «
» ou « à propos
à propos » des ressources naturelles)
» des ressources naturelles)
o Dimension processuelle : non résolution (restauration d’un équilibre), compensation « relationnelle » plutôt que « transactionnelle », des médiateurs intéressés
médiateurs intéressés
o Enchâssement local et ruptures exogènes : tension « conflictogène » entre afflux (d’acteurs, de ressources) et « vide » normatif
– Grille de lecture
o
o
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Sources orales et écrites
Récits et chronologie(s)
Récits et chronologie(s)
Enjeux : déclencheurs, latents, exprimés, transformés en cours de route
Acteurs et autorités impliqués
M d d’
Mode d’expression et mode de résolution
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Liens et ramifications avec d’autres conflits et événements (passés, contemporains et futurs)
¾ Le conflit de 1996 comme événement pivot ?
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Le conflit de 1996 :
récit
– Blocage (13 jours), lettres, négociations, accord, comité de suivi
– Lieux et ambiance du blocage et de la négociation: interfaces localité/mine/ extérieur (de l’entrée
localité/mine/ extérieur (de l
entrée de la mine à la maison de l
de la mine à la maison de l’Etat)
Etat)
– Lettre et déclarations: sortir du face‐à‐face avec la SLN
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Le conflit de 1996 :
acteurs
– « Les coutumiers »: la chefferie administrative
– La SLN: site et siège
– « L’Etat »: le commissaire délégué de la province Sud, les services techniques (ADRAF DITTT DIDER)
techniques (ADRAF, DITTT, DIDER)
– Les intermédiaires: non neutralité
o La mairie (indépendantiste): intermédiaire « politico‐étatique »
o Les porte‐parole des coutumiers: intermédiaires politico‐
économiques
– La dimension générationnelle: l
La dimension générationnelle: l’association
association des chômeurs
des chômeurs
– Les absents?
o Les partis politiques en retrait
p
p
q
o Les syndicats absents
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Le conflit de 1996 :
accord (i)
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Le conflit de 1996 :
accord (ii)
– Signataires: SLN (3), Commune (1), Etat (1), Coutumiers (8), fait à La Foa
La Foa
– Contenu
1. Embauches
2. Concessions minières à céder par la SLN
3 Sous
3.
Sous‐traitance
traitance
4. Dossier de la baie de la Mission
5. Foncier
6. Travaux anti‐pollution
7. Relogement en zone non‐
inondable
8. Assurance CAMA
9. Médiation
– Dispositif de suivi
Dispositif de suivi
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Le conflit de 1996 :
localisation (i)
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– Inscription localisée dans la séquence nationale 1984‐1988‐?
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?
– Extension/coalescence de micro‐conflits locaux : « pieds mouillés », p
pollution, accords bilatéraux, déplacements et relogements
,
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– Influence de conflits locaux plus importants: Ngoye, Koindé & Kouaré
(scieries), cahier de doléance aire coutumière Xârâcùù
– Conflit local et «
C fli l l
geste fort
f » demandé par le FLNKS (préalable minier de d
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l FLNKS ( é l bl
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1998) : volonté de déconnexion/localisation
– Déconnexion par rapport aux conflits syndicaux du travail (mais usage p
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rhétorique par la SLN…)
– Déconnexion comme volonté de reconnaissance d’une capacité d’action locale (face aux interprétations caldoches)
locale (face aux interprétations caldoches)
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Le conflit de 1996:
localisation (ii)
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– Mise en forme comme « conflit des coutumiers » : neutraliser deux niveaux de clivage
o Affiliations partidaires : importance à Thio des chefferies RPCR « loyalistes » (dont les représentants ont une forte légitimité coutumière : les deux grands chefs par exemple), o Oppositions précoloniales ou du début de la colonisation (phase de conquête, 1878) : paradoxe d’une chefferie d’origine coloniale
– Réaffirmation
Réaffirmation de principes hiérarchiques traditionnels (contre les jeunes et les de principes hiérarchiques traditionnels (contre les jeunes et les
partis)…
– … et mise en suspens de la question sociale (ou reformulation de celle‐ci dans un « cadre culturel kanak
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lk k»
– Manifestation d’une autochtonie « pré‐peuples autochtones » – Emploi local, sous
Emploi local sous‐traitance
traitance et «
et « citoyenneté locale
citoyenneté locale »
o De la doléance à l’accord
o Entreprenariat local et équité intertribale
o La question des Kanak non originaires (cf. Bainton/Lihir)
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Le conflit de 1996 :
globalisation (localisée)
Institut de recherche
pour le développement
– Volonté de désenclavement : au‐delà du conflit minier, « la SLN, l’Etat, les province et le territoire ont chacun leur part »
– Articulation avec le méta‐conflit politico‐foncier de la colonisation de peuplement : « Ce pays doit être restitué aux propriétaires terriens
peuplement : «
Ce pays doit être restitué aux propriétaires terriens »
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SLN et enjeu
foncier
Dothio
Biens SLN
Plateau
•
Camp des sapins
Propriété Bloc
Biens Lacroze
ex-Ouaco
o Discours politico‐identitaire de réappropriation (ex. Koua/Moindou)
o Discours technico‐
environnemental de gestion
o Insertion dans réforme foncière restitutive/ redistributive
Journées du GDR Nouvelle-Calédonie, Paris, 14 octobre 2011
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Le conflit de 1996 :
globalisation (localisée)
Institut de recherche
pour le développement
– Volonté de désenclavement : au‐delà du conflit minier, « la SLN, l’Etat, les province et le territoire ont chacun leur part »
– Articulation avec le méta‐conflit politico‐foncier de la colonisation de peuplement : « Ce pays doit être restitué aux propriétaires terriens
peuplement : «
Ce pays doit être restitué aux propriétaires terriens »
– Les usages paradoxaux du discours environnementaliste (cf. l’hypothèse de Serres de la salissure comme appropriation)
– Publicisation des conflits et complexification de l’arène minière
¾ Mais
Mais globalisation des enjeux dans un cadre localisé (absence des globalisation des enjeux dans un cadre localisé (absence des
référentiels de type RSE, autochtonie…)
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L’après-1996
Institut de recherche
pour le développement
– Un accord suivi d’effets?
o Oui: emploi local, foncier, concession minière
o Et même plus: Les évolutions économiques et politiques de la sous‐traitance E ê
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(SODEER, SOMIKAT, APST…)
– Une bifurcation dans la gouvernance minière locale?
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« Avec la SLN il faut toujours se battre pour avoir quelque chose »
Communalisation, privatisation, accord de 2008
Inflexion de la question foncière (attribution/reconnaissance)
Inflexion de la question foncière (attribution/reconnaissance)
Réorganisation et mise aux normes de la chefferie (et dimension générationnelle)
¾ LLocalisation (des situations, conflits, arrangements) vs. globalisation (des li i (d
i
i
fli
)
l b li i (d
référentiels, arènes, discours)
¾ Contrepoints PNG (development
p
(
p
fforums) et néozélandais (biculturalisme, )
(
,
entreprenariat, réorganisation politico‐tribale, néolibéralisme)
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